应对企业养老保险基金风险

Ⅰ 养老基金风险很大

养老基金的全称为养老保险基金.

它是我国社会保障制度的一个非常重要的组成部分,也称养老保险制度.就我国养老保险制度现状来看,它是在劳动者年老体弱丧失劳动能力时,为其提供基本生活保障的一种社会体系.如达到退休年龄办理退休审批手续后,就可以享受养老金待遇了.养老保险基金由国家,企业和劳动者共同负担,由社会保险事业中心筹集并管理.

所以养老基金的风险不大~~

Ⅱ 请问，哪个法规文件上有过关于企业职工养老保险基金支出退回业务会计处理方法的规定

企业职工养老保险基金会计核算办法 ，应该是这个文件吧。

Ⅲ 提前退休对当事人、企业和养老保险基金等各方的影响是什么

http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-GSNY200610164.htm
一、问题的提出

我国企业职工的退休条件，长期以来执行国发〔1978〕104 号文件规定，即职工符合下列条件之一的，应该退休：男职工年满60年周岁、女职员年满55周岁、女工人年满50周岁，连续工龄满10年的；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有毒有害身体健康的工作，男职工年满55周岁、女职工年满45周岁，连续工龄满10年的；男职工年满50周岁、女职工年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的；因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。近年来，随着经济体制改革的深入和国民经济产业结构的调整，根据国有企业改革中人员安置任务比较重的实际情况，国务院规定对“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工，经本人申请可以提前退休；对有压锭任务的纺织企业中符合规定条件的下岗职工可以提前退休。国家关于企业职工退休条件的规定，基本上符合企业用工需要和职工队伍状况，企业在执行退休政策方面也大都把关较严，提前退休问题不很突出。但是，近一个时期以来，大批企业纷纷为职工办理提前退休，对养老保险改革带来了严重的负面影响。据不完全统计，从1998年1到8月，全国新增退休人员202.5万人，其中违反国家规定提前退休的有71.3 万人，占35.2％，个别企业中甚至出现了20多岁的退职人员。企业为职工办理提前退休的主要途径，一是出具因病丧失劳动能力的假证明或更改出生年月。如某企业55名“完全丧失劳动能力”的退休人员中，符合国家规定的只有5人，仅占9.1％；在33份退休人员档案中，有32份由同一派出所出具了出生年龄提前的证明，最多的竟相差17岁。为了从表面上减少提前退休人数，该企业还采取了改退休为退职的办法，在已办手续的1194人中，有921人是按退职办理的，占77％。是降低从事特殊工种职工提前退休的条件。如某企业先把职工调到有毒岗位，工作刚刚20天就按特殊工种办理了退休。三是扩大企业改革中提前退休的适用范围。如某省有压锭任务的纺织企业提前退休人数指标为1166名，但该省下达给一个地区的指标就多达3789名，而该地区又在一年内为9500名纺织企业职工办理了提前退休手续。

二、提前退休的原因提前退休的原因是多方面的，企业大量办理的诱因主要表现在以下几方面：

（一）养老保险待遇水平直接诱发提前退休养老保险待遇水平主要取决于养老金计发基数和替代率。在与收入相关联的养老保险制度中，不同的养老金计发基数会程度不同地影响人们的退休行为。一些国家以劳动者退休前1 年的收入作为养老金计发基数，使企业可能会以种种借口在劳动者退休前为其增加工资，从而促进其提前退休。养老金替代率更是诱发提前退休的因素。一些工业化国家70年代以来普遍存在的提前退休大都与这些国家程度不同地提高养老金替代率，从而提高养老保险待遇水平密切相关。我国目前养老金的替代率在80％以上，较高的待遇水平是诱发大量提前退休的直接动因。

（二）养老保险筹资模式影响退休行为养老保险采取何种筹资模式，对退休行为有着重要影响。就现收现付制而言，职工个人缴费与领取养老金的内在联系并非十分紧密，易于使职工形成退休前的劳动实绩与其退休后领取的养老金并无紧密联系的看法，从而乐于选择提前退休以享余暇。因此在一般意义上，现收现付制较易诱发人们提前退休。相反，部分积累和完全积累的筹资模式较充分地反映和体现了职工个人缴费与退休后养老金数额的内在联系，因而有助于鼓励职工继续工作以增加退休后收入，而不是助长职工提前退休。我国现行的现收现付制的筹资模式，难以使职工退休后的养老金与其退休前的工作业绩挂钩，因此他们在继续工作增加收入和提前退休两者间选择时往往倾向于后者。

（三）政策随意性是提前退休的重要原因为解决下岗职工的安置问题，有关政策规定，根据下岗人员的不同情况，实行多渠道分流的政策。地方和企业可根据实际情况，采取提前退休、内部退养、优先招用本企业下岗职工等分流政策。一些企业借题发挥，为大批职工办理提前退休，以达到减员增效的目的。尽管有关部门认识到这一问题的严重性，及时下发通知，停止执行关于下岗人员可以提前退休的规定，并对3 年内有压锭任务的纺织企业职工提前退休进行了指标控制，但总的看收效不大，大批职工提前退休已为“既成事实”。（四）用工制度固定化造成劳动力难以流动，部分职工被迫提前退休由于用工制度的固定化，职工在一个岗位上“从一而终”，致使一些从事繁重体力劳动职工的身体状况受到严重不利影响。而这些职工往往技能单一，“从一而终”的思想难以转变，再加上劳动力市场建设远远滞后，劳动力流动障碍重重，且很难转岗从事其他工作，他们除了提前退休，别无选择。

三、提前退休对养老保险基金的影响

企业违反国家政策规定办理职工提前退休，使国家法定的退休制度形同虚设，不仅侵犯了职工的正当劳动权利，而且由于大量提前退休人员二次就业，加剧了劳动力市场的供需予盾。更为严重的是，提前退休使我国加速进入老龄化社会，职工养老保险缴费年限大大缩短，而领取养老金的时间大大提前，这对本已捉襟见肘的养老保险基金造成了极大的冲击。

（一）加速提前进入老龄化社会我国人口的年龄结构目前正处在大转变时期，现已从年轻型转向成年型，并将在下世纪初进入老年型国家行列。一般来说，一个国家进入老龄化社会的时间越迟，便越有时间发展经济，当其进入老龄化社会时，才能有足够的财力应付养老保险的沉重负担。日本在1970年进入老龄化社会时，人均国民收入已达1689美元，而我国在下世纪初人均国民收入预计仅1000美元。提前退休将使我国进入老龄化社会的时间大大提前，更使我国在经济较不发达时面对沉重的养老保险负担。

（二）加剧养老保险基金收支的矛盾一方面，提前退休使大批劳动者退出生产领域，直接减少了在职职工人数，从而减少了作为养老保险基金收入计算基数的在职职工工资总额，进而减少了养老保险基金的收入规模。另一方面，大批劳动者提前进入退休人员行列，对养老金的需求直线上升，直接导致养老保险基金支出规模的扩大。这样，提前退休便从收入和支出两个方面冲击着养老保险基金的基础。下面以1998年数字为例，测算提前退休对养老保险基金收支造成的影响。测算基于两个基本假设：一是1998年考虑1—8月提前退休情况（即前面提到的提前退休71.3万人）；二是提前退休时间平均为1年。根据1998年企业职工基本养老保险基金财政决算数字，1998年全国企业职工参加基本养老保险统筹人数为10980万人，基本养老保险基金收入1402亿元，人均负担1277元；离退休人数2587万人，基本养老保险基金支出1431亿元，人均支出5531元；当年基金收支结余为-29亿元。如果剔除提前退休因素，一方面，缴费人数将增加71.3万人，基本养老保险基金收入将至少增加9.1 亿元；另一方面，领取养老金的退休人数将减少71.3万人，基金支出至少减少39.4亿元。可见，由于两者的共同作用，提前退休使当年养老保险基金结余至少减少了48.5亿元。由于提前退休的时间往往不止1年，有的甚至提前一、二十年退休，因此如果将提前退休的时间延长到1年以上的话，提前退休对养老保险基金的影响将更为持久且程度更深。可见，提前退休对养老保险基金是一个潜在的巨大威胁，若不坚决制止，必然会给养老保险制度乃至整个经济发展带来严重影响。

四、应采取的对策

从上可见，对提前退休必须采取果断措施，坚决制止。

（一）坚决制止和纠正提前退休针对各地普遍存在的提前退休问题，一方面，要重申我国关于退休年龄的有关政策，让社会公众了解退休问题的严肃性和提前退休的危害。另一方面，要加强职工退休审批工作的管理，尤其要加强对职工因病或非因工致残、完全丧失劳动能力的鉴定和对特殊工种退休的管理，对违反规定提前退休的现象坚决予以制止。同时，要求各地对已经办理的提前退休进行全面检查清理，并区别不同情况分别作出处理。

（二）逐步降低养老金替代率。我国目前企业职工养老金的替代率高达80％以上，如此高的替代率，不仅对养老保险基金是一个沉重的负担，而且在很大程度上诱发了提前退休。因此，从长远考虑，要逐渐降低养老金的替代率，将基本养老保险降至60％左右的水平，其待遇差可通过建立企业补充养老保险解决。

（三）改变现收现付的筹资模式。如前所述，在现收现付制下，由于职工领取的养老金与其缴费之间的联系不很密切，容易诱发人们提前退休。而部分积累制由于充分体现了职工个人缴费与退休后养老金数额的内在联系，从而有助于鼓励职工继续工作以增加退休后的收入。因此，可考虑将我国现行的现收现付制筹资模式改为部分积累制。

（四）加强劳动力市场建设，强化对职工的培训，为劳动力的顺利流动创造条件一方面要加强劳动力市场建设，特别是加大对劳动力市场建设的投入力度，使劳动力市场建设科学化、规范化和现代化，为劳动力有序流动提供良好的外部环境。另一方面，要强化对职工的培训，特别是对从事特殊工种、技能单一的职工，要进行有针对性和有实效的培训，使他们尽快掌握多种技能，为顺利转岗创造条件。同时，要引导职工转变就业观念，消除“从一而终”的就业思想。

Ⅳ 社会养老保险基金风险预警机制包括哪些内容

具体内容包括社会保险基金运营风险识别，风险预警管理组织建设，风险预警机制，风险预警内容及实施过程，风险预警警情、警素的确定，系统风险预警指标体系构建，系统风险预警模型的选择及模型运行结果，系统风险预警报告，系统风险控制策略以及风险预警管理综合应用平台等

Ⅳ 养老保险制度面临着哪些严峻问题

养老保险是社会保障体系的重要内容，是国家为化解公民老年风险而提供定期收入的社会保障制度。世界各国大都通过立法建立了养老保险制度，为实现劳动者老有所养提供保障。我国的养老保险制度自上世纪50年代初期开始创建，80年代开始进入快速发展时期，90年代开始实行社会统筹与个人账户相结合，在全国范围内建立了统一的基本养老保险制度。
我国的养老保险制度对于保障离退休人员的基本生活，维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用。建立完善以养老等社会保险为主要内容的社会保障制度，已成为我国市场经济体制的重要支柱，关系到改革发展稳定的大局，是国家长治久安的根本保证。党和政府对养老保险工作极为重视，1998年党中央、国务院明确提出了实现“两个确保”的工作要求。然而，当前养老保险制度在运行方面却面临着严峻的财务危机，主要是养老保险基金收不抵支，赤字逐年加大。这一问题如果不及时研究解决，将危及到养老保险制度的运行，动摇社会保障制度的根本。
以北京市为例，北京市养老保险制度改革和统筹制度的实施是从1986年开始，到2002年收缴支付总量达到240亿元，人员覆盖范围包括职工和退休人员达到近400万人。1998年以前基金收支基本上年年有结余，1999年开始出现赤字，收支状况逐年失衡。1999年赤字为1.4亿元，2000年为5.4亿元。鉴于基金的严峻形势，北京市2001年和2002年均下大力量组织进行了扩大社会保险覆盖面、强化基金的征缴工作，市政府与区县政府签订了养老保险基金征缴指标责任书，充分调动各方面的力量，增加养老保险基金收入，才止住了赤字进一步增大的势头。即使如此，北京市2002年养老保险的赤字仍在4亿元左右。预计几年下来，过去积累的养老保险基金结余将会消耗殆尽，而且这两年的扩面征缴工作比较深入，下一步基金增收的潜力已非常有限。在今后一定时期内，如何筹集充足的资金确保离退休人员基本养老金的按时足额发放，已成为一个现实问题。
造成养老保险基金赤字的原因是多方面的。主要有：一是养老保险实行现收现付制，单位从参加养老保险开始，退休人员基本养老金就开始由统筹基金支付，基金缺少一个必要的积累过程，而同期国家对养老保险基金的投入又明显不足。二是随着人口老龄化进程的加速，退休人员数量增加较快，总量不断加大，而缴费人员数量增加相对缓慢，人口负担系数逐年上升。国家统计局发布的以2000年11月1日为标准时间进行的第五次全国人口普查资料显示，我国65岁及以上人口占总人口的比例为6.96％（按国际标准，60岁及以上人口占总人口的10％以上或65岁及以上人口占7％以上，即进入老龄化社会），表明我国已开始进入老龄化社会。北京65岁及以上人口在总人口中的比例已超过8％，老龄化更加突出。养老保险负担系数接近0.5，即几乎是每2个职工缴费供养1名退休人员，负担很重。同时，近几年基本养老金水平增加显著，支付压力逐年加重。三是养老保险承担了过多的体制改革成本，近几年国有企业实行减员增效，股份制改造，大批职工失业或隐性失业，大量富余人员办理提前退休手续，缴费人员减少，退休群体急剧增大，企业负担实际上转化为社会保险负担。2000年和2001年部分中央勘察研究设计单位和部分市属科研院所转制为企业，参加养老保险统筹，从转制之月开始缴费，以前年度不补缴，视同缴费，离退休人员基本养老金纳入统筹基金支付，原来由财政负担的部分费用转由养老保险统筹负担，更加重了基金压力。四是社会保险覆盖面不够广，个体私营企业参保率不高。已经参加养老保险统筹的，有很多单位依法缴费意识不强，为了少缴社会保险费，瞒报、漏报缴费基数，拖欠养老保险费，造成养老保险费不能应收尽收。
北京经济较为发达，养老保险基金到位率每年都在95％以上，基金收支状况如此，全国形势更不容乐观。近两年国家对社会保障的投入都在几百亿元，但并未从根本上解决问题。应从现在开始采取措施，解决养老保险基金不足的问题。鉴于养老保险基金收支矛盾是由多种因素造成的，相应的解决办法也应从多方面系统考虑。如，确定和保持合理的基本养老金水平；严格控制退休人员的增长，重点是控制提前退休；提高养老保险基金资本化管理运营能力，使其保值增值；考虑适当延迟退休年龄；扩大养老保险覆盖面，加强缴费基数的审核，争取应收尽收。
即使采取以上办法和措施，仍难以彻底解决目前存在的养老保险基金不足问题。为此，建议建立养老保险财政储备金制度，弥补当前的养老基金不足并为今后进行必要的积累。储备金主要来源：一是每年从财政收入中（包括中央财政和地方财政）提取资金弥补当前养老保险基金不足，再从财政增收部分中提取一定比例资金，作为养老保险财政储备金，专项用于养老保险基金的积累；二是建立国有资产有偿使用机制，将出售小企业或国有股减持所得变现资金、国有土地占有税等收入，注入储备金；三是发行社会保险彩券，从社会上筹集一部分资金。同时对通过这些渠道筹集到的储备金，进行资本化管理运营，实现储备金的保值增值。
养老保险制度关系国计民生，加大对养老保险的投入，建立养老保险财政储备金制度，不仅是市场经济体制下调整财政支出结构的需要，也是保证养老保险制度正常运行的迫切要求。建议财政等有关部门抓紧研究解决。如果不从现在就采取措施建立储备金，积累养老保险基金，就难以应对未来时期养老保险基金的支付压力，届时财政也难以承担。

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Ⅵ 养老保险基金问题

养老保险基金现存问题与解决对策

2010-2-6 10:48 来源：法律教育网【大 中 小】【我要纠错】
摘要：养老保险是保障的重要组成部分，养老基金又是养老保险中必不可缺少的条件，在当前，做好养老保险基金的管理与征收是迫切需要解决的问题，文章对养老保险基金现存的一些问题进行了深入的讨论，针对这些问题提出了一些解决的对策。

关键词：养老保险基金；问题；对策

在社会老龄化不断加剧的今天，养老成为整个国家、社会不可避免要面对的问题。为保证人们退休后的生活，养老保险应运而生。所谓养老保险，是指国家和社会以一定的法律和法规为依据，为解决劳动者在达到法定的解除劳动义务的年龄后，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险对于保障人民生活和社会稳定起着不可低估的作用。但由于我国社会养老保险体制尚不发达，所以不免存在着一些问题。

一、现阶段中国养老保险中存在的问题

（一）养老保险基金的筹集

我国现行社会养老保险基金坚持国家、企业、个人三方共同负担，按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则筹集。但是，养老保险基金的筹集覆盖范围狭窄，大多由拥有实力的企、事业单位缴纳，一些民营单位、私人企业受利益的驱使，拖欠甚至脱逃缴纳的范围，许多亏损企业也无力按时缴纳，农村养老保险尚处于起步阶段，问题重重。通过筹集原则可以看出，社会养老保险基金由三方共同负担，但是从中受益的却是个人，这样就降低了企业缴纳基金的积极性，目前尚没有一部明确的法律规定企业必须缴纳基金，再加上一些新建立的企业游离在社会保障之外，使得养老保险基金的筹集难上加难。而在养老保险基金的筹集方面，表现出的“工作的一代”供养“退休的一代”的代际赡养原则，又加重了个人与企业的缴费负担。

（二）养老保险基金的管理

体制养老保险基金与财政有着密不可分的联系，所以养老保险容易被挪用和拖欠。由于各地区在经济发展、人口结构、收入待遇等方面存在一定差异，为了防止外地人员的流入，各地普遍严格限制跨地区的参保人员个人账户基金转移。这种长期以来形成的管理格局，使得各统筹地区的社保经办机构，只能管理本地区参保人员的有关情况，而对参保人员在异地是否曾参保则无过问。再加上冒领保险和提前退休现象的与日剧增，更为养老保险基金的管理蒙上了层层迷雾。

（三）养老保险基金的发放

在退休金的发放方面，受职务高低和退休时间的影响。职务高的缴费数量大，享受的退休金也多，职位低的则反之。退休早的职工缴费少，享受的退休金也少。而退休晚的则反之。正是这种原因造成了养老金发放中的一些不平等与失衡现象。

（四）养老保险基金的保值与增值

在养老保险保值方面，虽然我国规定在实行社会统筹与个人账户相结合，但现阶段我国养老保险费大都被用于支付现期的退休金，对于剩余资金，政府规定除保留两个月支付款外，其余金额的80%必须购买政府债券或存入银行，利息用于未来养老金的支付。受通货膨胀影响，这些收入极少，因而出现养老保险金结余不断贬值，个人账户空账的现象，这必然会对未来养老保险带来沉重负担。

二、我国养老金体制改革的建议

（一）养老保险基金的筹集

对现行养老基金筹集方式的改革，建立具有中国特色的养老保险基金征集制度。改革的目标是：建立与社会主义市场经济发展要求相适应、体现基金征集同待遇支付相配套、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、公平与效率相联系的基本原则，资金来源多渠道，实现城镇劳动者全覆盖的养老保险基金征集制度。

（二）养老保险基金管理

应该尽快在全国范围内建立养老金发放的体系。这样可以避免参保人员退休时只能在某一地区享受养老待遇而不能跨地区享受。对于无法转移或不愿转移到其他统筹地区的养老保险，在当事人达到法定退休年龄或户口迁移出本地区时，也应允许其领取个人账户储存金。同时还要健全各级政府的劳动保障的有关机构体系，采取奖惩措施，这样可以有效避免养老基金的挪用与拖欠。

（三）养老保险基金发放

首先，对正常缴纳养老保险金的企业，应按时足额发放退休金，不允许采取差额拨付的办法。对有能力而不按时缴纳的企业要积极进行催缴，除追究有关人员责任外，还要按规定加收滞纳金。对确无能力缴纳的困难企业，各级劳动部门和社会保险部门要及时办理缓缴手续，以保证按时足额发放退休人员的退休金，不得以任何理由减发、停发或缓发。其次，应以当地社会平均水平为准。加大基金的调剂力度，使收入相差不太悬殊，充分地体现保障制度带给人们的优越性。

（四）养老保险基金的保值与增值

首先应加大各级政府对养老保险基金的投入力度，解决资金不足问题。其次建立一种能对风险与投资实施有效控制的养老资金投资体制，投资于那些风险相对小，收益相对较高的投资领域，增加资金来源。国务院体改办宏观经济体制司司长宋晓梧建议，成立专门的、相互竞争经营的基金管理公司管理营运个人账户，以达到个人账户基金的保值增值。

（五）农村养老保险基金问题

自1999年起，农村社会养老保险进入整顿规范阶段，但是大多数地方并没有做出适当的回应，在基金筹集、管理与发放上均不规范。首先，在基金的筹集方面，农村养老保险基金多没有企业的缴纳，只有本人自愿缴纳，这就违背了社会养老保险的基本性质，而这种单方的缴纳方式更偏向于商业保险。而农民由于资金方面的限制拖欠，逃避缴纳养老保险基金的问题严重，这样不但加重了农民的负担，还造成养老保险体系的不完善。即使农民按时按量缴纳了保险，但是地方政府的挪用情况又十分猖獗。所以，首先要减轻农村老年人的贫困问题；其次要健全基金管理制度，实现基金保值增值；再次养老基金要一直保持在最初规定的利率下，防止因利率下调带来的损失，只要这样才能鼓励更多的农民缴纳养老基金。同时还要通过宣传教育，让农民自愿缴纳养老保险基金。

参考文献：

1、张左已。领导干部社会保障知识读本[M].中国劳动社会保障出版社，2002。

2、蔡秀静。防止养老保险基金不必要流失的思考与对策[J].经济师，2006（11）。

3、彭树生。论“税费分筹”——深化改革养老保险基金筹集方式的探讨。

4、刘晓娟。对养老保险基金发放工作的几点建议[J].财会月刊，2003（2）

Ⅶ 养老保险基金的对策与建议

首先是加强立法。《社会保险法》已经明确了政府在养老保险基金中的责任，法律实施中要改变财政对养老保险基金投入的随机性和不确定性，建立起公共财政体系，通过确立财政对养老保险基金投入体制，使财政对养老保险基金投入制度化。
其次是将财政投入比例明确化。《社会保险法》虽然规定了政府对于养老基金的责任，但是并没有明确各级政府财政投入的比例和增长幅度，从长远看，财政投入对于实现城镇养老保险基金可持续必不可少，必须立法稳定现有6%~8%的正常投入，力争达到10%~11%的适度投入比例，法律还应明确财政投入的增幅与经济发展速度、最低工资增长幅度等之间的联动关系。 可以在调查研究的基础上，适度小步调高缴费率尽快将缴费率比较低的地区提高到缴费率比较高的地区的缴费水平。中国养老保险替代率在国际上属于比较高的区间，在保证退休待遇绝对值增长的前提下可以适度降低替代率，从而缓解支出的增长幅度。
完善柔性退休制度，上海出台了企业专业技术人才的柔性延迟申领养老金政策，这一政策适用范围可以逐步向企业以外的单位扩展，并逐步借鉴国外经验，将延迟退休与适当增加养老金挂钩，形成鼓励所有员工推迟退休的柔性退休制度。
必要的情况下，根据就业状况和养老基金的积蓄量，借鉴国际推迟退休年龄的经验，适时实施逐步延长法定退休年龄的政策。从改革年度开始，每1年推后退休延长法定退休年龄4个月。考虑到我国人口生理特征，可直至男65岁、女60岁退休，同时给予女性自愿选择同男性一样65岁退休的权利。 养老保险体制转换过程中存在巨额的隐性债务，它是对老人、中人在旧制度下积累的预期给付的全部养老金权益的负债。养老保险体制改革前的相当长一段时间，我国对劳动者实行低工资制，劳动者的报酬中没有包含必须用于养老保险的部分，仅能应付现期的生活支出，而不能为未来时期的养老储蓄必要的资金。这部分劳动者现在已经或即将退出劳动岗位，如果不对他们进行必要的补偿，其养老的需要就不能得到满足。在计划经济体制下，企业的利润全额上交国家财政。由于劳动者的报酬中没有包含养老保险等社会必要劳动，企业上缴的利润不仅包含劳动者剩余劳动，也包含劳动者的社会必要劳动。在此基础上实行的工业积累是一种强制性积累，这种强制性积累则被用于国有企业固定资产的投资。
这就是说，我国现有的国有资产，不仅包含有剩余劳动积累的部分，同时也有用劳动者必要劳动形成的部分。为了补偿转制成本，必须将国有资产中用劳动者必要劳动形成的部分价值归还给为其做出过贡献的劳动者。2009年6月，境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》明确提出要多渠道筹措和增加社会保障资金，其中重要的方式之一便是变现部分国有资产。
变现部分国有资产可有如下几种方式:出售竞争性领域内的中小型国有企业的资产;向居民出售部分国有不动产;对竞争性领域的大型国有企业进行股份制改造，通过上市或非上市交易转让部分股权。对于上市公司而言，减持国有股就是要让出一部分国有股权甚至大部分国有股权。国有股减持，可能有如下几种方式:国有股配售，即将国有股配售给原有流通股东;国有股回购，即公司动用自己的资金将股东持有的国有股权购回一部分;股转债，即将国有股份转变为公司的债务，由公司按协议逐年偿还;向社会公众或一般机构投资者出售公司股份。这几种方式存在两类风险:一类是国有股份定价不合理，导致国有资产流失;另一类是国有股减持过快过多，超过投资者承受能力，导致股市疲软。出现这两类情况对国有资产的保值增值及资本市场的稳定健康发展都是不利的。
国有股减持可以主要通过协议方式将一部分国有股转交给养老社会保险机构，既有利于优化上市公司，促进资本市场健康发展，又有利建立健全养老保险制度的办法。这样做，其实质就是将国有资产中用劳动者必要劳动形成的部分价值归还给劳动者。 养老基金的运营、管理和监督，需要引入和完善市场机制。在尚未实现全国统筹之前，中央政府可以鼓励地方统筹区域建立养老保险风险储备基金，同时，中央建立国家养老保险风险储备基金，通过引入市场化投资运营手段实现基金保值增值，提高养老保险基金抗风险能力。
在规范养老保险基金运作的基础上，通过修改法规，明确养老保险基金投资的市场化运作原则，改革养老保险基金投资的制度性约束。在现有的制度框架下，以风险能够有效控制为前提，优化基础养老金组合投资比例。允许养老保险基金投资实业股权和股票证券，养老保险基金首先要投资周期较长收益稳定的实业股权，同时也可以有一定比例用于股票证券投资，从而最大限度实现基金保值和增值，提高养老保险基金运营管理效率。
优化投资管理模式，对证券投资和预期收入稳定的股权投资运作模式，可参考采用成立几家信托投资基金公司，通过市场竞争获得最优选择。建立企业年金和职业年金多元投资体系，成立政府许可的养老金基金公司，管理运营企业年金和职业年金。政府要加强这些公司的管理，规范基金公司的运营行为。
个人缴纳的储蓄型补充养老金，应该有别于一般的个人商业保险。政府应该委托若干个管理绩效好的基金公司，管理个人补充养老保险金，个人养老金补充保险金应该品种多样化，满足不同人群的养老心理需要。
“以房养老”是个人储蓄养老的一种形式，不妨积极推进市民以房养老，缓解养老保险基金短缺压力。在条件成熟的城镇将“以房养老”纳入城镇养老保险体系，制定规范的管理体制和激励机制。当前，首先要通过试点，制定住房逆抵押贷款管理细则，规范住房逆抵押贷款行为，通过房屋交易税收减免等政策鼓励老年人用自有住房获取更多的补充养老金，形成社会示范效应。 国外养老保险基金的主要增殖方式是进行证券市场投资。据有关资料显示，美国从1950年养老保险基金投资在股票总市值中的0.8%上升至1998年的29.6%，而全球主要市场上养老保险基金掌握的股票比例在20年内增加了超过20%。据劳动和社会保障部主持完成的《中国养老保险基金测算与管理》报告分析，我国养老保险基金预计近两年将达到1000亿元，并在今后几年以30%以上的速度递增。根据专家经验，当单一机构资金量占市场市值的10%以下时，该资金进入市场将不会引起市场的巨大波动。
但同时，社会养老保险基金通过证券市场进行投资时，对资金的安全性和回报的稳定性要求很高，一方面需要证券市场为养老保险基金提供一个规范、稳健的投资环境，提供适合养老保险基金特点的投资品种；另一方面需要注重养老保险基金投资风险的控制，注意选择风险相对较低的投资品种，如证券投资基金。
养老保险基金的资产组合形式取决于资本市场的发育程度，而多元化的资产组合能够有效地减少其中每一种资产所面临的风险。据有关机构估计,今后十年内我国养老基金结余规模有可能达到1.5万亿元,基金的保值增值和投资出路的问题已经越来越紧迫。基金增殖途径的多源化无论对于保证养老金定额支付需求,还是对于提高经济效益，促进国家经济发展,都是非常重要的一个问题。目前我国基金增殖的方式主要是靠银行存款利息和购买国家公债实现基金增殖，这种办法虽然能保证基金运行安全,但增殖率极低。事实上,如税收融资、国有资产变现融资、抵押贷款、不动产投资等都可以弥补我国养老保险基金缺口,为其保值增值提供了一条现实的途径。 受益人在领取养老金时遭遇拒绝或因性质与数额出现争议时，国家应当制定相应的法律制度加以保护。基于此点，建议我国社会养老保险立法的结构可为:(1)《基本养老保险法》，根据这一法律，由政府建立社会保险税收，将社会养老保险基金纳入政府的社会保障预算;(2)《企业补充养老保险法》，根据这个法律，企业和职工共同建立养老保险个人账户;(3)《个人投资养老保险法》，与商业保险相结合，鼓励个人购买商业保险。
养老保险基金是广大离退休人员的活命钱，也是我国养老保险制度得以正常运转的依托和核心，加强养老保险基金统筹与平衡研究，积极开展途径解决危机，确保离退休人员养老金的按时足额发放，有利于我国社会主义市场经济持续、快速、健康的发展。