内蒙古地勘基金财务管理办法

① 第二部分 国内外学术交流

国内外学术交流 ACADEMIC EXCHANGE AT HOME AND ABROAD

国内外学术交流 ACADEMIC EXCHANGE AT HOME AND ABROAD

2012年,学会及各分支机构进一步加强学术交流,着力提高学术活动质量,围绕解决国民经济发展中的重大地学问题、急需解决的生产问题和学科前沿问题,注重为国土资源管理和地质工作服务,注重为经济社会发展服务,注重为地质学科发展服务,得到了社会各界特别是广大地质科技工作者的肯定。全年共举办学术会议、论坛、研讨班62个,国际学术会议4个,提交论文或摘要2817篇,参加人数9000余人,有力推动了地质科技的创新与发展。

组织参加第34届国际地质大会并取得圆满成功

8月6日,澳大利亚布里斯班会展中心,来自全球110个国家和地区的5000多名地质科学家齐聚一堂,参加在这里举行的第34届国际地质大会。来自国土资源管理部门、地学科研教育机构,涉及冶金、煤炭、有色等行业领域的近700名中国地质学家从盛夏的北半球来到初春的南半球,参加四年一届的“地学奥林匹克”盛会。中国地质代表团团长、中国国土资源部部长、中国地质学会理事长徐绍史作了题为“可持续发展中的中国地质学家的使命和责任”的主旨发言。

中国地质学会2012年报

中国地质代表团的积极参与,成为本次大会引人瞩目的亮点。大会收到中国专家学者提交的论文摘要800余篇,300多人做了口头报告。

中国地质学会2012年报

中国地质代表团在大会地质展厅设展,展览的主题是:经济腾飞中的中国地质科学。内容包括7个方面:一是中国矿产资源的供需关系及勘查发现,二是中国城市化进程中的重大工程与地质科学,三是中国基础地质科学的重大进展,四是新一代地质技术与地质产品,五是国际交流与合作,六是中国国家地质公园,七是深部探测工程专题展览。90平方米的展位全面反映了自上一届国际地质大会以来中国地质事业取得的巨大成就,各国参会代表、华人地质学家、在外留学生纷纷驻足中国展台,对中国地质界在推动地学科技进步、推动国民经济发展、全面拓展地质工作领域等工作给予了很高的评价。

《地质学报》(英文版)出版的中国地质代表团论文集,以及各类地质图件、地层年代表受到欢迎。

中国地质学会2012年报

中国与澳大利亚签署矿业合作备忘录

第34届国际地质大会中国地质代表团团长、国土资源部部长、中国地质学会理事长徐绍史,在悉尼会见了澳大利亚资源、能源和旅游部部长马丁·弗格森,双方就进一步加强矿业合作交换了意见并签署了关于可持续矿业领域合作的谅解备忘录。

中国地质学会2012年报

国际地质科学联合会常设秘书处迁址北京

第34届国际地质大会期间,国际地质科学联合会和国土资源部科技与国际合作司负责人签署协议,明确了国际地质科学联合会常设秘书处将迁址北京。12月11日,国土资源部部长、中国地质学会理事长徐绍史与国际地质科学联合会主席罗兰德·奥博汉斯利共同为国际地质科学联合会秘书处揭牌。

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国际地质科学联合会产生新一届执委

第34届国际地质大会期间,在国际地质科学联合会、国际地质大会理事会上,经过竞选,新一届国际地质科学联合会执行委员会产生。中国地质学会常务理事董树文研究员当选国际地质科学联合会司库。

中国地质学会首届找矿突破战略行动青年论坛暨青年工作委员会成立大会在京召开——勇于担当开拓创新为实现找矿突破作贡献

五四青年节之际,中国地质学会首届找矿突破战略行动青年论坛暨青年工作委员会成立大会在京隆重举行。国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局党组书记、局长汪民,中国科学技术协会副主席、书记处书记、党组副书记程东红出席大会并做重要讲话。开幕式由中国地质学会副理事长李金发主持。

中国地质学会2012年报

出席大会的有关领导有:原地质矿产部副部长、国际地质科学联合会原主席、中国地质学会原理事长张宏仁,中国地质学会原副理事长、国务院参事、国土资源部原总工程师张洪涛,环境保护部政策法规司副司长别涛,中国地质调查局党组副书记、副局长王研,中国地质学会副理事长、中国地质调查局党组成员、副局长李金发,中国地质学会理事、中国地质科学院党委书记、副院长王小烈,中国五矿集团公司总裁助理王炯辉等。李廷栋院士、肖序常院士、刘嘉麒院士、裴荣富院士、郑绵平院士、杨文采院士、马永生院士和来自国土资源部有关司局、中国科学技术协会有关部门、中国地质调查局有关部室及局属单位负责人,中国地质学会部分常务理事、理事、副秘书长,地勘行业有关单位领导,全国工商联环境服务业商会、中国地理学会、中国古生物化石保护基金会有关负责人,各省级地质学会、分支机构负责人,全国地勘行业的专家学者、代表和第四届青年工作委员会委员约300人出席了大会。

中国地质学会2012年报

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向全国青年地质工作者发出——积极投身找矿突破战略行动的倡议

中国地质学会秘书长、中国地质科学院常务副院长、党委副书记朱立新研究员在会上宣读了孟宪来常务副理事长的贺信;中国地质科学院矿产资源研究所研究员,现任青年工作委员会主任委员丰成友介绍了青年工作委员会的复建和本次大会的筹备工作,并代表中国地质学会青年工作委员会向全国青年地质工作者发出了积极投身找矿突破战略行动的倡仪;青年工作委员会第三任主任委员侯增谦研究员回顾了青年工作委员会的历史与成就;中国地质科学院副院长、矿产资源研究所所长王瑞江研究员发言,对于承办青年工作委员会表示欢迎和支持;中国五矿集团总裁助理王炯辉先生代表地勘行业的代表发言,对青年工作委员会的恢复成立表示热烈欢迎;李廷栋院士作为院士代表发言,并对青年地质工作者致以节日的问候、提出殷切期望;国务院参事、国土资源部原总工程师、青年工作委员会第一任主任张洪涛教授做大会发言;国土资源部地质勘查司于海峰副司长做了题为“找矿突破战略行动总体工作部署”的大会发言。

中国地质学会2012年报

中国地质学会2012年报

论坛设立了“紧缺矿产和整装勘查区找矿突破”、“找矿的新理论、新技术、新方法、新装备”、“中国能源资源的未来”三个分会场。来自全国各省、直辖市、自治区,地勘行业各部门的科研与生产一线的科学家、青年地质工作者齐聚一堂,共同围绕我国的“找矿突破战略行动”展开讨论,建言献策。

中国地质学会2012年报

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青年代表发言

媒体报道

主办找矿突破高峰论坛 暨首届中国·内蒙古矿业国际博览会

中国地质学会2012年报

8月17日,中国地质学会、中国国际经济技术合作促进会、中国国际贸易促进委员会内蒙古自治区委员会、内蒙古地质学会联合主办的“找矿突破高峰论坛暨首届中国·内蒙古矿业国际博览会”在内蒙古国际会展中心举行。全国政协委员、中国地质学会常务副理事长孟宪来,内蒙古国土资源厅副厅长陈伟,内蒙古自治区科学技术协会党组书记、副主席白宝玉在论坛暨博览会开幕式上致辞,中国地质学会秘书长朱立新主持论坛暨博览会开幕式。

中国地质学会2012年报

五位院士、专家作大会主题报告

中国地质学会副理事长、中国工程院院士马永生,国务院参事张洪涛,叶天竺研究员,王安建研究员,杨帅师分别做了《国内外油气资源现状与展望》、《青藏高原地质找矿重大突破》、《勘查区矿产预测方法研究》、《工业化过程中,中国矿产资源需求分析》与《用好地勘基金,努力实现找矿突破》的大会主题报告。

中国地质学会2012年报

商务部国际贸易经济合作研究院副院长、中国国际经济技术合作促进会副理事长李雨时,内蒙古自治区科学技术协会党组成员、巡视员陈天保,内蒙古自治区地质学会理事长、内蒙古自治区国土资源厅原副厅长赵保胜等地勘行业有关部门领导,部分省级地质学会、分支机构负责人,全国地勘行业及内蒙古自治区地勘行业的专家学者、代表,以及多家新闻单位的记者朋友近300人出席了论坛暨博览会。

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矿业博览会

博览会现场的每一家矿业单位都用不同形式的设计展示了所属的矿种,吸引了本行业人员及近千市民的关注。

中国地质学会2012年报

接受采访

媒体报道

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朱立新秘书长率团赴意大利出席首届“中意地球科学论坛”

9月16—23日,以中国地质学会秘书长朱立新为首的18名中方代表参加了在意大利科森察省卡拉布里亚大学召开的首届“中意地球科学论坛”。该论坛由青年工作委员会和意大利地质学会青年分会联合举办,以“中国和地中海地区的矿床对比及地质演化”为主题,来自中国、意大利两国的近50名代表参加了会议。

中国地质学会2012年报

会议期间,中国地质学会秘书长朱立新分别与意大利地质学会主席CarloDoglioni、意大利国家地质学家委员会主席GianvitoGraziano举行了正式会谈。朱立新详细介绍了中国地质学会的基本情况、中国地质研究工作的现状,双方就两国未来可能合作的领域进行了深入探讨。会后,中国代表团参观了卡拉布里亚大学自然科学学院化学实验室及古生物博物馆,考察了西西里岛活火山。

中国地质学会2012年报

中方代表青年工作委员会主任委员丰成友,常务副秘书长、中国地质科学院地质研究所杨志明,青年工作委员会委员、中国地质大学(北京)杨桂芳副教授、汪洋副教授,广州海洋地质调查局孙桂华,中国石化胜利油田分公司副总地质师刘传虎,中国地质大学(武汉)郭清海教授,中国地质大学(北京)李琦副教授分别在会上做了专题报告。

中国地质学会2012年报

通过本次论坛,中意两国地质学家建立了联系,增进了相互了解,建立了友谊,为两国地质学会深入合作奠定了基础。同时,会议期间,中国代表团听取了意方有关地中海地区矿床及地质演化的诸多报告。

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联合主办2012年海峡两岸地质灾害防治学术研讨会——18位来自海峡两岸的专家做主题报告

“2012年海峡两岸地质灾害防治学术研讨会”于6月16—19日在福建省厦门市召开。研讨会作为海峡科技专家论坛的主要内容之一,由中国地质学会、国土资源部地质灾害应急技术指导中心、福建省国土资源厅及台湾中央大学、台湾大学共同主办,福建省地质学会、厦门市国土资源与房产管理局承办,共有来自海峡两岸各高等院校、科研院所、地勘单位的120余名代表参会,18位来自海峡两岸的专家学者做了主题报告。

会议开幕式由朱立新秘书长主持。孟宪来常务副理事长在开幕式上致辞。福建省科学技术协会副主席柯少愚、福建省国土资源厅副厅长何南飞及台湾中央大学应用地质研究所所长李锡堤分别在开幕式上致辞,共同表达了对海峡两岸地质学家就地质灾害防治相互交流学习、促进共同发展的美好愿望。

研讨会的顺利召开,让海峡两岸地质学家共聚一堂,展示科技成果、交流学术思想、探讨科学原理,共同破解地质灾害难题、推动防治地质灾害科技进步,必将进一步推动海峡两岸地质灾害防治的研究再上一个新台阶,让地质工作为经济建设保驾护航,为人民生活谋福祉,为促进社会、经济和环境协调发展提供安全保障作出新的贡献。

中国地质学会2012年报

主办深部钻探及新技术推广应用培训班

由中国地质学会主办,中国地质学会探矿工程专业委员会承办,安徽省地质学会、安徽省地质矿产勘查局313地质队、中国地质科学院勘探技术研究所协办的深部钻探及新技术推广应用培训班于12月14—17日在合肥举行。培训班受到全国各地勘单位的关注和响应,来自全国地矿、冶金、有色、煤田、武警等系统的60多家单位150余名学员参加了培训。

会议由中国地质调查局水文地质环境地质调查中心党委书记甘行平主持。朱立新秘书长致开幕词。徐小磊副局长代表安徽地勘局对培训班顺利举办表示祝贺。

朱立新秘书长致开幕词

甘行平主持开幕式

深部钻探及新技术推广应用培训班会场

培训班旨在全面推动深部地质找矿和钻探工作的开展,提高钻探效率和水平,推广深部钻探新工艺、新方法、新设备,培训和交流深部地球探测技术发展、深部矿体勘探钻探技术方法研究成果、深部钻探设备选择及应用、深部科学钻探施工方案等内容,并结合考察深部地球探测计划项目3000米的施工现场,使大家全面系统地了解和掌握深部钻探技术方法。

参观庐枞3000米科学深部钻探施工现场

庐枞3000米科学深部钻探项目负责人与学员交流

向参加培训班的学员颁发结业证书

② 区域矿产资源现状及特点

二连浩特-东乌旗铜、银、金多金属成矿带，是我国北部重要的银、铅、锌、铜、铁、钨、锡等多金属成矿集中区之一。成矿带及其以东地区现已发现的有: 铜、钼、铅、锌、锡、钨、铋、钴等有色金属，金、银等贵金属，稀土、铁和煤等矿产资源地 400 余处。据不完全的初步统计探明金属储量: 铜500 万 t、铅锌736 万 t、锡 70 万 t、钼 37 万 t、银 1 万 t、金 85 t，铁矿石 1. 6 亿 t。铜、铅、锌、银是东乌旗-大兴安岭地区的优势矿产资源。该矿带是区域跨国境蒙古南戈壁-东乌旗成矿带的重要组成部分。南戈壁-东乌旗铜多金属成矿带位于中蒙边境东段，呈 NEE—NE 向展布 ( 图3-1) ，处于古亚洲成矿域北部。直到 20 世纪 90 年代，虽发现了一些重要的矿床、矿 ( 化) 点，但本区的地质找矿工作总体上没有引起人们足够的重视。近年来，该成矿带西段蒙古南戈壁地区，相继探明了察干苏布尔加大型斑岩型铜钼矿床，后来又发现了欧玉陶勒盖大型斑岩型铜金矿床。取得了找矿新突破，预示了本成矿带具有巨大的找矿潜力，引起国内外有关专家和学者的广泛关注。在我国境内的东部地区，多宝山和乌努格吐山铜矿金属储量都超过百万吨，白音诺尔和甲乌拉-查干布拉根铅锌矿区金属储量超过百万吨，已探明大型银矿有 3 个。另外，该地区伴 ( 共) 生资源丰富，钼、锡、银大多伴 ( 共) 生于铜、铅、锌矿床中。据有关专家预测，中蒙边境及邻区将有可能成为 21 世纪初全球铜矿找矿勘查的 “热点”地区之一。相比而言，东段中国境内的二连浩特-东乌珠穆沁旗一带，基础地质工作及矿产勘查程度较低，除发现如小坝梁铜金、奥由特铜银、吉林宝力格银多金属、沙麦钨、包日汗铁等小型矿床外，地质找矿工作尚未取得重大突破。进入新世纪以来，随着一系列国土资源地质大调查项目和内蒙古自治区地勘基金项目的实施，相继在该区发现和确定一批具有进一步工作价值的矿床 ( 点) ，部分已有的老矿床点最近也获得了一定的突破，同时在新的矿种方面也有诸多发现。

图 3-1 工作区地质及主要矿床 ( 点) 分布略图( 据王守光等，2004)

从目前的地质勘查成果看，研究区矿产资源及其分布具有以下特点。

( 1) 东西部不平衡，南北部差异大。区内矿产资源分布具有明显的东西部不平衡，南北部差异大的特点。大致以阿巴嘎旗政府南北一线为界，主要的内生多金属矿床大多集中于东部地区，尤以靠近大兴安岭地区更为集中，而西部相对较少，成型的矿床更为数不多。但这并不表明西部区找矿没有潜力。这同东西部地区地质工作的程度高低有密切关系，同时也和地质地貌环境密切相关。同西部区相比，东部低缓丘陵具相对较好的地质露头; 而西部则由于地形平缓，同时长期受风沙侵蚀和风成沙覆盖，地质工作受到极大影响，特别是化探工作的准确性和有效性受到严峻挑战。从南北部对比看，大致以苏尼特左旗—阿巴嘎旗—东乌珠穆沁旗一线以北，铜、银、铅、锌、钨等矿产发育，而其南部主要为铁、铜、金等。造成这种差异的根本原因是成矿地质环境所决定的。

( 2) 基础地质工作程度低，成型矿床少。二连浩特-东乌旗成矿带的基础地质工作起步较晚，程度较低。目前，1∶5 万专项区域地质调查只完成 5% 左右，远远落后于全国。1∶20 万区域重力测量，约有60%为空白区，化探工作尚有待精细与深化，而1∶5 万化探普查工作则刚刚起步。高精度的地球物理探测用于找矿勘探和深部探测和壳、幔结构刻画基本上处于 “空白”。由于该地域具有特殊的地貌景观、地表广为第四纪所覆盖，找矿难度大，再加上前期国家地勘资金投入不足等原因，造成了本区矿产资源勘查程度很低，国土资源部在对全国不同地区矿产资源丰富度的调研报告( 2005) 中曾指出，包括本区在内的兴蒙地区 “每平方千米产出的矿床数是全国平均数的 12. 5% ，远远低于全国矿产资源勘查工作程度的平均水平”，成型金矿少。目前在已有工作中仍有 80% 以上的矿 ( 化) 点，物、化探异常等找矿线索未能得到有效证实，还有很多有希望的找矿信息 ( 包括中弱信息) 尚有待进行矿产资源的评价。

( 3) 单个矿床规模小，但聚集元素多。二连浩特-东乌旗作为极具有潜力多金属成矿集中区，目前发现的矿床不仅数量上少，同时单位的矿床规模也都较小。除非金属的煤、石油等矿床外，金属矿床相对成熟的主要有吉林宝力格银铅锌镍多金属矿、沙麦钨矿、小坝梁铜金矿以及少量的铁矿等，均为中小型矿床，其他如阿巴嘎旗莫若格钦 ( Cu-Mo) 、巴润苏格德日图 ( Cu-Au) 、阿拉盖乌拉 ( Cu) 、准苏吉花敖包 ( Cu) 、阿太乌拉 ( Cu) ; 东乌旗奥由特 ( Cu-Ag) 、绥中查干 ( Cu) 、乌兰陶勒盖 ( Cu-Pb-Zn) 、查干敖包 ( Pb-Zn) 、达赛脱 ( Pb-Zn) 、阿尔哈达 ( Pb-Zn) 、狠温陶勒盖( Cu-Pb-Zn) 、苏尼特左旗白音乌拉 ( Au) 、白音宝力道 ( Au-Cu) 、365 ( Au) 、必鲁甘干 ( W-Cu) 、查干楚鲁图 ( Cu) 等均为近年发现的矿点。这些矿床绝大部分均为私有企业进行开采或处于混乱的民采状态。另一方面，本区目前已发现并正在开采利用的矿床中，都具有富集元素种类较多的特点，大多都可以综合利用。例如吉林宝力格矿床便具有多达 10 种元素都达工业品位的极少见现象。其他矿床也都富集了至少两种以上的金属元素，其中铅-锌-银、铁-铜-金、铜-铋、钨-锡、铜-银是较常见的元素组合。鉴于目前本区矿业开发的整体形势，这些矿床的多金属元素并没有形成综合利用局面。

( 4) 成矿条件有利，成矿多样性明显，矿床类型复杂。在大地构造，深部壳、幔结构和周边地域的动力学响应，确具有良好的成矿条件和找矿远景。本区近 EW 向的古生代古亚洲洋成矿域和NNE 向的中生代滨太平洋成矿域叠置转换-临界过渡地区。从古亚洲洋、南蒙古洋、鄂霍茨克洋到太平洋演化期间，多洋盆兴亡、多块体拼贴、多边界缝合并移置转移、多期次碰撞造山、多方向侧向增生，造就了异乎寻常的复杂构造格局。和多期次成矿过程的复合、叠加及转换，故导致了优越的成矿条件、成矿强度大、矿床类型众多、且错综复杂。总体上看，与上述构造演化相对应，包括如下几个重要的成矿系列。古生代—早中生代与地块俯冲—缝合—拼贴增生有关的火山-沉积盆地环境中的海底热液喷流 ( 火山) -沉积岩型铅锌银多元素成矿系列、岛弧火山岩带中的火山-次火山-斑岩型铜多金属成矿系列、缝合带环境中的与蛇绿混杂岩有关的铁、铜、金成矿系列、板块碰撞增生—后造山伸展构造-岩浆活动有关的热液脉型、剪切带型、斑岩型、矽卡岩型铜、钨、钼、铋等多金属成矿系列。晚中生代—新生代复杂大地构造环境 ( 多板块挤压、多应力转换、岩石圈大规模拆沉和地壳大规模伸展) 中与板内中酸性火山-岩浆侵入作用有关的热液成矿系列，包括热液脉型、斑岩型、矽卡岩型、浅成低温热液型矿床。

③ 矿产资源勘查开发投资管理

《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》（财建［2006]342号）规定，地勘基金是指中央财政在一般预算内安排的着重用于国家确定的重点矿种和重点成矿区（带）前期勘查的专项资金以及探矿权采矿权价款以折股形式上缴所形成的股权。地勘基金支持的矿产资源勘查工作程度原则上控制到普查，其中煤炭资源勘查工作程度可以控制到必要的详查。对可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，地勘基金原则上不再投资。对地勘基金全额投资的勘查成果，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权；对地勘基金与社会资本或其他资金合作投资的勘查成果，可以通过项目合同约定矿业权处置。合作投资的地勘基金项目，投资各方按投资比例分享权益。由地勘基金全额投资的项目，其矿业权出让收入中扣除留给勘查单位一定比例的收益后，由中央与地方按比例分成。

④ 中央地勘基金

中央地质勘查基金自 2006 年设立以来，围绕国家经济社会发展对矿产资源的需求，突出重点矿种和重点成矿区带的整装勘查。勘查工作程度为普查，煤炭勘查根据需要开展必要的详查。中央地质勘查基金实施的指导思想，一是政策调控，充分体现国家意志。重点支持煤、铀、铁、铜、铝、钾盐等国家能源和急需紧缺矿产勘查，有序开展钨、锡、锑、稀土等优势矿产资源勘查；二是着力化解风险，促进勘查市场繁荣。通过投资找矿潜力大、风险大、工作程度低的矿产勘查项目和实施退出机制，有力地促进了公益性地质工作与商业性矿产勘查的衔接。重点安排中国短缺、急需的大宗支柱性矿产的勘查。重点部署国家确定的 16 个重点成矿区带的找矿勘查，特别加强大兴安岭、新疆、青藏高原等工作程度低、找矿潜力大的成矿远景区的重要矿产勘查。优先安排国家煤炭规划矿区和南方缺煤省份煤炭资源勘查，为中国大型煤炭基地建设提供有力的资源保障；加强青藏铁路沿线等边远地区资源勘查，促进西部地区资源开发和经济发展。

“十一五”期间，中央地质勘查基金实施 188 个项目，共投入资金 18.43 亿元，完成钻探工作量 108 万米。共发现大中型矿产地 50 处，其中大型 31 处、中型 19 处（图3-4）。20 个矿种新增了资源量，2010 年已控制的煤、铁、铜、铅、锌和镍等矿产资源量有较大幅度的提升。

图3-4 中央地勘基金投资发现的大中型矿床分布示意图

能源矿产勘查是中央地勘基金“十一五”投资的重点，共实施 43 个项目，投资占总投资的 42.4%。其中，煤炭勘查取得重大成果，提交 28 个大型矿产地。2007 年启动的内蒙古东胜煤炭规划区开展普查工作，先后开展艾来五库沟 — 台吉召、杭东、车家渠 — 五连寨子 3 个整装勘查项目（18 个勘查区）共 3446 平方千米，按照统一部署，统一设计、同步施工、综合评价的部署原则，至 2010 年底基本完成普查任务，共投入钻探 47.8 万米，投资 6 亿元，探明煤炭资源量近 500 亿吨的特大型煤田。在云贵交界、安徽淮北提交 2 处大型优质焦煤矿产地。其它固体矿产勘查进展明显。在西藏、新疆、青海、甘肃、湖南等省（区）发现一批铁、镍、铜等矿种大中型矿产地和具有大型远景的普查、详查基地。

⑤ 地质工作体制机制建设中若干问题的理论分析

遵循市场经济规律和地质工作规律，是建立与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体制机制的重要前提。遵循市场经济规律要求健全完善地质勘查要素市场体系和市场运行环境;政府发挥好宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能;按照政、事、企分开的原则推进地勘单位改革，使企业成为市场的主体;充分发挥市场配置勘查要素的基础性作用，科学合理发挥政府的宏观调控作用，最大限度发挥各种勘查要素的配置和使用效率。

地质产品(成果)可分为公共产品(准公共产品)和非公共产品，地质工作相应的分为公益性地质工作和商业性地质工作。一般情况下，地质找矿从基础地质—远景调查(潜力评价)—预查—普查—详查—勘探(开发)各环节是连续的，是认识不断深化的过程，也是发现矿的风险逐渐降低、工作区域逐渐缩小、投入不断增大的过程。总体看，具有长周期、高风险、高投入的特点。因此，公益性地质工作和商业性地质工作需要分开运行，但必须有机衔接，才能保证地质工作的可持续。地勘基金是政府提供非公共地质产品(成果)的实例，地勘基金必须与基础性、公益性地质工作统一部署，合理分工，形成合力，降低勘查风险，引导社会资金投入矿产勘查。通过创新机制，实现国家地质工作对我国地质工作的引领作用。

地质工作需求存在“常态需求”和“非常态需求”。公益性地质调查队伍的规模和结构主要取决于常态地质工作的需求。对于常态地质工作中的调查、研究性工作，应建立具有一定规模的，人才梯队合理，业务相对齐全的公益性地质调查实体队伍，推进调查与研究相结合，建立有经常性经费保障的长效机制，实现基础性、公益性地质调查工作常态化，保障队伍稳定。对于其他类型地质工作，可建立由部分精干技术人员为支撑，以组织管理为主的精干队伍，由国家专项满足工作经费需要。

一、明确政府与企业定位

市场经济条件下政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。具体在地质工作方面:一是安排好各类财政支出承担的公益性地质工作，为社会提供公共产品，为政府决策提供科学依据，为商业性地质勘查提供基础地质信息。二是改善商业性地质勘查市场环境和投资条件、培育壮大商业性勘查市场主体，健全完善矿业权市场、勘查资本市场和中介市场。三是依法对地质勘查活动进行督察，维护正常秩序，保护合法权益。

企业是商业性矿产勘查的主体。各类企业依法投资矿产资源勘查或有偿取得矿业权，自主进行矿产资源勘查和开发，承担投资风险，享受投资收益。各类矿业企业新建矿山或进行采取，国家不再无偿划拨矿产地，全面实行促进企业重视勘查、珍惜资源的经济机制。企业对依法取得的探矿权，依法享有勘查、转让、取得采矿权等合法权益。

二、充分发挥市场配置勘查要素的基础性作用

发达市场经济国家实践证明，市场配置资源具有高效率。我国确立了建设社会主义市场经济体制的改革目标，就是要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系，最大限度发挥各种资源的配置和使用效率。

矿产勘查需要多种勘查要素共同发挥作用。这些要素通过发挥市场配置的基础性作用能够实现优化配置，进而取得最佳的矿产勘查效果。矿产勘查要素包括探矿权、勘查资金、勘查人员、勘查技术装备等，一般情况下，一个单位不可能(也没必要)拥有矿产勘查的所有要素，完全靠自己完成持续的勘查活动，而且，一个企业即使拥有所有勘查要素也不可能充分利用，只有通过市场，实现要素的优化配置，使各种要素充分发挥作用，并凭借其在勘查活动中的贡献取得回报，实现勘查活动的可持续。

矿产勘查要素的配置涉及三个市场，即矿业权市场、风险勘查资本市场和勘查技术服务市场。当前，我国矿产勘查要素市场还远没有健全完善，尤其风险勘查资本市场缺失，导致风险勘查融资渠道单一，融资力度有限，一定程度上影响了勘查产业的发展。在市场体系不健全的情况下，政府一方面要通过法律、法规和政策等手段，规范和完善矿业权市场和勘查技术服务市场。加快建立风险勘查资本市场。另一方面要通过宏观调控，弥补市场的缺陷。

总之，地质工作体制机制建设的主要目标任务是健全完善勘查要素市场体系和运行环境，政府职责准确定位和建设到位，培育成熟的市场主体，充分发挥市场配置勘查要素的基础性作用，科学合理发挥政府的宏观调控作用，最大限度发挥各种勘查要素的配置和使用效率。

三、正确发挥地质勘查基金的作用，实现公益性与商业性地质工作有机衔接

地质找矿是寻找和查明矿产资源，获取矿产储量信息的过程，具有认识的渐进性规律。

一般情况下，地质找矿从基础地质—远景调查(潜力评价)—预查—普查—详查—勘探(开发)各环节是连续的，是认识不断深化的过程，也是发现矿的风险逐渐降低、工作区域逐渐缩小、投入不断增大的过程。总体看，具有长周期、高风险、高投入的特点。

发达国家应对这个特点，采取的措施总体上是通过市场配置要素资源，但不同阶段有不同运行模式。基础地质工作由国家财政出资开展工作，高风险阶段(预查—普查—详查)以初级勘查公司为主开展找矿活动，通过风险勘查资本市场融资，实现了投资风险的分散，具有灵活、便捷的准入和退出机制。低风险阶段，大公司介入。

我国计划经济时期，财政投入是从基础工作到勘探完成的全过程。随着市场经济体制的不断建立和完善，国家财政资金应逐步退出矿产勘查，最终目标是建立完善矿产勘查市场体系，发挥市场配置勘查要素的基础性作用，国家财政资金开展基础性、公益性地质工作。当前，由于我国地质勘查市场体系还很不完善，缺少风险勘查资本市场。为了保持矿产勘查产业的健康运行，中央和地方分别建立了地质勘查基金，设立的目的是降低勘查风险，引导社会资金投入。其中政府是管理者的角色，地质勘查基金是宏观调控的重要手段，不与社会争利。在勘查基金的运行上要注意两点，一是避免政府以投资者身份进入勘查市场逐利;二是避免基金独立运行，自成体系。地勘基金必须与基础性、公益性地质工作统一部署，合理分工，形成合力。如中央地勘基金受政府委托负责中央财政出资矿权的设置和成果处置，地调局负责统一部署和组织实施中央财政出资地质工作，并负责质量监督、成果验收等。

四、深化地勘单位改革

我国地勘队伍是在计划经济体制下形成和发展起来的，当时的体制设置有三个显著特点:第一，地质工作的经费(资金)全部由中央财政支付。第二，地勘单位是国家设立的事业单位，根据国家下达的计划拨付经费，随着地质工作任务的完成对经费予以核销。第三，担负着职工和单位的社会管理职责。由此可见，地勘单位同时担负着政府、事业单位和企业等应承担的三个方面的职责，地勘单位改革的目标是实现政、事、企职责的分开，即地勘单位的社会管理职责由政府负责，事业单位职责由规范的公益性地质调查队伍承担，通过原地勘单位的改革，培育一批适应市场经济、规范的勘查企业，形成矿产勘查市场主体。

图7－1反映了地勘单位承担的不同性质的职责。这三种职责分开符合市场经济规律，是必然趋势。通过调研发现，大多数地勘单位在内部管理上都形成了分开管理的格局。但真正实现三者的分离还有很多困难和问题。在实现途径上也需要继续深入探索。

河南地勘局在改革实践探索中提出先破后立，“两精干、一过渡”模式(图7－2)具有很强的操作性，受到广大职工的支持。先立后破的思路，即按照规范的事业单位和规范的企业要求，建设精干的地方公益性地质调查队伍，建设具有活力的商业性勘查市场主体，原有地质队及相关单位作为过渡期的实体。局机关人员按照公务员管理，具体负责“两精干、一过渡”的实施。建设精干的公益性地质队伍，明确省地质调查院及各省辖市地质调查院为公益一类事业单位，纳入省级财政预算管理，由厅、局共管，以局为主。建立公益性地质调查队伍经常性工作经费保障机制;理顺中央和地方公益性地质调查队伍的关系，完善公益性地质成果的发布和使用制度;完善岗位设置与聘用机制、完善科技创新激励机制。建设精干的商业性地勘队伍。经省财政主管部门批准，局属15家地勘单位共同出资组建了河南豫矿资源开发有限公司(简称豫矿公司)，作为局内商业性矿产勘查项目搭建投融资平台，并使之成为连接各单位利益的纽带。公益性队伍和商业性队伍两支精干的队伍分立之后，过渡性单位这块工作承担着管理地勘经费、稳定地勘队伍，实施承担地勘项目、增强单位实力、落实扶持政策、实现平稳过渡等重要职责。逐步把地勘单位承担的办社会职能分离出去，将各地勘单位举办的学校、医院整建制的移交所在地的政府。过渡期的事业单位，严控队伍规模，基本不再进新人员;不仅要继续管理离退休职工队伍，授权监管地勘企业国有资产以及其他社会性工作，还要开展一些政策允许的经营活动;省财政继续维持过渡时期国有地勘单位的各种预算支出，继续落实有关优惠政策:实行“老人老办法，新人新办法”。

图7－1 地勘单位承担的三种不同性质的职责示意图

图7－2 河南省地勘局组织结构改革调整示意图

五、建立公益性地质调查队伍常态投入机制

地质工作是经济社会发展的先行性、基础性工作，服务于经济社会发展的各个方面。地质工作可分为公益性地质工作与商业性地质工作。《国务院关于加强地质工作的决定》明确公益性地质工作与商业性地质工作分开运行。公益性地质工作主要是提供满足公共需要的公共地质产品(成果)和服务，主要包括基础地质工作、矿产资源调查和潜力评价、地质环境调查、地质灾害监测预警、地质科研等工作，一般由政府出资，主要由公益性地质调查队伍承担，成果由社会共享。因此，公益性地质工作是国家财政重点支持的事业。

公益性地质工作在大多数情况下直接服务于政府的管理职能，同时它也提供企事业单位和广大公众所需的地质成果和地质信息。公益性地质工作按其工作方式及运行特点又分为两类:一类是需要周期性更新的工作，如基础地质填图;另一类是需要实时监测的工作，如地质灾害监测、地下水动态监测等。这些工作都是需要持续开展，不能间断进行。以基础地质填图为例，目前，我国中小比例尺基础地质调查可测面积已基本完成，但由于新的地质理论、方法技术的进步导致新的标准和要求，以及经济社会发展对基础地质工作的新要求，需要基础地质填图有一个更新周期。我国大比例尺基础地质调查工作程度较低，1∶5万区域地质调查仅完成可测面积的24%左右。因此，公益性地质工作需要有经常性经费投入。而且随着经济发展水平的不断提高，对公益性地质工作需求也呈增加趋势，公益性地质工作的经常性经费应保持稳定增长。《国务院关于加强地质工作的决定》中指出:国家根据经济社会发展的需要，开展公益性地质工作。明确了中央和省级政府要按照部门预算管理的要求，将公益性地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，切实保障公益性地质调查队伍的运行和工作开展。

美国等发达市场经济国家公益性地质工作经费主要是从政府财政预算支出，以法律和规划的形式保障稳定、持续的资金供给。当前，公益性地质工作缺乏稳定的财政投入保障机制，国家公共财政支出科目中没有保障公益性地质工作长期持续开展的科目。原中央财政列支的地质勘探费，已划拨到各省级财政和原工业部门的地勘单位，主要用于人头费支出和转产扶助。

因此，要建立公益性地质工作的财政投入稳定保障机制。调整政府收支分类科目，在政府支出分类科目中增加“公益性地质工作”支出科目，作为常设科目，将用于公益性地质工作的支出预算归并到该科目，保障公益性地质工作有长期稳定的财政经费支持，并根据实际需要按照基数逐年增长。战略性矿产勘查等工作仍可通过专项开展。

⑥ 中央地质勘查基金

2006年，为了增强矿产资源对国民经济和社会可持续发展的保障能力，提高矿产资源管理宏观调控水平，加大国家财政对矿产资源勘查投入力度，鼓励和引导社会资金投入，建立矿产资源勘查投入良性循环机制，根据《国务院关于加强地质工作的决定》的有关规定，中央财政设立中央地质勘查基金。

一、中央地质勘查基金的特点

(一)重点支持国家急需稀缺矿种的高风险勘查

地勘基金主要用于支持重点成矿区带、重点矿种的矿产前期勘查，对于可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，中央地质勘查基金原则上不再投资。地勘基金支持的矿种范围主要是以国家确定的重点成矿区带的煤、煤层气、铀、铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钾盐、金等重点矿种为主，适当兼顾国家急需的其他重要矿产;工作程度原则上控制到普查，需要进行井田划分且构造复杂的煤炭勘查区可以做到详查。

(二)按照市场经济原则运作中央地质勘查基金

中央地质勘查基金的项目，其立项全过程公开，在符合资质要求的前提下，各类勘查主体一律平等，引入市场竞争机制，优选项目和勘查单位;采取开放式运作原则，鼓励各种所有制法人单位根据《立项指南》要求申报项目，鼓励地方财政资金、社会资本参与项目投资，共享收益、共担风险;按照合同制管理原则，约定合作各方的权益、责任和义务。

(三)强调中央地质勘查基金对社会资金的引导和拉动作用

中央地质勘查基金投资在国家整个矿产勘查投资领域中毕竟只是一个方面，要加大勘查投入，提高矿产资源保障程度，根本的还要依靠勘查市场的繁荣与社会资金的投入。因此，中央地质勘查基金通过权威论证立项和开放运作，带动地方资金、社会资本共同合作，发挥基金在商业性矿产勘查中的导向作用，提高财政资金的投资效益。

(四)中央地质勘查基金要求回报，但不以收益最大化为目标

中央地质勘查基金是一种产业发展风险基金，它不同于一般的投资行为，也不同于以往用于资助或补贴国有地勘单位的矿产资源补偿费，更不是传统意义上的财政拨款地勘费。按照公共财政的要求，国家公益性地质工作应由国家财政出资，而商业性地质工作由社会和企业出资。建立中央地质勘查基金，主要用于支持重点成矿区带、重点矿种的前期勘查。作为公益性地质工作与商业性地质工作的衔接，地勘基金承担高风险的矿产前期勘查任务。中央地质勘查基金与合作各方按照市场运作的方式，将项目勘查取得的矿业权有偿出让，取得收益后，按照各方投资比例进行分配，从而实现了矿业权的有偿出让和投资各方的收益。通过基金与社会资本的合作，降低社会资本的风险，拉动社会资金的投入，形成“共担风险、共享收益”的机制，实现地勘投入多元化的同时，地勘基金也可以实现滚动发展和良性循环。

二、中央地质勘查基金的作用

矿产品属于资源性产品，矿产资源勘查是经济社会发展的先行性、基础性工作。近年来，随着我国经济的快速发展和社会的全面进步，矿产品供需矛盾日益突出，目前已经成为制约我国全面建设小康社会的重要因素。为了保持国民经济的健康、快速发展，从“十五”开始，国家通过财政政策、货币政策等宏观调控手段加大了对宏观经济的调控力度。矿产资源的勘查开发及其供给，关系着国家的产业政策、投资政策、价格政策等一系列经济政策，对矿产资源勘查的投入又涉及货币政策、财政政策等。中央地勘基金的设立和运行，无疑影响着矿产资源勘查甚至开发的品种、数量、质量，影响着资源供给和相关产业发展，进而影响着国民经济的发展。因此，国家设立中央地质勘查基金的一个主要目的就是要在加大财政对矿产资源前期勘查投入的同时，增强国家对资源勘查开发的宏观调控能力。

三、中央地质勘查基金的机制

(一)在基金投资方向上的创新

按照全球资源形势的变化，不断调整支持的重点，特别注意体现国家的意志，集中力量做好国民经济发展急需紧缺、大宗重要矿产的勘查工作。

(二)在项目立项实施上的创新

地勘基金以“自上而下”立项方式为重点，“自下而上”项目为补充，着重安排适宜整装勘查的项目，力求取得有宏观影响的成果。

所谓“自上而下”立项，是指由地勘基金管理机构根据国土资源大调查和其他公益性地质工作成果，进行项目选区论证，提出尚未登记矿业权的矿产资源勘查项目，经国土资源部和财政部论证确定项目并发布公告，通过招投标等竞争方式优选勘查单位;“自下而上”立项，是指矿业权人按照地勘基金年度立项指南的有关要求编写立项报告，经省级管理部门初审后向基金管理中心申报，经组织专家对项目进行论证后，报国土资源部、财政部批准立项。

(三)成果处置的创新

实行中央地质勘查基金退出机制，基金项目完成后，对不能取得矿产资源量、没有进一步勘查意义的，地勘基金投资按规定程序经批准后予以核销。对能取得矿产资源量、可供进一步勘查的，属于地勘基金全额投资的项目，按照国家有关规定通过市场竞争方式有偿出让矿业权;合作投资的项目，基金按照合同约定转让其权益，合作的其他投资方有优先购买权，即达到预定的前期风险勘查目的后，基金通过出让矿业权或转让权益的方式退出，交由社会资金承接进一步勘查开发工作，在促进商业性矿产勘查的同时，推动矿产资源的有偿使用。

(四)管理方式

《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》对中央地质勘查基金的管理机构职责分工、项目及预算管理、财务管理、成果管理及矿业权处置、监督检查等方面做出了明确规定。地勘基金勘查项目实行合同制管理，通过合同约定各方的权益、责任和义务。基金将建立完善的监理制度，采取委托专业的勘查项目监理机构，按照勘查工作规范、技术规程等严格实施项目施工监理和成果检查验收，实施对项目全过程的经费、工期和质量监管，确保勘查基金有效投入和取得成果。

(五)收益分配

基金投资项目的收益分配，将充分兼顾中央、地方、有关合作方及项目勘查单位的利益。基金全额投资的项目，其矿业权出让收入扣除留给项目勘查单位一定比例的收益后，由中央与地方按固定比例分成;合作投资的地勘基金项目，扣除应支付项目勘查单位的收益后，由合作各方按投资比例分享权益。留给项目勘查单位的收益比例，按照矿种、项目类型等反映找矿难度因素区别确定，实行找矿智力劳动权益化并且量化，充分体现勘查单位的找矿智力劳动收益。

⑦ 对地勘单位财务管理的几点思考

吕西林

(河南省有色金属地质矿产局第七地质大队)

财务管理是企业组织财务活动处理财务关系的一系列管理行为。加强财务管理对于改善企业经营状况，防范财务风险，实现企业价值最大化具有其他专业管理不可替代的作用。由此，也决定了财务管理在企业各项管理工作中居于中心地位。

地勘单位是以完成国家各类地质勘查项目为主要任务，以地质勘查生产活动为主业，同时开展一些与地勘工作相关的地勘延伸产业经营业务，实行内部企业化管理的国有地质勘查事业单位。地勘单位的事业性质及企业化管理方式决定了其财务管理不但要满足事业单位财务管理的要求，也要具有现代企业经营管理的特征。1996年4月12日财政部发布了关于印发《地质勘查单位财务制度》的通知(财基字〔1996〕88号)，通知中系统地对地勘单位财务制度作出了详细规定，包括国家基金和负债、流动资产、固定资产、对外投资、地勘工作拨款及支出、成本与费用、外币业务、财务清算等10余项内容。但是，随着市场经济的不断发展、改革进一步的深入和现代企业制度的逐步建立，地勘单位的经济结构和经营机制都发生了很大的变化，地勘单位由事业单位逐渐向事企分开、企业化方向转变，地勘单位也逐渐走向企业化经营的道路。地勘单位的财务管理和会计核算工作环境发生了很大变化，地勘单位资金来源不再是单一的国家拨款，而是在争取国家投入的同时，通过矿业开发、工程测量测绘等地勘延伸产业自筹资金，形成了多元化的资金来源新格局。原有的地勘单位财务管理制度已经不能适应不断变化的外部环境和单位变革，加强和改进财务管理已成为当前改革的当务之急。

一、地勘单位财务管理的现状及主要问题

1.干部职工对财务管理的重要性认识不足

地勘单位长期受计划体制和客观环境的制约，导致部分单位干部职工具有“靠皇粮吃饭”的旧观念，在管理上也形成了“以生产为中心”的管理格局，财务管理工作一直处于从属地位，一些单位领导的财务管理意识淡薄，对财务管理工作没有给予相应的重视，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差。认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能，对财务管理工作者缺乏一定的职业规划及工作开展的建设性意见和要求，甚至将个人的主观意识凌驾于财务管理制度之上。

2.缺乏持续有效的内部控制机制

内部控制，是指由企业董事会(或者由企业章程规定的经理、厂长办公会等类似的决策、治理机构)、管理层和全体员工共同实施的，旨在合理保证实现企业基本目标的一系列控制活动。内部控制制度是现代企业、事业单位在对经济活动进行管理时所采用的一种管理手段，是企业、事业单位有效的管理体系中不可缺少的一个组成部分。不断完善企业内部控制制度，对于防范舞弊，减少损失，提高资本的获利能力具有积极意义。要想确保财务管理更有效地实施，就必须在地勘单位内部建立一个持续有效的内部控制、内部监督机制，这样的控制、监督工作在财务上通常是由内部审计部门执行的。但是地勘单位往往由于单位历史原因，通常没有设立类似的部门，也很少进行真正意义上的内部审计，忽视了内部审计的重要性。有一些单位尽管设立了监督检查职能部门，也制定了相关的监督检查审计制度，但是却由于种种原因难以有效实施，部门不能独立执行审计任务，使财务监督流于形式。

3.人员素质有待提高

地勘单位人员通常由专业技术人员组成，很多管理人员、财会人员和审计人员都是半路出家，对专业知识掌握不全面，知识结构老化，面对外部经济形势的不断变化和财务会计制度的不断更新显得力不从心。

二、改革与完善事业单位财务管理的建议

1.建立合理的财务内部控制系统

(1)以财务管理为核心，预算管理为重点，建立地勘单位内部控制制度。为了保证各项经费有效、合理、合法地使用，事业单位内部控制制度必须强化落实，应根据地勘单位的工作范围、工作性质和任务特点，建立一整套的地勘单位财务管理内部控制系统以及与之配套的控制制度。从组织和制度上对地勘单位的财务实行内部控制，同时规范地勘单位财务管理的运作程序，明确控制标准。在内部控制执行过程中，要特别重视单位预算管理和预算控制，保证预算编制所需的时间，完善预算编制的内容，控制反馈预算完成的过程和效果，进一步提高单位财务管理水平。

(2)建立内部监督机构，强化内部审计作用。建立完善的内部控制制度，保证内部控制的有效实施，就必须在地勘单位内部建立专门的内部监督、内部审计机构，定期对单位内部的生产经营状况和财务活动进行审计。内部控制只有被监督，才能及时发现、调整和反馈控制中出现的问题。事业单位的领导应重视单位内部审计机构的设置和专职人员的配备。内部审计可以涉及单位业务的各个方面，如执行情况审计、财务收支审计、效益审计等，以确保揭露事业单位内部潜在的风险。内部审计应以配合全面预算控制为目标，对财务预算进行全方位、全过程的监督。要不断强化内部审计的作用，提高内部审计的地位，保证内部审计的独立、客观、权威，内部审计的有效实施可以进一步促进内部控制的完善。

2.重视财务人员素质培养，提高地勘单位财务管理水平

良好的财务管理制度还需要较高能力的管理人员执行，提高相关人员的业务素质和职业道德水平，尤其是企业决策人员的素质是影响单位财务管理好坏的决定性因素，地勘单位企业必须要有一支过硬的财会队伍，才能更好地适应市经济发展的要求，才能更对单位财务管理水平的提高起到关键的促进作用。当前部分地勘单位人员组成趋向老龄化，职工在过去计划经济体制下长年吃大锅饭，对新知识新概念的接受能力较差，思想上也不重视。这就要求单位财会人员努力加强自身的业务知识水平，学习现代企业财务管理机制，不断更新自身的知识体系和知识结构，提高自身的专业素质。在企业层面也要求单位内部领导转变观念，重视支持财务人员的选拔、培养和再教育，对财务管理工作大力支持，使单位财务管理水平不断迈向新的台阶。

参考文献

程美淋.2009.新形势下加强事业单位财务管理的几点思考.财会研究，(02):53-54.

黄歆梅.2007.事业单位财务管理中存在的问题及对策.浙江统计，(09).

张伟.2008.浅谈当前经济形势下地勘单位的财务管理.科技情报开发与经济，(25).

刘娟.2008.浅析加强现阶段地勘单位财务管理.商情(财经研究)，(01).

⑧ 金属与非金属矿产勘查

根据铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、铝土矿、钨矿、锡矿、钼矿、锑矿、金矿、银矿、稀土矿、硫铁矿、磷矿和钾盐15种矿产查明资源储量勘查情况统计，2012年度勘查新增大中型矿产地共119处，其中，大型矿产地23处，中型矿产地96处，主要分布在新疆、云南、山西、内蒙古、河南、山东、贵州和吉林等省区（表2—1）。

表2—1 2012年部分金属与非金属矿产勘查新增重大进展

续表

专栏2—1 中央地勘基金专项进展

2012年中央地质勘查基金项目优先安排47片首批国家级整装勘查区重要矿种的勘查，重点支持煤、铀、铁、铜、铝等国家能源和急需紧缺矿产勘查，有序开展钨、锡、锑、稀土等优势矿产资源勘查，新发现一批大型－超大型矿床，煤、铀、铁、镍、铝等矿种资源量有较大幅度提高。

2012年开展121个矿产勘查项目，投入资金6.17亿元，完成槽探23.82万立方米，钻探41.86万米，新发现矿产地25处。内蒙古大营铀矿结束普查工作，提交1处国内最大的超大型铀矿床，内蒙古准格尔煤田11个煤炭连片勘查项目初步探获煤炭资源量380亿吨，四川省攀西铁矿整装勘查区3个普查项目探获333级别铁资源量7.92亿吨、钛铁矿3750万吨，钒矿167.6万吨，新疆坡北镍矿项目新增镍资源量40万吨，贵州务正道铝土矿整装勘查区东山、马鬃岭2个项目已探获铝土矿资源量5000万吨，福建新罗区万安探获稀土资源量34万吨。

⑨ 地勘基金运行机制需精心设计

地勘基金项目运行既要遵循地质规律，又要遵循经济规律

地勘基金项目选定的优劣关系到基金运行机制成败

地勘基金项目设计期限一般为3～5年

通过招投标方式确定有资质的单位

让知识、技术等要素参与分配是地勘基金项目一种重要形式

《国务院关于加强地质工作的决定》明确了地质工作体制、机制改革的长远目标，又指出了面对现实的过渡性措施。建立地质勘查基金是重要的过渡性措施之一。建立地质勘查基金，用于在地质工作体制、机制转换时期国家承担投资风险的重要矿产资源前期勘查工作，既有重要的找矿意义，又有深远的机制意义。从深化改革的角度讲，更重要的是机制意义。其主要作用在于注重发挥对社会资金的引导作用，建立矿产资源勘查投入的良性循环机制。笔者就地质勘查基金运行管理及运行机制谈几点认识。

一、认真研究建立地质勘查基金的难点

《国务院关于加强地质工作的决定》明确了“完善商业性矿产勘查机制”，“确立企业在商业性矿产资源勘查中的主体地位”，“对于可以由企业投资的商业性地质勘查项目，政府原则上不再出资”等商业性地质勘查工作任务；同时还提出“建立矿产资源勘查投入良性循环机制”，“加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度，注重发挥对社会资金的引导作用。国家建立地质勘查基金(周转金)，着重用于重点矿种和重点成矿区带的前期勘查”。根据以上内容，笔者认为在改革过渡时期建立地质勘查基金，既要坚持改革方向，又要面对社会现实。既要注意由于市场体制还不完备，矿政管理法规体系尚不完善，矿业权市场体系还不够规范，我国市场经济不发育，商业性矿产资源勘查刚刚起步等原因所造成的问题；也要防止出现由于市场本身的缺欠即市场失灵所造成的问题，如过多地采用行政办法、国家包办过多，就可能回归旧体制；同样，不克服市场失灵的问题，会造成新的混乱。另外，如何既要遵循地质规律，又要遵循经济规律，在二者的结合上适时适度也是要研究解决的难题。

地质找矿周期长，要在预测5～10年后或稍长(中长期)时期市场需求形势的基础上，超前1～2个五年计划安排地质找矿工作，具有期货的特点；地质找矿风险大，在目前科学技术条件下世界各国找矿率(找矿项目成功率)不到10%，找不到矿要承担风险，找到矿往往获得高收益，又具有博弈特点；另外，地质找矿既要遵循地质工作规律，又是个动态的过程，很少有与设计预期完全吻合的项目，增加或减少投资甚至改变技术方法是经常发生的，投入产出比率在一个较长时期(如一个找矿周期)和一个较大空间(如一个区域或一个成矿区带)才可显示规律性，这与其他生产活动是不相同的。所有这些都要在地质勘查基金运行机制设计中充分考虑，才能达到预期的目的。

二、地质勘查基金运行管理可分两个阶段运行

地质勘查资金是改革过渡时期的产物，是公益性地质调查和商业性矿产资源勘查联结的桥梁，其作用决定了对其管理是动态的；其难点决定了其健全完善不能一步到位，要分两个阶段运行，随改革深化逐步完善。

第一阶段，政府主导，实行事业制管理。地质勘查基金建立之初，政府出资为主，基金使用方向体现政府意志，反映宏观调控走势。政府既要解决由于市场经济发展不成熟，相关法律法规不完备而带来的问题，还要防止出现由于市场本身的缺欠即市场失灵所造成的问题。矿产资源勘查投资是风险投资，国家投入建立地质勘查基金实质上是设立国家风险投资引导资金，即“母基金”，通过政府示范性引导资金拉动各类社会资金，进行矿产资源勘查风险投资。这种引导作用市场本身做不到；另外，找矿成效3～5年后方可显示(一个普查找矿的周期)，基金在这一个周期盈(找到矿后出让矿权)亏(找不到矿注销资金)才能兑换。政府出资为主，需要稳定一个时期(一个普查找矿周期)，使基金能够保持相对稳定的状态。

这一时期是国家扶持重要矿产资源前期勘查的起步阶段，主要风险由国家承担，产生效益(出让矿权分成)形成国家投入商业性矿产资源勘查的资本。

第二阶段，市场配置，公司制管理。随着地质勘查基金投入效益产出，社会资金大量进入，实行地勘基金公司制管理条件的成熟，成立地质勘查投资公司进行管理。这时国家前期投入产生的效益(矿业权出让分成)和国家新投入的资金作为国家股本，投入到有大量社会资金的地质勘查投资股份公司。投资公司的运作，有利于市场配置资源的基础性作用的发挥，有利于规避风险，有利于发挥投资者的自主权。股东对投资行为进行监督，既能使国家资产(国家股本)保值增值，又促使商业性矿产资源勘查投入进入良性循环，进而保证地质找矿重大突破和矿产资源勘查效益的实现。

三、地勘基金的工作部署和项目选择要精心设计

地质勘查基金使用方向正确与否，工作部署合理与否，以及地质勘查基金项目选定的优劣，既决定找矿效果，又关系到基金机制成败。总体原则是统一部署于国家矿产资源发展战略所确定的重点矿种和重点成矿区带上。如国家确定的能源、非能源重要矿产等16个矿种，国家规划的40个重要成矿区带。

其次，要集中力量、保证重点，遵循地质规律，依据基金规模、经过筛选排队，有计划、按步骤开展工作。在选定的区域内，对于现进行勘查的单位，要整合力量(若已登记取得探矿权的，与原探矿权人进行合作)，统一部署。

第三，确定地质勘查基金项目，要经过充分论证，有好的成矿背景，有较大资源潜力，有较大储存空间(如在一个区带内)，有找到大矿的可能。防止项目分散、重复、小而全。项目确定后，要高强度投入，应用现代成矿理论，综合使用各种先进的方法技术。要有韧性，敢于坚持，善于忍耐，反复比较，力戒浮躁，不急于求成。此外，工作程度一般做到普查，设计期限一般为3～5年。

三、可采用两种形式确定承担地勘基金项目的单位

通过招投标方式确定有资质的项目承担单位。承担地质勘查基金项目可以有两种形式：一种形式是承担单位按既定的设计书(基金管理机构的项目设计部门编写)进行施工，只承担劳务，既不承担找矿风险，也不参与找矿收益分配：第二种情况是承担单位在划定的区域先做出设计，经过审定，再组织实施，项目承担单位既要承担一定找矿风险(如交纳风险金)，体现矿产资源勘查风险投资的特点：又参与收益分配(出让矿业权收入的一定比例)，是知识、技术等要素参与分配的一种形式。

(原载《地质勘查导报》2008年1月24日)

⑩ 对完善中央地质勘查基金运行机制的一点建议

自中央地勘基金启动运行以来，社会各界特别是地勘行业十分关注，对《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》有不同认识和看法，在基金运行过程中遇到一些障碍和困难，需要进一步健全完善中央地质勘查基金运行机制。

中央地质勘查基金的设立是一项新生事物，其管理和运行机制没有现成的经验可循，需要在实践中不断探索和完善。前提是必须准确把握设立中央地质勘查基金的定位和目标。《国务院关于加强地质工作的决定》中明确“建立矿产资源勘查投入良性循环机制”，“加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度，注重发挥对社会资金的引导作用。国家建立地质勘查基金(周转金)”，目的在于，一方面是在地质勘查投入总体不足的情况下，以基金形式加大投入；另一方面是通过基金加强重要矿产的前期勘查，适当提高工作程度，降低勘查风险，引导和拉动社会资金投资商业性矿产勘查，逐步形成多元的、良性循环的勘查投入机制，促进找矿突破，实施矿产资源(矿产地)战略储备。

在改革过渡时期设立中央地质勘查基金，既要坚持改革方向，又须面对社会现实。中央地质勘查基金是市场经济条件下国家通过财政手段促进矿产勘查的一项政策措施，基金运作要实现国家目标，其运作方式要符合市场机制要求，其运行机制的建立要遵循以下原则：充分体现国家的意志；遵循地质找矿周期长、风险大的规律；按市场机制运作；基金保值增值，滚动发展；利益分配合理，有利于调动各方积极性；方便灵活，便于操作。

《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》总体上是按照财政专项管理引入市场机制的思路设计的。实行收支两条线，项目立项、预算、资金管理完全按财政专项管理，项目组织实施引入市场机制，实行招投标、合同制以及项目监理等市场手段管理。运行一年多来，做了大量基础性工作，做了有益的探索和完善，建立了一套项目立项和组织实施的办法。

从一年多来的试点情况看，这一模式的运行管理存在难以克服的障碍和困难。一是基金项目立项按照财政专项管理与项目组织实施的市场运作方式之间存在机制上的矛盾，基金管理机构同时承担了预算项目申请人和项目合同管理一方当事人的双重身份，运行过程中不可避免地会出现各种阻滞和摩擦。二是现行的中央地质勘查基金管理办法与国家有关矿产勘查开发管理的法规政策之间存在的不相协调和冲突的问题，形成基金运行的障碍。以基金项目收益分配为例，按照现行矿业权出让收入缴库程序和分成管理的规定，矿业权出让必须就地全额缴入国库并按照规定的分成比例自动分库，致使《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》规定的地勘基金项目矿业权出让收入预先扣除成本和项目勘查单位的收益后在中央和地方之间分成的做法难以操作。基金项目权益管理办法也就难以出台。据了解，由于处在基金运行关键环节的权益管理办法迟迟不能出台，直接导致了首批试点项目合作探矿权评估作价、合同签订、项目续做等一些列工作无法开展，2008年项目立项工作也因此无法进行，对基金项目组织实施工作产生不良影响。三是目前的基金运行管理(财政专项预算管理)与国家其他地勘专项运行管理没有本质上的区别，淡化了基金保值增值滚动发展的目标，有可能造成新的地质工作的重复，影响地勘基金的长远发展和调控作用的发挥，进而失去了建立中央地质勘查基金的机制意义。

因此，建议完善中央地质勘查基金运行机制，改专项预算管理模式为基金管理运行模式。

建议中央财政向基金管理机构注入一定额度的资本金(一次性注入，或大体按1～2个找矿周期分年度注入)，由资金管理机构通过组织实施地质勘查工作负责保值增值，滚动发展。在主管部门的监督管理下，基金管理机构按国家规定的投资方向和市场机制进行投资运作，组织实施勘查项目。按照这个运行模式，制定勘查工作技术方面、财务方面配套管理办法，使资源、资产、资本管理三位一体，有机结合，形成矿产资源勘查投入良性循环机制，促进地质找矿突破，实施矿产资源(矿产地)战略储备。

(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2008年6月14日)