1. 矿山生态修复，一般怎么操作比较好
矿山修复即对矿业废弃地污染进行修复，实现对土地资源的再次利用。矿山开采过程中会产生大量非经治理而无法使用的土地，又称矿业废弃地，废弃地存在因生产导致的各种污染。
1.边坡的治理措施
边坡治理主要工作就是要稳定边坡。该过程的任务是清除危石、降坡削坡，将未形成台阶的悬崖尽量构成水平台阶，把边坡的坡度降到安全角度以下，以消除崩塌隐患。之后就要对已经处理的边坡进行复绿，使其进一步保持稳定。
2.尾矿的治理措施
对占用大量土地的尾矿进行二次开发，加大尾矿的综合利用率;开发用量大、投资少、有销路的尾矿以实现规模经营和多品种开发的资源化、商品化使其变废为宝，真正成为经济商品中的一部分。还要对尾矿坝中的废水进行处理以达到国家标准，实现浮选废水适度净化后全部回用和零排放。对于未处理的采空区、废旧巷道和硐室的矿山，利用井下采空区排放尾矿是一种处置尾矿行之有效的办法。
3.土壤基层改良
矿山开采造成生态破坏的关键是土地退化，也就是土壤因子的改变，即废弃地土壤理化性质变坏、养分丢失及土壤中有毒有害物质的增加。因此，土壤改良是矿山废弃地生态恢复最重要的环节之一。可以采取的措施包括:(1)异地取土措施:在不破坏异地土壤的前提下，取适量土壤，移至矿山受损严重的部位，在土壤上种植植物，通过植物的吸收、挥发、根滤、降解、稳定等作用对受损土壤进行修复。(2)废弃地改造措施进行表土改造之前，设法灌注泥浆，使其包裹废渣，然后再铺一层粘土压实，造成一个人工隔水层，减少地面水下渗，防止废渣中剧毒元素的释放。(3)土壤增肥改良措施:添加有效物质，使土壤的物理化学性质得到改良，从而缩短植被演替过程，加快矿山废弃地的生态重建。
4.矿山重金属污染的植物修复
重金属耐性植物不仅能耐重金属毒性，还可以适应废弃地的极端贫瘠、土壤结构不良等恶劣环境，部分耐性植物还能富集高浓度的重金属，因而被广泛地用于重金属污染土地的修复。考虑到引种可能会带来的生态问题，且乡土植物对当地气候条件的适应性，立足本地筛选重金属耐性植物十分必要。
5.矿山水资源的修复
矿山开采中对水的损害分别表现在对地表水和地下水的影响。地表水、地下水的污染可以通过构筑人工湿地，通过耐受植物、微生物的作用对污染物进行去除。还有一方面就是由于过度采水造成的地表水缺乏、地下水水位下降，这就需要通过适当引水，缓解水缺乏压力，构建蓄水系统逐步解决这一问题。
2. 我国矿山环境恢复治理保证金制度初探
白雪华
（中国国土资源经济研究院，河北三河，101149）
摘要我国矿山环境问题严重，治理任务重，资金需求量大。如何促使新建矿山采矿权人自觉地对矿山环境进行恢复治理，是当前急需解决的问题。应建立矿山环境恢复治理保证金制度。本文对保证金制度的重要性、内容和实行保证金制度的意义进行了初步探讨。
关键词矿山环境保证金
矿山环境恢复治理保证金是为了保证采矿权人在采矿过程中合理开采矿产资源、保护矿山环境，在闭坑、停办、关闭矿山后，做好矿山环境恢复治理、地质灾害防治等工作应缴纳的备用治理费或质保金。
1建立矿山环境恢复治理保证金制度的重要性
由于我国长期以来在矿产资源开发过程中忽视环境保护，导致矿山环境不断恶化，土地破坏、水生态失衡日益突出，“三废”污染严重，地质灾害频繁发生。
党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟战略，提出了到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的目标。随着我国国民经济的发展，矿山开采规模和强度仍会增大，矿山环境问题也将越来越多，治理难度越来越大。
目前我国矿山环境治理任务重，资金需求量大，新老矿山环境问题都完全依靠政府出资解决是不现实的。如何促使新建矿山采矿权人自觉地对矿山环境进行恢复治理，是当前急需解决的问题。
根据经济学的外部性理论，采矿权人在开采矿产资源时，不可避免地破坏矿山环境，但是，采矿权人并没有为矿山环境资源的利用和损毁付费，也没有将矿山环境资源纳入到运营成本中，这样就产生了外部性问题。所以要运用经济手段对采矿权人进行监督，促使采矿过程中产生的经济外部性内部化。矿山环境恢复治理保证金制度很好地解决了矿山环境影响的外部性问题。
2我国矿山环境恢复治理保证金制度的主要内容
2.1保证金的收缴标准
采矿对环境的破坏程度与矿区面积、矿种、矿产资源开采方式、矿区的地质、地貌、水文和植被等因素密切相关，因此，保证金收缴标准的确定应该充分考虑这些因素。
目前国内外收缴标准的确定大致有两种，一种是根据矿区面积来确定，另一种是根据矿种来确定。根据矿区面积来确定保证金收缴标准的方式，操作比较简便，但对于不同矿种的开采对矿山环境造成的破坏程度不同这一点考虑不够充分。
根据矿种来确定保证金收缴标准的方式体现了不同矿种开采造成的环境破坏程度不同，但是在矿种复杂而保证金制度又刚刚建立的情况下，具体操作起来难度很大。
鉴于以上情况和我国矿山现状，可以考虑根据以下方式确定保证金的收缴标准：保证金的收缴总额＝采矿许可证登记面积×单位面积缴纳标准×影响系数。其中，影响系数根据矿种、矿产资源开采方式和矿山的地质、地貌、水文、植被等情况来确定。
如果根据矿种来确定保证金收缴标准，可以先就某一个或几个矿种来收取保证金，待取得初步成效后，再推广到更多的矿种。
2.2保证金的收取
保证金的收取一般有一次性收取和分期收取两种。
一次性收取通常是在矿山建设时，根据矿山的征地范围，开采区影响范围和未来可能造成的生态环境影响，估算出未来矿山环境恢复治理的费用，作为矿山投资的一部分，交给政府主管部门指定的金融机构管理，在矿山环境恢复治理合格后，连本带利返还给采矿权人。一次性收取方式的优点是保障程度高，对政府管理而言比较简单。缺点是一次性收取的保证金在数额估算上难以确定一个准确合理的数目，对采矿权人来讲，扩大了投资，长期有一大笔资金抵押在银行，影响资金周转，增加了生产成本。
分期收取的方式，是在矿山生产时期内定期收取用于矿山环境恢复治理的资金，存入指定的金融机构，待矿山环境恢复治理达标后，连本带利返还给矿山企业。该方式的优点是对矿山企业的压力小，不会因一次性拿出一大笔资金而造成投资过大，资金积压。缺点是保证金收取时间过长，如遇变故，企业不能如期履行环境恢复治理的承诺，有可能导致保证金收取金额不足，从而不能满足环境恢复治理的资金需求。
从我国目前的情况来看，建议对采矿许可证有效期短的小型矿山，采用一次性收取保证金的形式，因为这类矿山需缴纳的保证金数额不大，采矿权人负担起来难度不大，也可以促使采矿权人积极开展矿山环境恢复治理工作，同时减少矿山开采过程中弃矿情况的发生。
对于那些采矿许可证有效期长的大型矿山来讲，需要缴纳的保证金数额巨大，矿山一次性缴纳比较困难，可分期缴纳。分期缴纳保证金可以采取以下形式，即将采矿许可证登记的矿山面积划分为不同的区域，如首采区、次采区等，首次缴纳的保证金数额根据首采区的面积来确定。当首采区开采完毕后，由国土资源管理部门会同其他部门对矿山环境恢复治理工作进行验收，如验收合格，矿山企业可进入次采区继续开采，首次缴纳的保证金可作为次采区矿山环境恢复治理的备用金，不需要再缴纳其他的保证金。如验收不合格，矿山企业应继续对矿山环境进行恢复治理，达不到验收标准前，不得进入次采区进行开采，如一定要进行开采的，需要缴纳次采区矿山环境恢复治理保证金。
2.3保证金的管理
国外保证金的管理可分为矿业部门主管型、环境部门主管型、土地规划部门主管型和多部门主管型等。
根据我国的国情，矿山环境恢复治理保证金制度的管理部门应是国土资源部门。因为矿山环境问题是较为特殊的环境问题，如果由国土资源有关部门以收缴矿山环境恢复治理保证金的方式，来监督和促使矿山企业恢复治理可能出现的矿山环境问题，则不但可以使矿山环境恢复治理更加行之有效，而且可以在一定程度上大大降低行政管理成本。
2.4保证金的返还
矿山环境恢复治理效果的显现通常需要一定的时间，所以许多国家规定，保证金返还通常要有一定的滞后期。我国现已实行保证金制度的省份，多数都是规定在采矿许可证到期后，经相关部门验收合格，保证金和利息在30日内即可返还。
以上两种做法各有利弊。国外的做法对矿山环境恢复更为有利，在治理不到位，环境状况没有根本好转的情况下，尚可继续利用保证金进行治理。但对采矿权人来讲，矿山开采已经完成，还有一部分资金不能用于周转，无疑会加重采矿权人的经济负担。而我国一部分省份的做法，可以保证采矿权人在矿山开采结束后及时拿到属于自己的资金，用于再生产。但是，矿山环境恢复治理是否到位，环境状况能否得到根本好转，只能靠环境恢复治理验收部门加强执法，否则，利益受损的将是国家和矿区周围的群众。
因此，我国保证金的返还也可以采用两种方式，采矿许可证年限短的小型矿山，因其缴纳的保证金总额小，可在矿业开采结束后5～10年内返还；采矿许可证年限长的大型矿山，要求采矿权人在采矿过程中边开采边治理，以保证维持良好的矿山环境。保证金可以采用治理好一部分，返还一部分的形式，到矿业开采结束时，剩余的保证金在5～10年内返还。
3实行矿山环境恢复治理保证金制度的意义
（1）通过让采矿权人缴纳保证金，使得政府能够确保当采矿权人未能履行他们的环境恢复治理义务时，有足够的预留资金供政府进行矿山环境恢复治理时使用。
（2）保证金制度的实施能够刺激采矿权人主动地去履行环境保护义务。
因为无论是自愿还是政府责令其去恢复治理矿山环境，这部分费用都由采矿权人自己承担，采矿权人必然会考虑费用效益的关系，必然会尽可能利用内部资源去进行环境恢复。
（3）保证金制度的实施能够激励采矿权人尽可能减少对环境的扰动。
例如，采矿权人可能会更加注重进一步完善矿山设计，减少废弃物的堆放，布设污染控制系统，而这些变化将会降低矿山环境恢复治理所需的成本。
3. 矿山环境治理恢复保证金是什么
矿山环境治理恢复保证金（以下简称保证金），是指采矿权人按本办法规定提取，按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，由企业在财政部门指定的银行专户存储的，用于其矿山环境治理和生态恢复的专项资金。
保证金是为了保证履行某种义务而缴纳的一定数量的资金。如：在证券市场融资购买证券时，投资者所需缴纳的自备款；投标建设工程的企业在投标活动中，随投标文件一同交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保；为能确保购买到某一商品或某项服务时，预付给商家的押金或定金等。支付保证金的目的就是确保权益人得到自己的权益，同时促使相关义务方履行责任的保障。
矿山环境治理恢复保证金是为了保证采矿权人履行矿山环境治理恢复义务而缴纳的资金。《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规中都有明确的规定：开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境；给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。因此，矿山企业有责任对因矿产资源开发利用造成的生态环境破坏进行治理恢复。
建立矿山环境治理恢复保证金制度的实质就是为了贯彻“谁污染、谁治理；谁破坏，谁恢复”的环保原则，促进采矿权人在采矿过程中保护矿山环境，并确保在闭坑、停办、关闭后受破坏的矿山生态环境得到治理恢复的一项特别的经济手段和措施。
4. 什么是矿山环境治理恢复保证金制度
政府为了确保采矿权人在采矿过程中以及矿山停办或闭坑时，切实履行矿山地质环境治理恢复义务，而建立的一项以矿山地质环境治理恢复保证金的缴存、返还和动用为主要内容的管理制度。
5. 矿山地质环境恢复治理原则
1.坚持“因地制宜，突出重点，全面规划，分步实施”原则
根据西南地区矿产资源分布情况及矿山地质环境现状制订恢复治理规划。因地制宜，突出重点，把中长期保护与解决当前重大问题结合起来，全面规划，分步实施，重点突破，点面结合。再据西南地区矿山地质环境破坏程度，综合考虑社会效益、经济效益、环境效益，开展矿山地质环境恢复治理工作。
2.坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁使用，谁投入”的原则
健全矿山地质环境保护的相关法规及管理体制，逐步建立起以矿山企业为主体的矿山地质环境保护与恢复治理的投资体制。探索新的控制矿山地质环境破坏的有效途径，加大对闭坑矿山遗留的矿山环境问题恢复治理力度。采矿权人在领取采矿许可证时，必须与地质矿产行政主管部门签订矿山地质环境恢复治理责任书，并缴纳矿山地质环境保护和恢复治理履约金。明确矿山生态环境保护的责、权、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。
3.坚持“统一规划，分类指导，分级治理，分区推进”原则
综合考虑西南地区不同地质背景资源开发特点和社会经济发展水平，统一规划，分类指导，分级治理，分区推进，将矿山地质环境保护与区域经济布局、社会经济发展等有机结合起来。选择矿山环境地质问题突出的国有矿山、受矿山环境地质问题影响严重的城镇、重要风景区作为重点防治地区，集中力量加以突破，进而带动和推进全区矿山地质环境保护工作。
4.坚持“依靠科技进步与创新”的原则
矿山生态环境保护必须紧紧依靠科技进步与创新，深化对矿山环境地质问题作用机理的认识，提高对矿山环境地质问题防灾减灾效率、能力和水平。应用新理论研究矿山环境地质问题发生、发展和演变规律，利用新技术、新方法防治矿山环境地质问题，建立一套适合西南地区矿山地质环境保护与治理工作的科学防灾减灾体系。
6. 矿山地质环境恢复治理
2011 年，中央财政投入矿山地质环境治理专项资金 47.32 亿元，用于解决矿山地质环境历史遗留问题。重点支持 38 个资源枯竭城市 33.3 亿元，占总资金的 70% ；一般矿山地质环境治理安排资金 14.02 亿元，占总资金的 30%。
开展一般矿山地质环境治理项目 112 个。其中，金矿 18 个，支持资金 18081 万元；煤炭 22 个，支持资金 27534 万元；建材非金属矿 29 个，支持资金 38868 万元；铁矿 6个，支持资金 9125 万元；其他类矿山治理项目 37 个，支持资金 48478 万元（图 4-1）。
图4-1 一般矿山地质环境治理项目资金分类统计
7. 矿山地质环境恢复治理资金投入不足
国有矿山企业经营不善，经济效益欠佳，企业负担过重，特别是计划经济时期建立的国有老矿山，目前已无力担负起历史积累的矿山环境地质问题的治理任务。乡镇企业及个体矿山由于担心不能长期从事矿业生产，从事矿业活动的短期行为严重，力争尽快回收投资，因而采取挖富弃贫、采厚弃薄的破坏性方式开采矿产资源，只顾谋取利润，“三废”随地堆放，因而对环境的影响十分严重。
8. 矿山地质环境治理恢复基金需要签订三方协议吗
可以签三方协议的单位是外企、合资企业、私企等等。
一、三方协议是《普通高等学校毕业生、毕业研究生就业协议书》的简称，它是明确毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务的书面表现形式，能解决应届毕业生户籍、档案、保险、公积金等一系列相关问题。
协议在毕业生到单位报到（凭《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》或《全国毕业生研究生报到证》）、用人单位正式接收后自行终止。
二、三方协议一旦签署，就意味着大学生第一份工作就基本确定。因此，应届毕业生要特别注意签约事项。大学生签三方协议前，须认真查看用人单位的隶属，国家机关、事业单位、国有企业一般都有人事接收权。
民营企业、外资企业则需要经过人事局或人才交流中心的审批才能招收职工，协议书上要签署他们的意见方能有效。应届毕业生还要对不同地方人事主管部门的特殊规定有所了解。
9. 缴纳矿山环境治理恢复保证金账务上怎么处理
（一）保证金的提取
借：制造费用等
贷：专项储备—矿山地质环境治理恢复保证金—提取数
（二）保证金的缴存
1、法人单位直接缴存至在财务公司开设的专户
借：银行存款—财务公司—保证金专户
贷：银行存款—财务公司—一般户
2、非法人单位将资金上交母公司，母公司缴存至专户
（1）上交母公司：
借：上级拨入资金
贷：银行存款—财务公司—一般户
（2）母公司收到资金，并缴存专户
借：银行存款—财务公司—一般户
贷：拨付所属资金
借：银行存款—财务公司—保证金专户
贷：银行存款—财务公司—一般户