失业保险基金的管理办法

① 失业保险制度是什么

失业保险制度是社会保障体系的重要组成部分，也是我国劳动就业体制的重要内容，具有保障生活和促进就业的双层功能。1986年，我国正式建立了失业保险制度，20年来，它对稳定社会、凝聚民心、创造良好发展环境，推进体制改革和经济社会的发展等发挥了不可替代的作用。但市场经济的快速发展及我国的失业保险制度历史性缺欠，这一制度亟待完善。
一、当前我国失业保险制度面临的主要问题
我国的失业保险制度是在20世纪80年代中期建立并逐步发展起来的，其先天不足的历史局限及快速发展变化的就业环境，决定着其自我缺陷与不足。
1.对失业保险制度认识不足。解决失业人员的基本生活保障和促进就业已经成为我国改革攻坚阶段的一大难题，失业成为社会共同关注的一个焦点问题。但是，对于失业保险制度建设的重要性、紧迫性方面的认识依然不到位。失业保险既不像职业伤害那样产生明显的影响，也不像生、老、病、死那样影响到每一个劳动者，它只涉及在市场经济发展进程中因种种原因而失业的部分人员，失业人员是暂时失去劳动机会，而并非永久丧失劳动能力。
因此，失业保险制度建设的重大意义未能真正引起全社会的重视，企业职工的失业保险意识不强，对参加失业保险甚至采用故意拖延、抵制的做法。
2.失业保险制度覆盖范围窄。现行《失业保险条例》第二条规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费”该条例第三十二条规定：“省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决定本条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工”由于该条例对前者参保是强制性规定，而对后者是选择性规定，所以从执行情况看，事实上存在后三类人员中有全部参保的，也有部分参保的，还有根本没参保的不同做法，影响了部分人员的利益。另外，该条例没有明确机关人员是否实行失业保险，在贯彻执行过程中，机关人员普遍没有参保，所以引起了部分事业单位人员的攀比。此外，“下岗”职工被排斥在失业保险的适用范围之外。按现行条例和政策的规定，失业保险不适用于那些虽然失去工作但仍然与企业保持劳动关系的职工即“下岗”职工，但“下岗”实际上就是失业，因此如何使这部分隐性失业者显性化，这是我国失业保险制度必须解决的一个重要问题。同时，未曾就业的失业者排除在失业保险范围之外。该条例中对失业人员的认定是非因本人意愿中断就业的即曾经就业者不含尚未就业者，事实上，我国目前25岁以下尚未就业的青年失业者比例很高。
3.失业保险基金的筹集渠道单一，基金承受能力较弱《国有企业职工待业保险规定》把企业作为保险基金的征收对象；个人不负担任何费用，企业按全部职工标准工资总数的0.6%—1%缴纳待业保险费，在实际执行中企业基本上都是按照1%的比例上缴。由于计算口径是依照标准工资额，因而占实际工资收人的比例很低(从参照失业风险确定的比例来看，国外一般的比例为工资总额的3%左右)。因此，收缴的失业保险费数额有限，在基金入不敷出的情况下，就得由地方财政给予补贴。随着改革的深化，企业经营机制的转换，失业职工人数的增加，支付的失业救济金也大幅度增加。
4.失业保险给付标准偏低，保障不了基本生活。按照《国营企业职工待业保险规定》，失业人员可根据工龄的长短享受12—24个月的失业救济金，失业救济金是以职工失业前的标准工资为标准，金额视不同情况占标准工资的50%-75%，然而我国职工的标准工资只占工资总收入的50%甚至更低，由此计算出的失业救济金仅占失业者工资收入的25%-37.5%左右，根本不能保证职工的基本生活。这个标准不仅大大低于国际劳工组织建议的失业保险金占失业前工资收入的60%，而且也低于发展中国家40%-50%的平均水平。
5.对享受失业保险资格条件的审核不够严格，资格审核欠缺相应的机构。世界各国享受失业保险待遇的资格条件虽不尽相同，但其基本条件是相同的，即失业者必须是非自愿失业者；失业者必须处于劳动年龄阶段，且有劳动能力；必须提供足以证明其为非就业人员并积极要求就业的证据；失业前工作过一段时间或有过一定的投保经历。而我国《失业保险条例》14条对就业期、参保期、非自愿失业、就业部门登记、主观就业愿望都有明确规定，惟独对法定劳动年龄和劳动能力这一条没有要求，造成了我国失业保险基金的显性流失，其原因主要是审核失业资格条件不够严格。失业保险制度的对象是失业者，但它的主要目的在于通过保险失业人员基本生活而促进就业，因而同其他社会保险相比其资格条件应有更加严格的限制，规定重新就业者停止领取失业保险金，不能继续享受失业保险待遇。但现实中，由于缺乏相应的资格审核机构，往往一部分人一边拥有就业收入，一边领取失业保险金。
6.失业保险管理水平相对滞后。从目前我国的失业保险基金的运作来看，其保值、增值的能力较差。失业保险金的发放也存在着很多不合理的现象，互济互助性较差。此外，失业保险的监管机制尚未有效建立，从中央到地方的失业保险制度，既缺乏实际监管的机构，又缺乏进行监管和处罚的细则，挪用、挤占失业保险基金的现象时有发生。失业保险管理水平相对滞后还表现在失业保险信息化建设的滞后。由于对下岗职工、失业人员、参保标准等多个重要数据统计不准确，统计手段落后，管理手段信息化程度失真，也使得失业保险管理所处理的信息有误，妨碍了失业保险管理的有效性。
7.我国失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任《失业保险条例》仅仅是国务院颁布的一个行政法规，还没有上升到全国人大或常委会立法的高度。它仅仅是失业保险制度实施的一个基本规范，不是失业保险的基本法，这无疑影响其法律效力。在国外选择强制性失业保险模式的国家，其失业保险立法层次都是国家最高形式的立法，如日本的《雇佣保险法》、德国的《就业促进法》，都以国家最高立法确定的。由于《失业保险条例》非最高形式立法，就形成了对违法行为的追究不利，使强制性失业保险制度变为实际上的自愿失业保险。
二、完善我国失业保险制度的对策
1.加大宣传力度。改革我国失业保险制度，首先要加大宣传力度，使全社会从思想上高度重视失业保险制度，通过政策引导教育、媒体宣传、舆论监督等多种渠道宣传失业保险制度，使人们树立失业保险观，增强企业和个人的失业保险意识。
2.拓宽失业保险制度的覆盖范围。(1)《失业保险条例》的适用范围，应进一步扩大，最好是全国统一，将城镇所有具有失业风险的劳动者都纳入适用范围。这样，可避免各地在适用范围及对象上存在差异，有利于这项制度在规范化、制度化轨道上健康发展，维护广大劳动者的合法权益。(2)将国有企业下岗职工纳入失业保险对象范围之内。
3.建立相应的资格审核机构，对享受失业保险资格条件的进行严格审核。我国审核失业资格条件不够严格，欠缺相应的资格审核机构。为此建议在修订条例时，在条例第十四条增补“法定劳动年龄，具有劳动能力”条款，这样我国失业保险待遇条件不仅与国际接轨，且从制度的设计上堵住了那些不具备劳动能力，没有达到法定劳动年龄而又符合其他条件的劳动者领取失业保险金。同时应明确界定“就业”与“失业”，设立专门的失业保险资格审核机构，督促失业者早日进入失业保障体系，隐性就业者申报就业，退出失业保障体系，确保失业保险基金安全、良性运行。
目前我国对于失业与就业的界限未作明确划分，西方国家对失业与就业的划分标准主要有两条：一是工作时间，二是工作收入水平，所以我们可以认为失业者如果从事一些合法的经济活动并获得相应的收入且收入达到法定最低工资的就可以视为就业者，这样在理论和实务上就可以将失业者和就业者加以区分，在此基础上设立专门的资格审核机构严格把关，在失业申报的同时，辅之以就业申报，实行失业与就业的双重申报制度，并将失业保险待遇与各种就业活动挂钩。这样一方面能使失业保险金的发放落到实处，另一方面也解决“隐性失业”导致的失业保险金的流失现象。
4.多渠道筹集失业保险基金。依照目前的形势，仅仅依靠国家财政加大投入的力度，越来越大的失业保险收支缺口难以维系。鉴于我国目前大部分城镇企业拖欠失业保险费严重的情况，可以采用税费结合的方法强制征收失业保险费，扩宽失业保险费的征收范围，将城镇和农村的一些隐性失业人员纳入到失业保险基金筹集的范围内。同时，广泛开辟失业保险基金的筹集渠道，如鼓励个人和单位的投资、通过失业保险基金的高效运作吸引投资、通过开展公益性的活动等项目来吸引投资等。
5.规范和完善失业保险的管理制度。(1)加强对失业保险基金的管理。各省市成立财政、审计、计划、劳动和工会等部门参加的失业保险基金管理委员会应切实加强对基金筹集、使用和管理的监督，严格审批失业保险基金的年度预算和年终决算，把失业保险基金的使用纳入国家财务检查和审计之中，将失业保险基金的支出置于财政和审计部门的监督之下，做到专款专用，无论是原准备金，还是其增值部分应全部用于失业保险。(2)加强对失业保险机构的管理。失业保险是社会保险的一个重要组成部分，在制度、管理机构等方面也都应向统一的失业保险制度过渡。鉴于我国目前的失业保险制度管理体制不顺、政出多门等问题，应合理确定有关部门的职责、权限，解决政企不分、政出多门和扯皮内耗等问题，逐步实现政府不直接经办失业保险，而成立专门的非营利性的社会失业保险机构，保证失业保险管理和运行的相对独立。
6.加强失业保险的法制建设，逐步建立健全失业保险体系。失业保险制度作为强制性的社会保险体系的重要组成部分应建立在法制的基础上，建议全国人大或常委会尽快制定《失业保险法》作为失业保险基本法，同时由国务院制定与之相配套的一系列法，在现有《社会保险费征缴暂行条例》的基础上重新制定《失业保险基金管理条例》、《失业保险统计、审计条例》及其他相关条例。
三、建立就业保障机制，进一步推动失业保险制度的发展
改革与完善我国失业保险制度，需要付出艰辛的努力和多方面的改革。但是，要从根本上改善我国的失业保险制度，就必须建立与之配套的就业保障机制，从根本上解决问题，进一步推动失业保险制度的顺利发展。
1.突出就业导向。建立失业保险制度的关键就是促进再就业，政府应该在改革失业保险的进程中突出就业导向，在宣传上突出就业的积极作用和意义。在我国经济结构调整过程中，出现了大批的转岗人员，这部分人口从某种程度上就构成了现实的失业人口，调整失业人员再就业的关键问题之一就是要解决好这部分人的观念问题，引导他们树立符合市场就业模式需求的就业价值观，认识到市场经济条件下失业现象存在的客观性，建立“学习—就业—再学习—再就业”的模式，在全社会形成一个良性的循环系统，通过就业和再就业促进失业保险问题的解决。
2.建立失业预警制度。在改革与完善失业保险制度时，我们是以承认市场经济条件下客观存在的失业现象为前提的。但是，建立失业保险制度也需要把失业率控制在一个适当的水平之内，才可能保证失业保险的顺利进行。建立失业预警制度就是监测失业并适时采取对策将失业率控制在安全水平之下。具体说，失业预警制度就是通过失业控制目标的确立、失业系统的建立、失业控制对策及实施等环节来达到控制失业水平的目的。建立失业预警制度是建立就业保障机制的一个重要组成部分，它有助于就业政策的调整和实施。
3.建设就业机会创造体系。就业保险机制除了要能够提供适当的事先预防措施外，还应该具有事后补救的功能。失业现象一旦发生，我们必须正视这一事实，特别是摩擦性失业是我们在任何时候都可能面临的事实，因此就业机会创造体系必不可少。具体表现在：出台再就业的优惠政策、扩大就业形式、开辟新的就业渠道、加大再就业工程资金投入的力度等措施来促进就业机会创造体系的建设。
4.加强就业信息网的建设。就业保障机制能否促进失业保险制度更加完善的一个关键因素就是信息是否完善通畅。建设一个高效的就业信息网，可以更快、更新、更全面地提供失业者的信息和有关职位空缺的信息，而失业与职位缺失的矛盾恰恰是摩擦性失业产生的根源，因此，就业信息网的建设有助于解决摩擦性失业问题。特别是在劳动力全球化的进程中，最大限度地运用通讯、电子技术建设就业信息网，有助于劳动力的跨市场、跨地域、跨行业流动，从而在更大的范围内来优化配置人力资源，也为劳动者提供更多更适宜的劳动机会，增加尽快就业的可能性，可以解决失业保险制度的困境。
总之，在我国市场经济的建设中，一定要把推行积极的就业保障机制和完善失业保险制度结合起来，通过国家、企业、个人多方面的共同努力，建立起完备的失业保险制度，在保障社会稳定、深化国企改革、促进社会经济快速发展的过程中发挥更大的作用

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② 失业保险条例的失业保险基金

第五条 失业保险基金由下列各项构成：
（一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第六条 城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
第七条 失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。
第八条 省、自治区可以建立失业保险调剂金。
失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。
统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。
失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省、自治区人民政府规定。
第九条 省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。
第十条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；
（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十一条 失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。
存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。
失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
第十二条 失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。
第十三条 失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。

③ 河南省失业保险条例的第三章 失业保险基金管理

第十三条 失业保险基金由下列各项构成：
（一）用人单位和职工个人缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）失业保险费的滞纳金；
（四）财政补贴；
（五）法律、法规规定纳入失业保险基金的其他资金。
第十四条 失业保险基金按照属地管理原则，实行省辖市统筹管理，所属县（市、区）失业保险经办机构为其失业保险基金的报账单位。
县（市、区）失业保险经办机构设立失业保险周转金基本账户，并留足一定数额的周转金。失业保险周转金按照失业保险基金的开支项目和标准使用。
第十五条 建立省级失业保险调剂金。省级调剂金按照统筹地区征缴的失业保险基金总额的百分之五计算，由统筹地区失业保险经办机构按季度上缴。省级调剂金应当按照失业保险基金的开支项目和标准，在全省范围内调剂使用。
统筹地区的失业保险基金入不敷出时，可动用历年滚存结余；动用历年滚存结余仍不敷使用的，可申请省级调剂金调剂，但累计调剂数额不超过统筹地区上缴数额的百分之二百；调剂后仍有缺口的，由同级财政予以补贴。
第十六条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间的职业培训、职业介绍补贴；
（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十七条 失业保险基金由失业保险经办机构负责管理。征收的失业保险基金依照国家规定存入失业保险经办机构开设的失业保险基金收入专户，并定期转入财政部门和劳动保障部门共同认定的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。统筹地区失业保险经办机构依照国家规定开设失业保险基金支出专户，并留存一定数额的周转金。
财政部门应当根据劳动保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将失业保险基金按规定用于购买国家债券或者转存定期存款。
第十八条 失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区失业保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。
失业保险基金必须专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
各级审计机关应依法加强对失业保险基金的审计监督。
第十九条 失业保险基金按照国家规定不计征税、费，当年结余可转入下年使用。
失业保险基金的财务制度、会计制度按照国家和省有关规定执行。

④ 安徽省失业保险管理办法

根据上述职责，市人力资源和社会保障局设17个内设机构：
（一）办公室
负责机关文电、会务、机要、档案、政务公开、信访、安全保密、目标管理、财务和后勤保障等日常运转和综合协调工作；参与全市人力资源和社会保障系统信息化建设规划工作。
（二）综合法规科（行政审批服务科）
组
织开展人力资源和社会保障政策研究工作；承担重要文稿起草工作；协调专家咨询工作；承担人力资源和社会保障新闻发布工作；负责起草相关地方性政策草案，参
与立法论证等工作，承担机关规范性文件的合法性审核工作；负责相关行政复议及行政应诉工作。编制市人力资源和社会保障事业发展规划和年度计划；负责全市人
力资源需求和社会保险事业发展预测分析，承担全市人力资源和社会保障统计综合管理与分析工作；承担全市人才资源开发工作；承担全市人力资源和社会保障系统
信息化建设规划工作。负责本部门所有行政许可事项和非行政许可审批事项的受理、审查、决定并依法进行有效监督。
（三）录用调配科
承
担依法对公务员法律法规实施情况的监督工作；会同有关部门开展全省参照公务员法管理单位的审核报批和管理工作。承担公务员日常登记管理工作和会同有关部门
组织公务员、参照公务员法管理单位工作人员的考试录用工作；承担公务员信息统计管理工作。按规定承办市直机关、事业单位接收大中专毕业生、人员调配事宜。
(四)考核任免奖惩科
负
责组织全市机关公务员培训；实施公务员职务任免与升降、交流与回避、辞职辞退制度；指导协调全市非领导职数管理工作，按干部管理权限承担市直行政机关非领
导职数相关管理工作；承办公务员考核、奖励、表彰事宜；承办市人民政府有关干部任免事项；实施事业单位人员和机关工勤人员考核、奖励、处分、辞职、辞退等
管理政策。
（五）职称科
承担职称评审及管理工作，推行和强化执业资格制度和资格考试制度，承办深化职称制度改革事宜；承担组织享受政府特殊津贴专家的推荐、选拔和管理工作；归口管理外来专家和出国(境)人员培训工作。拟定全市非公有制经济组织专业技术人员职称评审政策并组织实施。
（六）就业促进科
拟
订就业规划和年度计划；组织实施劳动者平等就业、农村劳动力转移就业和跨地区有序流动的政策；健全公共就业服务体系；参与拟订专项就业资金使用管理办法；
组织实施高校毕业生面向基层就业的政策和措施，指导、协调全市高校毕业生就业工作并督促检查；组织实施就业援助和特殊群体就业政策；落实国（境）外人员
（不含专家）来安就业管理政策；指导和规范公共就业服务信息管理。负责人力资源服务中介机构的审批，并实施指导、管理和监督。
（七）军队转业干部安置管理科（安顺市军队转业干部安置工作领导小组办公室）
实施军队转业干部安置、培训计划；承办转业军官的接收、安置工作；负责协调有关部门做好转业军官随军调（迁）家属的安置工作；实施省内企业军队转业干部解困和稳定政策；承担自主择业军队转业干部管理服务工作；承办市军队转业干部安置工作小组的具体工作。
（八）工资福利科
实
施机关、事业单位工资规划和调控管理政策；贯彻执行机关、事业单位工作人员工资收入分配、福利和离退休政策；管理市直机关事业单位工资总额，承办市直机
关、事业单位工资政策实施和工资统发工作；指导全市机关、事业单位工资总额管理工作；贯彻执行机关、事业单位津贴、补贴制度；协调市直机关、事业单位退休
人员的管理服务工作；承担市直机关、事业单位工作人员提前退休手续办理工作。
(九)职业能力建设科
组织实施城乡劳动者职业培训政策、规划和管理办法及高技能人才、农村实用人才的培养、激励政策；推行职业技能资格制度；监督实施技工学校及职业培训机构发展规划和管理规则，指导师资队伍和教材建设。
（十）劳动关系科（农民工工作科）
贯
彻落实国家劳动关系的政策法规；实施指导建立劳动关系的用人单位的劳动合同订立、集体合同（女职工特殊权益保护合同）的审批；监督实施女工、未成年工特殊
劳动保护政策和消除非法使用童工政策；贯彻执行劳动用工备案工作，办理劳动关系转移手续；监督执行国家企业职工工作时间、休息休假制度；负责特殊工时制的
审批和监督执行；指导和监督企业落实职工工资收入分配政策，指导和监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配；拟定发布全市企业劳动力工资指导价
位；贯彻执行企业工资指导线；参与劳动模范的评定工作。推动农民工相关政策的落实，协调解决重点难点问题，协调处理涉及农民工的重大事件，维护农民工合法
权益；指导协调农民工工作信息建设。
（十一）劳动监察科
综合管理全市劳动保障监察工作；宣传劳动保障法律、法规和规章，
并督促用人单位贯彻执行；组织劳动监察机构检查用人单位与之建立劳动合同关系的劳动者双方执行、遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；受理对违反劳动保障
法律法规或者规章的行为的举报、投诉；负责企业内部劳动管理规章制度的备案审查工作，依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为；承担其他人力
资源和社会保障监督检查工作；组织协调全市重大劳动违法案件和突发性事件的处理工作。
（十二）事业单位管理科
贯彻执行专业技术人员管理和继续教育政策；指导事业单位人事制度改革和人事管理工作；承办高级专家延聘工作；指导监督事业单位管理人员、专业技术人员和工勤人员公开招聘、聘用及岗位管理工作；指导和管理机关工勤人员聘用工作。
（十三）养老失业保险科
贯
彻实施机关企事业单位基本养老保险及补充养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险政策，拟订相关工作制度；拟订养老保险、失业保险基金管理办法和预
测预警制度；完善市内企业职工离退休政策，办理市本级统筹管理单位职工退休和市内企业职工提前退休审批手续。贯彻实施预防、调节和控制较大规模失业的政策
和经济结构调整中涉及职工安置权益保障的政策和失业人员疾病、生育、死亡的有关待遇政策。指导、监督企业退休人员社会化管理服务工作。拟订全市农村养老保
险和被征地农民社会保障工作规划；拟定农村社会保险基金管理办法；负责征地方案中有关被征地农民社会保障措施的审核。
（十四）医疗生育工伤保险科
贯
彻落实医疗保险、生育保险、工伤保险政策，拟订全市医疗保险、生育保险、工伤保险基金管理办法，并监督实施；负责全市医疗保险和生育保险定点医疗机构、定
点零售药店的监督管理；完善全市工伤预防、认定和康复管理工作制度；负责工伤伤残等级鉴定；组织拟订全市工伤保险基金管理办法和定点医疗机构、药店、康复
机构、残疾辅助器具安装机构的资格标准并监督实施；承担市劳动能力鉴定委员会办公室的日常工作。
（十五）基金监督科
负责
社会保险基金、就业再就业专项资金及其他资金的监督管理；拟订全市社会保险及其补充保险基金监督制度；依法监督全市社会保险及其补充保险基金征缴、支付、
管理和运营，并组织查处市内相关案件；承担市社会保障监督委员会办公室的日常工作。承担编制全市社会保险基金预决算草案工作；参与拟订人力资源和社会保障
资金（基金）财务管理办法并监督实施。
（十六）调解仲裁管理科
贯彻执行国家和省有关劳动争议、人事仲裁的法律、法规、规
章、政策；拟订劳动争议、人事仲裁制度的实施规范，指导全市劳动争议、人事仲裁工作；指导开展劳动争议、人事仲裁预防工作；依法组织处理重大劳动争议、人
事仲裁及相关协调工作。完善公务员申诉控告制度和聘任制公务员人事争议仲裁制度。承担市劳动人事争议仲裁委员会办公室日常工作。
（十七）人事教育科
承担局机关和所属单位机构编制管理工作，负责干部人事、工资福利变动相关工作，承担干部职工考察、任免、调配、离退休人员工作；拟定本单位干部职工教育培训规划并组织实施。

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⑤ 失业保险金的管理原则

（1）强制性原则。强制性是社会保险的一项基本属性。中国作为一个发展中国家，在发展过程中始终面临资金紧张的约束，实行强制性原则有利于集中资金，分散风险。近10年的实践也证明了这一点。因此，我国失业保险制度应继续贯彻这一原则。失业保险的强制性首先表现在它是通过高层次立法来推动的，这是保障社会保障事业发展的首要条件，在参加人员范围、享受条件、缴费比例等方面有严格规定。（2）公平与效率兼顾，突出效率的原则。公平原则是社会保险的通用原则，而效率原则对失业保险具有独特的意义。失业保险对象具有劳动能力。失业保险负有促进就业的责任，这种责任要求失业保险要以充分开发利用劳动力资源为目标，这种效率功能具体体现在促进就业、预防失业上。公平和效率的两重性使失业保险成为我国社会保险体系和就业服务体系的连接点，建立我国失业保险制度的总体原则应当是两者兼顾，但从我国就业压力大，劳动力队伍年轻化这一特点出发，应当适当突出效率原则。（3）适时调整原则。所谓适时调整就是对失业保险的缴费比例、失业保险金支出结构和救济水平可以在一定范围内作出变动。这一原则的主要依据是，我国在改革过程中许多方面的情况难以得出准确的预测，失业人员的结构和失业特点也处于不断变化之中；同时，失业率具有周期性变化的特点，不同阶段的就业与失业管理政策重点不一样，应当留有余地。除此以外，与其他社会保险项目一样，我国的失业保险实行统一征收和统筹基金原则，管理上政事分开原则。

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⑥ 失业保险条例

失业保险条例

第一章总则
第一条为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，制定本条例。
第二条城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。
城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。
本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。
第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构依照本条例的规定，具体承办失业保险工作。
第四条失业保险费按照国家有关规定征缴。
第二章失业保险基金
第五条失业保险基金由下列各项构成：
（一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
第七条失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。
第八条省、自治区可以建立失业保险调剂金。
失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。
统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。
失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省、自治区人民政府规定。
第九条省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。
第十条失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；
（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十一条失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。
存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。
失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
第十二条失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。
第十三条失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。
第三章失业保险待遇
第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第十五条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
第十六条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。
城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。
失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。
第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。
第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
第十九条失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第二十条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。
第二十一条单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第二十二条城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。
第二十三条失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。
第四章管理和监督
第二十四条劳动保障行政部门管理失业保险工作，履行下列职责：
（一）贯彻实施失业保险法律、法规；
（二）指导社会保险经办机构的工作；
（三）对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。
第二十五条社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：
（一）负责失业人员的登记、调查、统计；
（二）按照规定负责失业保险基金的管理；
（三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；
（四）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；
（五）为失业人员提供免费咨询服务；
（六）国家规定由其履行的其他职责。
第二十六条财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
第二十七条社会保险经办机构所需经费列入预算，由财政拨付。
第五章罚则
第二十八条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。
第二十九条社会保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，依法给予行政处分。
第三十条劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十一条任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六章附则
第三十二条省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决定本条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
第三十三条本条例自发布之日起施行。1993年4月12日国务院发布的《国有企业职工待业保险规定》同时废止。
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⑦ 武汉失业保险金申领发放办法

什么是失业保险制度？答：失业保险制度是国家通过立法强制实施，由社会集中建立失业保险基金，对非因本人意愿中断就业失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的重要项目之一。2、失业保险制度具有哪些特征？答：失业保险隶属于社会保障范畴，具有同其它社会保险相同的特征，即：（一）强制性。通过国家颁布有关法律，建立失业保险制度，强制性地要求用人单位和劳动者按章定期缴纳失业保险费，否则便以违法论处。（二）预防性。采取各种有效措施预先筹足失业保险基金，一旦劳动者失业，就立即施行救助行动，防止劳动者因失业而陷于生活困境，防止社会因失业者增多而陷于动荡不安。（三）互济性。全体劳动者都要参加失业保险，缴纳失业保险费，但只有失业者才能享受失业保险。（四）补偿性。失业保险基金在劳动者因中断就业而中断工资收入时，给予一定的补偿，使其不致于在遇到失业风险时毫无收入来源，从而使劳动力再生产得以进行下去。（五）公正性。所有劳动者都有平等地参加失业保险的机会，在其履行缴费义务后一旦失业，都有享受失业保险权利。其次，是权利义务对等，在保证失业者基本生活的前提下，失业保险待遇标准、享受期限要因失业者履行社会义务的长短相应区分不同的档次，不搞平均主义。3、失业保险制度建立以来发挥了哪些作用？答：我国失业保险制度自1986年建立和实施以来，为促进深化改革，维护社会稳定发挥了重要作用。首先，有效地保障了失业人员的基本生活。通过实施失业保险制度，给付失业保险金，保障了失业人员的基本生活，帮助他们渡过难关。特别是近两年来，我市使用失业保险金每年救助的人员都在10万人以上，对维护社会稳定发挥了积极作用。其次，促进了失业人员再就业。按照有关规定，先后从失业保险基金中支出部分资金，用于失业人员职业培训、职业介绍活动，帮助失业人员重新走上了就业岗位，实现了再就业。第三，支持了企业改革。实施失业保险制度，保障了企业走向社会的失业人员的基本生活，减轻了企业的压力，推动了改革措施的顺利实施。4、失业保险费的征缴范围有那些规定？答：根据《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》规定，失业保险费的征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工、事业单位及其职工。5、如何办理失业保险参保登记？答：按照国家劳动保障部《社会保险费登记管理暂行办法》规定，缴费单位申请办理社会保险登记时，应当填写社会保险登记表，并出示以下证件和资料：（一）营业执照、批准成立证件或其它核准执业证件；（二）国家质量技术监督部门颁发的组织机构统一代码证书；（三）省、市社会保险经办机构规定的其他有关证件、资料。6、用人单位和职工按什么标准缴缴纳失业保险费？答：按照《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴费失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险。7、事业单位及其职工是否应参加失业保险，缴纳失业保险费？答：根据劳动和社会保障部、财政部、人事部《关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》和市劳动和社会保障局、市人事局、市编办《关于事业单位办理失业保险登记的通知》规定，事业单位必须到单位所在地失业保险经办机构办理失业保险登记，按时足额缴纳失业保险费。8、享受失业保险待遇应具备那些条件？答：享受失业保险待遇必须同时具备下列3个条件：第一，按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年的；第二，非因本人意愿中断就业的；第三，已办理失业登记并有求职要求的。具备上述条件的失业人员可以领取失业保险金，并享受其他失业保险待遇。9、如何认定非因本人意愿中断就业？答：非因本人意愿中断就业的是指下列人员：（一）终止劳动合同的；（二）被用人单位解除劳动合同的；（三）被用人单位开除、除名和辞退的；（四）根据《劳动法》第三十二条第二、三项与用人单位解除劳动合同的；（五）法律、行政法规另有规定的。10、失业人员领取失业保险金期限如何计算？答：按照《湖北省失业保险实施办法》规定，失业人员失业前所在单位和本人按照规定缴费时间满1年，失业后发给3个月的失业保险金，以后每增加1年缴费时间，增发2个月的失业保险金，领取失业保险金的期限最长为24个月。失业人员重新就业满1年后再次失业的，其缴费时间重新计算。领取失业保险金的期限与前次失业应领取而尚未领取失业保险金的期限合并计算，其期限最长为24个月。11、失业保险金和医疗补助金发放标准是如何规定的？答：按照《失业保险条例》规定，失业保险金的标准，按照低于当地最低工作标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平确定。目前，武汉市中心城区失业人员失业保险金标准为490元/月，失业人员医疗补助金确定为35元/月。失业人员的失业保险金和医疗补助金，按月足额发放。12、失业保险金申领有那些规定？答：根据劳动和社会保障部《失业保险金申领发放办法》规定，失业人员失业前所在单位，应将失业人员的名单自终止或者解除劳动合同之日起7日内报受理其失业保险业务的经办机构备案，并按要求提供终止或解除劳动合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有关材料。失业人员应在终止或解除劳动合同之日起60日内到受理其单位失业保险业务的经办机构申领失业保险金。13、失业人员办理失业保险金申领登记需提供哪些资料？答：失业人员申领失业保险金应填写《失业保险金申领表》，并出示下列证明材料：（一）本人身份证和本人照片；（二）所在单位出具的终止或者解除劳动合同书；（三）劳动保障行政部门的职业介绍机构出具的求职证明。14、领取丧葬补助金和抚恤金有哪些规定？答：失业人员在领取失业保险金期间亡的，其家属可持失业人员证、亡证明、领取人身份证明，按规定向失业保险经办机构领取一次性丧葬补助金和其供养配偶、直系亲属的抚恤金。失业人员当月尚未领取的失业保险金可由其家属一并领取。15、农民合同制工人申领一次性生活补助应具备哪些条件？答：一是农民合同制工人所在单位必须依法参加了失业保险；二是农民合同制工人所在单位必须为其缴纳了失业保险费；三是农民合同制工人必须在缴费单位连续工作满1年。此外，自愿失业的农民合同制工人不享受失业保险待遇。16、失业人员停止领取失业保险金有哪些规定？答：失业人员在领取失业保险金期间有以下之一情形的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）进入全日制中等以上学校学习的；（三）应征服兵役的；（四）移居境外的；（五）享受基本养老保险待遇的；（六）被判刑收监执行或被劳动教养的；（七）无正当理由，不接受就业服务机构提供的职业介绍、职业指导和职业培训服务的；（八）有法律、法规规定的其他情形的17、领取一次性安置费的职工能否享受失业保险待遇？答：按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》规定，政府鼓励破产企业的职工自谋职业。对自谋职业的，政府可以根据当地的实际情况，发放一次性安置费，不再保留国有企业职工身份。那些得到一次性安置费的人，不再享受失业保险待遇，因为他们已经自谋职业。湖北省人民政府印发的《国有企业改组职工安置有关问题的处理意见》规定，领取一次性安置费的职工，不享受失业保险。

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⑧ 保险保障基金管理办法是什么呢

社保基金是一项民生工程，它对于国家的社会稳定起到非常大的作用，它关系每家每户参保人员的养老、医疗等等问题。因此它的管理运营可以说是整个国家的事情。每逢听到社保的消息，大家总会认认真真地听，因此社保基金管理办法对于所有人来说是非常重大的。
拓展资料：
1.为了可以更规范保险保障基金的筹集、管理和使用、保障保单持有人的合法权益，促进保险业的健康发展、同时维护好金融稳定、行政法规、制定了这个办法。
2.这个办法所称保险公司、是指经过保险监督管理机构批准设立的、并且在境内依法登记并注册的中资保险公司、中外合资的保险公司、外资独资的保险公司。
3.这个办法被称保险保障基金、是指按照《中华人民共和国保险法》还有本办法规定缴纳形成的、在这个办法第十六条规定的情形下、用来救助保单持有人、保单处置保险业风险的非政府性行业风险救助基金。?
4.本办法所称保单持有人、就是指在保险公司被依法撤销或是依法实施破产的情形下、对保单利益依法享有请求权的保险合同当事人、包括投保人、被保险人或者受益人。?
5.保险保障基金也分为财产保险保障基金还有人身保险保障基金、 财产保险保障基金是由财产保险公司缴纳形成的、 人身保险保障基金是由人身保险公司缴纳形成。
一、社会保障基金性质
社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分。目前，我国社会保险基金分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等;其中养老保险基金数额最大，在整个社会保险制度中占有重要地位。
二、社会保障基金种类
按照一个社会保险险种设立一个独立基金的原则，社保基金的种类分别有职工基本养老保险基金、职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。
三、社保基金管理办法
根据《社会保险法》规定，国家对社会保险基金实行严格监管。国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行。县级以上人民政府采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。
1、人大监督
本法第七十六条规定，各级人大常委会听取和审议本级人民政府对社保基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。
2、行政监督
(1)财政部门、审计机关按照各自的职责，对社保基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。
(2)社会保险行政部门对社保基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查，发现存在问题的，应当提出整改建议，依法作出处理决定或者向有关行政部门提出处理建议。
(3)其他行政机关对社保基金的监督。
3、社会监督
(1)社会保险监督委员会的监督。社保监督委员会由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成。
(2)任何组织或者个人有权对有关社保基金的违法行为进行举报、投诉。
综上所述，社保作为国家的重要保障制度，它在养老、医疗等等方面都有非常重要的作用，既对国家的稳定富强提供可靠保障，又对人民百姓的安稳生活提供重要的后盾。社会各界对社保基金的监督是非常需要的，因为关系到所有人。
总结：
1、保险保障基金也分为财产保险保障基金还有人身保险保障基金。
2、财产保险保障基金是由财产保险公司缴纳形成的。
3、?人身保险保障基金是由人身保险公司缴纳形成。