改变粮食风险基金补贴环节探讨

① 粮食风险基金监督管理暂行办法的粮食风险基金包干

(一)从1999年开始，中央财政对各省(自治区、直辖市)实行了粮食风险基金包干。在此基础上，为了给粮食主产区更大的支持，从2001年开始，中央财政适当增加了对粮食主产区的粮食风险基金补助，由地方包干使用。没有增加补助的省(自治区、直辖市)，粮食风险基金维持1999年包干基数不变。
(二)粮食风险基金实行包干后，财政部的主要职责是：研究和制定指导性政策；按时拨付中央补助；监管资金的到位和使用；定期向国务院报告粮食风险基金的管理和使用情况等。国家计委、国家审计署、国家粮食局、中国农业发展银行等部门根据各自职能负责监督粮食风险基金的管理和使用。各省(自治区、直辖市)人民政府的主要职责是：在中央政策指导下，制定本地区粮食风险基金的具体补贴范围、补贴标准和补贴方式，以及具体监督管理办法；应确保地方粮食风险基金及时足额筹集到位；按时拨付粮食风险基金；负责本地区粮食风险基金的具体管理，确保专款专用。
(三)粮食风险基金继续实行农业发展银行专户管理。各省(自治区、直辖市)财政厅(局)必须在同级农业发展银行开设粮食风险基金专户，粮食风险基金必须通过专户拨付。

② 粮食风险基金监督管理暂行办法的粮食风险基金使用

(一)在中央政策指导下，粮食风险基金的具体补贴范围、补贴标准和补贴方式，由省级人民政府确定，并抄报财政部、国家计委、国家粮食局、中国农业发展银行备案。
(二)省级人民政府制定粮食风险基金具体补贴范围、补贴标准和补贴方式，既要与中央政策相一致，又要与本地实际情况相结合。粮食购销企业执行保护价政策应得到合理的补贴，不得缩小补贴范围，压低补贴标准；制定保护价要能补偿粮食生产成本，并使农民得到适当收益，不得压低保护价，损害农民利益。
(三)粮食主产区要继续执行“三项政策、一项改革”。粮食主产区的粮食风险基金的使用，必须确保粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮。具体补贴方式可由省级人民政府根据本地实际情况制定。
(四)粮食主销区的粮食风险基金使用，必须重点确保地方储备粮油所需的利息费用补贴。
(五)粮食购销平衡地区，可视本地区特点，比照粮食主产区或主销区，确定本地区粮食风险基金必须确保的重点。
(六)粮食风险基金在确保重点后，如有节余，可用于陈化粮价差亏损补贴、消化粮食财务挂账等粮食方面的开支，不准挪作他用。

③ 取消主产区粮食风险基金资金配套

(一)在中央政策指导下，粮食风险基金的具体补贴范围、补贴标准和补贴方式，由省级人民政府确定，并抄报财政部、国家计委、国家粮食局、中国农业发展银行备案。
(二)省级人民政府制定粮食风险基金具体补贴范围、补贴标准和补贴方式，既要与中央政策相一致，又要与本地实际情况相结合。粮食购销企业执行保护价政策应得到合理的补贴，不得缩小补贴范围，压低补贴标准；制定保护价要能补偿粮食生产成本，并使农民得到适当收益，不得压低保护价，损害农民利益。
(三)粮食主产区要继续执行“三项政策、一项改革”。粮食主产区的粮食风险基金的使用，必须确保粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮。具体补贴方式可由省级人民政府根据本地实际情况制定。
(四)粮食主销区的粮食风险基金使用，必须重点确保地方储备粮油所需的利息费用补贴。
(五)粮食购销平衡地区，可视本地区特点，比照粮食主产区或主销区，确定本地区粮食风险基金必须确保的重点。
(六)粮食风险基金在确保重点后，如有节余，可用于陈化粮价差亏损补贴、消化粮食财务挂账等粮食方面的开支，不准挪作他用。

④ 粮食风险基金的用途

粮食风险基金始建于1994年，是国家为保护种粮农民、稳定粮食市场、确保国家粮食安全设立的专项调控基金，由中央财政与地方政府共同筹资建立，地方政府包干使用。粮食风险基金作为我国粮油宏观调控的一项基本制度，有效促进了流通市场稳定和国家粮食安全。
在国办发[1998]17号文件中，明确规定粮食风险基金必须专项用于：
第一，支付省级储备粮油的利息、费用补贴；
第二，粮食企业执行敞开收购农民余粮的政策，致使经营周转粮库存增加，流转费用提高，而又不能通过顺价出售予以弥补的超正常库存的利息、费用补贴。
根据粮食风险基金用途，按照丰年向产区倾斜、歉年向销区倾斜的原则分配中央财政补助资金。当年节余的粮食风险基金，如数结转到下年滚动使用，但不得抵顶下年应到位资金。
国务院国发[1999]11号《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》中又明确，中央对地方粮食风险基金补助，在合理确定补助基金技术的前提下，从1999年起，实行地方政府包干办法。实行包干后各地节余的粮食风险基金只能用于粮食方面的支出，不得挪作他用。原国家发展计划委员会、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行国粮调[2000]87号文件《关于进一步做好陈化粮处理工作的意见》中，对处理陈化粮价差亏损明确规定，陈化粮发生的价差亏损，中央储备粮和地方储备粮分别由中央财政和地方财政负担；粮食购销企业周转库存粮由粮食风险基金适当补助。对粮食企业周转库存中陈化粮价差亏损补贴，原则上由粮食风险基金负担。
在《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2001)28号)文件中明确，适当增加中央对粮食主产区的粮食风险基金补助，由地方包干使用。根据建立省级人民政府对粮食生产和流通全面负责的要求，为给粮食主产区更大的支持，从2001年开始，中央适当增加对粮食主产区的粮食风险基金补助，由地方包干使用。节余的粮食风险基金，要用于陈化粮价差亏损补贴、粮食出口补贴和消化粮食财务挂账等粮食方面的开支，不准挪作他用。
在国发[2001]28号文件下发后，由财政部、国家计委、粮食局、中国农业发展银行等四部门制定了《粮食风险基金监督管理暂行办法》，以法律法规的形式确立了粮食风险基金在国家对粮食进行宏观调控中的作用。财政部财建[2004]75号文件《实行对种粮农民直接补贴，调整粮食风险基金使用范围的实施意见》中，明确：实行对农民直接补贴及粮食流通体制市场化改革后，粮食风险基金的使用范围调整为：
1．对种粮农民的直接补贴。
2．省级储备粮油的利息费用补贴。
3．对政策性挂账的利息补贴。包括陈化粮挂账利息开支；改革前按保护价购进的库存粮食销售发生的价差亏损，经省级人民政府审核后，允许挂账，挂账利息从粮食风险基金中列支；1998年6月以后，新发生的亏损挂账，经省级人民政府认定为政策性挂帐的，挂账利息从风险基金中列支。
4．按保护价收购的老库存粮食在销售之前，补贴的利息费用仍从风险基金中列支，费用补贴标准要适当降低，具体标准由省级人民政府根据本省情况自行确定。
5．对国有粮食购销企业分流人员给予的适当补助，超过有关部门审批额度的补助，不允许从粮食风险基金中列支，由地方自筹资金解决。
6．为做好对农民直补工作，与直补相关的工作经费，如宣传费、纸张费、印刷费、核实种粮面积所需的必不可少的经费，原则上由地方财政预算安排，中央财政适当补助。地方财政安排有困难的，在从紧控制的前提下，允许从粮食风险基金中列支，具体列支金额由省级财政部门提出申请，报财政部核定。节余的粮食风险基金，要用于陈化粮差价亏损补贴、消化粮食财务挂账等粮食方面的开支，不准挪作他用。

⑤ 粮食风险基金的介绍

所谓粮食风险基金，是指中央和地方政府用于平抑粮食市场价格，维护粮食正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。主要用于国家储备粮油、国家专项储备粮食的利息、费用支出和在特殊情况下需动用中央储备粮调节粮食市场价格时所需的开支，用于地方政府为平抑粮食市场价格吞吐粮食发生的利息、费用和价差支出，对贫困地区吃返销粮的农民由于粮价提高而增加的开支的补助。当年节余的粮食风险基金结转到下年度滚动使用。

⑥ 耕地补贴

财政

粮食直补

水稻良种、粮食直补和综合补贴的有关政策规定

一、水稻良种补贴

（一）补贴对象及标准

水稻良种补贴实行直接补贴方式，以2004年计税土地面积为基础，按计税土地上水稻良种实际种植面积将补贴资金直接发放给水稻生产者。补贴标准为：早稻10元/亩、中稻15元/亩、晚稻7元/亩，2008年晚稻提高到15元/亩。

（二）操作程序

1、面积的核定：面积的核定首先由村民委会员调查摸底，据实填表，张榜公布，两榜定案，上报乡政府，由乡政府核定后逐级上报批准。

2、补贴资金的管理：水稻良种补贴资金实行专行专户、专帐管理。乡镇财政所按《2004年粮食风险基金对农民直接补贴实施办法》开设“粮食直补资金专户”。水稻良种补贴资金存入“粮食直补资金专户”，设立“水稻良种补贴资金”专帐核算水稻良种补贴资金的收入、支出和结存情况。

3、补贴资金的发放，补贴资金以存折形式发放。乡财政所将核定的补贴金额以通知书的形式一份告知到每个补贴农户，一份给当地农村信用社或农行分支机构，由当地农村信用社或农行分支机构根据通知书及时将补贴资金存入农户粮食直补存折。一律不准抵扣农业税及附加，不准抵扣债务，不准挤占、挪用。

2007年7月以后，全部采取“一卡通”形式发放。

二、关于粮食直补和综合直补

（一）什么是粮食风险基金

粮食风险基金是中央和地方政府用于保护粮食生产，维护粮食流通秩序，稳定粮食市场的宏观调控资金。这是国家针对关系国计民生的重要商品建立的第一个专项宏观调控资金。《国务院关于印发〈粮食风险基金实施〉的通知》规定，从1994年粮食年度起，中央和各省必须建立足够的粮食风险基金，地市、县是否建立粮食风险基金，由各地根据财力自行确定。

长期以来，为保护种粮农民利益，防止谷贱伤农，国家实行国有粮食购销企业按保护价收购农民余粮的政策，政府对国有粮食购销企业收购的保护价粮食给予保管费用、利息等项补贴，政府建立的粮食风险基金一直补贴在流通环节。这种补贴方式保证了粮食保护价政策的贯彻实施，发挥了一定的积极作用。但也存在中间环节多、流失严重、使用效率低，农民直接受益不多等弊端。

（二）什么是粮食直补

2003年10月28日，国务院召开农业和粮食工作会议，决定从2004年起，在全国范围内实行粮食直补，补贴资金来源就是政府建立的粮食风险基金。

粮食直补即对种粮农民直接补贴，就是把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，实现对种粮农民利益的直接保护，调动农民的种粮积极性，促进国家粮食安全。通过改革，把原来补在流通环节的钱拿出来直接补到了农民手里，也就是把原来的暗补变成了明补。

对种粮农民直接补贴机制的建立，其深层次的影响和作用主要表现在：（1）使农民这个现阶段我国相对弱势的群体感受到了党和政府的关怀，改善了农村干群关系，赢得了民心，产生了深远的政治影响。（2）尽管直补标准不高，农民得到补贴的数额不是很大，但国家向农民发出了鼓励种粮的信号，发出了高度重视粮食安全的信号，对调动农民种粮积极性，具有比较长远的导向作用。（3）实施对农民直补，创新了国家支持农业发展的机制，推进了粮食流通体制市场化改革。

（三）什么是综合直补

2004年以来，由于煤电、柴油、化肥、农药等农业生产资料价格上涨，增加了农民的种粮成本，尤其是2005年以来，国际石油价格持续上涨，我国也对成品油价格进行了调整。为了减少农民因为涨价引起的成本上升，保证其利益基本不会因为农资价格上涨而受到损害，国家从2006年开始实施农资综合直补，资金全部由中央财政安排。

农资综合直补是按粮食直补办法和直补面积进行拨付。除补贴标准外，综合直补的政策规定与要求和粮食直补资金是一致的。但是，在发放过程中，要求将综合直补资金与直补资金区分开来，单独列示，并告知每个农户。

（四）我省粮食直补和综合直补工作的主要政策规定与要求

1、补贴方式：在实际操作中，我省中、晚稻直补资金按上一年度农业税计税面积给予补贴，早稻按农业税计税土地上实际播种面积给予补贴。2006年增加综合直补资金后，补贴的面积依照粮食直补面积进行确认。

2、补贴标准：粮食直补资金2004、2005年每亩补贴10元，2006、2007年每亩补贴提高到11.8元。2006年增加综合直补资金，每亩补贴9.2元，2007年提高到每亩补贴19.2元，2008年开始提高到每亩补贴46.2元。

3、资金发放渠道：粮食直补资金通过粮食风险基金专户，由省财政直接拨付到县级财政。县级财政再将补贴资金拨付到乡镇财政所在农村信用社设立的粮食直补资金专户。农村信用社根据乡镇财政所提供的粮食直补通知将补贴资金直接打入农户直补存折。

4、资金发放时间：2006、2007年粮食直补资金都是分两次拨付的。为了解决农民资金需要，我省第一次发放的是中晚稻补贴资金（春播期间），在早稻种植以后发放早稻补贴资金。对资金发放到位的时间，省财政在下达资金时均有明确的要求，不允许滞留、截留和挪用专项资金。

政策法规

征收契税的有关政策规定

第十八个税收宣传日的活动主题为“税收、发展、民生”

1、什么是契税：契税是指在土地、房屋权属转移时，向取得土地使用权、房屋所有权的单位和个人征收的一种税。

2、契税的征收范围：是国有土地出让，包括出售、赠与和交换（不包括农村集体土地承包、经营权转移）、房屋买卖、赠与、交换。

3、契税的计征依据和税率：按使用权出让、买卖的成交价格核定，税率4%，个人购买自用普通住宅，税率可减半征收，税率为2%。

4、纳税人取得具有合同效力的契约协议、合约、单据、确认书和其他有土地、房屋权属转移合同性质凭证之日起10天内，向契税征收机关办理纳税申报，并在30天内缴纳税款。

5、契税的减免范围：包括国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医学、科研和军事设施的事以免征契税。

征收耕地占用税的有关政策和规定

1、什么是耕地占用税：是国家在耕地被占用用于建房或者从事其他非农业建设时，按纳税人实际占用的耕地面积计税，向纳税人一次性征收的税。

2、耕地占用税的征收范围：包括水田、旱地、林地、牧草地、养殖水面等其他农用地。

3、耕地占用税的征收标准：对于2008年1月1日以后新发生的纳税行为，可按当地原平均税额的5倍进行征收。

4、哪些征用的耕地可以免征耕地占用税：部队军事设施用地、铁路线路、飞机跑道和停机坪用地、炸药库用地、学校、幼儿园、敬老院、医院用地、殡仪馆—火葬场用地、外国投资者在我省区域内举办的中外合资经营企业和外商独资企业用地。以上用地在改变用途后不再属于减免范围，应从改变用途起补交耕地占用税。

5、农村居民（指农业户口居民，包括渔民、牧民）占用耕地建设自用的住宅，按规定税额减半征收。

财政票据管理的的有关政策规定

1、财政票据的使用范围。财政通用票据只能用于行政事业性收费，其他不得使用，原则上只能用于代订杂志、报刊、代销内部书籍、代办会议、预收款、暂收款、抵押金、保证金、赞助款及各类应当收取的会务费等非盈利性往来结算，不得混淆使用两种票据、经营性、服务性收费一律使用税务发票。

2、对财政收据使用超出规定范围的，转借、转让、买卖、代开、涂改、抽底折本使用，擅自销毁财政票据的或使用过期、作废财政票据执收执罚的，责令退还所收款项，并视情节轻重处500元至1000元罚款，对责任人按规定给予行政处分。

3、对遗失财政票据的，视情节轻重处500元至1000元罚款，对责任人按规定给予行政处分。

4、对自制、自购票据执收执罚的，按“小金库”论处，所取得的收入全部没收上缴财政，并处1000元至30000元的罚款。

5、开具白条执收执罚的或执收执罚后不开具任何凭据的，按贪污论处，没收非法所得，对直接责任者按规定给予行政处分，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

家电下乡的有关政策规定

1、全省家电下乡推广工作从今年2月1日起开始，时间4年，即从2009年2月1日至2013年1月底。

2、家电下乡的品种包括彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机和手机。

3、家电下乡有专门的销售网点，网点由内贸部会同财政部门确认（以市内贸部门文件明确的销售网点为准）。

4、家电下乡价格上有明确规定，分别为：彩电单价不超过2000元、电冰箱（含冰柜）单价不超过2500元、手机单价不超过1000元、洗衣机单价不超过2000元。

5、家电下乡产品有专门的产品标识卡和标识卡号，每个产品都有唯一的一个标识卡号。

6、家电下乡补贴数量和标准。在补贴周期内，每户每类家电产品数量为1台（或1件），补贴标准为13%。

7、农民申领家电补贴应携带的资料：需携带正规的税务发票原件、复印件、居民身份证或户口簿、家电产品专用标识卡、购买人一卡通存折。

8、乡镇财政所按照规定要求，对农户携带的资料进行初审，确认后，符合要求的，按产品价格的13%核定补贴金额，通过家电下乡信息管理系统及时进行备案，并上报市财政部门。不符合要求的，立即告知当事人，不作补贴备案处理。市财政对乡镇报送的材料进行复审后，按规定的30个工作日内，通过“一卡通”拨付程序将资金拨付给购买人。

⑦ 粮食风险基金的申请怎么写

请依据财政部财建[2004]75号文件《实行对种粮农民直接补贴，调整粮食风险基金使用范围的实施意见》明确的粮食风险基金使用范围“1．对种粮农民的直接补贴。 2．省级储备粮油的利息费用补贴。 3．对政策性挂账的利息补贴。包括陈化粮挂账利息开支；改革前按保护价购进的库存粮食销售发生的价差亏损，经省级人民政府审核后，允许挂账，挂账利息从粮食风险基金中列支；1998年6月以后，新发生的亏损挂账，经省级人民政府认定为政策性挂帐的，挂账利息从风险基金中列支。 4．按保护价收购的老库存粮食在销售之前，补贴的利息费用仍从风险基金中列支，费用补贴标准要适当降低，具体标准由省级人民政府根据本省情况自行确定。 5．对国有粮食购销企业分流人员给予的适当补助，超过有关部门审批额度的补助，不允许从粮食风险基金中列支，由地方自筹资金解决。 6．为做好对农民直补工作，与直补相关的工作经费，如宣传费、纸张费、印刷费、核实种粮面积所需的必不可少的经费，原则上由地方财政预算安排，中央财政适当补助。地方财政安排有困难的，在从紧控制的前提下，允许从粮食风险基金中列支，具体列支金额由省级财政部门提出申请，报财政部核定。节余的粮食风险基金，要用于陈化粮差价亏损补贴、消化粮食财务挂账等粮食方面的开支，不准挪作他用”为理由，结合您的实际情况编写申请报告，报告需要送上级财政、粮食主管部门，可以附你单位粮食风险基金缺口计算依据表。

⑧ 粮食风险基金的资金来源

粮食风险基金的资金来源包括中央补助款、地方财政预算安排和地方财政预算外资金。

⑨ 粮食风险基金监督管理暂行办法的罚则

(一)省级人民政府制定的粮食风险基金具体补贴政策与中央的规定不一致的，由财政部会同国家计委、国家粮食局、中国农业发展银行提出意见并帮助纠正。
(二)中央财政按年考核地方自筹粮食风险基金到位情况，对不能按时到位的地区，根据《国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》(国发〔2000〕12号)规定，中央财政将在下一年度初相应扣拨中央对地方财政税收返还款，直接拨入省级粮食风险基金专户，强制到位。
(三)粮食风险基金使用有违反规定挪作他用的，根据《粮食购销违法行为处罚办法》规定，没收违纪款，上交中央金库，并按规定追究相关单位和个人的责任。
(四)在对粮食风险基金监督检查过程中，如发现任何单位或个人以任何借口，将企业应享受的粮食风险基金补贴抽回或挪用，根据《粮食购销违法行为处罚办法》规定，没收违纪所得，上交中央金库，并按规定追究相关单位和个人的责任。
(五)如因农业发展银行汇拨不及时造成补贴资金不能按时到位的，由中国农业发展银行追究主要责任人的责任。
(六)对不按时报送粮食风险基金月报及年报的地区，财政部将以文件形式通报批评。
九、本办法自2001年12月1日起施行，本办法由财政部负责解释。以前规定与本办法相抵触的，以本办法为准。各省(自治区、直辖市)可参照本办法制定具体监管办法

⑩ 政府为什么要实施粮食直补政策

1．农民种粮的积极性得到了提高

直接补贴改变了以前通过补贴流通环节的间接补贴方式，取而代之的是直接惠及农民。这种看得见的实惠，对农民的激励作用是巨大的，尤其是在政策实施的初期，这种激励作用体现得更为明显。以往通过粮食购销企业对农民进行价格补贴，由于存在压级压价等现象，农民实际上很难从中受益，而且效益损失严重。改革后，把补贴直接发放到农民手中，农民受益明显。另外，直接补贴还向农民传递了中央更加重视和关心农业的信息，从而大大提高了农民种粮的积极性。

2．为粮食购销市场化创造了条件

一直以来，我国粮食购销都在向市场化方向不断推进，但是速度相对较慢，除了考虑到粮食的特殊性不宜快速实现全面市场化以外，主要的障碍是国有粮食购销企业长期以来存在政企不分的体制性问题。政企不分的主要原因是企业承担着间接补贴农民等一系列政府职能，造成企业不断增强对补贴的依赖性，缺乏走向市场的主动性。因此，要想实现购销全面市场化，并使国有企业继续发挥主渠道功能，就必须把国有企业塑造成具有市场化理念的市场主体。粮食直接补贴改变了长期以来沿用的间接补贴方式，取消了保护价政策，企业不再承担按照政府制定的保护价敞开收购农民余粮的义务，政府也不再对国有企业进行超储补贴，国有企业与其他粮食购销主体以平等的地位进入粮食购销市场，按市场规则自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、公平竞争。因此，直接补贴的实施，促进了购销市场化和购销主体多元化的顺利推进，有助于培育和完善粮食购销市场。

3．粮食风险基金得到了有效利用

2004年粮改前，国家通过粮食购销企业执行国家敞开收购农民余粮政策，支持粮食储备制度的有效运作和粮食收购保护价制度的落实，最终实现粮食安全和粮食市场稳定两大政策目标。但是，由于收购和销售的价格形成机制不同，以及长期以来存在一些体制性原因，国有收购企业连年亏损，库存增加，粮食风险基金的投入增多，财政负担加重。2004年开始的直接补贴方式，通过将补贴流通环节转变为补贴生产环节，进一步调整粮食风险基金的用途，主要用于对种粮农民直接补贴，支持粮食储备，稳定粮食市场等。实施粮食直接补贴政策后，改变了补贴流通环节效率损失严重的局面，直接把风险基金的部分资金用于直接补贴农民，并没有额外增加财政负担，使粮食风险基金得到了有效利用。

4．实现了农业补贴与国际惯例接轨

对农业实行补贴政策，是世界各国保护和促进农业发展的通行做法。在WTO《农业协议》框架下，我国原来实行的保护价收购、顺价销售的粮食购销政策，属于“黄箱政策”，会对粮食贸易产生明显的扭曲作用，这与国际的通行做法不相适应。而对种粮农民实行的直接补贴，属于支持性农业补贴，不会直接影响农业的贸易和价格，被称为“绿箱政策”，被大多数国家所采用，更有利于我国粮食产品参与国际市场竞争，从而提高我国农产品的国际竞争力。