山东地方优势特色农产品保险

① 武汉特色农产品保险

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武汉农畜产品交易所（英文简称WAMEX）由湖北省人民政府批准，湖北省农业厅主管，湖北省人民政府金融办公室等部门监管。交易所是利用现代信息技术和创新的金融模式，为农畜产品交易提供中介、信息、交易、结算、交收等服务的现代电子交易市场。交易所位于国家自主创新示范区——东湖新技术开发区（鲁巷）光谷资本大厦五楼。

② 特色农业保险有哪些

一般是保险公司推出来的，有特色的保险，比如喵喵保平台推出的高温险，下雨险和洗车险等。贴近消费者生活，理赔有保证。（喵喵保）

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③ 特色农产品保险包括

农业保险按农业种类不同分为种植业保险、养殖业保险;按危险性质分为自农业保险然灾害损失保险、病虫害损失保险、疾病死亡保险、意外事故损失保险;按保险责任范围不同，可分为基本责任险、综合责任险和一切险;按赔付办法可分为种植业损失险和收获险。农业保险与农村保险是两个不同的概念，后者是以地域命名，是指在农村范围内举办的各种保险的总称，除含农业保险外，还包括乡镇企业、农业生产者的其他各种财产、人身保险。农业保险的保险标的包括农作物栽培(农业)、营造森林(林业)、畜禽饲养(畜牧业)、水产养殖、捕捞(渔业)以农村中附属于农业生产活动的副业。

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④ 2020年农业种植补贴有哪些哪些人可申请

日前，农业农村部、财政部联合发布了《2020年重点强农惠农政策》（以下简称《惠农政策》）。2020年农业种植补贴有哪些？哪些人可申请？下面我们来看下《惠农政策》的相关规定。

5.农业保险保费补贴

据统计，自然灾害每年给中国造成1000亿元以上的经济损失，受害人口2亿多人次，其中农民是最大的受害者。

7月13日上午，水利部副部长叶建春在吹风会上介绍：6月以来，我国南方地区暴雨洪水集中频繁发生，部分地区洪涝灾害严重。全国共有433条河流发生超警以上洪水，其中109条河流发生超保洪水，33条河流发生超历史洪水；长江、黄河上游、珠江流域西江和北江、太湖先后发生1号洪水。目前，长江干流监利以下河段及洞庭湖、鄱阳湖和太湖水位仍处于超警状态。其余大江大河水势平稳。

《惠农政策》提出，在地方财政自主开展、自愿承担一定补贴比例基础上，中央财政对水稻、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶，以及水稻、小麦、玉米制种保险给予保费补贴支持。继续在13个粮食主产省面向适度规模经营农户开展农业大灾保险试点，保障水平覆盖“直接物化成本+地租”；继续在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北等6个省（自治区），面向规模经营农户和小农户开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，保障水平覆盖农业生产总成本或农业生产产值；在20个省份开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点。

以上只列举了部分补贴，更多补贴可查看《2020年重点强农惠农政策》。

⑤ 农产品特色保险模式

推进农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。一、总体要求：1、指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。2、基本原则。坚持和完善农村基本经营制度，严守耕地保护红线，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。坚持因地制宜，分类指导，探索不同地区、不同产业融合模式。坚持尊重农民意愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体。坚持改革创新，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，激发融合发展活力。坚持农业现代化与新型城镇化相衔接，与新农村建设协调推进，引导农村产业集聚发展。3、主要目标。到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。二、发展多类型农村产业融合方式：1、着力推进新型城镇化。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。加强规划引导和市场开发，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。强化产业支撑，实施差别化落户政策，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定吸纳农业转移人口。2、加快农业结构调整。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展绿色农业。建设现代饲草料产业体系，推广优质饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场。加强海洋牧场建设。积极发展林下经济，推进农林复合经营。推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。加强农业标准体系建设，严格生产全过程管理。3、延伸农业产业链。发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。完善农产品产地初加工补助政策，扩大实施区域和品种范围，初加工用电享受农用电政策。加强政策引导，支持农产品深加工发展，促进其向优势产区和关键物流节点集中，加快消化粮棉油库存。支持农村特色加工业发展。加快农产品冷链物流体系建设，支持优势产区产地批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。在各省（区、市）年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。4、拓展农业多种功能。加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展多种形式的农家乐，提升管理水平和服务质量。建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村，有序发展新型乡村旅游休闲产品。鼓励有条件的地区发展智慧乡村游，提高在线营销能力。加强农村传统文化保护，合理开发农业文化遗产，大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。（农业部、旅游局、发展改革委、财政部、教育部、文化部、民政部、林业局等负责）5、大力发展农业新型业态。实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。采用大数据、云计算等技术，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系。大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业，提高本地鲜活农产品供应保障能力。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。6、引导产业集聚发展。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持发展一乡（县）一业、一村一品，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌，推进农产品品牌建设。依托国家农业科技园区、农业科研院校和“星创天地”，培育农业科技创新应用企业集群。三、培育多元化农村产业融合主体：1、强化农民合作社和家庭农场基础作用。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。开展农民合作社创新试点，引导发展农民合作社联合社。引导土地流向农民合作社和家庭农场。2、支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。龙头企业要优化要素资源配置，加强产业链建设和供应链管理，提高产品附加值。鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业资金、技术、品牌和管理优势，培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团，推进垦地合作共建，示范带动农村产业融合发展。3、发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络，支持流通方式和业态创新，搭建全国性和区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域，由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。4、积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制订、商业模式推介等工作。在质量检测、信用评估等领域，将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。5、鼓励社会资本投入。优化农村市场环境，鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业，利用农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。国家相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。积极引导外商投资农村产业融合发展。四、建立多形式利益联结机制：1、创新发展订单农业。引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。2、鼓励发展股份合作。加快推进农村集体产权制度改革，将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户。地方人民政府可探索制订发布本行政区域内农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。3、强化工商企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度，实行动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。4、健全风险防范机制。稳定土地流转关系，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商资本租赁农地行为，建立农户承包土地经营权流转分级备案制度。引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，并探索与农业保险、担保相结合，提高风险防范能力。增强新型农业经营主体契约意识，鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。制定和推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解仲裁体系，保护双方合法权益。五、完善多渠道农村产业融合服务：1、搭建公共服务平台。以县（市、区）为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建设农村产权流转交易市场，引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。2、创新农村金融服务。发展农村普惠金融，优化县域金融机构网点布局，推动农村基础金融服务全覆盖。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支持。推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，发展新型农村合作金融，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。鼓励发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，为农业经营主体提供担保服务。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。积极推动涉农企业对接多层次资本市场，支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。加强涉农信贷与保险合作，拓宽农业保险保单质押范围。3、强化人才和科技支撑。加快发展农村教育特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。加大政策扶持力度，引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业，实施鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划和现代青年农场主计划，开展百万乡村旅游创客行动。鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。4、改善农业农村基础设施条件。统筹实施全国高标准农田建设总体规划，继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设，改造提升中低产田。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施。加强农村环境整治和生态保护，建设持续健康和环境友好的新农村。统筹规划建设农村物流设施，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。5、支持贫困地区农村产业融合发展。支持贫困地区立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，实施符合当地条件、适应市场需求的农村产业融合项目，推进精准扶贫、精准脱贫，相关扶持资金向贫困地区倾斜。鼓励经济发达地区与贫困地区开展农村产业融合发展合作，支持企事业单位、社会组织和个人投资贫困地区农村产业融合项目。六、健全农村产业融合推进机制：1、加大财税支持力度。支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，完善农产品初加工所得税优惠目录。落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。统筹安排财政涉农资金，加大对农村产业融合投入，中央财政在现有资金渠道内安排一部分资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜。创新政府涉农资金使用和管理方式，研究通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资本投向农村产业融合领域。2、开展试点示范。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，开展农村产业融合发展试点示范，积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，促进农村产业融合加快发展。3、落实地方责任。地方各级人民政府要切实加强组织领导，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划；要创新和完善乡村治理机制，加强分类指导，因地制宜探索融合发展模式。县级人民政府要强化主体责任，制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。4、强化部门协作。各有关部门要根据本意见精神，抓紧制定和完善相关规划、政策措施，密切协作配合，确保各项任务落实到位。

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⑥ 山东：济南、青岛中心城区尽快放开落户限制

3月3日，山东省人民政府发布贯彻《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》加快推进城乡融合发展的实施意见，意见提出，推进城乡要素融合，放开农业转移人口落户限制，加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户，济南、青岛中心城区尽快放开落户限制。

意见提出，全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，加大省级财政对农业转移人口落户较多地方的资金奖励力度，在市县国土空间规划编制、用地计划等方面统筹考虑安排进城落户人口和城镇新增建设用地。

此外，意见提出，要健全乡村金融服务体系。建立支农支小差异化监测指标体系，推动农商行回归本源。开发多维度、定制式金融产品，对扶持乡村振兴力度较大的金融机构，加大再贷款、再贴现力度。

另外，在推进城乡服务融合方面，意见提出，将均衡配置城乡教育资源、健全乡村医疗卫生服务体系、健全城乡公共文化服务体系、健全统筹城乡的社会保障体系并提升乡村治理水平。

中共山东省委山东省人民政府贯彻《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》加快推进城乡融合发展的实施意见

（2020年2月20日）

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》)精神，促进我省城乡融合发展，提升城镇化发展质量，打造乡村振兴齐鲁样板，现结合我省实际，提出如下实施意见。

一、推进城乡要素融合

1.放开农业转移人口落户限制。加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户，济南、青岛中心城区尽快放开落户限制。全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，加大省级财政对农业转移人口落户较多地方的资金奖励力度，在市县国土空间规划编制、用地计划等方面统筹考虑安排进城落户人口和城镇新增建设用地。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

2.激励引导城市人才入乡。落实返乡入乡人员创业扶持政策，在创业担保贷款等方面予以倾斜，宣传推介一批创业创新带头人。新招录选调生优先派到农村任职，选派专业技术人才到基层服务，建立第一书记派驻长效工作机制。向所有县（市、区）和国家级高新区、开发区选派科技副职。落实乡镇专业技术人才“定向评价、定向使用”政策，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。专业技术人员通过兼职方式，为农户、合作社等提供增值服务合理取酬，所得收入不纳入本单位绩效工资管理。允许地方提高乡镇工作补贴标准。

3.推动农村土地有序流转。完善农村承包地“三权分置”制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，依法平等保护并进一步放活土地经营权，强化流转管理和服务。鼓励有条件的地方推广农村党组织领办土地股份合作社模式，发展适度规模经营。有效整合利用农村零星闲散土地资源，增减挂钩节余指标等优先用于村庄发展和环境基础设施建设。

4.推动集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。适时调整征地区片综合地价和青苗补偿、地上附着物补偿标准。

5.强化财政投入保障。建立健全“三农”财政投入稳定增长机制，优化支出结构，深入推进涉农资金统筹整合。加大政府债券对城乡融合等公益性项目支持力度，提高使用效益。通过以奖代补、政府和社会资本合作、贷款贴息、风险补偿等方式，撬动各类金融工商社会资本参与乡村振兴。鼓励有意向的基金管理机构通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。

6.健全乡村金融服务体系。建立支农支小差异化监测指标体系，推动农商行回归本源。开发多维度、定制式金融产品，对扶持乡村振兴力度较大的金融机构，加大再贷款、再贴现力度。积极稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款，因地制宜稳慎探索宅基地使用权抵押贷款，扎实推进农村集体资产股权质押贷款试点。完善农业保险制度，扩大农业大灾保险试点范围，建立省级地方特色农产品保险奖补政策。

二、推进城乡服务融合

7.均衡配置城乡教育资源。开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，完善城镇大班额防控长效机制，补齐乡镇寄宿学校和小规模学校短板。实施学前教育三期行动计划和农村幼儿园建设提升工程，按照省定幼儿园办园标准提升办园条件，扩增普惠性学前教育资源，推动优质教育资源城乡共享。为每个农村义务教育学区选聘1名乡村特级教师，落实县乡教师工资待遇保障有关政策，核定教育系统绩效工资总量时向农村中小学倾斜。

8.健全乡村医疗卫生服务体系。完善农村医疗卫生服务网络，推进医疗卫生机构标准化建设，逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。推进乡镇卫生院空编补齐，鼓励财政困难县（市、区）乡镇卫生院实施学费代偿办法招聘符合条件的全日制医学专业应届毕业生，完善基层医疗卫生机构绩效工资政策。支持县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，全面建立分级诊疗制度，实行差别化医保支付政策。

9.健全城乡公共文化服务体系。全力推进乡、村两级综合性文化服务中心建设，打通公共文化服务最后一公里，推动乡村文化振兴。依托非物质文化遗产资源，培育一批风筝年画村、刺绣剪纸村、雕刻面塑村、柳编草编村等“非遗”村落。划定乡村建设历史文化保护线，保护好农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落和灌溉工程遗产；指导传统村落严格按照“一村一档”建立档案；强化乡村建筑文化传承创新和建筑风貌规划管控，引导规划、建筑、园林等设计人员参与美丽村居建设。

10.健全统筹城乡的社会保障体系。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。稳步提高居民基本医保和大病保险筹资标准。持续扩大异地就医联网结算范围。探索建立具有山东特色的农村养老周转房和幸福院建设模式。在乡镇（街道）全面建立临时救助备用金制度，完善城乡低保标准与消费支出挂钩的自然增长机制。建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，完善困难残疾人分级分类保障政策。

11.提升乡村治理水平。加强农村基层党组织建设，开展软弱涣散村党组织整顿，深入实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动，继续推进抓党建促村级集体经济三年行动，推动乡村组织振兴。优化完善农村基层党组织设置，在具备条件的农村经济组织、社会组织中成立党组织，促进村集体经济组织规范化，制定村民委员会规范化建设指导意见。建立和落实村级组织运转经费正常增长机制，每3年调整一次财政补助村级组织运转经费最低保障标准。

三、推进城乡设施融合

12.推进城乡基础设施一体化规划。建立“多规合一”的国土空间规划体系，编制省、市、县（市）和乡镇“四级”国土空间规划，整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划，开展县域村庄布局工作和村庄规划编制。坚持先建机制、后建工程，以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施。

13.推进城乡基础设施一体化建设。指导各市统筹规划城乡综合交通运输设施，加快“四好农村路”建设,构建多元化投资机制，推进农村通户道路硬化工程。统筹规划城乡污染物收运处置体系，深化生活垃圾分类试点，推进城镇污水管网向农村延伸，实施农村清洁取暖工程，加大生态保护与修复力度，推动乡村生态振兴。完善城乡绿化体系，加快推进绿道建设，深入开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动。健全分级分类投入机制，鼓励有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。

14.推进城乡基础设施一体化管护。全面开展乡村基础设施产权普查登记，落实产权所有者管护责任。推进城市基础设施建设运营事业单位改革，建立独立核算、自主经营的企业化管理模式。建立完善城乡环卫一体化、农村污水治理、无害化卫生厕所管养体系，整合资源，提高效率。

四、推进城乡经济融合

15.培育发展乡村新产业新业态。深入开展乡村产业振兴“六大行动”，积极推动农业“新六产”发展，培育一批百亿级以上农村产业融合发展集群，加快打造各具特色的农业全产业链。推进智慧农业发展，鼓励农业龙头企业与互联网企业合作，建立产销衔接服务平台。以现代农业产业园建设为突破口，引领现代农业高质高效发展，到2022年，全省建成50家左右的省级现代农业产业园，力争创建10家以上国家现代农业产业园。开展精品旅游小镇和精品旅游特色村创建。培育一批特色小镇，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。

16.多渠道增加农民收入。完善促进农民工资性收入增长环境，广泛开展新生代农民工培训，建立农民工工资支付监管平台，有效解决农民工欠薪问题。健全农民经营性收入增长机制，积极培育家庭农场，开展家庭农场典型监测和示范家庭农场创建活动，抓好农民合作社规范化提升行动。引导农业产业化龙头企业联合农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，有序推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

17.完善农业支持保护制度。探索利用财政资金开展棉花目标价格保险，对适合的农业项目采取先建后补、以奖代补等方式，鼓励农业项目实施主体通过政府和社会资本合作等方式撬动金融和社会资本。完善对农民直接补贴政策和生产者补贴制度，探索建立普惠性农民补贴长效机制。创新涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目。完善特色农产品目标价格保险补贴政策，逐步扩大省级补贴规模，健全农产品市场价格风险保障机制。

18.健全生态产品价值实现机制。开展永久基本农田核实整改补划和储备区建设，完善永久基本农田保护监管机制，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度和轮作休耕制度。完善生态文明建设财政奖补机制，积极探索碳排放权交易，全面开展企业环境污染责任保险工作。落实自然资源资产产权制度，维护参与者权益；探索生态产品价值实现机制，完善自然资源价格形成机制，建立自然资源政府公示价格体系，推进自然资源资产抵押融资。健全深化农业产业发展长效机制，大力发展农业特色产业。

五、强化工作保障

19.注重试点引领。支持济青局部片区及有一定基础的市、县积极创建国家城乡融合发展试验区。选择部分市、县设立省级城乡融合发展试验区，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先试，及时总结提炼可复制的典型经验并加以宣传推广。

20.健全工作机制。建立健全城乡融合发展工作推进机制，加强统筹协调和跟踪督导。省有关部门要围绕人口、土地、财政、金融和产权等重点任务，研究制定具体政策措施。各地党委和政府要压实主体责任，以钉钉子精神抓好落实。建立督导激励机制，按规定开展督导调度，完善城乡融合奖惩措施。

全省各级各部门要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实抓好中央《意见》的贯彻落实。

⑦ 山东省2011年惠农相关政策

彻落实全省农村工作会议和省委“1号文件”精神，积极推进农业发展方式转变，着力增加农民收入，我省研究制定了34条具体政策措施，努力促进全省农村经济社会又好又快发展。主要包括六个方面：

一、进一步加大财政支农力度，逐步健全“三农”投入稳定增长机制

1、大幅度增加“三农”投入。2011年，省级财政预算安排“三农”方面资金258.63亿元，比上年增加39.66亿元，增长18.11%。

2、切实增强县乡财政公共服务保障能力。2011年，省级财政预算安排缓解县乡财政困难“奖补”资金76.20亿元，加大对县乡财政转移支付力度，建立完善县级基本财力保障机制，将可用财力达不到省定基本财力保障标准的县纳入帮扶范围，并根据实际情况给与补助。

3、继续对欠发达地区实施倾斜政策。按照“区别对待、分类指导”的原则，在各种补助方面，对不同地区实行分类补助政策，重点向中西部地区倾斜。

4、积极创新支农投入机制。认真做好与银行业支持农业农村发展优惠政策的对接，积极吸引金融资金投入社会主义新农村建设。综合运用贴息、担保、以奖代补、先建后补、以物抵资等政策手段，充分调动各方面的积极性和主动性，努力形成政府、农民与社会共同投入“三农”的格局。

二、加快推进水利改革发展，全面提升水利支撑和保障能力

5、多渠道增加水利建设投入。各级政府要从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利建设。重点防洪城市和水资源严重短缺城市，其城市建设维护税须按不低于15%的比例用于城市防洪排涝、水源工程建设及水环境整治。延长省市县水利建设基金征收期限，拓宽来源渠道，增加收入规模，全部用于水利建设。通过多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年翻一番。

6、大力支持水利骨干工程和防灾工程建设。筹集资金8.23亿元，继续支持南水北调山东段、胶东调水干线工程建设；积极支持省级重点泄洪河道治理、平原水库建设和河道建闸，加快推进国家规划内重点中小河流治理步伐；在31个县实施山洪灾害防治县级非工程措施，支持开展全省第一次水利普查。启动实施大中型病险水闸除险加固、重要支流及独流入海河流治理和防洪非工程措施建设。

7、加快推进农田水利设施建设。筹集资金9.55亿元，坚持整合资源、集中投入、整体推进、规模建设，全力推进小型农田水利重点县建设，在继续做好48个重点县续建工作的基础上，进一步扩大重点县规模，适当提高亩均建设投入标准，确保工程建设质量，对建设任务完成好、三年目标实现好的重点县给予奖励。

8、继续加强农村饮水安全工程建设。安排资金2亿元，与中央补助资金统筹使用，继续支持实施农村饮水安全工程，加强水源工程建设，合理布局供水管网，完善运行管护机制，加快城乡供水一体化步伐。2011年，着力解决全省260万农村人口和60万农村学校师生饮水安全问题。

9、积极推动水利发展体制机制创新。支持基层水利服务机构强化公益性职能，经费纳入县级财政预算，全面提高基层水利服务能力。落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。对公益性小型水利工程管护经费由财政给予补助，探索社会化和专业化的水利工程管理模式。加快农业水价综合改革步伐，农业灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，灌排工程运行管理费用由财政适当补助。

三、大力支持现代农业发展，全力保障主要农产品有效供给

10、全面落实各项惠农补贴政策。筹集资金105.83亿元，认真落实粮食直补、农资综合补贴政策，进一步完善农资综合补贴动态调整机制；积极实施渔业、林业、农村道路客运等行业成品油价格补贴政策；全面落实小麦、玉米、水稻、棉花四类主要农作物良种补贴政策，继续在部分重点区域实施花生、马铃薯良种补贴政策，扩大畜牧良种补贴规模和林木良种补贴试点范围，不断提高良种覆盖率，促进农业品种结构优化；继续实施现代农业机械化水平提升计划，认真落实农机具购置补贴政策，进一步优化补贴机具的品种结构，将补贴机具种类由150种扩大到160种，加大节水抗旱、深松深耕、玉米收获等重点机具补贴力度，加快推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械。

11、积极扶持粮食等主要农产品生产。筹集资金49.55亿元，结合实施《山东省千亿斤粮食生产能力建设规划》，加大农业综合开发力度，以粮食主产区为重点，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田；认真落实城乡建设用地增减挂钩试点政策，全面推进农村“田、水、路、林、村”土地综合整治示范区建设，不断增加耕地数量、提高耕地质量；加大对粮油主产区的利益补偿，继续对产粮、产油大县给予奖励；深入开展粮棉油高产创建活动，不断提升农业产出率和综合生产能力。

12、大力促进农业优势产业振兴。筹集资金6.51亿元。以现代农业生产发展资金项目为统领，统筹安排各类生产性支农资金，集中支持实施蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉、油料、棉花等产业振兴规划，积极引导优势资源向优势区域、主导产业和关键环节集聚，全面提升产业发展水平和市场竞争优势，着力促进农民持续增收；支持水果、蔬菜标准园和畜禽标准化养殖场（区）创建，在优势产区集中建成一批规模化建设、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的农产品生产基地和产业园区。积极支持乡村旅游规划编制、人才培训和乡村旅游合作社发展，加大市场营销力度，扩大山东乡村旅游的市场份额。

13、加快推动农业科技创新与应用。筹集资金2.41亿元，大力支持良种良法研发、科技成果示范转化和先进技术推广应用，积极发展现代种业，加大对种质资源收集保护等基础工作的支持力度，研究制定扶持育繁推一体化种业龙头企业的政策措施；扩大基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施规模，提高基层农技推广体系公共服务能力，全面推进农业科技进村入户；加强现代农业产业技术体系创新团队建设，继续实施科技富民强县专项行动计划、科普惠农示范工程。

14、深入推进农业产业化经营。筹集资金3.12亿元，进一步完善农业产业化龙头企业扶持政策，加强与银行等金融机构的合作，重点支持农业产业化龙头企业加快发展，切实帮助其解决融资难和资金短缺问题；支持农民专业合作组织规范快速发展，鼓励其提供多种形式的生产经营服务，加快建设标准化、规模化、集约化的种植、养殖基地，扩大农民在市场竞争和生产经营收益分配中的话语权，维护农民合法权益；对林业龙头企业、国有林场、合作组织等林业经济实体在林业种植及经营方面的银行贷款给予财政贴息，加快促进林业产业化发展。

15、切实提高农产品质量安全水平。筹集资金1.66亿元，继续支持实施农产品质量安全提升工程，以“菜篮子”产品和出口农产品为重点，加强农业投入品源头控制和农产品质量安全监测，加快优势农产品生产标准体系构建，支持无公害农产品、绿色食品和有机食品标准化生产基地建设；继续开展测土配方施肥补贴，扩大土壤有机质提升项目实施范围和规模；支持出口农产品质量安全示范区和以企业为主体的检验检测中心建设，着力提高出口农产品质量安全水平，保持我省农产品出口优势。

16、不断增强农业防灾减灾能力。筹集资金13.17亿元，对小麦抗旱浇水、镇压划锄和返青拔节弱苗施肥进行补助，支持受旱地区建设应急水源工程、购置抗旱设备及物资、开展库河灌区引水灌溉应急配套工程建设、解决人畜吃水困难和实施人工增雨，力保夏粮丰收和农民生活稳定；全面落实四类重大动物疫病强制免疫和扑杀补偿政策，对基层动物防疫给予适当补助，重点加大美国白蛾等重点有害生物防治力度，加强动物疫病防控冷链体系和农业病虫害专业化防治体系建设。

17、努力加强农产品市场调节和流通体系建设。不断完善粮油、猪肉、化肥等储备调控机制，落实好粮食最低收购价制度。加大对生猪调出大县的奖励力度，支持生猪产业发展。全面落实防止生猪价格过度下跌调控预案，完善生猪价格预警机制，稳定生猪市场价格。积极支持农村市场建设、再生资源回收、下乡产品流通网络建设，扎实开展农产品现代流通综合试点。支持农超对接、农资流通体系、放心肉服务体系建设，加快农产品批发市场改造升级、农贸市场提档升级，完善市场基础设施，构建多层次的城乡市场体系。

18、进一步加大生态环境支持保护力度。筹集资金4.98亿元，大力实施“渔业资源修复行动计划”，建立渔业资源保护和修复体系，加强渔业执法能力建设；以水系生态建设区域为重点，继续实施“绿化山东”造林工程，对1939.8万亩国家级和省级公益林给予生态效益补偿，支持编制全省林地保护利用规划；加强湿地保护与修复，实施沂蒙山区等重点区域水土保持建设项目，加强流域生态综合治理。

四、着力保障和改善农村民生，加快建设农民幸福生活的美好家园

19、切实加强农村基础设施建设。筹集资金24.78亿元，进一步加大农村道路建设和养护的支持力度；继续对农村户用沼气、大中型沼气工程和沼气社会化服务组织建设进行补助，支持开展多种方式的农作物秸秆综合利用，大力发展清洁卫生新能源；全面完成农房建设与危房改造三年任务，结合开展建材下乡试点，今年新建农村住房80万户，改造农村危房20万户；进一步完善农村环境保护以奖促治政策，支持开展农村环境综合整治和生态示范镇创建，切实改善农民居住环境。

20、全面推进农村教育事业发展。筹集资金46.33亿元，切实加大农村教育投入力度。不断完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育阶段学校生均公用经费补助标准，农村小学、初中分别达到每生每年600元、800元，省财政对东、中、西三类地区分别补助40%、60%、80%；对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书，所需资金全部由省以上财政负担；将农村小学、初中的寄宿生生活费补助标准分别提高到750元和1000元，进一步提高贫困学生资助标准和覆盖面，所需资金由各级财政按补助公用经费比例分担；继续实施农村中小学校舍维修改造、中小学校舍安全工程、农村中小学教学仪器更新工程和农村中小学“两热一暖一改”工程，改善农村办学条件；加快发展农村学前教育，对各地实施以奖代补，重点向农村倾斜；对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费，补助资金由各级财政按比例分担，省财政负担省属学校资金，对东、中、西三类地区分别补助40%、60%、80%。

21、大力促进农民就业创业。筹集资金1.49亿元，继续支持农民培训“阳光工程”、新型农民科技培训工程、创业培训工程和“技能扶贫与就业”工程，提高农民生产技能和创业本领，促进农民就地就近就业创业。全面落实普惠性的培训补贴政策，积极实施进城务工农村劳动者职业培训、职业介绍、职业技能鉴定、创业促进等政策，促进城乡劳动者平等就业。

22、进一步完善农村社会保障制度。筹集资金27亿元，加快推进新型农村社会养老保险试点步伐，2011年全省覆盖面达到60%以上；完善农村最低生活保障制度，农村低保标准由1200元提高到1400元；探索建立城乡统筹的医疗救助制度，努力形成便民快捷的城乡医疗救助机制。健全完善省、市、县、乡四级分担的农村五保财政供养机制。

23、不断提高农村医疗卫生保障水平。筹集资金68.23亿元，大幅度提高新型农村合作医疗筹资水平，各级财政补助不低于每人每年200元，政策范围内住院费用报销比例提高到60%；全面完成村卫生室服务能力提升工程，完善农村三级医疗卫生服务体系网络，加强农村全科医师培养。

24、积极实施农村文化体育计划生育扶持政策。筹集资金2.38亿元，继续加大农村电影放映、农家书屋、农村文化大院、庄户剧团、送戏下乡、流动舞台车、乡镇文化站建设的支持力度；对农村育龄夫妇免费提供计划生育技术服务，实行农村部分家庭计划生育奖励扶助制度、独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度，进一步完善人口计划生育利益导向政策体系。

25、认真落实家电下乡等政策。筹集资金20亿元，继续实施家电下乡、摩托车下乡及家电以旧换新补贴政策，认真做好建材下乡试点工作，积极引导大宗商品消费，着力培育消费热点，努力扩大农村消费市场，提高农村消费水平。

26、扎实开展农村扶贫开发。筹集资金16.35亿元，围绕新的十年扶贫开发规划，进一步聚焦贫困人口，提高扶贫标准，扩大贫困村村民发展互助资金试点范围，稳步开展扶贫开发与农村低保制度有效衔接试点，支持少数民族欠发达地区经济发展和国有贫困林场改善生产生活条件；继续实施大中型水库移民后期扶持和小型水库移民帮扶政策，确保扶持资金及时兑付到人、项目资金惠及移民村组，促进库区和移民安置区经济社会发展。

五、深入推进农村改革，不断增强农村发展活力

27、全面推进农村综合改革。筹集资金33.45亿元，扎实稳妥推进清理化解农村义务教育债务工作，进一步完善相关政策措施和制度办法，确保圆满完成全省化债工作任务；研究制定制止农村义务教育新债的具体办法，探索建立防止产生新债的长效机制；扎实开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，对符合一事一议财政奖补条件并纳入一事一议财政奖补范围的村内小型水利设施、村内道路等村级公益事业项目，各级政府按不低于农民筹资筹劳总额的50%给予奖补，构建科学高效的农村公益事业发展政策体系和协调机制；逐步建立资金来源稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制，确保村级组织依法有效履行职能。

28、加快推进新型农村金融改革。筹集资金6.94亿元，全面启动县域金融机构涉农贷款奖励试点工作，对涉农贷款平均余额增长超过一定比例的县域金融机构给予奖励，引导金融资金流向农村地区；进一步完善农业保险保费补贴政策，建立完善农业巨灾风险保障机制，增强农业抗风险能力；实施小额担保贷款及财政贴息政策。

29、稳步推进农村产权制度改革。针对集体林权制度主体改革完成后出现的新问题，研究促进林业健康发展的财政政策。积极推进农村小型公益设施产权制度改革，明晰所有权、放活经营权、保障收益权，推进农村产权流转，激活农业农村发展活力。推进小型农田水利设施运行管护机制改革，大力发展基层水利服务体系和农民用水户协会、水利合作社、供水联合体等合作组织，鼓励用水户对工程维护、用水管理、水费收缴实行自主管理。

六、不断加强科学化精细化管理，切实提高支农资金使用效益

30、加强管理制度建设。按照“先建制度、后分资金，先规范、后运作”的要求，及时制定、修订专项资金管理办法，积极构建科学合理、覆盖全面的财政支农资金管理制度体系，为资金安全运行和有效使用提供制度保障。

31、推进支农资金整合。不断完善和强化现有政策体系，加强各项财政支农政策之间的有机衔接，统筹安排省直有关部门各项资金，深入挖掘资金整合潜力。结合重点项目实施，积极打造重点项目或主导产业平台，引导各级统筹安排使用有关支农资金特别是生产性支农资金，最大限度地发挥财政支农资金的规模效应。省财政加大绩效考评和奖励力度，鼓励和支持县级自主开展支农资金整合。

32、加快预算执行进度。继续推行“基础工作前移+因素法分配+资金直拨到县+县级报账提款”的预算执行模式，完善计划管理、定期通报、跟踪督促、激励约束等制度，强化预算执行管理机制。规范项目管理体制，督促部门充分发挥预算执行的主体作用，加快项目申报、审批和建设进度，努力实现支农资金由“分配快”向“支出快”转变。建立预算执行奖惩制度，鼓励部门和基层加快项目建设和资金拨付进度。

33、强化资金监督检查。进一步巩固和扩大强农惠农资金专项清查工作成果，坚决查处资金使用管理中的挤占、挪用、截留、贪污等违纪违规违法行为，确保财政资金安全、合规、有效使用。

34、加大绩效考评力度。积极引入绩效管理的理念和方法，按照“统一规划、稳步推进、先易后难、分步实施”的原则，不断扩大绩效考评范围，着力构建全方位、立体式财政支农资金绩效考评体系，逐步建立与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以结果为导向的财政支农资金使用管理机制。市、县也要建立支农资金动态追踪问效机制，加快绩效考评制度建设。

http://www.zibo.gov.cn/art/2011/3/24/art_79_76070.html

⑧ 各位老师好，请教个关于土地流转的问题。我是山东人，我看上了在河北

河北省委、河北省人民政府:加快推进农用土地流转 为贯彻落实党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，现结合我省实际，就全面深化农村改革提出如下意见： 一、新形势下全面深化农村改革的重大意义 1、当前已经进入全面深化农村改革的关键阶段。35年前，农村改革拉开了改革开放的序幕，极大解放和发展了农村生产力，使农业农村发生了天翻地覆的变化。进入新的历史时期，随着工业化、信息化、城镇化的加速推进，我省农业和农村发展面临不少新情况、新问题，农村分工分业深化，分散的农业经营方式难以适应现代农业发展的要求；农村资产资源不活，农民财产权利缺失，拓展财产性收入来源、建立农民增收长效机制的要求日益迫切；农户分层分化加快，农村社会利益格局深刻变化，加强和创新农村社会治理刻不容缓；农业农村资源要素流失加快，城乡发展差距不断拉大趋势没有得到根本扭转，城乡发展一体化的体制机制亟待健全。“三农”发展的新形势、新变化、新问题，要求我们必须与时俱进地全面深化农村改革。 2、全面深化农村改革事关经济社会发展全局。实现全面建成小康社会任务目标，最艰巨最繁重的任务在农村，必须全面深化农村改革，最大限度地解放和发展农村社会生产力；要加快推进“四化同步”、城乡发展一体化，必须全面深化农村改革，着力破除城乡二元结构，推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置；要集中力量打好“四大攻坚战”，实现河北科学发展、绿色崛起，必须全面深化农村改革，不断夯实农业发展基础，促进农民增收和农村社会和谐，为全省经济社会发展全局提供有力支撑；要推进社会治理现代化、建设和谐河北，必须全面深化农村改革，加强和创新农村社会管理，切实维护和发展好广大农民群众的根本利益。全面深化农村改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央农村工作会议的重要举措，是加快河北又好又快发展的迫切要求，必须进一步解放思想、锐意进取、抓住机遇、攻坚克难，充分激发农业农村发展活力，不断开创农村改革发展的新局面。 二、全面深化农村改革的总体要求和基本原则 3、总体要求。全面贯彻党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，按照推进“四化同步”、城乡发展一体化的要求，围绕农业要强、农村要美、农民要富的目标，全面深化农村重点领域、关键环节改革，加快推进体制创新、机制创新、组织创新和制度创新，进一步增强农业农村发展的内生动力，着力破除城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，加快建立起促进农民增收、现代农业发展、美丽乡村建设、扶贫攻坚的长效机制，不断巩固和发展农业农村好形势，为全省经济社会发展全局提供有力支撑。 4、基本原则： ——必须坚持城乡统筹，切实保障农民权益。要坚持“四化同步”、城乡发展一体化，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村改革发展的出发点和落脚点，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 ——必须坚持整体推进、重点突破。要站位全局、把握趋向，强化战略思维，更加注重农村改革的系统性、整体性和协调性。要分清轻重缓中国，用重点领域和关键环节的改革创新来活跃和带动“三农”工作全局。 ——必须坚持顶层设计与尊重农民首创精神相结合。要注重顶层设计和总体谋划，明确新时期深化农村改革的路线图和时间表。尊重农民的主体地位，依靠群众推动改革，最大限度地调动广大基层群众大胆探索、锐意创新的积极性和主动性。 ——必须坚持加强和改善党对农村工作的领导。要不断强化全面深化农村改革的政治保证，健全完善党管农村工作的领导体制和工作机制，保持党同农民群众的血肉联系，进一步夯实和巩固党在农村的执政基础。 三、积极推进农村土地制度改革，让农村土地资源活起来 5、分类有序探索农村土地管理制度创新。坚持分类指导、有序推进，加快研究制定针对不同类型农村土地的管理办法。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。试点探索农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市，最大限度地激活农村土地资源。 6、加快推进农用土地流转。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励耕地、林地、草地经营权在公开市场向专业大户、家庭农场和农民合作社、农业企业流转。鼓励县级设立经营权流转奖励资金，对流转期限在5年以上、流转面积在100亩以上的规模经营主体给予奖补。加快建立健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理中国络，将土地流转服务纳入基层公益服务项目。规范土地流转程序，制发全省统一的土地经营权流转合同文本，颁发土地经营权流转证书。探索建立进城落户农民自愿退出土地承包经营权补偿机制，对本人申请且符合条件的农户，经村集体经济组织审查批准予以补偿，由集体经济组织出资收储或流转经营。土地流转和适度规模经营要尊重农民的意愿，不能强制推动。 7、完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，研究探索建立农民宅基地有偿退出机制，对自愿退出宅基地的农民给予一定的经济补偿。努力争取国家农村宅基地改革试点，认真研究和探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径和具体办法。 8、引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。积极开展农村闲置废弃坑塘、故道、砖瓦窑和沿海滩涂土地综合整治和开发利用，对达到耕地质量要求的，可与相应的建设用地进行置换。加快推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房和社会保障。 9、加大山区综合开发、治理与保护力度。立足山区资源优势，按照开发、治理和保护并重原则，积极推行“政府+企业+银行+合作社+农户”五位一体荒山荒坡治理开发新模式。创新未利用地综合开发机制，完善支持山区资源综合开发和保护利用的政策措施，积极引导工商资本进行荒山荒坡治理。鼓励农户以荒山荒坡承包经营权出资成立合作社，与工商企业合作开发适合山地发展的产业。支持山区特色产业发展，培育壮大绿色林果、林下经济、生态养殖、乡村旅游等优势产业。加大矿山环境保护与恢复治理力度，严厉打击私采滥挖等破坏山区生态环境和资源可持续利用的违法行为。全面实施山水林田湖生态修复工程。 四、积极推进农村产权制度改革，让农村资产活起来 10、全面推进农村资产确权登记。加快推进农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作。巩固集体林权制度改革成果，尽快完成林权登记颁证工作。积极争取国家农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。加快建立较为完善的集体土地范围内农民住房登记制度。支持各地根据实际情况和农民意愿，采取确权确地、确权确股不确地等不同确权方式，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算。积极推广向农民发放土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证、集体收益分配权证等“四证”的经验做法。 11、积极推动农村集体产权股份合作制改造。因地制宜开展农村集体经济股份合作制改造试点，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，支持建设农村集体“三资”信息化监管平台。提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。 12、健全完善农村资产评估体系。抓紧研究制定农村集体土地经营权、集体建设用地（包括宅基地）使用权、房屋所有权及林木、农作物、农业机械、生产加工设备评估办法。积极鼓励有资质的社会资产评估公司参与农村资产评估。探索成立县级农村集体土地、主要农作物、农业机械等行业资产评估专家委员会，统筹指导、协调和监督农村资产评估工作。 13、积极拓展资产抵押渠道。积极探索农村各类产权抵押担保的途径和方式，允许以承包土地的经营权向金融机构抵押融资，积极探索以承包土地经营权预期收益为质押的办法。鼓励在县一级设立农村产权抵押贷款风险担保基金，降低银行的风险预期和抵押品处置的难度。鼓励有实力的村集体为农户提供担保，农业产业化龙头企业为有订单关系的农户提供担保，实体型的农民合作社为其成员提供担保。积极开展农户信用等级评估，分级确定担保额度，5万元以下的小额贷款可实行无抵押物信用担保。 14、加快建立农村产权流转交易市场。采取政府引导、财政补助、市场化运作方式，积极推进县级农村产权交易市场建设，把土地经营权、林地使用权、森林和林木所有权等纳入产权交易市场范围。制定和完善农村产权流转交易管理办法，健全产权交易规则和操作流程。推进城乡统一的产权交易市场门户中国站和产权交易平台建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行。 五、积极推进农业经营体系创新，让新型农业经营主体活起来 15、鼓励发展家庭农场。抓紧研究制定不同生产领域家庭农场的认定标准，按照自愿原则开展家庭农场登记，确认其市场主体资格。优先安排符合条件的家庭农场申报农业项目。对具有一定规模的家庭农场，在财政、金融、税收、保险、土地流转等方面给予重点支持。加大金融信贷支持，允许家庭农场以大型农用机械、农业设施等抵押贷款，鼓励有条件的地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为家庭农场等新型农业经营主体提供贷款担保服务。积极争取国家粮食生产规模经营主体营销贷款试点。大力推进示范家庭农场建设，发挥示范引导作用。 16、大力发展农民合作组织。进一步拓展合作内容，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。支持农民在多领域、多项目开展合作，鼓励农民以土地经营权入股、转让、托管、租赁等方式开展土地合作。推进合作社规范发展，深入开展示范社建设行动，制定全省农民合作社示范社评定标准，做好省级示范社监测和评定工作。鼓励发展农民合作社联合社。加强对农民合作社理事长的教育培训。支持合作社发展农产品加工流通，促进合作社的实体化。开展财政支持农民合作社创新试点，鼓励财政项目资金向符合条件的合作社投放，农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、林业生态建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模逐年提高，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。 17、培育发展农业公司。支持各类市场主体兴办形式多样的农业公司，鼓励农民自办农业公司，鼓励工商企业投入发展现代农业，尽快培育一批独立的农业经营法人实体。重点支持发展一批以“农业公司+农民合作社+农产品生产基地”为主要形式的产加销一体化综合体。以产业园区、现代农业示范区为依托，加快引进资金、技术和先进管理经验，提高农业公司经营实力。在国家年度建设用地指标中，单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。 18、积极推进农业产业化经营。支持农业产业化龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，加快培养行业领军企业。大力抓好国家级和省级农业产业化示范基地建设，引导龙头企业入园进区，促进企业集群式发展。完善财政扶持政策，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、技术研发、培育品牌。鼓励龙头企业上市融资，允许符合条件的企业发行债券，拓宽直接融资渠道。积极推行“现代农业示范区+龙头企业+农民合作社+农户”的经营模式，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。扩大农业对外开放，加快引进国外农业新品种、新装备，鼓励外商投资现代农业和农业基础设施建设。支持我省龙头企业走出去，开发境外农业资源，促进优势农产品出口。 19、健全完善农业社会化服务体系。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，鼓励家庭农场、专业大户、合作社、农业公司等新型农业经营主体大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，建立和完善农业生产的产前、产中、产后等一系列服务，积极争取国家农业生产全程社会化服务试点。创新农业科技进步机制，积极推广先进适用技术，加快构建农业科技创新与推广新格局。通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。培育和发展促进农村经济发展的社会组织，减少审批环节，降低登记门槛。扶持发展农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍。完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务。 六、积极推进农村创业就业机制改革，让农村劳动力资源活起来 20、大力推进全民创业。认真落实农民创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等方面提供支持。改革工商登记管理制度，放宽登记限制，降低登记门槛。推行以“送教下乡”和“双带工程”为载体的农村职业教育办学模式，大规模培养懂技术、会经营、能管理的新型职业农民。继续开展创业培训，提高农民创业能力，促进千家万户闯市场。强化对农民创业融资服务，为农民创业提供资金支持。发挥老年技术人才作用，开展科技扶贫、智力援农活动。以扶持创业者、催生小企业为目标，加快中小企业创业辅导基地建设，力争经过5年努力实现农村市场主体数量倍增。 21、加快农村劳动力转移就业。大力发展县域经济，切实提高县城综合承载和吸纳带动能力，促进农民就近就地转移就业。积极扩大“阳光工程”和“农村劳动力就地就近转移培训工程”实施规模，着力打造特色培训基地，不断增强农民转移就业能力。切实抓好劳务基地建设，进一步完善与劳务输入地信息沟通和政策协调机制，不断提高劳务输出组织化程度。加强区域间劳务合作，巩固京津劳务输出市场，拓展与长三角、珠三角等沿海发达地区劳务合作。着力培育劳务输出品牌，打造一批市场认可、有较高知名度的劳务品牌。 22、积极发展农村新型家庭手工业。充分挖掘农村富余劳动力资源潜力，大力推进农村新型家庭手工业发展。抓紧筛选确定一批适宜家庭手工制作的产品推荐目录，积极打造产品研发平台，鼓励规模企业与家庭手工业者合作开展产品设计与开发，提高产品附加值。加强特色手工业产品电子商务平台建设，支持家庭手工业采取中国、中国和连锁等多种方式与知名企业合作，着力培养一大批手工业经纪人，推进家庭手工作坊和大市场的有效对接。推进手工业辅导员队伍建设，把家庭手工业人才培训纳入人才技能培训范围。抓紧研究制定支持政策，加强管理和服务，推动农村新型家庭手工业快速规范发展。 七、积极推进农村市场体系创新，让农村流通活起来 23、健全农产品现代流通体系。统筹规划农产品市场流通中国络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，积极争取国家公益性农产品批发市场建设试点，加快构建辐射京津、覆盖城乡、产销衔接的农产品流通中国络。改革农产品流通体系，发展电子商务，创新产销对接方式，支持农业生产经营主体与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校企业食堂等直接对接，支持农业生产基地、农民合作社在城市社区建设直销中国点。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系，加快发展鲜活农产品连锁配送中心。创新农产品流通方式，推进农产品现代流通综合示范区创建，加快邮政物流服务“三农”综合平台建设。创新食品安全监管方式，完善农产品质量和食品安全追溯体系，确保农产品质量和食品安全。 24、构建农村现代流通中国络。统筹城乡商贸物流业发展，逐步形成以城市大型流通企业为龙头，县级重点流通企业为骨干，农家店为基础，经营互补、顺畅高效的城乡商品流通中国络。推进农村商品配送中心和综合服务社建设，加快实现农村物流配送连锁化、规模化。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程。创新市场监管方式，规范农村市场秩序，保障农民合法消费权益。 25、推进供销社体制改革。按照改造自我、服务农民的要求，通过职能、机制的再造，推进供销社体制改革。积极争取供销合作社综合改革试点。深化基层供销社组织经营体制改革，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。推进省、市、县级社有资产管理体制改革，加大与社会资本的合作，参与现代农业经营。积极探索以各级社有资本为基础，吸纳社会资本，创办农村合作银行。支持供销合作社参与农村产权交易市场建设。推动供销合作社向新型农民合作组织转变，逐步建立与现代农业发展相适应的合作社服务体系，提高服务的规模化水平。 八、积极推进金融下乡，让农村金融活起来 26、强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域中国点，扩展乡镇服务中国络，根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融机构对“三农”服务能力，扩大县域分支机构业务授权，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。加大涉农信贷投放，落实金融机构涉农贷款增量奖励、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，实现金融机构农村存款主要用于农业农村。增强农村信用社支农服务功能，保持县域法人地位长期稳定。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。积极发展村镇银行，逐步实现县（市）全覆盖，符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。小额贷款公司要拓宽融资渠道，完善管理政策，加快接入征信系统，发挥支农支小作用。 27、大力发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农民合作金融。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。加强市、县（市、区）对新型农村合作金融组织监管，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。 28、加大农业保险支持力度。提高省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少产粮大县县级保费补贴，不断提高小麦、玉米、稻谷三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴。鼓励开展多种形式的互助合作保险，争取国家粮食等农产品价格保险试点。扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。 九、积极推进城乡一体化发展体制机制创新，让城乡良性互动机制活起来 29、积极推进农业转移人口市民化。分类推进城乡户籍制度改革，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，剥离户籍制度的福利分配功能。全面放开建制镇和小城市落户限制，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，或城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险。大力推进健康卡一卡通。进城务工人员在就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗、住房保障等方面与城镇居民享有同等待遇，探索实行在居住地申请低保制度。 30、积极推进城乡产业融合。建立城乡资本、土地等资源要素平等交换机制，保障农民公平分享土地增值收益。抓住产业转移的有利时机，研究制定财税优惠和用地倾斜政策，鼓励引导城市工商企业向农村扩散、产业链条向农村延伸，依托其技术、研发、资本等优势，集聚农村土地、人力和自然资源，实现城乡产业互动融合。鼓励引导城市农产品加工、流通、储运企业向农产品优势产区转移。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，加快建立工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。 31、统筹城乡社区建设。统筹城乡交通、通信、能源、水利、环保等基础设施和教育、卫生、文化、养老、殡葬等公共服务设施布局和建设，加快基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，推进城乡基本公共服务均等化。大力实施农村面貌改造提升行动，2014年抓好3000多个重点村改造提升，并选择地方有积极性、村庄有条件、群众有意愿的中心村，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，通过整村新建和联村并建，建设农村新型社区。积极引进和推广先进技术，推动能源结构调整，降低污染物排放，支持和发展太阳能、地热、沼气、秸秆利用等新型清洁能源，改善农村人居环境。大力推进农村公路绿化、美化和标准化建设。加强公用设施的管护，有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。加强农村互助幸福院建设。抓好农村危房改造，加强规范运作，确保建设质量和效果。积极争取国家以社区为基本单元的村民自治、农村公共服务标准化、城乡计生卫生公共服务均等化试点，健全社区管理体制机制，培育社区服务队伍，全面提高农村社区管理水平。 十、加强和改善对全面深化农村改革工作的领导 32、完善农村工作体制机制。各级党委、政府要把全面深化农村改革摆上重要议事日程，牢固树立重中之重的指导思想，党委和政府主要领导要亲自抓、分管领导具体抓，在工作部署上给予重点支持，在政策制定和资金投入上给予重点倾斜，在干部力量配备上给予重点加强。充分发挥各级农村工作领导小组的统筹谋划、综合协调、督促落实、整合资源的作用，加强指导调度，及时了解情况，研究解决问题。进一步加强党委农村工作综合部门建设，强化统筹协调、组织推动作用。 33、形成分工明确、合力推进的工作格局。把全面深化农村改革重点任务分解到具体责任部门，明确任务，严格时限，强化落实。有关部门要强化全局观念，相互配合、协调联动，共同推进全面深化农村改革工作取得突破性进展。农业、林业、发展改革、财政、工商等部门要加大对新型农业经营主体的培育和扶持；国土资源、农业、住房城乡建设等部门要加快对农村各类资产资源的确权登记，指导推进各地农村产权交易市场建设；金融办要会同各金融机构积极培育发展农村新型金融组织，探索符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具。 34、组织开展深化农村改革试点。抓紧就全面深化农村改革的重点领域、关键环节，选择一些具有典型代表性地区进行试点，鼓励地方、基层和群众先行先试，大胆探索路径和方法。各级要在现有政策、资金等方面对农村改革试点给予倾斜支持，并及时总结成功经验，促进交流和推广。各有关部门要按照中央和省委的总体要求，明确农村改革试点内容、试点范围和完成时限，分年度、分区域、分步骤推进农村改革工作。 35、加大政策法规支持力度。抓紧制定完善相关政策法规，逐步建立支持全面深化农村改革的政策法规体系。及时梳理和清理当前与全面深化农村改革不相适应的各类地方性政策法规，抓紧做好修订完善工作。抓紧制定出台一批促进农村改革的政策措施，特别是加快出台促进农民合作社发展、扶持家庭农场发展等重点农村改革的相关配套政策。 36、加强农村基层组织建设。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决农民群众反映强烈的突出问题，提高基层党组织做好新形势下群众工作的能力。加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，深入实施农村基层干部“素质工程”、“双育工程”，不断提高农村党员干部队伍素质和水平。深化“一定三有”机制，激励农村干部干事创业。加强基层服务型党组织建设，推行县政务服务中心——乡镇（街道）便民服务中心——村（社区）便民服务站三级服务平台建设，提升服务群众能力。深入推进村务公开、党务公开、政务公开，并向组务公开、经济合作组织事务公开延伸，完善和创新村民自治机制。全面推行农村基层党组织、农村民主组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个覆盖”，创新社会管理方式，维护农村社会和谐稳定。全面推行村代会常任制，实行“党组织领导、村代会（村民会议）决议、村委会执行、村监会监督”的村治新机制。深入开展以抓矛盾纠纷化解、抓信访问题解决、抓社会治安防控、保社会和谐稳定为主要内容的“三抓一保”活动，为全面深化农村改革营造良好的社会环境