英法国的社会基金管理模式

Ⅰ 20世纪20年代的英国、法国发生了哪些社会变化急需

一、 20年代的英国、法国

1．英国经济的衰退和政党政治的变化

第一次世界大战后英国经济地位衰退表现在：

其一，债务激增，从1914年的6.5亿英镑（314900万美元）1920年增至78.28亿英镑（3804408万美元），英国从美国的主要债权国变成美国的债务国。

其二，伦敦不再是世界唯一的金融中心，原来在国际市场上起着共同货币作用的英镑受到美元的冲击，利用英镑对世界进行财政剥削的支配地位削弱。

战后的经济困难导致英国的政党政治发生变化，工党取代了保守党，开始同自由党轮流执政。随着英国在资本主义世界经济地位的削弱和垄断组织在经济领域中居于统治地位，自由党和它所奉行的自由主义原则失去了赖以生存的社会经济条件。自由党的衰落是历史的必然。战后的英国工党是以工人为主要成分奉行改良主义的资产阶级左翼政党。工党领袖关于通过议会民主实行社会改革和建立财产公有制的词句，对于希望改变自身经济地位的工人群众颇具吸引力。工党执政期间，在资产阶级法律允许的范围内推行了一些有利于劳动者的社会福利改革。

2．爱尔兰和英帝国自治领的分离运动加强

大战后，英国的殖民地虽然增加了近260万平方公里，但英帝国的殖民体系开始出现瓦解的趋势。殖民地民族解放运动兴起，1921年爱尔兰南部26个郡脱离英国，成立自由邦。当时对于英帝国殖民体系变化影响最大的是自治领的分离运动。随着自治领民族工业的发展和民族资产阶级力量的壮大，要求脱离英帝国完全独立的呼声越来越强。宗主国英国在自身实力衰落的情况下也无法维持原来的殖民统治，被迫在1926年的帝国会议上作出决议，承认自治领在内政外交方面拥有完全独立的地位，在法律上与英国平等，自治领与宗主国靠“共同忠于（英国）国王”这一信条被维系在英帝国内。1931年的威斯敏斯特法，将上述演变以法律形式固定下来。英国已经失去对自治领的实质性政治控制，仅存留松散的政治联系，各自治领都可以以独立国家的面貌出现在世界舞台上。威斯敏斯特法是英国被迫顺应殖民体系瓦解这一客观历史趋势的法律文件。

3．法国经济的发展和对外政策

法国是第一次世界大战的主要战场，大战给法国造成约2000亿法郎的巨大物质损失，这个“高利贷帝国主义”国家已由债权国变成外债高筑的债务国，出现严重的财政困难。但是，在相对稳定时期，法国经济发展比较快，法国经济复苏的重要原因：一是得益于战胜国对世界的重新瓜分。收回阿尔萨斯和洛林，取得萨尔煤矿的开采权，使法国的冶金工业生产能力增加了75％；德国的赔款和拥有比本土大20倍的殖民地，也是法国经济复苏的有利条件。二是法国政府经济政策的调整。一方面，实行减支增收的财政改革，广征赋税，降低公务员薪金，限制粮食消费，调整币制，稳定法郎，使财政状况好转；另一方面为缓解社会下层的不满，实施了社会福利措施，使人民生活水平在一定程度上有所改善。

“严格执行凡尔赛和约，削弱德国”是20年代法国外交政策的基本原则，由于在巴黎和会上，法国没有达到彻底肢解德国的目的，会后又没有得到英美两国以条约形式保障法德边界，因此，寻求在欧洲大陆的安全保障成为20年代法国外交政策的重心。1920至1927年法国先后与德国周围的中小国家比、波、罗、捷、南等国缔约，在欧洲大陆建立起主要针对德国的安全保障体系，其目的在于维持法国在欧洲大陆的霸主地位。英国拒绝了法国的结盟建议，继续对欧洲大陆奉行均势政策。

二、 意大利法西斯的上台

意大利是帝国主义列强中实力最弱的一个。战后初期，意大利又陷入严重的经济危机中，工业凋蔽、农业荒芜、失业人数日益增长、人民生活痛苦不堪；经济危机导致阶级矛盾异常尖锐，工农革命运动高涨，工人奋起夺取工厂，农民夺取地主土地，资产阶级统治机构陷于瘫痪状态。为了镇压工农运动，巩固统治地位，意大利大资产阶级决定实行极权统治。另外，巴黎和会上意大利分赃最少，当年英法为换取意大利参加协约国作战，许诺的扩张领土的要求未能兑现。大资产阶级期望有一个强有力的政府和铁腕人物来扭转意大利在国际上的被动局面，以武力实现领土要求。墨索里尼的法西斯组织采用恐怖手段镇压工农运动，帮助资本家和地主夺回工厂和土地，从而赢得大资产阶级的欢心和金钱、武器支持，发展为拥有武装并控制意大利北部、中部许多地区地方政权的全国第一大党。1922年秋，墨索里尼率党徒进军罗马，在意大利建立起法西斯专政。教材小字部分介绍了墨索里尼全面强化法西斯统治的措施。法西斯的上台表明意大利资产阶级在稳定统治秩序时选择了与资产阶级民主制度不同的道路。

三、 20年代的美国、日本

1．美国的经济繁荣和金元外交

美国是20年代资本主义经济“繁荣”的典型国家。经济繁荣突出表现在工业生产空前发展，特别是汽车业、电气业、建筑业和钢铁业。1929年美国在资本主义世界工业生产的比重已达48.5％，超过了当时英、德、法三国比重总和的79％。

美国经济繁荣的原因有：

第一，20年代资本主义世界相对稳定的局面为美国经济繁荣提供了较好的国际政治环境；战后，欧洲各国恢复发展经济缺少资金，为美国的资本输出提供了有利的时机。

第二，大战中积聚资本，掌握世界经济霸权。战前美国就是经济强国，大战中，美国参战晚，本土又未受到破坏，美国垄断资产阶级通过向各交战国供应武器大发横财。美国由欠欧洲国家约55亿美元的债务国变成欧洲国家倒欠美国100亿美元的债权国，纽约也成为世界金融的中心。

第三，开展生产合理化运动，通过技术革新和机器设备更新，提高生产管理水平，降低成本，来提高劳动生产效率，增强美国商品在世界市场上的竞争能力。技术革命是美国经济发展的一个主要原因。

第四，开拓市场，通过分期付款的方法，刺激国内消费市场的表面活跃；扩大对外商品输出，占据过去由英德控制的世界贸易市场。但是，在美国经济繁荣之中，潜伏着不可克服的危机：农业长期不景气，旧工业部门开工不足，大批农民破产、工人失业，贫富差距扩大，欧洲各国经济恢复的完成，使美国的海外市场逐渐缩小等，使美国日益膨胀的生产能力大大超过国内外有支付能力的需求，生产与销售的矛盾日益严重，繁荣只能是暂时的。

第一次世界大战前，美国政府就开始推行金元外交，战后美国凭借雄厚的经济实力，运用金元外交，支配世界事务。战后，美国金元外交的重心首先是拉丁美洲，到1928年，20个拉美国家中已有14国被美国资本所控制；其次为东亚，美国的金元势力在东亚特别是中国的扩张，引起同日本扩张的尖锐矛盾；再次为欧洲，通过为欧洲各国经济复苏提供贷款和解决德国赔款问题，加强对欧洲事务的干预。金元外交的推行，表明美国在掌握世界经济霸权的同时，力图在国际政治中取得支配地位。

2．日本经济的增长与内外政策

日本经济在大战期间获得了异乎寻常的发展。战争期间日本趁欧美商品暂时退出亚洲市场之机，几乎垄断了亚洲市场；俄英等协约国的军需品、日用品订货，刺激了日本的工业生产；潜艇战使日本海运业首先发展起来。大战使日本由外贸入超国变为出超国，由农业国变为工业国，由债务国变为债权国。日本经济虽然增长迅速，但与欧美国家比相对脆弱。1920年爆发了日本历史上空前深刻的经济危机。在持续萧条阶段，以东京、横滨为中心的关东大地震发生，日本财产损失达100亿日元。日本政府一面以防止“财界的混乱”为名，全力救济受灾的大资本家，一面以维持治安为借口，大肆逮捕对反对天皇统治的社会主义分子和工人运动积极分子，制造惨杀旅日朝鲜人和中国人的事件，以转移受灾人民对政府的不满。

1924年，为摆脱经济困境，日本币原外相推行与英美妥协的“协调外交”和对华尽量避免武力的经济侵略政策。1927年，由于英美在华势力增强，日本统治阶级调整对华政策。大军阀田中义一上台组阁后，推行对华武装干涉的“积极外交”。出兵山东和制造“皇姑屯事件”体现了田中内阁分离满蒙、阻碍中国统一、保护日本侵华权益的行动意图。东方会议是日本统治集团为制定侵华政策而召开的一次重要会议，会后发表的《对华政策纲领》确定了分离满蒙、侵略中国、霸占远东的方针，把侵占中国东北和内蒙古的方针作为日本的最高国策公开确定下来。东方会议的内容在田中奏折中充分反映出来，30年代日本大举侵华的行动证明田中奏折是日本帝国主义蓄意侵华的指导纲领。

四、 德国赔款问题

德国赔款问题是出现在《凡尔赛条约》签订之后。条约规定：德国应在1921年5月1日前交付200亿金马克，协约国成立赔款委员会解决赔款总额及分配比例问题。1921年，法国操纵下的赔款委员会决定德国赔款总额为1320亿金马克，限42年还清。德国则在支付10亿金马克后以财政危机为由，要求延期支付。在巴黎和会后，法国最先在赔款问题上处于领导地，它积极推行削弱德国的政策。美英出于自身商品输出的需要，希望复兴德国经济，提出了减少赔款总额和延期常服的新方案，遭到法国的坚决反对。因此，英法矛盾、德法矛盾激化。

1、 鲁尔危机

法国和比利时在1921年1月出动军队占领德国的鲁尔工业区，而德国采取消极抵抗政策，企业一律停工，国家补偿企业主的损失，救济失业工人。法国必须支付高额的占领费才能维持对鲁尔的占领。鲁尔危机导致德法矛盾激化，也使法国因受其累，难于解脱。同时引起美英两国的不安。

2、 道威斯计划

1924年，道威斯计划出台。这是由美国银行家道威斯为首的专家委员会提出的新的赔款计划。这一计划的突出特点是：

· 没有规定德国赔款的总额；

· 规定了赔款的来源；

· 提出由英美向德国提供贷款，帮助德国恢复经济，以支付赔款。

对此，斯大林指出：“这个由美国制定的道威斯计划的内容，就是要欧洲各国利用德国所应偿付欧洲各国的赔款，去偿还积欠美国的贷款。”这一计划一方面大大减轻了德国的赔款负担，有利于德国经济的迅速发展；另一方面也为美国资本大量涌入德国扫清了道路，是美国插手欧洲事务的重要步骤。同时也表明，美国成了欧洲国际关系中的大赢家，而法国却进一步失去了称霸欧洲的优势。

3、 杨格计划

1929年，由美国操纵的专家委员会又在道威斯计划的基础上，修改出台了“杨格计划”。它规定德国赔款总额为1139亿金马克，59年内付清，大大减轻了德国赔款的负担。

1932年，德国以世界经济危机爆发为契机，宣布无力支付赔款，赔款问题不了了之。在英美的扶植下，1929年，德国重新成为欧洲经济大国。

五、 洛迦诺公约

大战后的欧洲安全保障问题，是又一个悬而未决的问题。1925年的洛迦诺会议就是针对这个问题召开的。会议达成公约，即洛迦诺公约。它实质上使纵容德国向东发展，推动它侵略苏联的帝国主义条约。它的签订具有两个重要作用：

· 改善了协约国尤其是法国同德国的关系，为20年代中后期资本主义经济的发展提供了有利的条件，使欧洲国际关系进入相对稳定时期；

· 提高了德国的国际政治地位。德国恢复了欧洲政治大国的地位，不久参加了国际联盟，并取得国联行政院常任理事的席位。

第三节1929～1933年资本主义世界经济危机

一、 1929～1933年资本主义世界经济危机

1、 经济危机爆发的原因和经济危机的爆发

20年代美国经济出现繁荣景象，，由于资本主义基本矛盾的存在，在经济发展的本身又潜伏着严重危机。

· 首先，美国20年代的繁荣是建立在不稳定的基础上的，少数垄断组织控制着国家的经济命脉，这就造成国民收入分配不军，贫富差距越来越大。

· 第二，分期付款和银行信贷刺激了市场的虚假繁荣。这种繁荣不是社会实际消费能力的增长，而是一种提前消费的形式，随之而来的必然使消费的疲软。而资本家为眼前的利润驱使，盲目扩大生产，使得生产和市场的矛盾日益尖锐。

· 第三，无限制的股票投机活动。当时美国的股票投机活动非常猖獗，不但职业投机者，一些普通的美国人也参与股票的投机，把它作为致富的捷径。这大大增加了金融市场的不稳定性，潜伏了货币和信贷系统崩溃的危机。

1929年10月，以纽约股市的崩溃为开端，引发了一场空前规模的经济危机。

2、 经济危机的特点

· 范围特别广。从经济范围看，危机期间信贷货币危机、工业危机与农业危机同时并发、相互交织；从地域范围看，危机从美国蔓延到德、日、英、法等主要资本主义国家，并且波及到殖民地、半殖民地何不发达国家，席卷了整个资本主义世界。

· 持续时间特别长，1929～1933年，持续四年之久。

· 破坏性极强，不仅在危机期间资本主义世界的工业生产下降1/3以上，国际贸易额减少2/3，甚至在危机以后也不见经济很快复苏。

3、 经济危机的深刻影响

从局部看，经济危机激化了资本主义各国严重的社会危机。各国政坛丑闻层出不穷，政府信誉扫地；广大人民强烈要求改善生活状况，示威、游行和罢工斗争不断；法西斯分子乘机兴风作浪，促使社会更加动荡不安。

从整体看，经济危机加剧了世界局势的紧张。主要资本主义国家为改善本国经济形势，迦金在国际市场上争夺，使帝国主义之间的矛盾日趋尖锐；各国进一步对殖民地和半殖民地进行掠夺，激起当地人民的反抗，世界局势危机四伏。

Ⅱ 二战后资本主义四国(英法德日)经济模式与特点、内容

经济模式

1、英国的混合市场经济。二战后，英国形成混合市场经济；撒切尔夫人执政，推行一系列经济改革政策，调整经济运行机制；“多市场，少政府”的转变以成为英国经济发展的趋势。2、法国的计划指导性经济。在经济发展中，法国逐渐形成计划与市场相结合，国有企业与私人企业并存的计划指导性经济模式。3、联邦德国的“社会市场经济”。限制垄断，保护竞争秩序；实行稳定的财政和货币政策；实现社会公平。4、日本的政府主导市场经济。20世纪50年代中期以后，日本逐渐确立起以市场调节为基础的自由竞争机制，但政府始终掌握社会经济计划和经济政策的决策权，形成政府主导型市场经济。

Ⅲ 法国社保基金是如何运作的

社保基金关乎一国之稳定与否。法国堪称世界上社会福利最完善的国家，其社保基金的运作程序比较复杂，不过，它形成了一个相互监督的良好机制，加大了个人或机构挪用、侵占社保基金的难度，一般人不会铤而走险。
层层监督保护法国有一套“从摇篮到坟墓”
的庞大社会保障体系，社会补贴项目多种多样，可谓“包罗万象”。这一系列社会保障体系对缩小贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会和谐与公正，以及维护社会稳定发挥了巨大的作用。
除了完善的法律制度外，法国社保基金管理部门的内控机制也是促使社保基金良好运作的关键因素。虽然基金会有很大的独立性，但在基金会内部也有一套相对完善的监管体制，即便是最高层的负责人，也无法在不受任何监督的情况下独立操作社保基金的运作。
资金运作“现收现付”
法国社会保障基金的建立具有“分散管理”和“政府兜底”的双重特点。它以行业为单位，以保险为原则，实行各行业保险计划相对独立的分散管理模式。在行业保险资金不足的情况下，国家有责任在财政上给予支持。
法国和欧洲社会保障制度研究专家布鲁诺·帕利尔表示，法国社会保障基金的主体是“社会分摊金”，其来源是建立在工资收入标准之上、由雇主和雇员共同缴纳的分摊款，其缴纳的总额几乎与雇员的工资水平相当。一般而言，工资水平越高的人缴纳的比例越高。
资金运作方式实行“现收现付”，入不敷出时要由国家税收（主要是汽车税、烟酒税的一部分）、国家和地方财政及其他经常性收入来加以补贴。由此形成了社会分摊金基础上的国家兜底体制。
实行收支两条线管理法国的社保基金均是公益部门即基金会进行经营，建立收支两个机构，实行收支两条线管理。其中，征收由“社会保险和家庭补助征收联合会”负责，但具体业务则由地方的征收联盟来完成。法国共有100多个基金征收联盟，为私营性质的机构，在全国联合会的指导下进行收费，这也是它惟一的职能。各地征收联盟将每月征集到的保险费和财政拨款集中后，及时汇入全国社会保障中央基金管理局的专门账号。
法国社保基金的支出则由全国社会保障中央基金管理局协调安排。全国社会保障基金管理局根据各地上报的需求，按不同渠道分别将款项拨付到养老保险全国基金会、医疗保险全国基金会和家庭补助全国基金会的专门账号。然后各基层基金会再将拨付的保险费直接汇入每个投保人在银行的账户上，基本上都能按时拨付到位。各基金会采取理事会的管理形式，即投保人工会和委员会联合组成理事会对基金会实行共同管理。
通常情况下，各基金会具有很大的独立性，然而国家在其中也发挥了一定的作用，主要表现在两个方面：一是由议会作出重大决定，比如审核年度预算、批准调整费率及建立新的补充基金会等；二是政府确定各项费率和补贴金额，并监督社会保险基金的管理。
一般人不会铤而走险帕利尔表示，社保基金收支分离，双重管理，再加上由立法机关、行政、财政、审计和其他外部监督构成的监督机制，运作程序因此显得比较复杂。但是，它又形成了一个相互监督的良好机制，加大了个人或机构挪用、侵占社保基金的难度，一般人不会铤而走险。
帕利尔说，法国并未制定专门的法律来监管社保基金的运作，因为现有的法律体系已明确规定了相关社保基金运作机构的权利、义务和责任。依据这些法律，所有社保基金的运作都须是透明公开的。法国很少会有人敢挪用社保基金，有专门组织（社会事务监察所）负责监察管理社保基金的组织，政府机构也可随时派人对基金的实施情况进行监督检查。如果有类似事件发生，将会很快被曝光，并迅速成为丑闻。作案者不仅会在名誉上遭受巨大的损失，还会被处以高额罚金，甚至入狱。
社保基金与投资无关谈及社保基金的投资，帕利尔表示，在法国负责基金运营的机构都是非盈利的公益机构，而且，法国的社保基金运行是实行“现收现付”方式，因此并不涉及资金投资问题，也不会因此出现投资风险和腐败问题。
帕利尔补充说，良好的监督和管理体制保证了法国社保基金的正常运作。但是，持续低靡的经济和居高不下的失业率，却使社保基金的筹措面临巨大危机，出现了“寅食卯粮”的恶性循环。负责兜底的政府每年都要拿出巨额的资金来填补社保基金的缺口。为此，法国政府长期以来一直在寻找改革的策略，但是，由于其体制过于复杂，为了不得罪民众，各个党派在这个问题上表现得非常谨小慎微，所以成效并不明显。
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Ⅳ 法国、英国、美国分别通过什么方式确立各自的什么政体

法国独特的政体

在法国，总统和议会都由全民直接选举产生，总理一职由议会的多数派出任。由于过去实行的是总统7年制、议会5年制，不同的选举时间，总统和议会多数派就可能不是来自同一阵营，因而造成总统和总理二人一个来自左派，一个来自右派，形成“左右共治”的局面。这也是法国政坛独特的现象。

半议会半总统制
在1946～1958年的法兰西第四共和国时期，法国的政体是议会制，即全民选举国民议会议员，由国民议会中占席位最多的党派出面组阁。那时候总理大权在握，总统只是象征性的国家元首，没有任何实权。由于议会内党派众多，而且议会有弹劾政府的权力，因此一不小心，多数派联盟便会分裂，造成政府倒台。在第四共和国存在的短短12年间，共更换了20届内阁！政府的频繁更迭造成政局不稳，国家动荡。
1958年，曾因反对议会制而退出政坛的戴高乐上台，建立了法兰西第五共和国。他重返政坛后做的第一件事就是修改宪法，制定总统制。出于稳定政局的目的，他继承了法兰西第三共和国时期总统任期7年的传统。他一方面削弱了议会的权利，剥夺了议会任命总理和批准政府组成的大权；另一方面大大增强了总统的职权，甚至赋予总统在“非常时期”可以解散议会、进行全民公决等权利。1962年他宣布法国总统应由全民直选产生，并于1965年当选为第五共和国第一位直接选举出来的总统。
然而，第五共和国的政体并非绝对的总统制，议会对总统仍有制约，主要是：议会可以弹劾政府，迫使其下台；对议会通过的法律，总统须在15天内签署，最多只能让议会复议一次；总统不得在一年之内两次解散议会。

“左右共治”
在这样的政体下，总统只有得到议会多数派支持时，才能充分行使权利，反之，只能与反对派分享权利，把总理一职和组阁权交给政治对手。
实行半议会半总统制政体的初期，反对党势单力薄，总统的执政地位稳定，长达7年的总统任期又使其能够充分施展手脚，总统的优势得以充分发挥。
活跃在法国政坛上的主要政党是右翼的保卫共和联盟和法国民主联盟以及左翼的社会党和共产党。从20世纪80年代开始，法国左翼力量迅速上升，形成左右两大派旗鼓相当的局面。此时，一个新的问题显现出来：由于总统和议会任期不一致，因此无论是总统选举还是议会选举后，都有可能出现总统与议会的多数派分属不同派别。
1986年，前总统、来自左翼社会党的密特朗执政时，由议会多数派产生的政府属于右翼阵营，法国从此出现了 “左右共治”的局面。自1997年以来，国民议会一直被若斯潘总理所属的左翼势力所控制，而希拉克总统则属于右翼政党保卫共和联盟。

总统任期改革
自1986年以来，法国已历经3次“共治”。“共治”期间总理、总统相互牵制，难以放手施政，严重影响效率。2000年6月，法国议会以绝对多数通过政府提出的关于“总统任期5年”的修宪法案。同年9月举行的全民公决中，赞成票占了73．2％。呼吁多年的法总统任期改革终于得以实现。
从今年开始，法国总统选举和议会选举同步举行。现在，希拉克已连任总统成功，下个月，法国还将选出577名国民议会议员。在短期内的两次选民投票中，出现截然不同两种结果的可能性很小，这就使得“左右共治”的可能性大大减少，但也不意味着从此彻底消逝

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英国的政体为君主立宪制。

德国的政体为议会民主制和联邦制，共16个州，每个州有自己的宪法、议会和政府
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概述
美国客观的说是现在世界上最发达的国家，无论从政治经济科技等方面，客观的说这是与美国的政体的分不开的，美国政体的核心是三权分立的制度，民主，自由，人权是社会的基本要素。

起源

同世界上其它国家相比，美国的政治生活是处于一种独特的权力结构之下，政治权力广为分散于社会各阶层之中，权力的安排不是等级式的，而是竞争式的。作为美国权力机构的政府包括立法、行政、司法三个系统，每个系统起着各自的作用，同时又相互制约，它们是最直接的政策制定者。而参与和影响政策制定的还包括其他各种力量和角色，例如企业界、金融界、法律界、基金会、大学、新闻界文化机构以及民间组织（妇女、种族、民族团体）等。戴维·杜鲁门（David Truman）把最直接决策者和选民之间的利益团体称为“中间结构”，并把它们视为政府机构的一部分。“这种中间结构，包括一大批利益集团、公司、工会、教会、各种专业性团体、新闻媒介、政党等，这些组织介于政府和人民之间，成为政府机构和人民联系的纽带。它们既不处于从属地位，也不处于统治地位。这种多元化的结构是美国社会权力分配的重要表现形式。” 希尔斯曼(Hilsman) 的解释更为简洁，他把政府称为第一圈的政策制定者，政党和利益集团属于第二圈的政策制定者，新闻媒介则是政党和利益集团争取政治权力的舆论工具。 可见，美国政府政策的制定决不只局限于政府机构和最上层领导人，各种社会力量和社会机构发挥着重要的乃至决定性的作用。

因此，美国被认为是典型的多元主义民主政体国家，也就是著名政治学家罗伯特·达尔所说的“polyarchy”。多元主义政体的本质特征是权力分散，或曰权力中心的多元化。权力多元化使得各种政治力量在决策过程中起作用，它们竞相对政府机构施加影响，反映各种利益，力图使政策的制定符合它们的需要。[2]多元主义政治具体表现为：（1）美国社会存在着许多力量强大的利益集团，它们能以某种有效的方式参与决策过程。美国官方的政策通常是各个集团之间讨价还价和进行妥协的结果。（2）各重要集团之间处于一种相对均势与相互制约状态，没有一个集团强大到足以绝对地支配其它集团。（3）各种集团之间的均势是民主社会的自然状态。

结构
美国联邦、州和地方政府概述
美国政府体制始于一七七六年，最初只是一个基于自由和民主理念的试验。但是，历史证明，它是一种相当富有活力和适应性的体制。
美国常被称作是一个民主政体，但更确切地说，美国实行的是宪政联邦共和制（constitutional federal republic）。“宪政”（“constitutional”）是指美国政府是建立在宪法基础上，这部《宪法》是国家的最高法律——不仅确定联邦和州政府的结构，而且确立了政府的权限。“联邦”（“federal”）体现在美国的体制是由一个全国政府和五十个州政府组成。“共和制”（“republic”）则是指一个由人民掌权、但由人民选出的代表执政的政体。
美国政体如何运作
在有的人看来，美国政府体制似乎简单明了：国会制定法律，总统实施法律。但仔细观察可以发现，其实这是一个复杂得多的充满互动和制衡的体制。
作为一个共和国，美国政府的根本权力掌握在人民手中。人民通过定期举行的总统、国会议员以及州和地方政府官员的选举行使权力。民选官员及其工作班子制定政策和法律，并负责政府的日常运作。
“就我所知，社会最高权力的最可靠掌管人只能是人民自己。”——托马斯·杰弗逊（Thomas Jefferson）, 一八二○年
宪法的作用
《美利坚合众国宪法》（The U.S. Constitution）诞生于一七八八年，是美国政体的蓝图。它规定政府由三个分支组成（立法、行政、司法），并且确定了它们的权力和任职方式。
《宪法》的最重要特征之一，是创立了三权分立的制衡体制，使政府的任一分支都对其他两个分支具有某种约束力。例如，司法分支的最高法院大法官要由行政分支的总统任命，随后还必须得到立法分支的参议院批准。同样，最高法院大法官能够推翻由国会制定和总统签署的法律。这种制衡关系使政府的任何一个部门都无法独揽大权。
由于政府只能行使《宪法》具体规定的权力，因此《宪法》为人民的权利和权力提供了重要保护。统称为《权利法案》（Bill of Rights）的《宪法》前十条修正案，保障所有美国人的自由权利，其中包括言论自由、新闻自由、宗教自由、不受无端搜查以及由陪审团审判的权利等。
《宪法》作为国家根本大法，也对各级政府的立法和行政权具有约束力。无论任何法律或法律条文，只要被法院裁决违背《宪法》，都将无效。最高法院在这方面具有最终决定权。
对《宪法》的修正案必须是经国会参、众两院三分之二议员提出、并得到全国四分之三以上州的批准才能成立。这个程序难度很大，自《宪法》诞生以来，一共只通过二十七个修正案，一八○○年至今仅通过的十六个修正案也包括在内。
联邦、州、地方政府的相互关系
《宪法》不仅确定了联邦政府的结构和权力，而且也对州政府有基本规定。同时，各个州也都有州宪法；州宪法包含针对州内地方政府的条文。地方政府是指市、县、镇或学区以及特别选区的政府。地方政府负责管理当地的自然资源或交通系统。
联邦政府的权力和职责范围由《合众国宪法》 限定。属于联邦政府的权力包括：州际贸易、国防、造币、移民及入籍、以及与外国签定条约等。
但是，随着时间的发展，《宪法》得到合乎时代变化的解释和修正，联邦政府的权力也随之有所改变。联邦政府通过与州政府合作，制定出一些由联邦提供经费、州政府实施的法律和项目。这种合作领域主要包括：教育、社会福利、住房补贴及营养、国土安全、交通和紧急行动等。这些项目须按联邦规定运作。
这种合作使联邦政府具有影响州政府的能力。例如，在一九七○年代，联邦政府希望通过降低高速公路的最高行驶时速减少能源消耗。但是，联邦政府不是通过直接立法达到这一目标，而是宣布，凡不自动降低州内时速的州，将不能得到联邦提供的公路项目经费。另外，在很多情况下，州政府为获得联邦资助，自身也必须为公路项目提供部份资金。
地方政府的结构和权力由州宪法确立。如同州政府的规定不得与联邦法律相悖一样，地方政府受到州宪法和法律的制约。
媒体
在美国，媒体掌握在私人手中，不受政府审查。独立的报纸、杂志、电视、广播以及其他形式的媒体在美国有着深厚的传统，它们公开发表各种批评和拥护政府政策的观点。
媒体对公共政策至少有三个重要影响作用。第一，决策人始终处在广泛的新闻媒体的监督下。政府官员懂得，他们的几乎一言一行——哪怕是在私下——都可能被媒体公开，因此，他们不太愿采取不宜被公开的决定或行动。
第二，媒体通过报导事实和独立地对公共政策作出分析让社会大众知情。
第三，媒体为出版和广播界（包括读者和听众）提供了发表评论、进而可以影响他人的论坛，例如许多大型报纸刊登的支持某一竞选公职的候选人的社论或褒贬某项政策的特约文章。
媒体的上述三种作用——将政府官员的行为曝光、让公众知情、着力支持某一竞选人或政策——既可以对公共决策产生直接影响，也可以基于所造的公众舆论对决策产生间接影响。

Ⅳ 美国、德国、日本的社保基金运营监管模式

美国《社会保障法案》明确规定：（联邦社保基金）只能投资于美国政府对其本息均予以担保的“孽息型有价证券”。也就是说，根据这项法律，联邦社保基金不仅要由联邦政府统一集中管理，而且收支节余必须投资于联邦政府连本带利“担保”的证券，所获利息也要被除数存入信托基金。这样，美国政府从法律上保证了联邦社保基金不得被用于购买股票，或进行委托投资、房地产开发等其他方面的投资。

德国：公司操作 各方参与

按照德国《社会法典》及相关法律法规，德国包括医疗、意外伤害和养老在内的各类社会保险机构实行法律上独立的自我管理，并且由保险金的交纳者——投保人和雇主共同参与决策。德国养老金保险公司是欧洲最大的法定养老金保险机构，作为受国家和公民委托的服务提供商，德国养老金保险公司没有自身特有的利益，实行自我管理，向个人提供所有养老金方面的咨询、医疗或者职业康复以及向退休者或者其亲属支付养老金。目前，公司在德国建立了由1000多个咨询处构成的客户服务网络。完善的公司治理结构从制度上杜绝了挪用养老金等违规行为的发生。

日本：注重投资 蕴含风险

日本政府通过用养老保险费设立的养老基金在资金市场运作来实现增值，并以此作为部分养老金的来源。据了解，为了保证养老基金的安全性，日本养老保险基金的大部分资金都被用来购买日本政府以及外国政府发行的国债。不过，这种增值方式也蕴含着风险，由于受利率政策、外汇牌价和股市行情的影响较大，日本养老基金的资金运作一度出现赤字。

Ⅵ 英国的社会福利制度情况

英国社会福利开支占GDP的25.9%

• 英国实行全民免费医疗。在英国生孩子，从入院到出院不用花一英镑，伙食费都由政府买单，出院时，政府还给买好了婴儿车。

• 英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼儿园到大学教育是一路免费的。

• 英国的社会福利覆盖所有在英国居住的人。一名在英国的难民，他在英国享受很舒适的福利住房，居住面积约80平方米(与另一人合住)，洗衣机、电冰箱、煤气灶、电视机等家电应有尽有，想要什么生活用品，跟福利官说一下，也会免费获得，床单、毛毯定期免费换洗。英国政府每周给他发生活费，第一周是90多英镑(1英镑约合10.5人民币元)，从第二周起，每周35英镑。他照样享受与英国国民同等标准的免费医疗，他不会英语，看病时由政府出钱为他聘请翻译。

Ⅶ 基金会的管理模式有哪些

基金会是指对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织是社会团体法人。
1、基金会可以向国内外热心于其活动宗旨的企业事业单位、社会团体和其他组织以及个人募捐以筹集资金但必须出于捐赠者的自愿严禁摊派。
2、基金会的领导成员不得由现职的政府工作人员兼任。
基金会应当实行民主管理建立严格的资金筹集、管理、使用制度定期公布收支帐目。
3、基金会的基金应当用于资助符合其宗旨的活动和事业不得挪作他用。基金会不得经营管理企业。
4、基金会可以将资金存入金融机构收取利息也可以购买债券、股票等有价证券但购买某个企业的股票额不得超过该企业股票总额的20%。
5、基金会对接受资助者使用资助资金的情况有权进行监督。如果发现不按原定的协议使用资金基金会有权减少、停止或者收回资助的资金。
6、基金会工作人员的工资和办公费用在基金利息等收入中开支。
7、国外捐赠给基金会的外汇归基金会所有允许开立外汇存款帐户。
国外捐赠给基金会的物资免征关税归基金会所有基金会有权将其作为资助无偿转让给与其宗旨有关的其他单位或者个人但不得出售。
8、建立基金会由其归口管理的部门报经人民银行审查批准民政部门登记注册发给许可证具有法人资格后方可进行业务活动。
全国性的基金会报中国人民银行审查批准向民政部申请登记注册并向国务院备案。地方性的基金会报中国人民银行的省、自治区、直辖市分行审查批准向省、自治区、直辖市人民政府的民政部门申请登记注册并向省、自治区、直辖市人民政府备案。
基金会改变名称、合并或者撤销按照申请成立的程序办理。
9、基金会应当每年向人民银行和民政部门报告财务收支和活动情况接受人民银行、民政部门的监督。
基金会的活动违反以上规定时人民银行有权给予停止支付、冻结资金责令整顿的处置民政部门有权给予警告、吊销许可证的处罚。
10、以上办法由中国人民银行和民政部负责实施并可制定相应的实施细则。

Ⅷ 法国的医保政策的特点

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(一)法国社会保障制度汲取了英、德两种体制的特点。
欧洲是社会保障制度的发源地，主要有两种典型的社会保障模式，一种是俾斯麦首相创立的德国模式，另一种是以英国经济学家贝弗里奇勋爵命名的模式。两种模式各有千秋：俾斯麦模式以职业义务保险为基础，只有就业者及其亲属方可享受，资金来源主要为按工资比例计征的分摊金，由各地方机构分散管理，根据工资确定个人受益比例，并规定上限；贝弗里奇模式则面向全体公民，所需资金来自国家税收，由国家统一管理，人人均可享受。法国模式既有德国模式的经验，又汲取了英国模式的某些特点，是普及型社会保险，资金部分来自国家税收，另一部分来自雇主和领薪者缴纳的分摊金。
(二)法国社会保障制度完备复杂，覆盖面广。
目前，法国社会保障制度共包括四大类:普遍类(涵盖一般领薪者、学生和个人投保者)、农业类(面向从事农业的领薪者和非领薪者)、非领薪者类(实业家、企业家、商人、手工业者和自由职业者)和特殊类(公务员和国有企业的雇员)。共有近40种社会保险，涉及疾病、生育、工伤和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、失业及家庭补助和社会救助等各个方面。各种保险和补助的领取都有严格的条件与规定。全国有99%的人口被纳入社会保障体制。可以说，除极少数人外，每一个法国人，从出生到死亡，都可享受某种基本社会救助。这就是所谓?从摇篮到坟墓的社会保障制度?。特别是在医疗保险方面，不仅领薪者本人可享受，其配偶、子女及其赡养的老人也都能享受，这种连带关系使医保覆盖了全体社会成员。
(三)法国社会保障制度在组织和运作上，实现社会化经营和分散管理，但国家仍可发挥干预作用。
法社会保障制度在运作上，享有高度的自主权。在国家资助与调控下，通过全国、大区及省三级机构进行社会化经营和分散管理，根据社会最低标准和分摊金缴纳数额来确定个人受益比例。以普遍保险制为例，在全国一级设有5个机构：全国领薪者疾病保险金保管局、全国领薪者养老保险金保管局、全国家庭补助金保管局、中央社会保险机构管理署和全国保险金保管局联合会；在大区一级，只设有疾病保险金大区保管局；在省一级，有365个基层管理机构。三级机构各有分工，全国一级机构负责各险别的立法管理、协调社会保险普遍制财政的共同管理、签署劳资协议、保证享受普遍制的领薪者的工作条件及在职培训等；大区一级机构则是职能不太明确的混合组织，其作用不单单体现在疾病保险方面，还负责管理与私立医院签订的协议及工伤和职业病有关报销费用的规定，并代理全国领薪者养老保险金保管局的养老金发放和相关服务；省一级机构同大区一级组织或私立互助组织一样，负责履行公立机构的服务职能，如社会保险个人号码的登记、报销相关费用、发放各种补助金、监督分摊金的缴纳及推动社会和公共卫生活动等。
如受保人同社会保险机构发生争端，可提出申诉。如属一般性争端，例如双方对社会保险登记地点、分摊金的缴纳方式、享受补助金的权利或数额等有不同意见，应首先通过调解委员会来解决；如调解无效，可向社会保险事务法院、上诉法院和最高法院逐级申诉。如属技术性争执，如残疾程度和丧失工作能力的认定等，应先由大区技术委员会受理；受理无效才可逐级上诉，直至全国技术委员会。
国家在社会保障体制中的作用主要有：第一，制订有关法规。目前，已制订《社会保险法》、《公众健康法》、《家庭和社会救助法》、《劳工法》和《保险法》等。第二，监督、鼓励和直接管理。如社会事务部设专人负责监督各社会保险机构；财经部监督社会保障体系的资金状况；国家财政总监负责控管资金；社会事务总监负责提交社会保险执行情况年度报告并回答质询。社会保险机构的行政负责人均由政府任命，政府不仅有权解散社会保险机构行政委员会，还有权取消社会保险机构作出的决定。国民议会每年审查社会保险运转和收支情况，并提出相关建议与法案。

Ⅸ 简述社会保障基金的管理模式

高度集中的管理模式：即在全国或整个地区建立一个管理机构，集中管理社会保障事务。 其优点是社会互助、协调性较好，政令畅通，运行简便，成本低，保险落实。

Ⅹ 二战后，英法德日的经济模式是什么

1、英国的混合市场经济。二战后，英国形成混合市场经济；撒切尔夫人执政，推行一系列经济改革政策，调整经济运行机制；“多市场，少政府”的转变以成为英国经济发展的趋势。2、法国的计划指导性经济。在经济发展中，法国逐渐形成计划与市场相结合，国有企业与私人企业并存的计划指导性经济模式。3、联邦德国的“社会市场经济”。限制垄断，保护竞争秩序；实行稳定的财政和货币政策；实现社会公平。4、日本的政府主导市场经济。20世纪50年代中期以后，日本逐渐确立起以市场调节为基础的自由竞争机制，但政府始终掌握社会经济计划和经济政策的决策权，形成政府主导型市场经济。