债券资金平台公司实施

❶ 企业债券资金募集成功后，托管至银行，监管银行可以有多少间

企业债的相关政策并没有托管银行这一概念，只是要求在银行设偿债资金专户（参见：发改办财金[2010]2881号文）。但实务中一般是选择一家银行作为债权代理人和偿债资金专户监管人。监管人一般不会有多个，否则监管义务就会比较混乱，但托管银行应该是可以由不同几家来做的，没有法规约束。

❷ 国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知的权威解读

财政部、发展改革委、人民银行、银监会联合下发了《关于贯彻<国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》（以下简称“《通知》”）。财政部、银监会等部门负责人就有关问题回答了记者提问。
1.请介绍一下出台《通知》的背景是什么？
答：改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，地方建设性融资需求快速增长。上世纪90年代起，一些地方政府开始尝试通过设立融资平台公司来对外融资，并逐渐形成了一定规模的融资平台公司债务。总体看来，在地方政府缺乏规范的融资渠道，基础设施建设资金不足的情况下，通过地方政府融资平台公司，把银行资金优势、政府信用优势和市场力量结合起来，支持薄弱环节发展，对促进地方经济发展、特别是加强基础设施建设方面发挥了一定的积极作用。尤其是2008年四季度以来，为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，融资平台公司发挥了重要作用。但与此同时，也出现了一些需要关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模增长过快，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号，以下简称“国发19号文”），对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署。为切实贯彻落实国发19号文件精神，指导和督促各地区、各部门做好各项工作，财政部会同银监会、发展改革委、人民银行等部门制定具体实施方案，细化相关政策，研究出台了《通知》，主要是对国发19号文件中的一些概念和政策内容进行了细化和说明，并提出加强组织领导、确保工作落实的具体要求等。
2.有报道认为，近年来融资平台公司举债增长较快主要是为了完成中央投资项目地方配套任务。请问这种说法是否属实？
答：地方政府融资平台公司举债增长较快，有需要完成中央投资项目地方配套任务的原因，但更主要的原因是满足地方安排的公益性项目建设的资金需要。2008年四季度，面对严峻复杂的国内外经济形势，党中央、国务院审时度势，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，并提出了包括4万亿投资计划在内的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18万亿元，地方政府配套1.25万亿元。为了解决地方配套资金来源问题，2009年、2010年中央代理发行了地方政府债券4000亿元，由地方主要安排用于中央投资公益性建设项目地方配套。除了地方政府债券资金外，地方还通过一般预算、政府性基金等渠道积极筹措配套资金。据统计，2008年四季度以来，地方政府配套资金中，来源于融资平台公司融资的资金占10%左右，地方融资平台公司举债融资主要用于地方安排的保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面公益性项目建设。
3.有媒体认为，目前中国地方政府融资平台公司贷款风险较大，可能形成系统性风险。请问如何看待这个问题？
答：融资平台公司贷款的确存在一定风险，但目前整体风险可控，不会形成系统性风险。一是从贷款增速看，融资平台公司贷款增速逐渐下降。据有关部门不完全统计，今年上半年融资平台公司贷款新增额占上半年全部新增贷款的比例比2009年全年下降约三分之一，融资平台公司贷款占全部贷款的比例比年初也有所下降。二是从风险程度看，多数贷款项目能够产生稳定、充足的现金流量，可覆盖贷款本息。另有部分贷款确实存在还款来源不足的问题，但通过变更贷款主体、增加押品或追加担保等风险缓释措施，其风险状况会得到进一步改善。这些贷款不会全部形成不良贷款，更不会全部成为损失。三是从风险抵补看，我国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足，拨备覆盖率都在150%以上，高者可达170%甚至190%。也就是说，即使融资平台公司贷款中有一部分形成不良甚至损失，也有足够的拨备进行抵补。四是从风险化解看，银监会正在督促各银行做好整改、保全和分类管理工作。通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体、补充抵质押等各种方式，也能够化解一些有问题的贷款。
4.请问当前如何加强地方政府融资平台公司管理？
答：国发19号文对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署，主要包括：一是清理核实并妥善处理融资平台公司债务。对地方政府融资平台公司债务，区分不同情况，分别进行清理核实，做到底数清楚；妥善处理对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目后续资金，切实防止出现“半拉子”工程，防止造成损失浪费；明确存量债务偿还责任，不得单方面改变原有债权债务关系，防范道德风险。二是对融资平台公司进行清理规范。对已经设立的融资平台公司，分类清理规范；新设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理。三是加强融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定，融资项目必须符合有关政策要求，融资资金要严格按照规定用途使用；银行业金融机构等要严格规范对融资平台公司放贷管理，切实加强还本付息现金流缺失等各种风险识别和风险管理。四是坚决制止地方政府违规担保承诺行为。地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化；严禁地方政府违反《担保法》等相关规定为各种融资行为提供直接或变相担保。同时，要求各地区、各部门加强组织领导和指导监督，抓紧制定实施方案，认真抓好落实，对清理规范后仍然违反规定的要依法依规严肃处理。目前，有关部门和地方政府正按照上述要求，抓紧组织实施。
5.如何建立规范地方政府债务管理的长效机制？
答：目前，财政部会同有关部门正在按照国务院的统一部署，抓紧研究建立规范地方政府债务管理、防范财政金融风险的长效机制。一是要逐步建立规范的地方政府债务管理机制。研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。二是要建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制。结合融资平台公司贷款的清查规范工作，全面推进信贷管理制度调整和完善，提升银行业金融机构的风险管理水平，更好地帮助银行业金融机构落实银监会“三个办法一个指引”等有效、审慎的风险管理长效机制，确保信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目。

❸ 公司债券的资金用途有哪些

公司债券是公司根据经营运作具体需要所发行的债券，它的主要用途包括固定资产投资、技术更新改造、改善公司资金来源的结构、调整公司资产结构、降低公司财务成本、支持公司并购和资产重组等等，因此，只要不违反有关制度规定，发债资金如何使用几乎完全是发债公司自己的事务，无需政府部门关心和审批。
1、公司债券有利于提高资本市场融资效率，稳定资本市场。
在其他投融资渠道的收益难以保障时，债券市场由于其稳健的投融资功能吸引了大量投资者，这为企业和政府提供了债券融资的基础，一定程度上抑制了经济的放缓或进一步衰退。发展债券融资和公司债券市场对于解决资本市场过于单一的问题，保证资本市场的均衡发展是是十分必要的。
2、公司债券的发行丰富了金融投资工具，降低了市场风险。
公司债券作为一种固定收益证券，其风险和收益水平介于股票和国债、政策性金融债之间，为机构投资者提供了较好的投资工具。由于短期融资债券和企业债券的投资者众多，风险责任分散，从而降低了风险集中性，有利于金融市场的稳定。
3、公司债券还有利于改善企业资本结构。
对于一个典型的股份公司而言，假定融资方式只有股票和债券两种，那么其股票和债务的比重构成企业的资本结构。在给定企业投资决策的情况下，企业的融资政策就是选择能使企业的市场价值最大化的资本结构。因此在两者间的抉择有着举足轻重的影响。
4、公司债券有助于优化企业治理结构。
公司债券融资会对经理层产生较强的监督和约束作用，一方面，公司履行还本付息的法定义务会激励管理层努力工作追求企业利润的最大化;另一方面，由于投资者会基于自身利益来选择投资行为，这也在一定程度上对发债公司的公司治理结构有了更高的要求。

❹ 政府融资渠道有哪些政府公投公司是如何运作的

一、政府融资渠道大概情况：

1、开发性贷款

• 1999年以后，国家开发银行建立了一套变通的信用结构。地方政府将规划建设的一批城建项目打成捆，由地方政府的一个代理人—城市建设投资公司(通常是国有独资公司，也就是目前广为流行的地方政府融资平台)作为借款人申请贷款。

• 对于收费不足以偿还贷款本息的部分，要求地方政府正式承诺安排地方本级财政预算，补贴该代理人公司，由该公司用于还债。

2、商业银行贷款

• 各个商业银行对开发性贷款的模仿跟进，部分是出于商业化目标，部分则可能来自地方政府压力，特别是在经济不发达、信用环境不良的地区更是如此。

3、信托计划

• 2002年7月18日，上海爱建信托投资有限责任公司推出“上海外环隧道项目资金信托计划”，为上海市地方政府融资平台进行融资。

• 由于各种原因，中国的信托业一直是金融风险高发领域，经历了6次行业整顿仍然无法实现稳健经营，目前信托公司和银信合作模式是银监会监管的重点，因此信托计划模式在今后相当长时期内不具备可操作性。

4、财政部代发的地方政府债券

• 2009年，为应对国际金融危机的冲击，国务院同意财政部代地方政府发行2000亿元地方债券，“由财政部代理发行并代办还本付息”方式，债券以“2009年XX省(自治区、直辖市、计划单列市)政府债券 (XX期)”的方式命名。

• 由中央代发地方债券，当地方政府不能还债时，中央政府将代为偿还，这实质上是特种用途的国债。2010年，财政部代理发行地方政府债券2000亿元；2011年，财政部代理发行地方政府债券的计划仍然为2000亿元。

5、地方政府债券

• 中国目前尚没有以地方政府为主体发行过债券，拟议中的地方政府债券，即由地方政府直接发行债券，类似于市政债券中的责任债券，以地方政府的税收收入作为偿债资金来源。

6、地方政府融资平台债券

• 中国地方政府融资平台债券(或者城投债)出现于20世纪90年代，在2008年之后增长迅速。

• 目前，中国地方政府融资平台债券以项目收益作为还款来源，绝大多数由地方政府提供担保，实质上是一种“准市政”的企业债券，类似于美国市政债券中的收益债券。

二、政府公投公司运作

从政府投融资平台的产生过程，主要存在公用基础设施建设、政策性产业扶持基金、农业产业投资公司三种运行模式。

（一）公用基础设施建设融资模式

1、BOT（build-operate-transfer）模式。BOT即建设一经营一转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，基础设施无偿移交给政府。

2、TOT（ transfer-operate-trans-fer）模式。TOT是BOT融资方式的新发展，是指政府部门或国有企业将建设好的项目一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。

3、PPP （public-private partner-ship）模式。PPP即公共部门与民营企业合作模式，是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式。PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势，即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起，相较于其他融资模式，PPP模式项目参与方有所增加，民间企业参与到了基建项目当中。

4、PFI（ Private Finance Initiative）模式。PFI模式是指利用私人或私有机构的资金、人员、技术和管理优势进行公共项目的投资、开发建设与经营。政府对私人部门提供的产品和服务进行购买，也可以合营方式或者以授予私营部门收费特权，其目的在于解决基础设施以及公益项目的投资效率问题。

5、ABS （Asset-backed security）模式ABS模式是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。

（二）政策性产业扶持基金融资模式

1、创业投资引导基金。创业投资引导基金是指由一群具有科技或财务专业知识和经验的人士操作，并且专门投资在具有发展潜力以及快速成长公司的基金。

2.贷款风险补偿基金。贷款风险补偿基金体系包括以下六方面内容：一是融资平台保证金。政府通过融资平台与银行达成协议，每年安排一定金额拨入银行保证金专户。对于放贷产生的坏账损失由政府与银行按协议约定比例承担，政府承担损失部分在“贷款风险补偿基金”中核销。

（三）农业产业投资公司融资模式及评价

在农业产业投资方面，政府融资平台的运行借鉴了其他产业投资公司的融资模式。就现阶段而言，政府农业产业投资公司主要以农业担保公司为主，在政府对农业产业的财政支持上仍然以农业补贴、贷款贴息等方式为主。

补充：

政府投融资平台，是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事）业法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。

❺ 融资平台公司债务的风险有哪些

企业债务融资的类型方式包括：商业信用、银行信贷、企业债券、租赁等，银行信贷，银行信贷是企业最重要的一项债务资金来源，在大多数情况下，银行也是债权人参与公司治理的主要代表，有能力对企业进行干涉和对债权资产进行保护。但银行信贷在控制代理成本方面同样存在缺陷：流动性低，一旦投入企业则被“套牢”；信贷资产缺乏由充分竞争产生的市场价格，不能及时对企业实际价值的变动做出反应；面临较大的道德风险，尤其是必须经常面对借款人发生将银行借款挪作他用或改变投资方向，以及其他转移、隐匿企业资产的行为。债务人的道德风险由于银行不能对其债权资产及时准确地做出价值评估而难以得到有效的控制；企业债券，债券融资在约束债务代理成本方而具有银行信贷不可替代的重要作用。首先，企业债券通常存在一个广泛交易的市场，投资者可以随时予以出售转让。这就为债权投资人提供了充分的流动性可以降低投资的“套牢”效应，也即是降低了投资的专用性。在这种条件下，债权人对权利的保护不再是必须通过积极的参与治理或监督，还可以通过”一走了之”的方式。显然在这种情况下，债权人与股东之间的冲突被分散化了（至少从特定债权投资者的角度来说是如此），债权的代理成本相应降低。这与股票的流通能带来股权资金的相对低成本使用是类似的道理。其次，债券对债权融资代理成本的约束还通过“信号显示”得以实现。由于债券存在一个广泛交易的市场。其价格能对债券价值的变化做出及时的反应，并且，债券的价格变动还将反映出企业整体债权价值和企业价值的变化。企业债券实际上起到了一个”显示器”的作用。可以使债权人及时发现债权价值的变动。尤其是在发生不利变动时迅速采取行动来降低损失。显然。债券的这种作用有利于控制债权人与股东之间的冲突——在冲突刚开始时就及时发出信号，引起债权人的重视并采取适当行动，从而防止冲突扩大或升级。银行对贷款的质量评估也可以起到类似作用，但由市场来对企业债务定价，不仅成本要低得多，而且准确性和及时性要高得多。债券的这种信号显示作用是其他债权融资方式所没有的。当然，与银行信贷相比，债券融资亦有不足之处，主要表现为债权人比较分散，集体行动的成本较高，而且债券投资者较大众化，未必是专业机构。这些特点显然不利于债券投资者约束债权的代理成本。商业信用，商业信用是期限较短的一类负债，而且一般是与特定的交易行为相联系，风险在事前基本上就能被“锁定”所以它的代理成本较低。但是，由于商业信用比较分散，单笔交易的额度一般较小，债权人对企业的影响很弱，大多处于消极被动的地位，即使企业出现滥用商业信用资金的行为，债权人也很难干涉。租赁融资，租赁融资作为一种债务融资方式，最大的特点是不会产生资产替代问题，因为租赁品的选择必须经过债权人（租赁公司）审查，而且是由债权人实施具体的购买行为，再交付到企业手中。而且，在债务清偿之前，债权人始终拥有租赁品在法律上的所有权，对企业可能的资产转移或隐匿行为都能产生较强的约束。从这个角度来看，租赁融资的代理成本较之其他方式的债权融资显然要低得多。参考资料：网络词条“债务融资”，网站：“/item/债务融资”

❻ 地方政府投融资平台公司发行企业债券的流程是什么地方政府的级别有什么要求吗

地方政府企业债券，也叫城投债，要经过国家发改委审批，再有券商在证券市场上销售，券商包销。个人要购买要到证券市场上买，要到上海或深圳证交所开立债券账户才能购买。发债地方一般是地级市，也有好点的县级市。

❼ 平台公司发债的同时能否具备融资职能

证券法第十六条 公开发行公司债券，应当符合下列条件：

（一）股份有限公司的净资产不低于人民币三千万元，有限责任公司的净资产不低于人民币六千万元；

（二）累计债券余额不超过公司净资产的百分之四十；

（三）最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的利息；

（四）筹集的资金投向符合国家产业政策；

（五）债券的利率不超过国务院限定的利率水平；

（六）国务院规定的其他条件。

公开发行公司债券筹集的资金，必须用于核准的用途，不得用于弥补亏损和非生产性支出。

上市公司发行可转换为股票的公司债券，除应当符合第一款规定的条件外，还应当符合本法关于公开发行股票的条件，并报国务院证券监督管理机构核准。

❽ 政府融资的方式有哪些

一、直接融资

这类融资主要以地方政府为融资主体而获得的用于城市基础设施建设的资金。具体表现为：

1、财政资本金投入而获得的股权收益。

2、由财政投入一些城市基础设施项目而带动外资和民营资本的投入。

3、获得中央转贷的由中央政府发行的国内外政府债券。

4、向世界银行、亚洲开发银行等国际和地区金融机构贷款。

5、获得中央转贷的由中央政府向外国政府的贷款。

6、外国政府援助赠款。

二、间接融资

这类融资主要通过银行、保险公司和投资公司等中介机构而获得的用于城市基础设施建设和改造和资金。目前地方政府主要采取此种方式进行大规模融资。具体表现为：

1、政府授权一些从事城市基础设施建设的国有投资公司，向银行贷款，财政实施担保并进行贴息。

2、政府授权企业发行企业债券，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息。

三、项目融资

这类融资主要利用政府各种特定资源，为达到政府特定目的，采用各种市场手段而获得的用于城市基础设施建设和改造的资金。具体表现为：

1、利用土地级差效应，获得土地出让金。

2、由企业进行建设经营政府授权的特别项目，到期转让给政府的BOT方式。

3、政府将业已建成的大型基础设施项目转让给企业，经过一段时间运营后，企业再无偿转让给政府的TOT方式。

4、由企业建设经由政府授予的特别项目，财政给予补贴，到期转让给政府的BOST方式。

5、政府把具有商机的盈利项目和公益性非盈利性项目“捆绑”在一起，企业通过比较利益，进行自行开发和还款的项目。

6、由政府授权一些大型国有公司，对特别项目实施融资租赁。

四、非项目融资

这类融资主要运用资产动作手段吸引社会各类资金的融资方式。具体表现为：

1、通过有关投资信托公司，采用集合信托方式向社会投资者筹资，获得的资金用于城市基础设施建设。

2、对一些公用事业企业进行包装上市，由这些企业从资本市场筹资的方式。

3、政府出让部分公用事业股权而获得的用于该项目或其他项目的建设和改造资金。

(8)债券资金平台公司实施扩展阅读：

政府融资的作用：

1、地方政府融资平台可以较有效地配置资源，促进经济增长

一方面，政府利用其信用平台，提高政府资源的整合和利用效率；另一方面，在竞争日趋激烈和贷款风险较大的背景下，银行也愿意贷款给具有政府背景的投融资平台公司，以降低金融风险。

近年来，中国经济增长率之所以保持较高水平，地方投融资平台公司功不可没。由于中国东、中、西部经济发展不平衡，东部产业要转型升级。

中、西部渴望承接东部产业转移，投融资平台公司对交通和城建的巨量资金投入，有力地促进了中国的产业转移，有利于中国经济的均衡发展。

2、地方政府融资平台大大加快了城镇化进程

投融资平台公司所筹集的资金，大部分用于城镇公共基础设施建设。可以肯定地说，没有地方投融资平台公司，就没有这些年来中国城市面貌的日新月异。

城镇化的大发展，为地方经济发展提供了长期坚实的基础，为工业化创造了需求源泉，也为农村人口向城镇转移拓展了空间。

3、地方政府投融资平台公司促进了民生改善

依托投融资平台公司，地方政府筹集了大量的资金，其中的相当部分投入了廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房项目。

一部分资金投入了公立医院设施、教育基础设施、文化体育基础设施和水利基础设施建设，还有一部分资金投入了污水处理厂及管网、垃圾焚烧厂（填埋场）、水环境治理工程建设等。这些项目的建设和投入使用，有效地改善了民生，受到了人民群众的欢迎。

4、地方政府投融资平台公司还有利于拉动民间投资

地方政府投融资平台公司是政府性企业，具有法人资格，可以通过发行信托资金计划和公司债券、联合投资等方式吸引民间资本进入。

充分发挥民间资本支持基础设施建设和民生工程建设的作用，实现短期政策调控与利用民间资本长期机制的较好结合。

❾ 财政部就实施地方政府债务监督暂行办法答记者问

财务部便名施场合当局债务监视暂行方法答记者问
近期，财务部印发《财务部驻各地财务检察博员处事处名施场合当局债务监视暂行方法》（财预〔2016〕175号，以停简称《暂行方法》）。便此，财务部相关控制人回复了记者建议的题目。
一、问：出台《暂行方法》的后台是什么？
答：2014年订正的《中华群众同和邦估算法》规则，“邦务院财务部分对于场合当局债求实施监视”。《邦务院闭于巩固场合当局性债务处置的看法》（邦发〔2014〕43号）诉求，“添大对于场合当局性债务处置的监视查看力度”。出台《暂行方法》，是财务部降名新估算法和邦发〔2014〕43号文献诉求的要害办法。
新估算法和邦发〔2014〕43号文献名施此后，财务部会共相关部分添速创造典型的场合当局举债融资体制，创造健康场合当局债务限额处置、估算处置、危害预警和救急处治体制，博得鲜明功效。但取此共时，局部地域还生存降名场合当局债务处置负担没有力、不法违规融资保证局面时有爆发、少许当局和社会本钱协作名目没有典型等题目。
场合各级当局是场合当局债务处置的负担主体。依靠财务部驻各地财务检察博员处事处（简称博员办）名施场合当局债务监视，有利于表现博员办便地监视上风，添速促成创造齐方位、常态化监视体制，敦促场合当局降名处置负担，准时遏止和查处不法违规融资和保证动作，平静财掮客律，提防和弥合财务金融危害，紧紧守宿没有爆发地区性体例性危害的底线。
为此，按照新估算法、保证法及其法令证明、邦发〔2014〕43号文献、《邦务院办公厅闭于印发场合当局性债务危害救急处治预案的报告》（邦办函〔2016〕88号）等规则，财务部印发了《暂行方法》。
两、问：《暂行方法》重要实质是什么？
答：《暂行方法》按照现行法令规则和场合当局债务处置规则，维持题目导向，有针对于性地对于博员办名施场合当局债务监视干出体例典型。《暂行方法》同分五章，囊括总则、场合当局债务估算处置微风险救急处治监视、场合当局和融资平台公司融资动作监视、监视处置、附则。重要实质：
一是监视沉点。《暂行方法》针对于场合当局债务处置大概生存的微弱步骤微风险点，环绕当局债务处置、不法违规融资保证动作二方面，亮确博员办监视沉点，齐面掩盖场合当局债务限额处置、估算处置、危害预警、救急处治，以及场合当局和融资平台公司融资动作。
两是监视办法和对于象。《暂行方法》亮确博员办不妨归纳应用调研、核对、查看等本领，创造常态化的监视体制;需要时可蔓延至关系当局部分、工作单元、融资平台公司、金融机构等单元，提防场合当局经过企工作单元不法违规融资。共时，诉求博员办沉点巩固对于当局债务高危害地域的监视，按期评价危害。
三是监视处置。《暂行方法》亮确博员办查名场合当局债务不法违规题目，该当按照新估算法、《财务不法动作处置处置规则》等法令规则和财务处置相关规则作根源理;个中属于照章该当探求相关当局及部分、单元职员负担的，博员办该当照章建议处置看法报财务部。
四是监视观察。《暂行方法》亮确对于博员办监视场合当局债务处事名施观察，观察截止归入博员办财务估算禁锢交易处事观察范畴，展现正向鼓励。
三、问：新估算法名施后，博员办在场合当局债务监视方面沉点发展了哪些处事？
答：新估算法名施此后，依照财务部一致安置，博员办表现便地监视上风，维持题目导向，环绕场合当局债务的“借、用、还”，发展一系列博题调研和博项核对处事，主动共同干佳场合当局债务监视处事。
一是介入核名场合当局存量债务。2015年，博员办主动介入整理核名鉴别截止2014年终场合当局存量债务，为科学界定场合当局存量债务范畴、锁定存量债务范围表现了要害效率。
两是核对置换债券资本运用情景。2016年，财务部构造博员办核对2015年置换债券资本运用情景，准时创造局部地域债券资本运用中生存的题目，敦促关系地域和部分庄重依照财务处置规则，克日真实给予整理，保证置换债券资本典型运用。
三是核对部分地域不法违规举债保证题目。2016年，按照审计交代线索和告发线索，财务部先后构造关系地域博员办查处场合当局不法违规融资或者保证许诺动作，连接加强场合当局债务监视。囊括：核对局部市县当局为融资平台公司刊行金融产物供给保证许诺情景;核对部分金融机构诉求场合当局为融资平台公司贷款供给保证许诺情景;核对部分市县融资平台公司刊行债券时生存的违规题目等。
四、问：博员办对于场合当局债务估算处置微风险救急处治监视重要有哪些实质？
答：依照新估算法、邦发〔2014〕43号文献、邦办函〔2016〕88号文献等法令和策略规则，《暂行方法》亮确了博员办对于场合当局债务估算处置微风险救急处治的监视沉点。
一是限额处置监视，重要囊括新增场合当局债务限额、场合当局债务年终余额、场合当局债务余额增减变革情景等，敦促场合当局保证当局债务余额没有得胜过限额，没有得冲破照章设定的举债“天花板”。
两是估算体例监视，重要囊括场合当局普遍债券、场合当局负有归还负担的外债转贷、场合当局博项债券、存量当局债务、场合当局债务还原付息开销、置换债券刊行用度开销的估算体例等，敦促场合当局将当局债务出入齐部归入估算处置，积极接收监视。
三是估算安排监视，重要囊括新增当局债务该当加入估算安排计划、有亮确对于应的公益性本钱开销名目、有归还安置和稳定的偿债资本根源，本钱和刊行用度安置该当适合规则等，敦促场合当局典型举债步调，真实提防偿债危害，养护抛资者正当权力。
四是估算实行监视，重要囊括新增当局债务资本用处、博项债务估算科目列报、调进博项收进诉求、置换存量债务步调和资本用处、债务本钱开销资本根源、场合当局债券刊行、场合当局债务消息公然等，敦促场合当局齐面加强债务资本处置，普及资本运用效率。
五是危害弥合和救急处治监视，重要囊括场合各级当局该当创造场合当局债务危害处置取救急处治轨制、高危害地域该当拟订并降名各项危害弥合办法、爆发场合当局债务危害事变的地域该当依照邦办函〔2016〕88号文献规则采用相映级其余救急相应和处治办法等，敦促场合当局妥贴干佳策略贮存，提防和弥合场合当局债务危害。
五、问：博员办对于场合当局融资动作的监视重要有哪些实质？
答：依照新估算法、保证法及其法令证明、邦发〔2010〕19号文献、邦发〔2014〕43号文献、邦办函〔2016〕88号文献等法令和策略规则，《暂行方法》亮确了博员办对于场合当局融资动作的监视沉点。
一是当局举债办法监视，重要囊括场合当局债务只可经过刊行场合当局债券办法举借，除此除外当局及其所属部分没有得以任何办法举告贷务等，敦促场合当局庄重照章举借当局债务。
两是当局保证动作监视，重要囊括之外债转贷保证外，场合当局没有得为任何单元和部分的债务以任何办法供给保证，敦促场合当局没有得不法违规供给保证。更加是，场合当局及其所属部分、工作单元等没有得以构造工作单元及社会大众的邦有财产为其余单元或者企业融资举行典质或者质押;书院、幼儿园、病院等以公益为手段的工作单元、社会大众，没有得以培养办法、调理卫生办法和其余社会公益办法举行典质融资。
三是当局股权抛资动作监视，重要囊括场合当局及其所属部分介入社会本钱协作名目，以及介入创造创业抛资启发基金、财产抛资启发基金等百般基金时，没有得许诺归买其余出资人的抛本钱金、接受其余出资人抛本钱金的丢失，或者者向其余出资人许诺最矮收益等，敦促场合当局庄重按照商场化本则取社会本钱同等协作，名现危害同担、收益同享，躲免场合当局股权抛资中展示“亮股暗债”、便宜保送题目，提防场合财务运转危害和廉政危害。
其余，《暂行方法》还规则，博员办监视场合当局及其所属部分能否以当局债务对于应的财产反复融资，敦促场合当局巩固当局财产处置。
六、问：博员办对于融资平台公司融资动作的监视重要有哪些实质？
答：依照新估算法、保证法及其法令证明、邦发〔2010〕19号文献、邦发〔2014〕43号文献、邦办函〔2016〕88号文献、《财务部 兴盛变革委 群众银行 银监会闭于遏止场合当局不法违规融资动作的报告》（财预〔2012〕463号）等法令规则和策略规则，《暂行方法》亮确了博员办对于融资平台公司融资动作的监视沉点。
一是场合当局对于融资平台公司注资动作监视，重要囊括场合当局及其所属部分将地盘注进融资平台公司该当实行法定的出让或者划拨步调，没有得将公益性财产动作本钱注进融资平台公司，没有得将贮存地盘动作财产注进融资平台公司，没有得许诺将贮存地盘预期出让收进动作融资平台公司偿债资本根源等，敦促场合当局向企业的注资正当、合规。
两是融资平台公司融资绝策监视，重要囊括融资平台公司举告贷务该当由企业绝策机构确定，场合当局及其所属部分没有得以文献、聚会纪要、引导指使等任何情势诉求或者确定企业为当局举债或者变相为当局举债等，敦促降名添速当局本能变化、齐面深入邦企变革的精力和诉求。
三是融资平台公司抵质押融资监视，重要囊括只接受公益性名目修设或者经营工作、重要依附财务性资本归还债务的融资平台公司，没有得以财务性资本、当局邦有财产抵（质）押或者动作偿债根源举行融资（囊括银行贷款、企业债券、公司债券、信任产物、中期单子、欠期融资券等情势）等，敦促融资平台公司按照企业如实财政情景融资，保护抛资者权力。
四是场合当局向融资平台公司供给保证动作监视，重要囊括场合当局及其所属部分、公益手段工作单元和群众大众没有得违反法令规则等规则，以出具保证函、许诺函、抚慰函等任何情势为融资平台公司融资供给保证等，脆绝遏止不法违规动作。
七、问：博员办何如处置场合当局债务不法违规线索？
答：《暂行方法》对于博员办收到场合当局不法违规举债保证线索后的监视步调干出规则，夸大博员办该当“创造所有、查处所有”，准时遏止不法违规动作，取消没有利感化，提防场合当局债务危害生长或者分散。
一是核对或者查看启用。博员办发展场合当局债务凡是监视创造不法违规线索，以及收到财务部、审计署等部分交代或者反应的线索，该当于5个处事日内启用核对或者查看处事。
两是查名题目处置。博员办查名场合当局债务不法违规题目后，该当按照《中华群众同和邦估算法》、《财务不法动作处置处置规则》等法令规则和邦家财务处置相关规则作根源理;个中属于照章该当探求相关当局及部分、单元职员负担的，博员办该当照章建议处置看法报财务部。
八、问：贯串《暂行方法》的重心手段是什么？
答：一是敦促场合当局降名处置负担。邦发〔2014〕43号文献亮确，各省、自制区、直辖市当局对于原地域场合当局债务控制任。出台《暂行方法》受权博员办名施监视，手段是敦促场合当局庄重降名处置负担，加强“四个认识”，实正把党中心、邦务院绝策安置降名到位。
两是照章巩固监视。重要展现在：监视权利法定，新估算法亮确“邦务院财务部分对于场合当局债求实施监视”;监视事变法定，庄重按照新估算法、保证法及其法令证明、邦发〔2010〕19号文献、邦发〔2014〕43号文献、邦办函〔2016〕88号文献等法令和策略规则处事，没有短位、没有越位。
三是典型监视办法。将巩固场合当局债务监视取深入“搁管服”变革有机贯串。维持题目导向，归纳应用调研、核对、查看等本领，需要时可蔓延至关系企工作单元，有针对于性地巩固对于当局债务高危害地域的监视。共时，真实贯彻邦务院闭于简政搁权、搁管贯串、优化效劳的绝策安置，降名“双随机、一公然”相关诉求。
四是加强截止问责。启发千遍，没有如问责一次。将加强法律问责动作巩固场合当局债务处置的要害抓手，表现博员办便地监视上风，对于核对或者查看创造的不法违规题目，准时、照章依规干根源理，或者建议处置看法转请关系法律单元或者部分照章问责，名现“创造所有、查处所有、问责所有”，提防场合当局债务危害。

❿ 关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知的解读

财政部、银监会等部门负责人就《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》答记者问
财政部、发展改革委、人民银行、银监会联合下发了《关于贯彻<国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》（以下简称“《通知》”）。财政部、银监会等部门负责人就有关问题回答了记者提问。 1.请介绍一下出台《通知》的背景是什么？
答：改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，地方建设性融资需求快速增长。上世纪90年代起，一些地方政府开始尝试通过设立融资平台公司来对外融资，并逐渐形成了一定规模的融资平台公司债务。总体看来，在地方政府缺乏规范的融资渠道，基础设施建设资金不足的情况下，通过地方政府融资平台公司，把银行资金优势、政府信用优势和市场力量结合起来，支持薄弱环节发展，对促进地方经济发展、特别是加强基础设施建设方面发挥了一定的积极作用。尤其是2008年四季度以来，为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，融资平台公司发挥了重要作用。但与此同时，也出现了一些需要关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模增长过快，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号，以下简称“国发19号文”），对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署。为切实贯彻落实国发19号文件精神，指导和督促各地区、各部门做好各项工作，财政部会同银监会、发展改革委、人民银行等部门制定具体实施方案，细化相关政策，研究出台了《通知》，主要是对国发19号文件中的一些概念和政策内容进行了细化和说明，并提出加强组织领导、确保工作落实的具体要求等。
2.有报道认为，近年来融资平台公司举债增长较快主要是为了完成中央投资项目地方配套任务。请问这种说法是否属实？
答：地方政府融资平台公司举债增长较快，有需要完成中央投资项目地方配套任务的原因，但更主要的原因是满足地方安排的公益性项目建设的资金需要。2008年四季度，面对严峻复杂的国内外经济形势，党中央、国务院审时度势，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，并提出了包括4万亿投资计划在内的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18万亿元，地方政府配套1.25万亿元。为了解决地方配套资金来源问题，2009年、2010年中央代理发行了地方政府债券4000亿元，由地方主要安排用于中央投资公益性建设项目地方配套。除了地方政府债券资金外，地方还通过一般预算、政府性基金等渠道积极筹措配套资金。据统计，2008年四季度以来，地方政府配套资金中，来源于融资平台公司融资的资金占10%左右，地方融资平台公司举债融资主要用于地方安排的保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面公益性项目建设。
3.有媒体认为，目前中国地方政府融资平台公司贷款风险较大，可能形成系统性风险。请问如何看待这个问题？
答：融资平台公司贷款的确存在一定风险，但目前整体风险可控，不会形成系统性风险。一是从贷款增速看，融资平台公司贷款增速逐渐下降。据有关部门不完全统计，今年上半年融资平台公司贷款新增额占上半年全部新增贷款的比例比2009年全年下降约三分之一，融资平台公司贷款占全部贷款的比例比年初也有所下降。二是从风险程度看，多数贷款项目能够产生稳定、充足的现金流量，可覆盖贷款本息。另有部分贷款确实存在还款来源不足的问题，但通过变更贷款主体、增加押品或追加担保等风险缓释措施，其风险状况会得到进一步改善。这些贷款不会全部形成不良贷款，更不会全部成为损失。三是从风险抵补看，我国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足，拨备覆盖率都在150%以上，高者可达170%甚至190%。也就是说，即使融资平台公司贷款中有一部分形成不良甚至损失，也有足够的拨备进行抵补。四是从风险化解看，银监会正在督促各银行做好整改、保全和分类管理工作。通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体、补充抵质押等各种方式，也能够化解一些有问题的贷款。
4.请问当前如何加强地方政府融资平台公司管理？
答：国发19号文对加强地方政府融资平台公司管理工作进行了全面部署，主要包括：一是清理核实并妥善处理融资平台公司债务。对地方政府融资平台公司债务，区分不同情况，分别进行清理核实，做到底数清楚；妥善处理对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目后续资金，切实防止出现“半拉子”工程，防止造成损失浪费；明确存量债务偿还责任，不得单方面改变原有债权债务关系，防范道德风险。二是对融资平台公司进行清理规范。对已经设立的融资平台公司，分类清理规范；新设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理。三是加强融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定，融资项目必须符合有关政策要求，融资资金要严格按照规定用途使用；银行业金融机构等要严格规范对融资平台公司放贷管理，切实加强还本付息现金流缺失等各种风险识别和风险管理。四是坚决制止地方政府违规担保承诺行为。地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化；严禁地方政府违反《担保法》等相关规定为各种融资行为提供直接或变相担保。同时，要求各地区、各部门加强组织领导和指导监督，抓紧制定实施方案，认真抓好落实，对清理规范后仍然违反规定的要依法依规严肃处理。目前，有关部门和地方政府正按照上述要求，抓紧组织实施。
5.如何建立规范地方政府债务管理的长效机制？
答：目前，财政部会同有关部门正在按照国务院的统一部署，抓紧研究建立规范地方政府债务管理、防范财政金融风险的长效机制。一是要逐步建立规范的地方政府债务管理机制。研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。二是要建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制。结合融资平台公司贷款的清查规范工作，全面推进信贷管理制度调整和完善，提升银行业金融机构的风险管理水平，更好地帮助银行业金融机构落实银监会“三个办法一个指引”等有效、审慎的风险管理长效机制，确保信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目。