湖南省产业引导基金管理办法试行

❶ 创业投资，引导基金政策是什么

创业投资引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域的一项政策。引导基金本身不直接从事创业投资业务。

❷ 什么叫产业引导基金

产业引导基金就是国家和地方政府为了引导高新行业发展，而创设的产业融资平台。政府引导基金成立的目的就是为了撬动民间资金投入到高新技术产业中，一般有几种不同的运作模式：

对创业投资发展处于初期阶段的地区，可采用常入“补偿基金＋股权投资”的模式以快速启动引导基金，尝试引导社会资本引入创业投资领域；

对创业投资发展处于成长阶段的地区，可通过引入“引导基金＋担保机构”的模式，扩大融资规模，加速创业投资的发展；

对创业投资发展处于相对成熟的地区，可以通过引导基金作为母基金来吸引社会投资的方式，发挥其最大功效，促进创业投资发展。

拓展资料：

创业风险投资中政府引导基金的作用有以下四点：

1、支持阶段参股。引导基金向创业风险投资机构参股，并按事先约定的条件和规定的期限，支持设立新的创业风险投资机构，扩大对科技型中小企业的投资总量。

2、支持跟进投资。引导基金与创业风险投资机构共同投资于初创期中小企业，以支持已经设立的创业风险投资机构，降低其投资风险。

3、风险补助。对己投资于初创期高科技中小企业的创业风险投资机构予以一定的补助，增强创业投资机构抵御风险的能力。

4、投资保障。创业引导基金对有投资价值、但有一定风险的初创期中小企业，在先期予以资助的同时，由创业投资机构向这些企业进行股权投资的基础上，引导基金再给予第二次补助，以解决创业风险投资机构因担心风险、想投而不敢投的问题，对于科技企业孵化器等中小企业服务机构尤其适用。

❸ 产业引导基金和政府引导基金的区别

政府引导基金通过引导创业投资行为，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。政府引导基金的宗旨是，发挥财政资金杠杆放大效应，增加创业投资资本供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。特别是通过鼓励创业投资企业投资于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。引导基金的运作原则是，政府引导、市场运作和科学决策、防范风险。
折叠

❹ 湘政办发〔2015〕106号文件

湖南省人民政府办公厅

关于加快培育发展家庭农场的意见

湘政办发[2015]106号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为加快构建新型农业经营体系，发展适度规模经营，经省人民政府同意，现就加快培育发展家庭农场提出如下意见：

一、把握基本特征

家庭农场是指以农户家庭为基本生产经营单位，以家庭成员为主要劳动力，以农业为主要收入来源，从事集约化、商品化及适度规模化生产经营，达到一定经营规模并相对稳定的新型农业经营主体。家庭农场经营的产业须符合当地区域经济发展整体规划，土地产出率、资源利用率、劳动生产率高于当地平均水平1/4以上，农业净收入占家庭总收益的80％以上，家庭成员收入水平接近当地城镇居民水平，常年雇工数量不超过家庭务农人数。现阶段，以种植业为主的，土地经营面积宜在150亩左右；以生猪养殖为主的，年存栏宜在500头左右；从事其他养殖或种养结合的，均应从实际出发，坚持适度规模。土地流转期较长，新流转的土地合同期限不少于7年；由大户改造为家庭农场的，剩余流转期限不少于5年；集中连片的面积原则上不低于经营面积的70%。生产经营管理规范，实行标准化生产。有与经营规模相匹配的农业机械，或与农机合作社签订农机服务合同，接受农业社会化服务。

二、明确总体要求

（一）指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕发展现代农业、提高农业集约化经营水平，促进农业增效和农民增收，在稳定和完善农村基本经营制度，强化家庭经营基础地位的前提下，通过规范管理服务、开展示范创建、加强政策扶持，积极培育发展家庭农场，逐步提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平，推动现代农业不断发展。

（二）基本原则。

--坚持规划引领。依据农林牧渔产业规划，在优势产业或特色产业布局区域内发展适宜的家庭农场，生产有市场需求的农产品，重点发展以粮食生产为主业的家庭农场，鼓励发展种养结合、社农结合的复合型家庭农场。

--坚持分类指导。依据自然经济社会条件、作物品种差异，因地制宜，对山、丘、平湖区制定不同的工作方案和具体措施，分类指导，稳妥推进，不搞行政强制推动，不搞下指标、一刀切。

--坚持适度规模。注重把握好土地经营权流转和规模经营的度，做到与农村劳动力转移规模相适应，与家庭农场经营能力相适应，防止片面追求数量和规模，最大限度提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

--坚持农地农用。加强家庭农场土地用途管理，最大限度保护耕地资源，落实基本农田保护，严禁以家庭农场名义擅自或变相将农用地进行非农化建设。

（三）发展目标。到2020年，力争全省培育发展家庭农场5万户左右，其中以粮食种植为主的家庭农场3万户，以林木、林果生产为主的家庭农场1万户，养殖型、种养结合型及其他形式的家庭农场1万户。从2016年起，每年创建省级示范家庭农场1千户；全省创建省级家庭农场示范县10个。

三、加强管理服务

（一）实行认定登记管理。家庭农场认定由农户自主向所属县市区农村经营管理部门申请，经审核符合条件的，报省、市农业（经管）主管部门备案。需要取得市场主体资格的家庭农场，向当地工商部门申请办理注册登记，登记类型由申请人根据生产规模和经营需要自主选择，可以登记为个体工商户、独资企业、合伙企业和有限公司四种类型之一。工商部门要按规定免收注册登记等相关费用。家庭农场的认定办法由省统一制定，各地可以结合实际制定相应的实施细则。

（二）开展示范创建活动。各地要认真组织开展示范型家庭农场创建活动，科学设置创建标准，实行动态管理，建立示范型家庭农场名录。农村经营管理部门要通过示范创建，引导家庭农场在经营管理能力、生产发展规模、设施装备水平、生产经营效益等方面发挥示范带动作用。省级选择条件比较好的县市区作为整体推进培育发展家庭农场的试点示范。省级示范型家庭农场和家庭农场示范县的创建标准由省农委会同有关部门制定。

（三）提高经营管理水平。各地要结合新型职业技能培训、农业创业培训和农村实用人才培训等，有计划地加大对家庭农场经营管理者的培训力度。计划用5年时间，对省级示范型家庭农场经营管理者轮训一遍。鼓励大中专院校毕业生、返乡青年农民工、市场经纪人兴办家庭农场。支持家庭农场创建品牌，指导家庭农场开展"三品一标"认证，推行标准化生产，建立质量全程监控、市场准入、可追溯制度，确保农产品质量安全。

（四）鼓励发展合作。家庭农场要与龙头企业、专业合作组织、种养大户共同发展、融合发展。引导同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式，加强相互交流与合作。鼓励家庭农场与农业龙头企业、农民合作社、农产品交易市场、零售商场等通过订单生产、直供直销、农超对接、利润返还等方式，建立长期稳定、利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和合同履约机制。鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，提高农业组织化程度，带动广大农户共同发展。

（五）优化农场服务。建立健全农村土地流转服务平台，为家庭农场提供政策咨询、市场信息、价格评估等服务。基层农业技术推广机构要建立农技人员联系家庭农场制度，主动为家庭农场提供农技应用、良种引进、疫病防控、检验检测、技能培训等服务。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治等经营性社会化服务。运用物联网技术，建立家庭农场与消费者的直达通道，改善家庭农场农产品流通机制，提高农产品收购、存储、运输、加工和销售的市场配套服务水平，帮助培育家庭农场优质名牌。全面准确掌握家庭农场基本信息，逐级建立家庭农场数据库系统和电子商务网络。

四、加大政策支持

（一）财政支持。各地要统筹安排涉农项目，支持家庭农场发展。农业综合开发、土地整治、农村道路建设等项目要优先安排在家庭农场比较集中、符合相关条件的地域实施。支持具备条件的家庭农场承担和实施粮油高产创建、农田基础设施建设等现代农业发展项目。鼓励涉农资金向家庭农场倾斜，符合申报条件的农业项目要优先安排，新增农业支持保护补贴要重点扶持以粮食种植为主的家庭农场。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地，担任农业科技示范户，参与实施农业技术推广项目。省级财政从今年起将加大家庭农场扶持力度，对省级示范型家庭农场和家庭农场示范县给予重点扶持。各市州、县市区财政也要加大扶持力度，促进家庭农场发展。

（二）金融支持。创新财政资金使用机制，灵活采取贷款贴息、风险补偿、创投基金等方式，帮助家庭农场拓宽融资渠道，降低融资成本。引导银行机构为家庭农场进行融资增信，创新家庭农场信用贷款产品。稳妥推进农村土地承包经营权、林权、农民住房财产权等产权抵押贷款试点，拓宽涉农贷款抵押担保范围。推广POS机、网上银行、电话银行等新型支付业务，多渠道为家庭农场提供便捷的支付结算服务。推动建立健全农业信贷风险的补偿分担机制，对家庭农场给予贷款贴息、贷款及其担保损失补偿等优惠。鼓励各地由政府出资设立融资担保公司，为符合条件的家庭农场提供担保服务。开展家庭农场综合性保险试点。完善政府补助和商业保险相结合的家庭农场保险体系，鼓励保险公司开发满足家庭农场风险需求的保险产品。

（三）用地支持。家庭农场设施农业用地按农用地管理。家庭农场所需的农产品加工场地等建设用地，在符合土地利用规划、城市建设规划和农业相关规划的前提下，认真落实国土资源部和农业部有关农业生产配套设施用地政策并予以优先安排。要积极引导设施建设合理选址，鼓励集中兴建公用设施，规范设施农用地使用。家庭农场因林业生产需要，在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施用地，按照《森林法实施条例》的有关规定办理相关用地手续。

（四）税费支持。农民专业合作社享有的税费优惠政策，符合相关条件的家庭农场同等享受。家庭农场销售自产农产品，按照农业生产者销售自产农产品的政策规定，免征增值税。家庭农场按规定享受行政事业性收费减免政策。税务机关要为家庭农场办理税务登记、免税申报、发票领用等事项提供便利和指导。各类经营主体为家庭农场提供劳务取得的收入，符合国家有关税收政策规定的，可申请享受税收优惠。家庭农场生产的鲜活农产品运输按规定享受"绿色通道"政策。

五、强化组织指导

各级各有关部门要进一步深化对家庭农场的认识，真正把家庭农场的培育发展作为现代农业发展的基本组织形式、作为创新农业经营体制机制和转变农业发展方式的重要举措来抓，切实加强组织指导，完善工作机制，落实具体措施。各级农业（经管）主管部门要切实履行职责，制定家庭农场发展规划和促进本地区家庭农场发展的政策措施。特别是农村经营管理部门要认真做好家庭农场指导、管理和服务工作，履行监管职责，及时纠正并依法查处乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害家庭农场合法权益的行为。发改、财政、国土资源、工商、税务、金融等部门单位要结合本部门职责，积极配合，加强支持，优化服务，促进我省家庭农场持续稳定健康发展。

湖南省人民政府办公厅

2015年12月12日

❺ 产业投资基金管理暂行办法的第三章 基金公司

第十五条 基金公司的最高权力机构是股工大会（股东会），其常设机构为基金公司董事会。
基金公司董事会须由三名以上有投票权的执行董事，其中须有二分之一以上的执行董事与基金管理人的发起人在行政上保持独立。
第十六条 基金公司股东享有下列权利：
（一）出席或委派代表出席股东大会（股东会）；
（二）监督基金运营情况，并获悉基金业务及财务状况的资料；
（三）合法转让和扩募时优先申购基金份额；
（四）取得基金收益和基金清算后的剩余资产；
（五）优先收购基金转让的项目；
（六）基金公司章程规定的其它权利。
第十七条 基金公司股东须履行下列义务：
（一）遵守基金公司章程和相关的法律法规；
（二）交纳基金认购款项及规定的费用；
（三）承担基金亏损和终止的有限责任；
（四）不从事任何有损基金利益的活动。
第十八条 发生下列情况之一时，须召开股东大会（股东会）：
（一）审议基金公司董事会提出的基金分配方案；
（二）修改基金公司章程；
（三）提前终止基金或基金扩募、续期；
（四）更换基金公司董事会董事；
（五）更换基金管理人；
（六）更换基金托管人；
（七）管理机关规定的其它情形。
前款事项；经股东大会（股东会）作出决议后，应当报管理机关备案。
第十九条 基金公司董事会行使下列职权：
（一）负责召集股东大会（股东会），并向股东大会（股东会）报告工作；
（二）执行股东大会（股东会）的各项决议；
（三）委任和监督基金管理人、基金托管人；
（四）委任和监督基金律师、基金会计师；
（五）制定基金投资原则与投资战略并审查批准基金管理人的投资方案；
（六）在基金终止时与基金管理人、基金托管人、基金律师、基金会计师共同组织清算小组对基金资产进行清算；
（七）基金公司章程规定的其它职责。