完善社会保障基金管理的对策

A. 基本养老保险的完善对策

养老保险改革是一项关乎国运、惠及子孙的系统工程，不仅政策性强、操作性强，而且涉及思想观念、成本费用、地区和部门、当前和长远等各个方面，最重要的是涉及利益的调整。当前，我国的养老保险体系建设面临难得的机遇和严峻的挑战，为此，各级政府应当建立以支持劳动保障为重点的公共财政的长效促进机制和体制，不断推动养老保险事业平稳快速发展，实现人民的权益，满足人民的需要，维护人民的利益，为改革和发展提供坚实后盾。 “广覆盖”是深化养老保险制度改革的方向，也是社会保障的根本属性。扩大覆盖面有利于实现社会公平，有利于劳动力的合理流动和劳动力资源的优化配置，有利于资金来源渠道增多和资金总量扩大，有利于减轻现有企业负担。因此，扩面工作是养老保险的一项首要的重点工作。当前扩面的潜力很大，必须采取有效措施，加大工作力度，扩大覆盖面。
首先，要按照“统筹城乡发展、统筹区域同步发展”的要求，加快城镇企业、机关事业单位和农村的养老保险改革，尽快建立城乡一体化的养老保险制度。
其次，要进一步完善参保政策。要主动适应经济结构调整和就业方式多样化的新形势，重点研究个体工商户、非正式就业人员、进城务工的农民工、各类城镇自由职业者的参保政策以及企业化管理的事业单位及其职工的参保政策；要研究完善中断缴费人员的续保政策，完善各类企业及职工和自谋职业人员之间相互流动的养老保险关系转移与衔接的办法；规范缴费年限合并计算，解除企业改制分流职工及下岗职工缴纳养老保险费的后顾之忧，要从运作机制上、政策制度上形成激励职工关心自身权益、企业积极参保缴费的崭新局面，这不仅是扩大缴费人群、缓解资金收支矛盾的需要，更是维护广大劳动者养老保险权益的需要。
第三，要进一步把握扩面工作的重点。要努力将各种所有制企业及其职工、个体工商户、城镇自由职业者等全部纳入养老保险范围，同时，要将企业使用的外来劳动力、农民工纳入养老保险范围，努力形成只要开办企业，招用人员就必须同步参保的工作机制。
第四，要进一步落实目标责任制，继续实施一把手工程，各级党委、政府要对当地养老保险工作负全责。要建立健全党委、政府的目标责任考核制度，将养老保险工作放在社会经济发展的重要位置，作为检验各级党委、政府是否立党为公、执政为民的重要标志，作为评价政绩的一项重要指标；要强化政府在参保扩面工作中的责任意识，加强部门之间的协同配合，努力实现养老保险的全覆盖。 首先，要扩大基金筹措渠道。严格核定企业职工工资基数，探索养老保险费税务代征办法，提高征缴率、做到应收尽收，确保基金收缴；要按国务院和当地政府的要求，调整财政预算结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重；要积极探索在确保安全的前提下，将养老保险基金投入运营并获得收益的途径和办法。
其次，在强化现有工作办法的基础上，要不断研究征缴清欠的新方式、新办法，要加大法律工作力度，积极推动司法介入，对恶意欠费企业申请法院强制执行；要采取企业欠费以资产抵押的办法，以保全养老保险基金，避免出现因企业经济纠纷而导致国有资产流失，最后无力清偿养老保险费等被动局面的出现。
第三，强化基金监管，规范基金支出范围。要严格按国家规定办理企业职工提前退休的审批，决不能随意开提前退休的政策口子；要提高养老金发放管理水平，建立事前防范、事中控制和事后处罚的机制，有效防止冒领养老金的现象发生。
第四，要积极探索养老保险统筹基金与个人账户基金分账管理的办法。要逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，实现由“现收现付”向“部分积累”模式过渡，尽量减少统筹账户对个人账户的透支。
第五，要建立养老金预警机制。借鉴国内外预警领域的先进理论与方法，结合人口、经济、养老保险政策的特点，建立基本养老保险基金收支预测模型，根据预测结果、警限判断其警度，同时提出防范措施。 社会化管理服务是实现确保养老金按时足额发放后的又一项重点工作，对于均衡企业负担、促进国企改革和经济发展有着十分重要的意义，也体现了党和国家对广大企业退休人员的人文关怀。要在健全社会化管理服务机制上下工夫，将社会化管理服务工作与社区建设有机结合起来，将其作为社区工作的主要内容，积极稳妥地推进退休人员社会化管理工作。同时，要争取社会各方面的支持，形成全社会关注、广大退休人员积极参与的良好局面，加快公共老年服务设施和服务网络建设，使退休人员在“老有所养”的基础上，实现“老有所乐、老有所为”，丰富退休人员的晚年生活，不断提高退休人员的生活质量。
当前，我国正处在完善社会主义市场经济体制和进行经济结构调整的重要时期，同时面临着老龄化社会的压力，养老保险将越来越重要，无论是立足当前，还是着眼长远，都需要尽快建立起独立于企业（事业）单位之外的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，实现老有所养、弱有所助，解除人民群众的后顾之忧。
我国的综合国力日益增强，已经具备建立和完善社会保障体系的物质基础和社会条件，我们应抓住这一有利时机，完善社会保障体系，推进养老保险事业的科学发展，充分发挥其“稳定器”和“减压阀”的作用，为促进社会经济发展、构建和谐社会奠定坚实基础。

B. 社会保障基金的管理经验

人口老龄化是一个全球性的问题。为了应对人口老龄化的冲击，一些国家如爱尔兰，挪威。法国和新西兰建立了国家养老储备基金。就性质而言，这些养老储备基金与全国社会保障基金非常相近。一段时间以来，我们考察了部分国家的养老储备基金，他们的一些经验值得借鉴。第一，立法先行，法制健全。在建立储备基金后，这些国家都专门制订并颁布储备基金管理运作的法律法规。挪威于1990年建立石油基金，同年颁布了《石油基金法》，1996年又制定了《石油基金管理条例》；2000年，爱尔兰建立国民储备基金，同时制定了《国民储备基金法》；2001年新西兰建立了养老基金，同时通过了《养老基金法案》；法国在建立国家储备基金后，相应修改了社会保障法案。通过这些法律，储备基金的性质、资金来源、用途都很清楚，管理架构、管理机构的职责、投资运作模式也有明确规定。第二，管理目标明确，资金来源稳定。筹资方面，法国要求到2020年，储备基金的规模必须达到一万亿法郎，爱尔兰要求储备基金的规模，必须能够承担养老金支付高峰阶段1/3的支出额。为了稳定资金来源，爱尔兰规定每年从财政预算中按GNP的1%拨款，新西兰、挪威也建立了财政预算拨款的机制，这些国家还将一部分公共资源收入、国有企业变现收入及其分红作为筹集资金的重要手段。第三，管理机构权责明确，实行市场化运作。这些国家成立专门机构，负责储备基金的管理运作，投资管理的目标都是在对整个基金不造成过度风险的情况下实现投资回报最大化。例如，法国成立储备基金监管委员会，爱尔兰成立储备基金理事会，新西兰成立养老金监管人委员会，尽管称谓有所不同，都是负责管理运作的责任主体和权力主体。为了有利于市场化运作，减少政府的干预，法律中有相应条款保障管理机构拥有独立的管理决策权力。

C. 如何完善社会保障制度

一、加快社会保障制度立法。

社会保障制度具有规范性和强制性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国还主要依靠行政法规，已经很不适应。尤其是养老、失业、医疗和低保这“四保”，迫切需要基本成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。

二、努力扩大社会保障制度的覆盖面，尽量减小城乡差距。

对公民实行普遍的社会保障，是各国社会保障立法共同奉行的一条基本原则。

三、逐步完善农村社会保障制度。

鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，我国可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。

四、明确国家、企业和个人在完善社会保障制度中应负的责任。

社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金。政府要将社会保障作为一项长久的制度安排，国家财政就要由现在的半到位发展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及社会保障责任的统一。

应当采取多种方式充实社会保障基金，例如，通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。

此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，可以考虑开征财产税、遗产税等；发行用于社会保障的专项国债等。通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。

在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施；对于不具备实行养老金计划条件的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。

D. 养老保险基金的对策与建议

首先是加强立法。《社会保险法》已经明确了政府在养老保险基金中的责任，法律实施中要改变财政对养老保险基金投入的随机性和不确定性，建立起公共财政体系，通过确立财政对养老保险基金投入体制，使财政对养老保险基金投入制度化。
其次是将财政投入比例明确化。《社会保险法》虽然规定了政府对于养老基金的责任，但是并没有明确各级政府财政投入的比例和增长幅度，从长远看，财政投入对于实现城镇养老保险基金可持续必不可少，必须立法稳定现有6%~8%的正常投入，力争达到10%~11%的适度投入比例，法律还应明确财政投入的增幅与经济发展速度、最低工资增长幅度等之间的联动关系。 可以在调查研究的基础上，适度小步调高缴费率尽快将缴费率比较低的地区提高到缴费率比较高的地区的缴费水平。中国养老保险替代率在国际上属于比较高的区间，在保证退休待遇绝对值增长的前提下可以适度降低替代率，从而缓解支出的增长幅度。
完善柔性退休制度，上海出台了企业专业技术人才的柔性延迟申领养老金政策，这一政策适用范围可以逐步向企业以外的单位扩展，并逐步借鉴国外经验，将延迟退休与适当增加养老金挂钩，形成鼓励所有员工推迟退休的柔性退休制度。
必要的情况下，根据就业状况和养老基金的积蓄量，借鉴国际推迟退休年龄的经验，适时实施逐步延长法定退休年龄的政策。从改革年度开始，每1年推后退休延长法定退休年龄4个月。考虑到我国人口生理特征，可直至男65岁、女60岁退休，同时给予女性自愿选择同男性一样65岁退休的权利。 养老保险体制转换过程中存在巨额的隐性债务，它是对老人、中人在旧制度下积累的预期给付的全部养老金权益的负债。养老保险体制改革前的相当长一段时间，我国对劳动者实行低工资制，劳动者的报酬中没有包含必须用于养老保险的部分，仅能应付现期的生活支出，而不能为未来时期的养老储蓄必要的资金。这部分劳动者现在已经或即将退出劳动岗位，如果不对他们进行必要的补偿，其养老的需要就不能得到满足。在计划经济体制下，企业的利润全额上交国家财政。由于劳动者的报酬中没有包含养老保险等社会必要劳动，企业上缴的利润不仅包含劳动者剩余劳动，也包含劳动者的社会必要劳动。在此基础上实行的工业积累是一种强制性积累，这种强制性积累则被用于国有企业固定资产的投资。
这就是说，我国现有的国有资产，不仅包含有剩余劳动积累的部分，同时也有用劳动者必要劳动形成的部分。为了补偿转制成本，必须将国有资产中用劳动者必要劳动形成的部分价值归还给为其做出过贡献的劳动者。2009年6月，境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》明确提出要多渠道筹措和增加社会保障资金，其中重要的方式之一便是变现部分国有资产。
变现部分国有资产可有如下几种方式:出售竞争性领域内的中小型国有企业的资产;向居民出售部分国有不动产;对竞争性领域的大型国有企业进行股份制改造，通过上市或非上市交易转让部分股权。对于上市公司而言，减持国有股就是要让出一部分国有股权甚至大部分国有股权。国有股减持，可能有如下几种方式:国有股配售，即将国有股配售给原有流通股东;国有股回购，即公司动用自己的资金将股东持有的国有股权购回一部分;股转债，即将国有股份转变为公司的债务，由公司按协议逐年偿还;向社会公众或一般机构投资者出售公司股份。这几种方式存在两类风险:一类是国有股份定价不合理，导致国有资产流失;另一类是国有股减持过快过多，超过投资者承受能力，导致股市疲软。出现这两类情况对国有资产的保值增值及资本市场的稳定健康发展都是不利的。
国有股减持可以主要通过协议方式将一部分国有股转交给养老社会保险机构，既有利于优化上市公司，促进资本市场健康发展，又有利建立健全养老保险制度的办法。这样做，其实质就是将国有资产中用劳动者必要劳动形成的部分价值归还给劳动者。 养老基金的运营、管理和监督，需要引入和完善市场机制。在尚未实现全国统筹之前，中央政府可以鼓励地方统筹区域建立养老保险风险储备基金，同时，中央建立国家养老保险风险储备基金，通过引入市场化投资运营手段实现基金保值增值，提高养老保险基金抗风险能力。
在规范养老保险基金运作的基础上，通过修改法规，明确养老保险基金投资的市场化运作原则，改革养老保险基金投资的制度性约束。在现有的制度框架下，以风险能够有效控制为前提，优化基础养老金组合投资比例。允许养老保险基金投资实业股权和股票证券，养老保险基金首先要投资周期较长收益稳定的实业股权，同时也可以有一定比例用于股票证券投资，从而最大限度实现基金保值和增值，提高养老保险基金运营管理效率。
优化投资管理模式，对证券投资和预期收入稳定的股权投资运作模式，可参考采用成立几家信托投资基金公司，通过市场竞争获得最优选择。建立企业年金和职业年金多元投资体系，成立政府许可的养老金基金公司，管理运营企业年金和职业年金。政府要加强这些公司的管理，规范基金公司的运营行为。
个人缴纳的储蓄型补充养老金，应该有别于一般的个人商业保险。政府应该委托若干个管理绩效好的基金公司，管理个人补充养老保险金，个人养老金补充保险金应该品种多样化，满足不同人群的养老心理需要。
“以房养老”是个人储蓄养老的一种形式，不妨积极推进市民以房养老，缓解养老保险基金短缺压力。在条件成熟的城镇将“以房养老”纳入城镇养老保险体系，制定规范的管理体制和激励机制。当前，首先要通过试点，制定住房逆抵押贷款管理细则，规范住房逆抵押贷款行为，通过房屋交易税收减免等政策鼓励老年人用自有住房获取更多的补充养老金，形成社会示范效应。 国外养老保险基金的主要增殖方式是进行证券市场投资。据有关资料显示，美国从1950年养老保险基金投资在股票总市值中的0.8%上升至1998年的29.6%，而全球主要市场上养老保险基金掌握的股票比例在20年内增加了超过20%。据劳动和社会保障部主持完成的《中国养老保险基金测算与管理》报告分析，我国养老保险基金预计近两年将达到1000亿元，并在今后几年以30%以上的速度递增。根据专家经验，当单一机构资金量占市场市值的10%以下时，该资金进入市场将不会引起市场的巨大波动。
但同时，社会养老保险基金通过证券市场进行投资时，对资金的安全性和回报的稳定性要求很高，一方面需要证券市场为养老保险基金提供一个规范、稳健的投资环境，提供适合养老保险基金特点的投资品种；另一方面需要注重养老保险基金投资风险的控制，注意选择风险相对较低的投资品种，如证券投资基金。
养老保险基金的资产组合形式取决于资本市场的发育程度，而多元化的资产组合能够有效地减少其中每一种资产所面临的风险。据有关机构估计,今后十年内我国养老基金结余规模有可能达到1.5万亿元,基金的保值增值和投资出路的问题已经越来越紧迫。基金增殖途径的多源化无论对于保证养老金定额支付需求,还是对于提高经济效益，促进国家经济发展,都是非常重要的一个问题。目前我国基金增殖的方式主要是靠银行存款利息和购买国家公债实现基金增殖，这种办法虽然能保证基金运行安全,但增殖率极低。事实上,如税收融资、国有资产变现融资、抵押贷款、不动产投资等都可以弥补我国养老保险基金缺口,为其保值增值提供了一条现实的途径。 受益人在领取养老金时遭遇拒绝或因性质与数额出现争议时，国家应当制定相应的法律制度加以保护。基于此点，建议我国社会养老保险立法的结构可为:(1)《基本养老保险法》，根据这一法律，由政府建立社会保险税收，将社会养老保险基金纳入政府的社会保障预算;(2)《企业补充养老保险法》，根据这个法律，企业和职工共同建立养老保险个人账户;(3)《个人投资养老保险法》，与商业保险相结合，鼓励个人购买商业保险。
养老保险基金是广大离退休人员的活命钱，也是我国养老保险制度得以正常运转的依托和核心，加强养老保险基金统筹与平衡研究，积极开展途径解决危机，确保离退休人员养老金的按时足额发放，有利于我国社会主义市场经济持续、快速、健康的发展。

E. 中国的社会保障体系如何进一步优化和完善

一是继续扩大社会保障覆盖范围。重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或居民社会保险，落实关闭破产企业退休人员参加医疗保险政策，完成工伤保险“平安计划”二期任务。加强社会保险费征缴，努力做到应收尽收。二是加快完善各项社会保险制度。认真组织新农保试点，为逐步推开积累经验；完善并落实被征地农民社会保障政策措施。制定实施养老保险关系转移接续办法和医疗保险异地就医等政策措施。进一步完善养老保险省级统筹，提高其他各项社会保险的统筹层次。积极稳妥地推进做实养老保险个人账户试点、事业单位养老保险试点、扩大失业保险基金支出范围试点。研究解决未参保集体企业退休人员基本养老保障和“老工伤”等突出的历史遗留问题。积极配合立法机关审议《社会保险法（草案）》，推动《工伤保险条例》修正案尽快出台。三是稳步提高各项社会保险待遇水平。做好2010年企业退休人员基本养老金调整工作，对企业退休高工等待遇水平相对偏低人员继续予以适当倾斜，并研究建立基本养老金正常调整机制。落实基本医疗保险提高报销比例和开展门诊统筹等措施，继续提高失业、工伤保险待遇标准。四是加强基金监督管理。巩固社会保险基金专项治理成果，建立社会保障基金监管信息系统，加强非现场监督工作。研究城镇企业职工养老保险和新农保基金投资运营办法，建立企业年金投资运营评价体系。五是加强社会保险经办能力建设。完善社会保险基金管理制度，试编全国社会保险基金预算，进一步加强社会保险精算工作，增强基金收支计划性、约束力和可持续性。加强内控制度和信息披露制度建设，开展社会保险“数据质量年”活动。

F. 浅谈如何健全完善社会保障体系

摘要：健全、完备的社会保障制度对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。但是，我国社会保障制度存在一系列问题，应当通过加强法制建设，扩展社会保障覆盖面，来推动社会保障体系建设。
关键词：社会保障；制度；和谐社会
中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2009）18-0192-01
社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着亿万百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展，同时也是当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30年来，我国在社会保障制度方面进行了一系列改革，取得了巨大的成绩，逐步建立起了与市场经济体制相适应，中央和地方分级负责的社会保障体系基本框架，为保障我国改革、发展、稳定的大局发挥了积极作用。但目前我国的社会保障制度仍然面临不少的问题，这为我国进一步建立健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出了新的课题。
一、社会保障的基本概念和作用
所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。健全和完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业。社会保障的作用主要体现在以下三个方面：
一是“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、工伤等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，此外还保障无收入、低收入等群体有生活来源，以满足他们最基本的生存需求。
二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社会群体就业机会的不均等；另一方面也可以缩小社会成员之间的贫富差距。
三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，使劳动群体的切身利益得到了保障，从而在一定程度上激发了劳动群体的积极性，推动了经济的发展，又可以平衡社会供需的总量，防止经济发展出现波动。
二、当前我国社会保障体系面临的问题
1.保障覆盖范围窄。我国虽已制定出社会保障体系，但是覆盖范围却很狭窄，特别是养老保险问题，目前也只有城镇的部分劳动者拥有社会保障，对于农村居民却未能覆盖到，这与我国经济发展及8亿农民养老的迫切需求很不适应。
2.立法滞后。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。然而，我国到目前为止，还未颁布一部综合性的社会保障法律，社会保障费的征集、支付、运营都极不规范。滞后的社会保障国家立法势必对社会保障的覆盖面，保障程度等造成影响。
3.社会保障投入不足，保障水平明显低于实际需要；各地社会保障制度差异过大，难以建立统一的社会保障适度。
三、健全完善社会保障体系的对策建议
1.进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重，扩大保障覆盖面，真正实现“应保尽保”；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。同时，不断提高社保管理服务水平，适应社保服务工作的新任务。
2.加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，社会公民对社会保障的认志，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道。同时，要积极探索基金监督的方式方法，加大保险基金的监管制度，真正保护好老百姓的“养命钱”。
3.加快实施农村养老保险制度，减轻居民养老负担。目前在相当一部分发达的农村地区，基本养老保障制度建设的时机已经成熟，要把解决农村的养老保障问题作为破除城乡二元结构、实现城乡一体化的重要突破口。
4.积极发挥商业保险的补充作用。随着经济的发展，生活水平的提高，在社会保险的保障水平已不能满足人们的保障需求时，商业保险便为社会保险提供了充分补充。商业保险是一种经济行为，它的投保水平可以满足更多人们的需求，有利于提高我过社会保障的整体水平。因此，要大力发展商业保险，从而为社会成员提供最大限度的保障。
5.加快完善社会保障制度法律体系。在充分研究《劳动法》基础上，尽快制定相关法律法规，如《失业保障法》、《济贫法》、《社会福利法》、《养老保险法》等，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规，使社会保障制度上升到一个有法可依、违法必究的程度。
可以肯定的是，随着社会保障制度改革的力度不断加大，覆盖面的逐步扩大，将会有越来越多的民众从中受益，从而为改善民生、扩大内需、促进经济增长、构建社会主义和谐社会发挥重要的作用。

G. 如何完善社会保障机制

我们生活的时代，是一个高扬公民权和人权的时代，更是一个建构和实现公共责任的时代。随着全球化的推进，相互依存的加深，个人、群体以及组织之间所形成的公共关系更加复杂敏感，公共空间更加多样，需要我们精心维护。只有所有的社会主体都能积极地承担起社会赋予的公共责任，才能保证自身权利得到根本保障。而政府是整个公共责任机制运转起来的关键。这样讲有两个理由：一是政府掌握着公共权力，既分配着社会资源也提供着社会正常运行所需的基本公共品，是公共责任的首要承担者；二是政府的权威地位使其言行在社会中具有表率和示范作用。可以说，政府履行公共责任的程度是一享受的退休费本应当只是基本生活费，而目前养老保险基本制度支付的高待遇对于相当多的退休人员来说，超出了其基本生活需要，甚至比很多在职人员工资收入都高；高待遇不仅超出了国家经济发展水平和用人单位缴费承受能力，而且也抑制了劳动者工作热情、刺激了人们的退休欲望，并进而加剧了基金负担和社会不公。如果不从根本上改革养老保险基本制度，很难走出高待遇、高缴费、扩面难的怪圈，也就无法体现社会公平、落实全面建设小康社会的奋斗目标。为此，必须改革国家基本保险实行社会统筹加个人账户的制度结构，新制度轮廓如下： 1.制度结构。养老保险基本制度实行统一的现收现付的国民养老金制度，覆盖各类企业、机关、事业单位职工、非正规就业人员、乡镇企业职工、农民工， 由国家法律强制实施。同时，对国家机关、事业单位、大型企业强制实行企业年金制度，并鼓励其他单位自愿参加，以对国民养老金进行补充。国家还鼓励有条件的单位和个人参保自愿性的商业保险，进一步提高个人养老保障水平。2.待遇与缴费。国民养老金只能保证退休人员基本生活需要，对所有参保人实行统一标准，具体数额是缴费满25年者可享受社会平均工资水平30%~40%替代率幅度的养老金。缴费由个人、单位及政府三方分担，总缴费率22%左右，其中个人负担8%，单位负担10%（自雇人员则负担18%），不足部分由财政负担。企业年金制度由国家法律规定，缴费负担完全由用人单位承担。3.管理。国民养老金由政府管理。企业年金由经营性机构负责管理。4.制订周密措施，实现从旧制度向新制度的过渡。 需要指出的是，不管是否对现行制度进行改革，都要杜绝提前退休，并要选择适当时机提高法定退休年龄。 目前，一些地区和企业为减轻职工下岗和失业的压力，通过提前退休的方式解决老职工再就业难的矛盾。从就业与社会保障良性互动的角度看，这种做法无异于饮鸩止渴，既不可行，也不可取。从表面上看，提前退休（包括企业内部退休和协议退休）实际是把就业压力转移给了养老保险，把近期问题推向远期，没有从根本上解决问题。如果进一步深究，提前退休并不能缓解就业压力。原因有三：一是普遍的提前退休，势必把养老保险基金的负担再转嫁给企业和在职职工，而养老保险缴费负担越重越不利于企业多雇佣人员，相反倒可能通过裁人压缩人工成本，最终减少了就业岗位；二是提前退休的职工由于并没有丧失劳动能力，往往退而不“休”，并非都腾出就业岗位；三是提前退休者由失业保险、养老保险的缴费者转而成为养老金的领取者，减少了社会保险基金的收入，增加了养老保险基金的支出，进一步加剧了社会保险基金面临的支付压力。 （二）医疗保险要适应就业格局变化，加强对弱势群体的救助 医疗保险制度是社会保障制度的重要组成部分。医疗保险制度的改革事关企业、事业单位和亿万劳动者的切身利益以及国家稳定的大局。现行的医疗保险制度从保障方式、待遇水平、管理方式等方面也是按照正规就业单位设计的，难以适应各类人员多层次的保障需要，因而难以适应就业多样化的格局，尤其是不能适应灵活就业人员的需要。另外，与就业格局变化相伴而生的城镇大个社会的责任水平和信任水平的晴雨表。政府的一举一动不仅引导和规范着公民和其他社会组织，而且直接关乎政府的合法性。 作为公共权力的实行者，履行公共责任是政府的天职，这是由公共权力来源于人民决定的。责任问题是现代民主政治的核心要素。只有人民同意授权，政府才有治理社会的权力，而人民只有认为代表他们行使权力的政府对其所提供的服务和履行的义务负有完全责任的情况下，才会同意授予政府特定的权力。在实际的政治过程中，除了民主授权外，还有行政授权，因为政府是由不同层级组成的，为了维护权威的统一，下级必须服从上级，并按照上级的指令来行使管理权。在理论上，民主授权和行政授权是统一而不矛盾的，因为对民众的责任与对上级的责任在本质上都是公共责任。然而，在世界范围内现实政治中，两种授权方式并不总是和谐统一的，对民众的责任与对上级的责任会产生矛盾，甚至发生激烈的冲突，导致政府应该承担的公共责任无法实现。授权方式之间的不和谐是由权力本身的特点决定的。权力是政治体系中的稀缺资源，很容易产生异化，被代理人占用，甚至垄断，从而偏离甚至违背授权方的意志。所谓“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。同时，对于两种授权方式来说，哪种授权缺乏有效的制约，但赋予的资源更多，就可能使得代理人倾向于授权方，造成两种授权的不平衡，甚至冲 我们生活的时代，是一个高扬公民权和人权的时代，更是一个建构和实现公共责任的时代。随着全球化的推进，相互依存的加深，个人、群体以及组织之间所形成的公共关系更加复杂敏感，公共空间更加多样，需要我们精心维护。只有所有的社会主体都能积极地承担起社会赋予的公共责任，才能保证自身权利得到根本保障。而政府是整个公共责任机制运转起来的关键。这样讲有两个理由：一是政府掌握着公共权力，既分配着社会资源也提供着社会正常运行所需的基本公共品，是公共责任的首要承担者；二是政府的权威地位使其言行在社会中具有表率和示范作用。可以说，政府履行公共责任的程度是一个社会的责任水平和信任水平的晴雨表。政府的一举一动不仅引导和规范着公民和其他社会组织，而且直接关乎政府的合法性。 作为公共权力的实行者，履行公共责任是政府的天职，这是由公共权力来源于人民决定的。责任问题是现代民主政治的核心要素。只有人民同意授权，政府才有治理社会的权力，而人民只有认为代表他们行使权力的政府对其所提供的服务和履行的义务负有完全责任的情况下，才会同意授予政府特定的权力。在实际的政治过程中，除了民主授权外，还有行政授权，因为政府是由不同层级组成的，为了维护权威的统一，下级必须服从上级，并按照上级的指令来行使管理权。在理论上，民主授权和行政授权是统一而不矛盾的，因为对民众的责任与对上级的责任在本质上都是公共责任。然而，在世界范围内现实政治中，两种授权方式并不总是和谐统一的，对民众的责任与对上级的责任会产生矛盾，甚至发生激烈的冲突，导致政府应该承担的公共责任无法实现。授权方式之间的不和谐是由权力本身的特点决定的。权力是政治体系中的稀缺资源，很容易产生异化，被代理人占用，甚至垄断，从而偏离甚至违背授权方的意志。所谓“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。同时，对于两种授权方式来说，哪种授权缺乏有效的制约，但赋予的资源更多，就可能使得代理人倾向于授权方，造成两种授权的不平衡，甚至冲 我们生活的时代，是一个高扬公民权和人权的时代，更是一个建构和实现公共责任的时代。随着全球化的推进，相互依存的加深，个人、群体以及组织之间所形成的公共关系更加复杂敏感，公共空间更加多样，需要我们精心维护。只有所有的社会主体都能积极地承担起社会赋予的公共责任，才能保证自身权利得到根本保障。而政府是整个公共责任机制运转起来的关键。这样讲有两个理由：一是政府掌握着公共权力，既分配着社会资源也提供着社会正常运行所需的基本公共品，是公共责任的首要承担者；二是政府的权威地位使其言行在社会中具有表率和示范作用。可以说，政府履行公共责任的程度是一个社会的责任水平和信任水平的晴雨表。政府的一举一动不仅引导和规范着公民和其他社会组织，而且直接关乎政府的合法性。 作为公共权力的实行者，履行公共责任是政府的天职，这是由公共权力来源于人民决定的。责任问题是现代民主政治的核心要素。只有人民同意授权，政府才有治理社会的权力，而人民只有认为代表他们行使权力的政府对其所提供的服务和履行的义务负有完全责任的情况下，才会同意授予政府特定的权力。在实际的政治过程中，除了民主授权外，还有行政授权，因为政府是由不同层级组成的，为了维护权威的统一，下级必须服从上级，并按照上级的指令来行使管理权。在理论上，民主授权和行政授权是统一而不矛盾的，因为对民众的责任与对上级的责任在本质上都是公共责任。然而，在世界范围内现实政治中，两种授权方式并不总是和谐统一的，对民众的责任与对上级的责任会产生矛盾，甚至发生激烈的冲突，导致政府应该承担的公共责任无法实现。授权方式之间的不和谐是由权力本身的特点决定的。权力是政治体系中的稀缺资源，很容易产生异化，被代理人占用，甚至垄断，从而偏离甚至违背授权方的意志。所谓“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。同时，对于两种授权方式来说，哪种授权缺乏有效的制约，但赋予的资源更多，就可能使得代理人倾向于授权方，造成两种授权的不平衡，甚至冲

H. 论述题 （不少于350字） 结合实际谈谈，建立和完善农村社会保障体系的对策和措施。

我国农村开展社会养老保险已有10多年，到目前为止，在部分地区已经为农村老年人口提供了一定的保障，但受经济发展水平以及相应的管理制度不健全的影响，农村社会养老保险制度还存在不少问题，需要逐步完善。
一是缺乏“社会性”。按照1995年制定的《农村社会养老保障基本方案》规定，我国农村社会养老保险资金的筹集坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予扶持”的原则。目前来看，在经济较为发达，农民收入较高，集体经济实力也较强的农村，社会养老保险已经开展得不错。但毕竟我国仍有许多地区农村经济不发达，集体无力对农村社会养老保险给予补助，绝大多数参保农民的保费都基本或完全是由农民自己缴纳的。农村社会养老保险缺乏社会保险应有的社会性和福利性，基本上是一种强制性储蓄，社会养老保险有名无实。
二是覆盖面窄，发展不均衡。我国的农村社会养老保险覆盖面仍比较窄，目前参保农民还只占农村适龄人口的25%，还有很大发展空间。另外，各地区发展不均衡。如山东省烟台市开展县级农村养老保险试点比较早，到目前已有98%的适龄农民参保，参保农民每年交一次费，从最初20—30元到现在几百元，目前该市的农村养老保险基金积累已达到16个亿，已经有10多万农民在领取养老金，人均每月80多元。对农民来说，口粮基本自给，如果每月有80元零花钱，农村老人生活基本没有问题。但在一些经济相对落后地区，情况恰恰相反。如平阴县的农民多数都选择了保费最低的2元/月的投保档次，按民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，农民缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率下调或通货膨胀等因素，农民领取的钱可能会更少，根本无法满足农民养老的需要。
三是养老基金管理不规范，投资渠道单一，缺乏适当的保值增值措施。现有基金管理办法是在1996年以前的金融政策、基金运营环境下制定的，保险基金以县为单位管理，没有合法的运营主渠道，管理层次低且分散，缺乏专业人才和严格的管理制度。加之将社会保障基金征缴、管理、使用集于一身，有悖于国际上将征、管、用分离的通行做法，致使社会保障基金的安全性、流动性与收益性难以得到保障，难以达到保值增值要求。目前我国社会养老保险基金的增值渠道主要是存入银行或购买政府债券，但收益率都非常低。在物价不断上涨的情况下，如果不能实现当初农民投保时国家承诺的农村社会养老保险金12.9%的利率，则养老金不仅不能保值和增值，反而会贬值。
四是法律制度不健全。目前，具有国家社会养老保险效力的法规，只有民政部门在1991年2月印发的《县级农村社会养老保险基金基本法案(试行)》和农业部印发的《乡镇企业职工养老保险办法》等极少数法规，对不同地区无针对性，可操作性不强。至今尚无相关的地方性法规，致使农村养老保险工作在实施过程中处理具体问题时缺乏法律依据。
目前，我国人口年龄结构正在从成年型转向老年型，而且将向高度老年型发展，广大农村尤其如此。而且，随着农村耕地面积的减少，加之农村青壮劳力大批外出务工，农村传统的家庭养老功能趋于弱化，在农村建立完善的养老保险制度显得尤为迫切。因此，提出以下建议：
1. 加大政府对农村社会养老保险的支持力度，建立农村社会养老保险制度，建立起农民、集体和政府共同投入、风险共担的机制。从政府的角度来讲，财政补贴政策是农村社会养老保险工作实施成功的关键因素，因此，应选择“个人缴费、集体补助、财政支持”的三方共同缴费的农村保障模式，而且，目前采取该模式已具备了条件。首先，按照目前我国农村经济发展水平和发展规划，一部分市县已经具备了组织农民参保的经济条件，未来5年大部分市县也都将具备相应条件。根据有些专家对欧洲13个国家的调查和研究，他们把养老保险覆盖到农村时，农业的GDP占15%以下，现在我国早已达到，并已进入工业反哺农业、城市带动农村的新阶段，虽然在全国普遍开展农村养老保险有一定困难，但不少地方已经具备这些条件。其次，从目前和今后一个时期我国县市财政收入水平看，政府完全有能力对农民的养老保险进行补贴。以一个60万人口、财政收入5亿元的中等规模县为例，适龄参保对象约为30万人，仍按每人年缴费600元的标准，财政投入每人补贴10%，共需补贴资金1800万元，仅占财政收入的3.6%。
2. 突出重点，在首先保障被征地农民的基础上逐步做到全面覆盖。按照国际惯例，建立社会养老保险制度也要遵循“优先次序”。一般先推出面向城市企业劳动者的社会保险制度，之后在工业化发展高级阶段、城市人口占绝对多数、农业人口所占比例极低的情况下，国家不仅不需要吸收农业积累发展，而且可以利用工业积累以财政等方式支持农业、农村发展与改善农民生活，这时才推出真正意义的面向农业从业者的社会保险制度与推进“国民皆保障”。实施农村社会养老保险是工业剩余反哺农业高级阶段的主要措施，而且优先在农业雇佣劳动者中建立，然后才扩展到全体农民。
3. 提高养老基金运作效率，实现保值增值。我国农村养老保险基金的管理运作可采用投资运作与行政管理相分离的模式，由政府管辖的农村养老保险经办机构负责基金的行政管理，保证政策的执行力度；由商业投资机构进行投资运作，通过市场化运作使基金获得有效的保值增值。同时，对基金实行专业化管理，逐步进入市场；提高基金投资运营层次，设立全国统一的基金专业管理机构；建立市场机制与政府调控相结合的管理体制。
4. 尽快确立农村社会养老保险制度的法律地位。现行制度的不稳定性带来制度风险的增大会影响到农民购买养老保险的信心。长期以来，我国农村社会养老保险一直是依靠各级政府的政策、文件进行引导，强调农民自愿原则，政策并不具备法律效力。因此，应尽快在民政部、农业部原有法规的基础上制定出针对各省具体情况的省级法规，从法律上明确农村社会养老保险的性质、对象和标准；规范参保者的权利、义务和管理者的职任。

I. 浅谈如何健全完善社会保障体系

摘要：健全、完备的社会保障制度对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。但是，我国社会保障制度存在一系列问题，应当通过加强法制建设，扩展社会保障覆盖面，来推动社会保障体系建设。 关键词：社会保障；制度；和谐社会 中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2009）18-0192-01 社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着亿万百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展，同时也是当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30年来，我国在社会保障制度方面进行了一系列改革，取得了巨大的成绩，逐步建立起了与市场经济体制相适应，中央和地方分级负责的社会保障体系基本框架，为保障我国改革、发展、稳定的大局发挥了积极作用。但目前我国的社会保障制度仍然面临不少的问题，这为我国进一步建立健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出了新的课题。 一、社会保障的基本概念和作用 所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。健全和完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业。社会保障的作用主要体现在以下三个方面： 一是“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、工伤等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，此外还保障无收入、低收入等群体有生活来源，以满足他们最基本的生存需求。 二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社会群体就业机会的不均等；另一方面也可以缩小社会成员之间的贫富差距。 三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，使劳动群体的切身利益得到了保障，从而在一定程度上激发了劳动群体的积极性，推动了经济的发展，又可以平衡社会供需的总量，防止经济发展出现波动。 二、当前我国社会保障体系面临的问题 1.保障覆盖范围窄。我国虽已制定出社会保障体系，但是覆盖范围却很狭窄，特别是养老保险问题，目前也只有城镇的部分劳动者拥有社会保障，对于农村居民却未能覆盖到，这与我国经济发展及8亿农民养老的迫切需求很不适应。 2.立法滞后。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。然而，我国到目前为止，还未颁布一部综合性的社会保障法律，社会保障费的征集、支付、运营都极不规范。滞后的社会保障国家立法势必对社会保障的覆盖面，保障程度等造成影响。 3.社会保障投入不足，保障水平明显低于实际需要；各地社会保障制度差异过大，难以建立统一的社会保障适度。 三、健全完善社会保障体系的对策建议 1.进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重，扩大保障覆盖面，真正实现“应保尽保”；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。同时，不断提高社保管理服务水平，适应社保服务工作的新任务。 2.加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，社会公民对社会保障的认志，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道。同时，要积极探索基金监督的方式方法，加大保险基金的监管制度，真正保护好老百姓的“养命钱”。 3.加快实施农村养老保险制度，减轻居民养老负担。目前在相当一部分发达的农村地区，基本养老保障制度建设的时机已经成熟，要把解决农村的养老保障问题作为破除城乡二元结构、实现城乡一体化的重要突破口。 4.积极发挥商业保险的补充作用。随着经济的发展，生活水平的提高，在社会保险的保障水平已不能满足人们的保障需求时，商业保险便为社会保险提供了充分补充。商业保险是一种经济行为，它的投保水平可以满足更多人们的需求，有利于提高我过社会保障的整体水平。因此，要大力发展商业保险，从而为社会成员提供最大限度的保障。 5.加快完善社会保障制度法律体系。在充分研究《劳动法》基础上，尽快制定相关法律法规，如《失业保障法》、《济贫法》、《社会福利法》、《养老保险法》等，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规，使社会保障制度上升到一个有法可依、违法必究的程度。 可以肯定的是，随着社会保障制度改革的力度不断加大，覆盖面的逐步扩大，将会有越来越多的民众从中受益，从而为改善民生、扩大内需、促进经济增长、构建社会主义和谐社会发挥重要的作用。

J. 社会保障体系的对策

社会保障与人民的幸福安康息息相关，事关改革发展稳定大局。党的十七届五中全会提出，“十二五”时期要着力保障和改善民生，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。这是一项十分重要而艰巨的任务，我们要认真贯彻落实。 按照党的十七届五中全会的要求，“十二五”期间要在加快完善社会保障制度上下功夫，重点推进四项制度建设。
一是实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。这是统筹城乡社会保障制度的重大举措。党的十七届三中全会决定提出：“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。”2009年9月，国务院印发了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，正式启动新农保试点，首批试点覆盖面达11.8%。2010年试点范围扩大至23%左右。
新农保制度实行普惠与激励相结合，年满60周岁的农村老年居民都可以领取由政府支付的基础养老金，农民个人缴纳的养老保险费全部计入个人账户，政府还给予补贴。新农保制度的建立，是中央继免除农业税、实行农村直补和新型农村合作医疗之后又一重大惠农政策，是我国建立覆盖城乡居民的社会保障体系的又一重大突破。“十二五”时期，要进一步扩大新农保试点面，到期末实现在全国全面实施；要完善新农保政策，搞好与相关制度的衔接和政策配套；要加强基金的监管，确保基金安全完整；还要结合新农保制度推进的情况，适时制定实施城镇非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保障制度的统一。
二是推动机关事业单位养老保险制度改革。这是统一基本养老保险制度的必然要求。十七大要求“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革”。
2008年，国务院制定《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，决定在5个省市先期试点，与事业单位分类改革试点配套推进。“十二五”期间，要在继续完善企业职工养老保险制度的同时，推动机关事业单位养老保险制度改革，重点是实行统账结合的基本制度，适应人员流动的需要；基本养老金待遇与缴费长短和多少更紧密地联系，增强激励机制；实行适合机关事业单位特点的补充养老保险办法，实现多层次的保障；要确保国家规定的原有待遇水平不降低，实现新老制度的合理衔接和平稳过渡。
三是实现基础养老金全国统筹。这是养老保险制度的重大突破，符合社会保险的大数法则，有利于在大范围分散风险，提高资金使用效率；又可以厘清中央与地方政府的责任，实现养老保险制度的统一、规范；还有利于实现养老保险关系在全国范围内顺畅转移接续，从体制上消除影响劳动力跨地区合理流动的障碍。到2009年底，全国已全面实现了基本养老保险基金的省级统筹，为实现基础养老金全国统筹奠定了坚实的基础。实行基础养老金全国统筹，涉及中央和地方、各地方之间利益关系的重大调整，既要统一规范，又要适合各地特点，给地方留有调节余地，充分发挥中央和地方两个积极性。还需要建立健全一整套机制和政策，并在实施中不断完善。
四是进一步做实养老保险个人账户，积极稳妥推进养老基金投资运营。这是应对人口老龄化、实现养老保险可持续发展的重大战略决策。到2009年，已有13个省份开展“做实”试点，累计做实1600亿元。全国企业职工养老保险结余积累资金1.3万多亿元，个人账户的大部分还只是权益记录，没有做实；同时，随着制度的健全和普及，新农保和机关事业单位养老保险制度中的个人账户基金也将迅速积累，做实和投资运营的需求愈益突出。“十二五”期间，我国60岁以上老年人口比重将从期初的不到13%提高到期末的15%左右；到20年代末将进入人口老龄化高峰期，届时养老保险基金和财政资金都将面对更大压力。我们必须抓住经济平稳较快发展的有利时机，在确保当期养老金发放的前提下，进一步扩大做实个人账户规模，积极稳妥推进基金投资运营，实现保值增值，为应对老龄化高峰的挑战奠定更加坚实的物质基础。 我国多层次的社会保障体系主要分三个层次。第一是“托底层”。主要是通过最低生活保障、医疗救助、农村“五保”等制度对城乡的贫困家庭和居民给予社会救助，通过社会福利制度对鳏寡孤独等特定群体给予照顾。所需资金全部由政府支出。第二是“主干层”。主要是通过实施权利与义务相联系的社会保险制度，为参保人员提供养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保障。政府强制或引导社会保险制度实施，并承担必要的财政责任。第三是“补充层”。国家鼓励和引导用人单位根据条件，建立企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，发展商业保险，以满足不同社会成员的保障需求。
“十二五”时期，构建多层次社会保障体系要从以下三个方面着力推进：一是积极发展和规范养老保险的企业年金和职业年金，通过更有力的税收优惠政策鼓励用人单位为劳动者建立补充保险；二是发展商业人寿和健康保险，引导和规范各类社会机构和市场主体兴办补充性社会保障事业，满足人民群众更高的或特定的保障需求；三是进一步完善城乡社会救助制度，逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围，逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，切实保障城乡贫困人口、在校贫困大学生等群体的基本生活。 目前我国的社会保障管理服务体系已在全国普遍建立，随着社会保障制度覆盖人群的扩大和社保基金规模的增长，对服务高效、便捷和管理严密、精细的要求也越来越高。“十二五”时期，要进一步提高社会保障管理服务水平：一是以基层为重点加强社会保障基层服务平台建设，按照以人为本的要求，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设；二是加强社会保障信息网络建设，加快建设项目齐全、全国联网的社会保障信息管理系统，及时、准确记录保障对象的缴费和权益，确保待遇支付；三是大力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应用，争取早日实现“人手一卡”和“一卡通”，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，对全体参保群众做到“记录一生，服务一生，保障一生”。