中央地勘基金管理办法

1. 对完善中央地质勘查基金运行机制的一点建议

自中央地勘基金启动运行以来，社会各界特别是地勘行业十分关注，对《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》有不同认识和看法，在基金运行过程中遇到一些障碍和困难，需要进一步健全完善中央地质勘查基金运行机制。

中央地质勘查基金的设立是一项新生事物，其管理和运行机制没有现成的经验可循，需要在实践中不断探索和完善。前提是必须准确把握设立中央地质勘查基金的定位和目标。《国务院关于加强地质工作的决定》中明确“建立矿产资源勘查投入良性循环机制”，“加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度，注重发挥对社会资金的引导作用。国家建立地质勘查基金(周转金)”，目的在于，一方面是在地质勘查投入总体不足的情况下，以基金形式加大投入；另一方面是通过基金加强重要矿产的前期勘查，适当提高工作程度，降低勘查风险，引导和拉动社会资金投资商业性矿产勘查，逐步形成多元的、良性循环的勘查投入机制，促进找矿突破，实施矿产资源(矿产地)战略储备。

在改革过渡时期设立中央地质勘查基金，既要坚持改革方向，又须面对社会现实。中央地质勘查基金是市场经济条件下国家通过财政手段促进矿产勘查的一项政策措施，基金运作要实现国家目标，其运作方式要符合市场机制要求，其运行机制的建立要遵循以下原则：充分体现国家的意志；遵循地质找矿周期长、风险大的规律；按市场机制运作；基金保值增值，滚动发展；利益分配合理，有利于调动各方积极性；方便灵活，便于操作。

《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》总体上是按照财政专项管理引入市场机制的思路设计的。实行收支两条线，项目立项、预算、资金管理完全按财政专项管理，项目组织实施引入市场机制，实行招投标、合同制以及项目监理等市场手段管理。运行一年多来，做了大量基础性工作，做了有益的探索和完善，建立了一套项目立项和组织实施的办法。

从一年多来的试点情况看，这一模式的运行管理存在难以克服的障碍和困难。一是基金项目立项按照财政专项管理与项目组织实施的市场运作方式之间存在机制上的矛盾，基金管理机构同时承担了预算项目申请人和项目合同管理一方当事人的双重身份，运行过程中不可避免地会出现各种阻滞和摩擦。二是现行的中央地质勘查基金管理办法与国家有关矿产勘查开发管理的法规政策之间存在的不相协调和冲突的问题，形成基金运行的障碍。以基金项目收益分配为例，按照现行矿业权出让收入缴库程序和分成管理的规定，矿业权出让必须就地全额缴入国库并按照规定的分成比例自动分库，致使《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》规定的地勘基金项目矿业权出让收入预先扣除成本和项目勘查单位的收益后在中央和地方之间分成的做法难以操作。基金项目权益管理办法也就难以出台。据了解，由于处在基金运行关键环节的权益管理办法迟迟不能出台，直接导致了首批试点项目合作探矿权评估作价、合同签订、项目续做等一些列工作无法开展，2008年项目立项工作也因此无法进行，对基金项目组织实施工作产生不良影响。三是目前的基金运行管理(财政专项预算管理)与国家其他地勘专项运行管理没有本质上的区别，淡化了基金保值增值滚动发展的目标，有可能造成新的地质工作的重复，影响地勘基金的长远发展和调控作用的发挥，进而失去了建立中央地质勘查基金的机制意义。

因此，建议完善中央地质勘查基金运行机制，改专项预算管理模式为基金管理运行模式。

建议中央财政向基金管理机构注入一定额度的资本金(一次性注入，或大体按1～2个找矿周期分年度注入)，由资金管理机构通过组织实施地质勘查工作负责保值增值，滚动发展。在主管部门的监督管理下，基金管理机构按国家规定的投资方向和市场机制进行投资运作，组织实施勘查项目。按照这个运行模式，制定勘查工作技术方面、财务方面配套管理办法，使资源、资产、资本管理三位一体，有机结合，形成矿产资源勘查投入良性循环机制，促进地质找矿突破，实施矿产资源(矿产地)战略储备。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2008年6月14日)

2. 矿产资源勘查开发投资管理

《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》（财建［2006]342号）规定，地勘基金是指中央财政在一般预算内安排的着重用于国家确定的重点矿种和重点成矿区（带）前期勘查的专项资金以及探矿权采矿权价款以折股形式上缴所形成的股权。地勘基金支持的矿产资源勘查工作程度原则上控制到普查，其中煤炭资源勘查工作程度可以控制到必要的详查。对可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，地勘基金原则上不再投资。对地勘基金全额投资的勘查成果，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权；对地勘基金与社会资本或其他资金合作投资的勘查成果，可以通过项目合同约定矿业权处置。合作投资的地勘基金项目，投资各方按投资比例分享权益。由地勘基金全额投资的项目，其矿业权出让收入中扣除留给勘查单位一定比例的收益后，由中央与地方按比例分成。

3. 广东省地勘基金使用管理办法及报账若干规定

就是按照那些去做就可以了啊

4. 中央地质勘查基金的运行情况

2006年1月《国务院关于加强地质工作的决定》颁布后，国土资源部、财政部密切配合，筹建基金管理机构和启动中央地勘基金同步进行，于2007年6月发布了《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》，确立了地勘基金运行和管理制度的总体框架，落实了20亿元的启动资金。同年11月，启动了首批126个试点项目，安排勘查投入5.7亿元。项目实施总体顺利，取得了一批较好的找矿发现，特别是内蒙古鄂尔多斯煤田项目预期可提交煤炭资源量近200亿吨，将为当地经济社会发展和国家能源基地建设提供坚强保障。
在项目组织实施稳步推进的同时，为完善地勘基金运行机制进行了大量调研，在项目招投标、监理、权益处置等方面已经研究提出了相应的制度和办法。同时，开展了“中央地质勘查基金项目规划（实施方案）编制研究”、“重要矿产资源战略储备研究”、“国家出资勘查形成的矿业权价款折股股权管理研究”、“中央地勘基金项目管理研究”、“中央地勘基金管理专家队伍建设和办公自动化建设”、“中央地勘基金参与国外矿产资源勘查开发政策研究”等六个研究课题，进一步推动制度建设，逐步完善地勘基金运行机制。
目前，基金管理机构人员基本到位，内部管理制度基本建立，机构运转总体顺畅，职责任务进一步落实，各项工作正有序展开。
自2006年中央地质勘查基金设立至今，全国已有26个省（区、市）设立了省级地勘基金。2011年全国地勘基金投资总额达到85亿元，已占到固体矿产勘查国家财政投资的86.30%。两级地勘基金已成为国家财政资金投入矿产资源风险勘查的主体部分，成为我国化解矿产勘查风险、活跃商业性矿产勘查、实现找矿重大突破的重要拉动力量 。
从运行情况看，中央地勘基金重点投资非油气能源矿产和国家急缺的重要金属矿产，适当兼顾稀土等保护性开采的优势矿产；省级地勘基金投资方向主要为矿产资源勘查，同时投入相应的基础性、公益性地质工作，投资勘查的矿种主要为国家及地方紧缺、大宗重要矿产和地方优势、特色矿种。实施中，为了使两级基金在找矿突破中形成合力，中央地勘基金管理中心在全面总结此前探索的两级基金实施项目对接经验的基础上，向国土资源部、财政部提出了在两级基金间实行协调联动的构想，得到了两部的大力支持。2011年1月，两部联合印发了《关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》，从而在两级基金间构建了投资重点各有侧重、投资方向相互衔接的机制，找矿成效进一步提升，两级地勘基金陆续产生一批有重大影响的找矿成果。其中，中央地勘基金大营铀矿的发现，打破了我国没有国际级大铀矿的局面；新疆坡北镍矿实现了找矿重大突破，树立了拉动社会资金投入矿产勘查的典范。当年，省级地勘基金新发现矿产地94处，其中大型矿产地35处、中型矿产地32处。

5. 吉林省省级地质勘查基金(周转金)使用管理暂行办法

( 吉财建 ［2006］47 号)

第一章 总 则

第一条 根据 《国务院关于加强地质工作的决定》 ( 国发 ［2006］ 4 号) 和《财政部 国土资源部关于印发 〈中央地质勘查基金 ( 周转金) 管理暂行办法〉的通知》( 财建 ［2006］ 342 号) 、 《吉林省人民政府关于加强地质工作的实施意见》( 吉政发 ［2006］ 32 号) 精神，省级财政设立吉林省省级地质勘查基金 ( 周转金) 。为加强管理，提高资金使用效益，促进矿产资源勘查投入的良性循环，根结合我省的具体情况，制定本办法。

第二条 本办法所称地勘基金 ( 周转金) ( 以下简称地勘基金) 是指省财政在预算内安排的用于安排省内重点矿种、优势矿种和重点成矿区带的前期勘查和公益性地质工作的专项资金，以及探矿权采矿权价款以折股形式上缴所形成的股权。

第三条 地勘基金的来源包括:

( 一) 省级财政预算内安排的资金 ( 含从省级分成所得的矿产资源补偿费和探矿权采矿权价款中划入部分) ;

( 二) 其他资金。

第四条 地勘基金的使用和管理必须遵守国家有关法律法规、规章和政策; 项目的确定要充分发挥专家的作用; 遵循诚实申请、公正受理、公平竞争、公开透明、科学管理、专款专用、滚动发展的原则。

地勘基金支持的矿产资源勘查工作程度原则上控制到普查，其中煤炭勘查可以控制到必要的详查。

对可全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目不予投资。

第五条 对地勘基金投资的勘查成果，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权; 对地勘基金与社会资本或其他资金合作投资的勘查成果，可以通过项目合同约定方式处置矿业权。

第六条 地勘基金的项目承担单位必须是国有地质勘查单位 ( 以下简称地勘单位) ，并具有相应的勘查资质。

第二章 机构设置及职责

第七条 地勘基金由省财政厅和国土资源厅共同管理。

第八条 省财政厅负责地勘基金的预算和资金管理。具体职责如下:

( 一) 确定地勘基金年度总预算和资金来源;

( 二) 审定并下达地勘基金项目预算和组织实施费预算;

( 三) 审核办理资金拨付，并对预算执行和资金使用情况进行监督检查;

( 四) 审批地勘基金年度决算和项目竣工决算。

第九条 省国土资源厅负责地勘基金的项目管理。具体职责如下:

( 一) 会同省财政厅发布地勘基金项目年度立项指南并组织项目的申报、审核和论证;

( 二) 编报地勘基金项目预算和组织实施费预算;

( 三) 编制下达地勘基金项目计划并组织实施;

( 四) 汇总编报地勘基金年度财务决算和项目竣工决算;

( 五) 组织地质成果的汇交及矿业权的设置;

( 六) 负责签定地勘基金合作投资项目勘查成果矿业权处置合同;

( 七) 监督检查项目执行情况。

第三章 项目和预算批复

第十条 根据吉林省矿产资源规划和地质勘查规划，省国土资源厅会同财政厅编制发布地勘基金项目年度立项指南。

第十一条 地勘基金采取全额投资方式和合作投资两种投资方式。

尚未登记矿业权的矿产勘查项目，实行地勘基金采取全额投资方式; 已登记矿业权的地质勘查项目，实行地勘基金合作投资方式，原矿业权人按矿业权评估价或以实际投资额计算投资比例，并有权按货币资金方式追加投资、提高投资比例。

原矿业权人持有的由国家出资形成的矿业权，拟与地勘基金进行合作投资的，应当按国家有关规定对矿业权权益进行处置后再与地勘基金合作投资。

第十二条 省国土资源厅根据现有地质工作成果，提出尚未登记矿业权的矿产勘查项目目录并发布公告，主要通过招投标方式确定项目承担单位。招标前由省财政厅组织有资质的投资评审机构对项目概算进行评审。

第十三条 省已登记矿业权的勘查项目，由矿业权人按照年度项目立项指南的有关要求编写立项报告，经国土资源厅会同财政厅组织专家对项目进行论证。省财政厅组织有资质的投资评审机构对项目预算进行评审。

第十四条 省国土资源厅会同财政厅将招投标评审情况和审核论证结果向社会公示。

第十五条 省国土资源厅根据公示结果和预算评审情况，编制地勘基金项目预算建议和组织实施费预算建议报省财政厅审核同意后，共同将地勘基金项目及经费预算安排情况报送省地勘基金领导小组审定，重大项目上报省政府审定。省国土资源厅据此下达地勘基金项目计划，并负责组织项目的实施和成果验收，省财政厅下达项目预算和组织实施费预算。

第四章 资金及财务管理

第十六条 地勘基金实行项目管理，分账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。

第十七条 地勘基金支出范围包括项目费和组织实施费。

( 一) 项目费是指项目承担单位用于实施项目的各类费用。主要包括人员费、专用燃料和材料费、水电费、交通费、差旅费、会议费、印刷费、用地补偿费、劳务费、咨询费、委托业务费、租赁费和其他相关费用。

上述各项费用，国家有开支标准的，按国家有关规定执行。

( 二) 组织实施费是指为组织开展地勘基金项目审查、论证、招投标，对项目进行监督检查、项目验收、矿业权评估以及其他日常管理所发生的费用。

第十八条 项目经费支出应严格按照批准的预算执行，不得虚列、多提、多摊费用; 不得扩大开支范围，提高开支标准。

第十九条 对不可抗力因素需中途撤销或者中止的项目，按规定报省财政厅和国土资源厅批准后，项目承担单位应当进行财务清算，并将剩余经费按原渠道退回。

第二十条 省国土资源厅按照有关规定组织编制年度地勘基金财务决算和项目竣工财务决算，报省财政厅审批。

第五章 成果管理及矿业权处置

第二十一条 项目成果是指地勘基金项目实施形成的地质资料、找矿发现和矿业权，按照国家有关规定进行管理。

第二十二条 地勘基金项目完成后，对不能取得矿产资源量、没有进一步勘查意义的，勘查风险按出资比例分担，地勘基金投资按规定程序经批准后予以核销。

对能取得矿产资源量、可供进一步勘查的，由地勘基金全额投资的项目，按照国家有关规定通过市场竞争方式有偿出让矿业权，其矿业权出让收入中扣除留给勘查单位一定比例的收益后，省级留用部分除规定的支出外，全部转入地勘基金，实现滚动增值。

对合作投资的地勘基金项目，投资各方按投资比例分享权益。地勘基金按照项目合同约定转让其权益，合作的其他投资方有优先购买权。

第六章 监 督 检 查

第二十三条 省财政厅、省国土资源厅组织对地勘基金使用情况和项目执行情况进行监督检查，建立投资绩效评价制度。

第二十四条 建立项目监督约束机制和项目监理制度，实施项目的全过程监管。实行项目报告制度，及时处理和纠正项目执行和经费使用中的问题。

第二十五条 有下列情况之一的，省财政厅、省国土资源厅将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、收回已拨项目经费、取消项目申报资格等措施予以相应的处罚。构成犯罪的，移送司法机关处理。

( 一) 虚报项目的;

( 二) 擅自转包项目、改变设计、调整项目经费预算的;

( 三) 伪造、隐匿技术资料和成果资料的;

( 四) 以任何名义截留、挪用、挤占项目经费，随意转拨项目资金的;

( 五) 其他违反法律、法规和财务会计制度的。

第二十六条 因组织实施不力或管理不善造成项目中途撤销，或未通过竣工验收、未按国家规定汇交成果资料的，除应当将剩余经费如数上缴外，项目承担单位还应进行整改，整改不合格的不得承担地勘基金项目。

第二十七条 管理机构人员在项目审查、论证、招标和管理中弄虚作假、徇私舞弊、以权谋私的，按有关法律法规的规定处理。

第七章 附 则

第二十八条 本办法由省财政厅会同省国土资源厅负责解释。

第二十九条 本办法自二○○七年一月一日起执行。

吉林省财政厅

吉林省国土资源厅

二○○六年

6. 中央地勘基金

中央地质勘查基金自 2006 年设立以来，围绕国家经济社会发展对矿产资源的需求，突出重点矿种和重点成矿区带的整装勘查。勘查工作程度为普查，煤炭勘查根据需要开展必要的详查。中央地质勘查基金实施的指导思想，一是政策调控，充分体现国家意志。重点支持煤、铀、铁、铜、铝、钾盐等国家能源和急需紧缺矿产勘查，有序开展钨、锡、锑、稀土等优势矿产资源勘查；二是着力化解风险，促进勘查市场繁荣。通过投资找矿潜力大、风险大、工作程度低的矿产勘查项目和实施退出机制，有力地促进了公益性地质工作与商业性矿产勘查的衔接。重点安排中国短缺、急需的大宗支柱性矿产的勘查。重点部署国家确定的 16 个重点成矿区带的找矿勘查，特别加强大兴安岭、新疆、青藏高原等工作程度低、找矿潜力大的成矿远景区的重要矿产勘查。优先安排国家煤炭规划矿区和南方缺煤省份煤炭资源勘查，为中国大型煤炭基地建设提供有力的资源保障；加强青藏铁路沿线等边远地区资源勘查，促进西部地区资源开发和经济发展。

“十一五”期间，中央地质勘查基金实施 188 个项目，共投入资金 18.43 亿元，完成钻探工作量 108 万米。共发现大中型矿产地 50 处，其中大型 31 处、中型 19 处（图3-4）。20 个矿种新增了资源量，2010 年已控制的煤、铁、铜、铅、锌和镍等矿产资源量有较大幅度的提升。

图3-4 中央地勘基金投资发现的大中型矿床分布示意图

能源矿产勘查是中央地勘基金“十一五”投资的重点，共实施 43 个项目，投资占总投资的 42.4%。其中，煤炭勘查取得重大成果，提交 28 个大型矿产地。2007 年启动的内蒙古东胜煤炭规划区开展普查工作，先后开展艾来五库沟 — 台吉召、杭东、车家渠 — 五连寨子 3 个整装勘查项目（18 个勘查区）共 3446 平方千米，按照统一部署，统一设计、同步施工、综合评价的部署原则，至 2010 年底基本完成普查任务，共投入钻探 47.8 万米，投资 6 亿元，探明煤炭资源量近 500 亿吨的特大型煤田。在云贵交界、安徽淮北提交 2 处大型优质焦煤矿产地。其它固体矿产勘查进展明显。在西藏、新疆、青海、甘肃、湖南等省（区）发现一批铁、镍、铜等矿种大中型矿产地和具有大型远景的普查、详查基地。

7. 中央地质勘查基金 ( 周转金) 管理暂行办法

( 财建 ［2006］342 号)

第一章 总 则

第一条 为了增强矿产资源对国民经济和社会可持续发展的保障能力，提高矿产资源管理宏观调控水平，加大国家财政对矿产资源勘查投入力度，鼓励和引导社会资金投入，建立矿产资源勘查投入良性循环机制，根据 《国务院关于加强地质工作的决定》 ( 国发 ［2006］ 4 号) 的有关规定，中央财政设立中央地质勘查基金( 周转金) ( 以下简称地勘基金) 。为加强地勘基金管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规，制定本办法。

第二条 地勘基金是指中央财政在一般预算内安排的着重用于国家确定的重点矿种和重点成矿区带前期勘查的专项资金以及探矿权采矿权价款以折股形式上缴所形成的股权。本办法适用于对专项资金的管理; 对股权的管理由财政部会同国土资源部等有关部门另行制定具体办法。

第三条 地勘基金来源包括:

( 一) 中央财政预算安排 ( 含从中央所得的矿产资源补偿费和探矿权采矿权价款中划入部分) ;

( 二) 其他资金。

第四条 地勘基金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度; 项目的确定要充分发挥专家作用; 遵循诚实申请、公正受理、公平竞争、公开透明、科学管理、专款专用、滚动发展的原则。地勘基金支持的矿产资源勘查工作程度原则上控制到普查，其中煤炭资源勘查工作程度可以控制到必要的详查。对可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，地勘基金原则上不再投资。

第五条 对地勘基金全额投资的勘查成果，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权; 对地勘基金与社会资本或其他资金合作投资的勘查成果，可以通过项目合同约定矿业权处置。

第二章 管理机构职责分工

第六条 地勘基金由财政部、国土资源部共同管理。财政部、国土资源部共同委托地勘基金管理机构负责地勘基金组织实施及日常管理工作。

地勘基金管理机构设在国土资源部。

第七条 财政部主要负责地勘基金的预算和资金管理。具体职责如下:

( 一) 确定地勘基金年度总预算及资金来源;

( 二) 审定并批复地勘基金项目预算及组织实施费预算;

( 三) 审核办理资金拨付，并对地勘基金的预算执行和资金使用情况进行监督检查;

( 四) 审批地勘基金年度财务决算和项目竣工决算。

第八条 国土资源部主要负责地勘基金项目的管理。具体职责如下:

( 一) 会同财政部发布地勘基金项目年度立项指南并组织项目的审核、论证;

( 二) 依法协调和处置相关的矿业权设置;

( 三) 编报地勘基金项目预算及组织实施费预算;

( 四) 编制地勘基金项目计划并组织实施;

( 五) 汇总编制项目支出用款计划，规范办理资金支付;

( 六) 汇总编报地勘基金年度财务决算和项目竣工决算;

( 七) 监督检查地勘基金项目执行情况。

第九条 省级财政主管部门和国土资源主管部门 ( 以下简称省级管理部门) 按照各自的职责协助财政部和国土资源部管理地勘基金项目，负责地勘基金项目的初审和矿业权核查、协调，协助项目实施日常监督管理和项目成果验收。

第三章 项目及预算管理

第十条 根据全国矿产资源规划和地质勘查规划，国土资源部会同财政部编制发布地勘基金项目年度立项指南。

第十一条 根据矿产勘查项目的不同情况，地勘基金分别采取全额投资、合作投资两种投资方式。尚未登记矿业权的矿产勘查项目，地勘基金采取全额投资方式; 已登记矿业权的矿产勘查项目，地勘基金采取合作投资方式，原矿业权人按矿业权评估价或以实际投资额计算投资比例，并有权按货币资金方式追加投资、提高投资比例。原矿业权人持有的由国家出资勘查形成的矿业权，拟与地勘基金进行合作投资的，应当按国家有关规定对矿业权权益进行处置后再申请与地勘基金合作投资。

第十二条 国土资源部根据国家现有地质工作成果，论证提出尚未登记矿业权的矿产资源勘查项目并发布公告，主要通过招投标的方式确定项目承担单位。

第十三条 已登记矿业权的勘查项目，由矿业权人按照年度项目立项指南的有关要求编写立项报告，经省级管理部门初审后向国土资源部和财政部申报。国土资源部会同财政部组织专家对项目进行论证。

第十四条 国土资源部会同财政部将招投标情况和审核论证结果向社会公示。

第十五条 国土资源部根据公示结果，编制地勘基金项目预算建议及组织实施费预算建议报财政部，财政部审核后向国土资源部批复预算。国土资源部根据财政部批复的地勘基金项目预算，编制、下达地勘基金项目计划并组织实施。

地勘基金项目预算和计划一经批复，原则上不得调整。如确需调整的，必须按照规定程序报批。

第十六条 根据地勘基金项目预算和计划，项目承担单位编制项目设计并实施，项目实施过程中应按要求报告项目执行情况。项目结束后按规定进行项目验收，并按国家有关规定提交项目成果资料和有关地质资料。

第四章 财 务 管 理

第十七条 地勘基金实行项目管理，分账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。

第十八条 地勘基金支出范围包括项目费和组织实施费。

( 一) 项目费是指项目承担单位用于实施项目的各类费用，主要包括人员费、专用燃料和材料费、水电费、交通费、差旅费、会议费、印刷费、用地补偿费、劳务费、咨询费、委托业务费、租赁费和其他相关费用。其中: 人员费，指直接从事项目工作人员的工资性费用。项目组成员工资性费用有由财政事业费拨款安排的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中足额支付给项目组成员，不得在项目经费中重复列支。

专用燃料和材料费，指项目耗用的专用材料、专用工具和仪器、工作设备的燃料、低值易耗品等费用。

水电费，指用于项目的水费、电费、污水处理费等费用。

交通费，指用于项目的各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等费用。

差旅费，指项目工作人员因项目工作出差的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费等费用。

会议费，指项目实施过程中组织召开的与项目实施有关的专题研究、学术会议中按规定开支的房租费、伙食补助费以及文件资料的印刷费、会议场地租用费等。

印刷费，指项目实施过程中印刷报告、资料、图件的费用。

用地补偿费，指因项目实施过程中占用土地需支付的临时性设施拆建费、临时性土地占用费、青苗树木赔偿费等。

劳务费，指支付给项目临时聘用人员的劳务费用。

咨询费，指项目聘请专家或咨询机构进行业务技术咨询、评审发生的费用。

委托业务费，指项目实施过程中委托外单位进行测试、施工、加工、软件研制的费用等。

租赁费，指项目实施过程中租用专用通讯网、仪器设备等发生的费用。

其他相关费用，指除上述费用之外与项目实施有关的其他费用。

以上各项费用，国家有开支标准的，按国家有关规定执行。

( 二) 组织实施费是指地勘基金管理机构开展项目审查、论证、招标，对项目进行监督检查、项目验收、矿业权评估以及其他日常管理等所发生的各类费用。

第十九条 项目经费支出应严格控制在预算核定的额度内，按规定的费用开支范围和标准对项目进行成本核算，不得虚列、多提、多摊费用; 不得扩大开支范围，提高开支标准。下列费用不得列入项目支出:

( 一) 应由事业费、基本建设资金、其他专项资金开支的费用;

( 二) 归还贷款本息;

( 三) 投资性支出、捐赠及赞助;

( 四) 各种罚款、违约金、滞纳金等支出;

( 五) 其他与项目无关的费用。

第二十条 项目因不可抗力需中途撤销或者中止的，按规定报经财政部和国土资源部批准后，项目承担单位应当进行财务清算，并将剩余经费按原渠道退回。

第二十一条 项目资金拨付按照财政国库集中支付制度的规定办理。

第二十二条 国土资源部按照年度财务决算的有关规定组织编制年度地勘基金财务决算报送财政部审核批复。

第二十三条 项目工作结束进行项目成果验收的同时，项目承担单位应进行项目竣工决算，经国土资源部审核后报财政部审批。

第五章 成果管理及矿业权处置

第二十四条 项目成果是指地勘基金项目实施形成的地质资料、找矿发现和矿业权等，按照国家有关规定进行管理。

第二十五条 地勘基金项目完成后，对不能取得矿产资源量、没有进一步勘查意义的，地勘基金投资按规定程序经批准后予以核销。

对能取得矿产资源量、可供进一步勘查的，由地勘基金全额投资的项目，按照国家有关规定通过市场竞争方式有偿出让矿业权; 合作投资的项目，地勘基金按照项目合同约定转让其权益，合作的其他投资方有优先购买权。

第二十六条 合作投资的地勘基金项目，投资各方按投资比例分享权益。

第二十七条 由地勘基金全额投资的项目，其矿业权出让收入中扣除留给勘查单位一定比例的收益后，由中央与地方按比例分成。具体办法由财政部会同国土资源部另行制定。

第六章 监 督 检 查

第二十八条 财政部、国土资源部组织对地勘基金使用情况和项目执行情况进行监督检查，并逐步建立基金投资绩效评价制度。

第二十九条 建立项目管理的监督约束机制和项目监理制度，实施对项目的全过程监管。实行项目报告制度，及时处理和纠正项目执行和项目经费使用中的问题。

第三十条 项目承担单位应加强项目资金和技术质量管理，严格遵守有关财务会计制度和技术规范，并积极配合有关部门组织的监督检查。

第三十一条 存在下列情况之一的，财政部、国土资源部将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、收回已拨项目经费、取消项目申报资格等措施予以相应的处罚。构成犯罪的，移送司法机关处理。

( 一) 虚报项目的;

( 二) 擅自转包项目、改变项目设计、调整项目经费预算的;

( 三) 伪造、隐匿技术资料和成果资料的;

( 四) 以任何名义截留、挪用、挤占项目经费，随意转拨项目资金的;( 五) 违反财务会计制度和本办法规定的;

( 六) 其他违反法律、法规、制度规定的。

第三十二条 对因组织实施不力或者管理不善等人为因素造成项目中途撤销、未通过竣工验收、未按国家规定汇交成果资料的，除应当将剩余经费如数上缴外，项目承担单位还应当进行整改。整改不合格的项目承担单位不得承担地勘基金项目。

第三十三条 管理机构人员在项目审查、论证、招标和管理中弄虚作假、徇私舞弊、以权谋私的，按有关法律法规的规定处理。

第七章 附 则

第三十四条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起 30 日后施行。

第三十六条 地勘基金管理机构应当根据本办法制定具体实施办法，报财政部、国土资源部批准后实行。

财政部

国土资源部

二○○六年七月二十五日

8. 中央地质勘查基金的工作内容

中编办批复基金管理中心四项职责：一是组织实施中央地勘基金投资项目的立项、监管、评审验收和成果处置；二是监督、管理国家出资形成的矿业权股权；三是申请登记中央地勘基金独资项目的矿业权；四是研究实施国家矿产资源战略储备制度。
在基金项目组织实施方面，中央地勘基金主要支持重点矿种、重要成矿区（带）的矿产前期勘查，矿种范围以煤、煤层气、铀、铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钨、锡、钾盐、金等重点矿种为主，适当兼顾国家急需的其它重要矿产，统一部署，整装勘查，综合评价。工作程度原则上控制到普查。在投资方式上，根据矿产勘查项目的不同情况，地勘基金采取全额投资、合作投资两种方式，其中全额投资项目由基金管理中心申请登记矿业权。在运行方式上，地勘基金引入市场机制，实行项目合同制管理，通过合同约定各方的权利、责任和义务。基金项目未取得找矿成果的，地勘基金投资按规定核销。取得找矿成果的，成果收益由中央、地方、合作投资人及项目勘查单位按规定分成，其中中央分成部分主要用于补充地勘基金，实现滚动发展。
在矿业权股权管理方面，由基金管理中心根据财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》的规定，具体负责国家出资形成的矿业权价款折股股权的监督、管理，履行出资人权利，股权收益用于补充地勘基金。
在矿产资源战略储备方面，根据矿产资源供需形势和经济社会发展长远需要，研究实施国家矿产资源战略储备政策，逐步形成重要矿产资源的储备体系，增强国家对矿产资源的宏观调控能力，保障资源供应安全，促进可持续发展。

9. 中央地质勘查基金

2006年，为了增强矿产资源对国民经济和社会可持续发展的保障能力，提高矿产资源管理宏观调控水平，加大国家财政对矿产资源勘查投入力度，鼓励和引导社会资金投入，建立矿产资源勘查投入良性循环机制，根据《国务院关于加强地质工作的决定》的有关规定，中央财政设立中央地质勘查基金。

一、中央地质勘查基金的特点

(一)重点支持国家急需稀缺矿种的高风险勘查

地勘基金主要用于支持重点成矿区带、重点矿种的矿产前期勘查，对于可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，中央地质勘查基金原则上不再投资。地勘基金支持的矿种范围主要是以国家确定的重点成矿区带的煤、煤层气、铀、铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钾盐、金等重点矿种为主，适当兼顾国家急需的其他重要矿产;工作程度原则上控制到普查，需要进行井田划分且构造复杂的煤炭勘查区可以做到详查。

(二)按照市场经济原则运作中央地质勘查基金

中央地质勘查基金的项目，其立项全过程公开，在符合资质要求的前提下，各类勘查主体一律平等，引入市场竞争机制，优选项目和勘查单位;采取开放式运作原则，鼓励各种所有制法人单位根据《立项指南》要求申报项目，鼓励地方财政资金、社会资本参与项目投资，共享收益、共担风险;按照合同制管理原则，约定合作各方的权益、责任和义务。

(三)强调中央地质勘查基金对社会资金的引导和拉动作用

中央地质勘查基金投资在国家整个矿产勘查投资领域中毕竟只是一个方面，要加大勘查投入，提高矿产资源保障程度，根本的还要依靠勘查市场的繁荣与社会资金的投入。因此，中央地质勘查基金通过权威论证立项和开放运作，带动地方资金、社会资本共同合作，发挥基金在商业性矿产勘查中的导向作用，提高财政资金的投资效益。

(四)中央地质勘查基金要求回报，但不以收益最大化为目标

中央地质勘查基金是一种产业发展风险基金，它不同于一般的投资行为，也不同于以往用于资助或补贴国有地勘单位的矿产资源补偿费，更不是传统意义上的财政拨款地勘费。按照公共财政的要求，国家公益性地质工作应由国家财政出资，而商业性地质工作由社会和企业出资。建立中央地质勘查基金，主要用于支持重点成矿区带、重点矿种的前期勘查。作为公益性地质工作与商业性地质工作的衔接，地勘基金承担高风险的矿产前期勘查任务。中央地质勘查基金与合作各方按照市场运作的方式，将项目勘查取得的矿业权有偿出让，取得收益后，按照各方投资比例进行分配，从而实现了矿业权的有偿出让和投资各方的收益。通过基金与社会资本的合作，降低社会资本的风险，拉动社会资金的投入，形成“共担风险、共享收益”的机制，实现地勘投入多元化的同时，地勘基金也可以实现滚动发展和良性循环。

二、中央地质勘查基金的作用

矿产品属于资源性产品，矿产资源勘查是经济社会发展的先行性、基础性工作。近年来，随着我国经济的快速发展和社会的全面进步，矿产品供需矛盾日益突出，目前已经成为制约我国全面建设小康社会的重要因素。为了保持国民经济的健康、快速发展，从“十五”开始，国家通过财政政策、货币政策等宏观调控手段加大了对宏观经济的调控力度。矿产资源的勘查开发及其供给，关系着国家的产业政策、投资政策、价格政策等一系列经济政策，对矿产资源勘查的投入又涉及货币政策、财政政策等。中央地勘基金的设立和运行，无疑影响着矿产资源勘查甚至开发的品种、数量、质量，影响着资源供给和相关产业发展，进而影响着国民经济的发展。因此，国家设立中央地质勘查基金的一个主要目的就是要在加大财政对矿产资源前期勘查投入的同时，增强国家对资源勘查开发的宏观调控能力。

三、中央地质勘查基金的机制

(一)在基金投资方向上的创新

按照全球资源形势的变化，不断调整支持的重点，特别注意体现国家的意志，集中力量做好国民经济发展急需紧缺、大宗重要矿产的勘查工作。

(二)在项目立项实施上的创新

地勘基金以“自上而下”立项方式为重点，“自下而上”项目为补充，着重安排适宜整装勘查的项目，力求取得有宏观影响的成果。

所谓“自上而下”立项，是指由地勘基金管理机构根据国土资源大调查和其他公益性地质工作成果，进行项目选区论证，提出尚未登记矿业权的矿产资源勘查项目，经国土资源部和财政部论证确定项目并发布公告，通过招投标等竞争方式优选勘查单位;“自下而上”立项，是指矿业权人按照地勘基金年度立项指南的有关要求编写立项报告，经省级管理部门初审后向基金管理中心申报，经组织专家对项目进行论证后，报国土资源部、财政部批准立项。

(三)成果处置的创新

实行中央地质勘查基金退出机制，基金项目完成后，对不能取得矿产资源量、没有进一步勘查意义的，地勘基金投资按规定程序经批准后予以核销。对能取得矿产资源量、可供进一步勘查的，属于地勘基金全额投资的项目，按照国家有关规定通过市场竞争方式有偿出让矿业权;合作投资的项目，基金按照合同约定转让其权益，合作的其他投资方有优先购买权，即达到预定的前期风险勘查目的后，基金通过出让矿业权或转让权益的方式退出，交由社会资金承接进一步勘查开发工作，在促进商业性矿产勘查的同时，推动矿产资源的有偿使用。

(四)管理方式

《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》对中央地质勘查基金的管理机构职责分工、项目及预算管理、财务管理、成果管理及矿业权处置、监督检查等方面做出了明确规定。地勘基金勘查项目实行合同制管理，通过合同约定各方的权益、责任和义务。基金将建立完善的监理制度，采取委托专业的勘查项目监理机构，按照勘查工作规范、技术规程等严格实施项目施工监理和成果检查验收，实施对项目全过程的经费、工期和质量监管，确保勘查基金有效投入和取得成果。

(五)收益分配

基金投资项目的收益分配，将充分兼顾中央、地方、有关合作方及项目勘查单位的利益。基金全额投资的项目，其矿业权出让收入扣除留给项目勘查单位一定比例的收益后，由中央与地方按固定比例分成;合作投资的地勘基金项目，扣除应支付项目勘查单位的收益后，由合作各方按投资比例分享权益。留给项目勘查单位的收益比例，按照矿种、项目类型等反映找矿难度因素区别确定，实行找矿智力劳动权益化并且量化，充分体现勘查单位的找矿智力劳动收益。

10. 财政部 国土资源部关于印发 《以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法 ( 试行) 的通知》

( 财建 ［2006］695 号)

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅( 局) 、国土资源厅 ( 局) ，有关中央管理企业:

为维护资源性资产国家所有权益，加强和规范以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款的管理，根据 《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》( 国函 ［2006］102 号) 和 《财政部国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》 ( 财建 ［2006］ 694 号) 的有关规定，我们制定了 《以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法 ( 试行) 》，现印发给你们，请遵照执行。请将执行中遇到的问题，及时向我们反馈。

附件: 以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法 ( 试行)

财政部

国土资源部

二○○六年十月二十五日

附件:

以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法 ( 试行)

第一章 总 则

第一条 为维护资源性资产国家所有权益，加强和规范以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款的管理，根据 《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》( 国函 ［2006］ 102 号) 和 《财政部国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》( 财建 ［2006］694 号) 的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款，是指探矿权、采矿权人以资金方式向国家缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的，本着自愿原则，报经批准后部分或全部以股份方式缴纳。折股股份按应缴价款占探矿权、采矿权人净资产的比例计算。

第三条 本办法适用于划归中央地质勘查基金 ( 以下简称中央地勘基金) 持有的以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款所形成股权的管理。

第二章 申请和审批

第四条 符合以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款条件的，探矿权、采矿权人可以按照探矿权、采矿权审批登记管理权限提出申请。其中属于中央审批登记的，探矿权、采矿权人可通过主管部门或直接向财政部和国土资源部申请; 属于地方审批登记的，探矿权、采矿权人可通过所在地省级财政部门和国土资源管理部门向财政部和国土资源部提出申请。

已经财政部和国土资源部批准探矿权、采矿权价款转增为国家资本金的，如选择以折股方式缴纳，可按原批准渠道提出申请。

第五条 以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款的申请材料一式两份，主送财政部，抄送国土资源部。申请材料包括:

( 一) 申请以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款的正式文件。

( 二) 探矿权、采矿权人所持有的有效期内的勘查许可证、采矿许可证复印件。

( 三) 探矿权、采矿权评估结果确认、核准或备案文件以及评估报告。

( 四) 符合规定条件的证明材料。

( 五) 探矿权、采矿权人的出资人同意探矿权、采矿权价款以折股形式缴纳并划归中央地勘基金持有的证明材料，其中国有独资企业的证明材料由履行出资人职责的国有资产监督管理机构出具; 有限责任公司和股份有限公司的证明材料由董事会、股东会或股东大会出具。

( 六) 探矿权、采矿权价款以折股形式缴纳后探矿权、采矿权人股权结构及比例变化方案。

( 七) 经有资格的会计师事务所审计的上年度财务会计报表。

( 八) 探矿权、采矿权人的营业执照、产权登记证及公司章程等复印件。

( 九) 财政部、国土资源部要求的其他有关材料。

第六条 对符合以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款条件且材料齐备的，由财政部会同国土资源部依据各自职责予以审核并联合批复。

第三章 股权的确权及管理

第七条 探矿权、采矿权人自接到财政部会同国土资源部联合批复同意以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款的文件后，应当按照 《公司法》等有关法律法规的规定主动与中央地勘基金管理机构联系，及时办理公司章程修改、产权变更登记及账务处理等相关事项。

第八条 中央地勘基金管理机构应当按照国家有关规定向以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款的企业选派人员进入董事会或股东会，并依法履行职责。对由董事会、股东会决策的重大事项，在意见表决前中央地勘基金管理机构须向财政部、国土资源部请示后决策。

第九条 中央地勘基金管理机构根据财政部和国土资源部的指令，负责办理所持有的股权转让及收益分配等具体工作。

第十条 中央地勘基金所持有的股权收益 ( 包括分红、变现收入等) ，全部用于补充中央地勘基金。

第四章 附 则

第十一条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。

第十二条 本办法自发布之日起实施。