1. 国债是什么
国债是债券的一种，由国家政府发行，即国家政府以国家信用的名义向社会机构、企业和个人借钱的凭据。
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2. 国家是怎样通过财政来调节经济运行的(10分）（麻烦看分答题！谢谢！）
当代国家垄断资本主义对宏观经济的调控，主要是通过财政政策、货币政策以及在一定程度上实行国民经济计划化实现的。下面，就这三方面的具体情况作一些简要的介绍： （1）财政政策。财政是国家进行国民收入再分配的工具，通过财政把一部分国民收入集中起来进行分配，从而对生产资源的使用、个人收入的分配以及整个宏观经济运行都有巨大的影响。当代资本主义国家的财政规模越来越大。财政支出占国内生产总值的比重，美国在1/3左右，英国、法国、德国等已超过40％。因此，财政的作用和财政政策的运用越来越广泛，其地位越来越重要。财政政策主要包括财政收入和财政支出两方面。 从财政收入来看，主要的财政收入渠道是税收，国家可以通过税收政策，以不同的税种设置和有差别的税率，来鼓励某些产业的发展，制约与限制另一些产业的发展，乃至从总体上调节经济周期的变化。例如，当20世纪70年代美国出现一边是生产停滞，一边又是通货膨胀率居高不下的“滞胀”局面时，为了促进国民经济走出泥潭，美国政府除了对货币市场进行调控外，还有针对性地出台了减税的财政政策，以此刺激私人企业发展生产，从而使国民经济走出停滞的困境。税收是国家向社会无偿收取的贡赋，因此税率不能过高，整个社会的税负不能过重。但是，政府又要干许多事，需要大量的资金来实现其宏观经济目标。在税收不宜再增加的情况下，政府组织收入的另一途径即是举债，国家可以通过发行国债的方式，筹措一定的收入，用于需要的地方。但国债是以国家信用作担保的债权债务关系，是要到期还本付息的，过高的国债必然会使国家背上沉重的债务包袱，在还债高峰期到来时，国家若无相应的财力还债，则会引发深重的债务危机。还应提到税收的另一主要作用，即对各社会阶级阶层的收入进行再分配，它是调节人们经济关系、稳定社会的一种手段。从总体上讲，国家垄断资本主义的税收政策是为垄断资本服务的，但为了垄断资产阶级统治的长治久安，他们也会在税收政策上出台某些对低收入者有利的措施。 从财政支出来看，以往的政府财政支出主要是为了满足维持政府自身运转的需要。在当代资本主义国家中，政府对社会经济生活的介入越来越多，财政支出除了维持政府运转的需要外，大量的财政支出是用于干预社会经济活动，为实现宏观调控目标服务。这些财政支出主要有：国家投资建设的重要企业、公共工程等，国家为干预社会经济进行的国家采购、国家为调节不同收入者所进行的补贴，后者也被称为转移支付等。 原则上讲，政府每个财政年度的收支应该是大体平衡的，政府的财政支出若大于财政收入，即财政出现赤字。长期大量的财政赤字，是经济不稳定甚至崩溃的根源之一。因为政府没有组织起相应的财政收入，却将更多的钱用于财政支出，所造成的亏空，容易导致国家财政经济的危机。因此，政府把财政收支的大体平衡作为宏观经济目标之一也就是必然的。当然，在有些年份，有一定量的财政赤字，也是经常的事情。如果政府的这些支出是发展国民经济所必要的，当时国民经济运行又比较平稳，那么，有一定的财政赤字也并不可怕。正因为如此，特别是凯恩斯主义盛行以来，有一种财政赤字无害甚至可刺激经济发展的理论和政策。其实，无论如何，较长时期、较大数额的财政赤字总是很危险的。因为说到底，财政赤字是一种寅吃卯粮、政府借百姓的钱来花或者说用明天的收入办今天事的方式，不应把赤字财政作为一个常用的有效工具来对待。 （2）货币政策。货币币值的稳定，是市场经济正常发展运行的必要条件。金融信贷业务的发达，更能促进市场经济的加速发展。因此，货币金融政策一直是国家垄断资本主义宏观调控的一项重要政策。同无偿向社会收取贡赋的财政不同，货币金融借贷关系是有借有还，且要还本付息的。与财政政策相比，货币政策更具有经济手段、利益诱导的特征。在货币资本运动的过程中实现宏观经济调节，一是对利率的调节，二是对货币流通量的调节。 利率调节主要是通过利率高低和差别利率来实现某些宏观经济目标。例如，对国家支持的产业或企业给予优惠的信贷条件，鼓励其发展，相反，对国家要控制的经济活动则用较苛刻的信贷条件来制约。在经济过热时，适当提高利率，给经济降温；相反，在需要刺激经济发展、走出萧条与不景气阴影的时候，则适当降低利率来刺激投资与消费。 从货币流通量的调控方面看，它对市场经济的正常运行更为重要。因为流通中所需的货币量是由客观规律决定的，在纸币流通的情况下，如果不顾客观规律的要求，过多增发货币，必然会引起通货膨胀和物价上涨。过高的通货膨胀率不仅会造成经济的不稳定，还会从根本上破坏市场经济的运行机制，导致整个国民经济的崩溃。20世纪以来，一些国家在一些时期中曾发生过多次恶性通货膨胀，结果无一例外地导致了该时期生产水平大幅度下降，人民生活极端困苦和国民经济的总体崩溃。因此，各国政府都把反通货膨胀作为一项重要的宏观管理和调控任务来对待，在这方面也积累了许多经验，有些还是现代发达市场经济体制中我们可以借鉴的有益经验。大体说来，发达市场经济国家在调控货币量方面，主要运用所谓三大手段或三个法宝来进行调节和控制：一是公开市场业务，即由中央银行在货币资本市场上公开出售或收购有价证券。若是中央银行大量收购有价证券，则意味着一般商业银行手中的货币量有所增加，因而流通中的货币量就多了，反之则相反。二是最低法定准备金率政策。在发达市场经济国家有法律规定的准备金制度，即商业银行要把一定比例的资金存入中央银行，以保证金融秩序的稳定。这个法定准备金率若是提高了，商业银行须向中央银行上缴更多的货币资金，则流通中的货币量就会减少，反之则相反。三是再贴现利率政策。贴现率，是指票据持有者持未到期的商业票据向银行兑取现款时，银行索取的回扣即利息率。再贴现率，是指商业银行将已贴现过的票据请中央银行再贴现时的利息率。如果再贴现利率降低，商业银行就会拿出更多的有价证券去贴现，流通中的货币量就会增加，反之则相反。应该说明的是，这三种货币政策的主要手段，要在现代银行体系发达的条件下才会有明显的作用。也正因为如此，当代资本主义国家在有了国家宏观调控后，经济危机虽然不可避免，但经济周期的震荡却因有了一定的宏观调控而有所减弱。这种经济调节，能在一定程度上削平经济高涨时的尖峰，垫起一些经济萧条时的低谷。当然，这仅仅是治标的办法，并不能从根源上消除引起经济周期性危机的资本主义的基本矛盾。因此，国家垄断资本主义的这些调节措施只能是降低一些经济周期的震荡，并不能从根本上解决资本主义经济周期中种种内在的、深刻的矛盾。 （3）国家垄断资本主义经济中的计划管理。邓小平指出，计划和市场都是经济手段，计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义。考察当代发达资本主义市场经济国家的现状就会发现，在某些资本主义国家中经济的计划管理确实存在，而且在国民经济中发挥了很大作用，如法国、日本和北欧一些国家，在计划管理上都有自己的特色。资本主义经济制度是以私有制为基础的，国家不能对私人资本直接进行计划管理。而市场经济本身又存在着某种自发性、盲目性，特别是资本主义无法克服的基本矛盾，更是不断造成经济的破坏与震荡。在国家垄断资本主义阶段，为了在资本主义制度内解决这些矛盾，许多资本主义国家实行了一定程度的国民经济计划化。例如，利用国家的力量有计划地集中一定的社会资源进行某些重要关键部门企业事业的建设，对经济结构进行必要的调整，对资源配置进行一定的引导，对经济周期进行适当的调节等。资本主义国家的计划管理的主要内容是：制定一定时期的国民经济增长计划、财政收支计划、货币发行计划、国家重点投资计划、科技教育发展计划、主要产业发展计划等这样一些带有全局性、规划性、前瞻性、指导性的计划和规划。然后，再通过一定方式，主要是经济手段，引导私人企业向计划规划的方向发展。国家垄断资本主义的这些计划反映了国家的政策导向、大政方针，昭示了社会未来的发展方向和前途，乃至指出了经济社会发展中存在的需要解决的问题等。每个经济主体和当事人，可以通过这些计划了解政府政策方针，国民经济的发展方向，并在有关利益手段的诱导下向计划所希望的方向发展。 ：
3. 你对国债又哪些认识、以及国债在民经济中的作用
国债可以给国民提供一种投资选择，同时也有调节整体货币市场的作用。收紧货币流通
也能缓解政府财政赤字。
但国债是否应该多发或少发，应结合当前政府财政状况、经济发展情况。
乱发就会有麻烦。
4. 如何理解国债的经济效应
国债简单来说是帮助国家融资,通俗来说是国家向老百姓借钱!国债的发行,有助于经济中货币的流通加速经济的发展,那融资所得的钱是用来市政建设或者填补一定的国家财政赤字,也有可能是用来进行一定经济上的宏观调空!所以其政策功能是有助于国家的稳定.
政策性银行是由政府创立或担保、以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的、具有特殊的融资原则、不以盈利为目标的金融机构.对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，对投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长的项目，如农业开发项目、重要基础设施建设项目等进行扶持。为了扶持这些项目，政府往往实行各种鼓励措施，各国通常采用的办法是设立政策性银行，专门对这些项目融资。这样做，不仅是从财务角度考虑，而且有利于集中资金，支持重大项目的建设。
重要意义①将政策性投资贷款从原专业银行业务中分离出来，专门从事国家中长期政策性投资并承担相应的风险和责任。②专门承担国家主要农副产品采购和农业基本开发等融资业务，加大农业资本投入，加快农业和农村经济的发展；3。扶持落后地区和落后产业的发展，促进我国产业结构的优化和升级，协调地区经济发展，实现资源最佳配置、经济均衡发展。
5. 什么是国债为什么要发行国债它国国债持有又是怎么回事
国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。
国债是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
国债是国家信用的主要形式。中央政府发行国债的目的往往是弥补国家财政赤字，或者为一些耗资巨大的建设项目、以及某些特殊经济政策乃至为战争筹措资金。由于国债以中央政府的税收作为还本付息的保证，因此风险小，流动性强，利率也较其他债券低。
我国的国债专指财政部代表中央政府发行的国家公债，由国家财政信誉作担保，信誉度非常高，历来有“金边债券”之称，稳健型投资者喜欢投资国债。其种类有凭证式国债、实物式国债、记账式国债三种。发行国债的目的发行国债大致有以下几种目的：
1、在战争时期为筹措军费而发行战争国债。在战争时期军费支出额巨大，在没有其他筹资办法的情况下，即通过发行战争国债筹集资金。发行战争国债是各国政府在战时通用的方式，也是国债的最先起源。
2、为平衡国家财政收支、弥补财政赤字而发行赤字国债。一般来讲，平衡财政收支可以采用增加税收、增发通货或发行国债的办法。以上三种办法比较，增加税收是取之于民用之于民的作法，固然是一种好办法但是增加税收有一定的限度，如果税赋过重，超过了企业和个人的承受能力，将不利于生产的发展，并会影响今后的税收。增发通货是最方便的作法，但是此种办法是最不可取的，因为用增发通货的办法弥补财政赤字，会导致严重的通货膨胀，其对经济的影响最为剧烈。在增税有困难，又不能增发通货的情况下，采用发行国债的办法弥补财政赤字，还是一项可行的措施。政府通过发行债券可以吸收单位和个人的闲置资金，帮助国家渡过财政困难时期。但是赤字国债的发行量一定要适度，否则也会造成严重的通货紧缩。
3、国家为筹集建设资金而发行建设国债。国家要进行基础设施和公共设施建设，为此需要大量的中长期资金，通过发行中长期国债，可以将一部分短期资金转化为中长期资金，用于建设国家的大型项目，以促进经济的发展。
4、为偿还到期国债而发行借换国债。在偿债的高峰期，为了解决偿债的资金来源问题，国家通过发行借换国债，用以偿还到期的旧债，“这样可以减轻和分散国家的还债负担。
6. 国债是干什么用的
1.弥补财政赤字
弥补财政赤字是国债的最基本功能。
就一般情况而言，造成政府财政赤字的原因大体上有以下两点：一是经济衰退，二是自然灾害。
政府财政赤字一旦发生，就必须想办法予以弥补。在市场经济体制下，其弥补的方式主要有三种措施：即增加税收、增发货币和举借国债。
第一种方式不仅不能 迅速筹集大量资金，而且重税会影响生产者的生产积极性，进而会使国民经济趋于收缩，税基减少，赤字有可能会更大。
第二种方式则会大幅增加社会的货币供应量，因而会导致无度的通货膨胀并打乱整个国民经济的运行秩序。
第三种方式则是最可行的办法，因为发行国债筹资仅是社会资金使用权的暂时转移，在正常情况下，一般不会招致无度的通货膨胀，同时还可迅速、灵活和有效地弥补财政赤字，所以举借国债是当今世界各国政府作为弥补财政赤字的一种最基本也是最通用的方式。
2.对财政预算进行季节性资金余缺的调剂
利用国债，政府还可以灵活调剂财政收支过程中所发生的季节性资金余缺。政府财政收入在1年中往往不是以均衡的速率流入国库的，而财政支出则往往以较为均 衡的速率进行。这就意味着即使从全年来说政府财政预算是平衡的，在个别月份也会发生相当的赤字。为保证政府职能的履行，许多国家都会把发行期限在1年之内 (一般几个月，最长不超过52周)的短期国债，作为一种季节性的资金调剂手段，以求解决暂时的资金不平衡。
3.对国民经济运行进行宏观调控
一国的经济运行不可能都永远处在稳定和不断增长的状态之下。相反，由于种种因素的影响如宏观政策的失误、国际经济的影响等，经济运行常常会偏离人们期望 的理想轨道，从而出现经济过度膨胀(通货膨胀严重)和经济萎缩(通货紧缩)现象，这时候，政府必须采取相应的政策措施进行经济干预，以使经济运行重新回到较理想或预期的轨道。自凯恩斯宏观经济理论建立以来，运用经济政策对宏观经济运行进行调控已成为普遍现象，其中国债扮演着十分重要的角色。这也使得国债的宏观调控功能逐渐成为国债主要的功能。
7. 如何理解国债的经济效应和政策功能
国债的收与放能够控制市场投资量，资金流动量，当然也能控制政府收入。
国债还有一个很大的政策功能就是控制利率，央行制定的国债利率领导整个市场的利率走向。利率稳定才不会打乱币种（人民币）的供求量，所以收放国债，控制利率也是政府调节币种价值的一个手段。
1、增加了城乡居民的就业机会和收入，改善了居民生活条件；
2、加快了中西部和东北老工业基地经济的发展，促进地区经济协调发展：
3、促进城市化与工业化协调发展：
4、调节收入分配差距扩大保持社会稳定：
5、为国家重大项目的建设提供资金保障：
6、国债的投资对经济的可持续性发展打下了坚实的基础。
8. 国债在国民经济中的作用
一、我国财政风险的深层次成因分析
财政风险是一种体制风险，其深层原因当然应从体制方面入手进行分析。
(一)财政体制改革仍未触及实质性问题，收支划分方法的技术性手段难以解决权力本质性问题。我国的财政改革一直沿着“分灶吃饭”的思路进行，这无疑是正确的。但问题不是如何分灶，而是谁来分灶，这就是分灶主体的资格与地位问题。为什么财政改革一统就死，一分就乱？原因很简单，技术手段解决不了实质性问题。实质问题是什么呢？就是条块矛盾。“条”是业务范畴，它是一级政府权力的垂直延伸，下级对上级是一种从属关系，这种关系首先表现为下级对上级的行政权力依赖，其次才是经济权力的依赖。“块”是地缘范畴。它是政府权力的横向分割，政府间关系是一种地缘关系，这种关系首先表现为经济上的相互依赖性，其次才是行政权力范围的地缘性。条块关系交织使部门之间、地区之间在处理财政问题时，相互争执利益，推诿责任。下级政府部门在财政权力上缺乏自主性，因而也就没有责任心，形成了滥用财权，浪费财力的局面。中央政府和地方政府权利定位不够准确，无法明确事权范围。由于依据模糊，划分收支的标准就很难把握，忽而偏重中央，忽而偏重地方，偏重地方也有地区差异。特别是中央与地方之间有交叉的支出，跨地区的支出，具有外溢性的支出，更是容易造成相互干扰，混淆不清。可见，体制缺陷是造成财政风险的最本质的原因。
(二)复合税制中主体税种设计有缺陷,税权划分重量轻质，容易造成矛盾和冲突
我国税收设计的基本目标首先是保障国家的财政收入，而流转税则是实现这一目标的最佳选择，这也正是我国长期以来以流转税为主体税种的主要原因，虽然理论界不乏将所得税作为主体税种的声音。如现阶段实行的增值税，就是在国家财政收入中占很大比重的流转税。地方税中的营业税也属于流转税类。流转税的共同特点是以商品或劳务的流转额为课征对象、可征环节多、税源广泛，但缺陷也很明显，它既不能体现公平合理的税收基本原则，也难以体现量能负担的原则。近五、六年来，我国税收收入连续以1000亿元的绝对数增长，本身就隐含着很大的风险性。因为在目前税制下，税收收入量的目标很容易实现，但税收对国民经济发展的质量的反映越来越不够明显和准确，从而形成了税收收入不断增加，企业经营越来越困难的背反现象。
(三)国有企业改革仍未实现质的突破，国家和企业的关系的复杂性加重了财政风险发生的可能性
我国国有企业的现实问题很多，诸如经济结构不合理、高负债率、低利润率，建立现代企业制度的困难，国有企业多余职工的分流和再就业，等等。所有这些问题，无一不与财政有关。大凡国企改革首先是产权改革，即对产权进行界定，明确投资主体，明确产权的归属，明确资产经营的盈亏责任。政企关系不清集中体现在企业与财政关系不清上，企业改革的各种风险必将形成财政风险。
(四)税权划分缺乏稳定性和科学性，使中央政府和地方政府的财力矛盾突显出来，加大了财政风险因素
税权即税收的管辖权。国家拥有取得税收的权力，但这种权力，必须在中央政府和地方政府间进行合理科学的配置。我国目前在税权划分上缺乏一个稳定的规则，立法权过分集中于中央，地方越权、滥权现象较为严重。另外税收征管主体的重复和交叉，也对行使税权产生了一定的障碍，从而导致中央税收保障性下降，地方滥用收费权，且收费规模日益膨胀。这种与市场经济条件下政府财政收入的规范分配方式严重悖离的结果，必然导致更深的财政风险。
(五)政府职能转变的艰巨性和矛盾性，也成为产生财政风险的深刻因素
在当前经济转型过程中，首要问题是实现政府职能的转变。但政府职能的转变过程却存在着明显的艰巨性和矛盾性。因为在发展中国家经济转轨过程中，市场失效问题更为突出，政府纠正这些失效的能力也更弱，政府行动的局限性也更大，建立和完善市场的任务也更加艰巨。如果政府职能的转变不能适应市场经济的需要，政府很可能成为导致市场混乱的主要因素。
二、防范财政风险的思路与对策
财政风险属于一种体制风险，防范财政风险首先应该从体制改革入手，具体说来，就是需要做好以下几方面的工作。
(一)继续深入地改革经济体制和财政体制，明确中央政府和地方政府的职责权限
经济体制改革和财政体制改革中的实质问题，就是关于权、责、利的划分问题，就是各级政府的事权和财权的划分问题。事权的划分是一个非常棘手的问题。很多人认为，财权的划分很关键，但这只是表面现象，没有清晰的事权划分，财权的划分就失去了起码的依据。因此，事权划分才是经济和财政体制中的核心问题。谈到事权的划分，就必然涉及中央政府和地方政府的定位问题。中央政府是国民经济和社会发展的组织者和主导者，着重于经济社会发展的方向性和原则性事务；地方政府是国民经济和社会发展的实施者和从属者，着重于经济社会发展的结构性和具体性事务。可见，“统一领导，分级管理”仍是我国未来相当时期内体制改革的基本目标模式，但今后的重点应集中在“分级管理”上，即下大力气明确和规范地方政府的事权范围。
(二)严格有序地区分财政问题和市场问题，逐步完善社会主义市场经济条件下的公共财政
在市场经济中，政府是社会权力中心和社会义务中心，财政服务于政府,因此，公共性和社会性是确定财政问题的基点。这里有三层含义：财政问题的主体是政府而不是市场，是政府对经济和社会发展所拥有的权力和承担的义务；财政问题的客体具有普遍性和社会性，也即公共性，如失业和失业救济、武器生产和国防。解决财政问题的目标是稳定和公平，绝非是市场的发展与效率目标。只有不夸大财政的职能和作用，不强求不切实际的财政目标，才是降低财政风险的必然选择。
(三)合理有序地改革税收体制，建立切实可行的税权划分模式
税收制度改革是财政收入改革的核心内容。我国税制改革应该考虑以下原则：一是建立多样化的税种范围；二是建立明确的主体税种；三是建立规范的中央税收管理制度和地方税收管理制度。税权是国家权力的经济体现。税种的多样化代表了国家经济权力的深度和广度。主体税种的设立影响着国家干预经济的基本思路和原则。中央税和地方税的划分从经济方面体现着国家权力的层次性。应该强调，税权划分必须考虑国家权力的统一性和权威性，否则会出现地方税挤中央税，附加税挤正税，形成地方割据，财政负担加重，滋生严重的财政风险。
(四)加强预算硬约束，统一财政资金管理，实行集中支付制度和政府采购制度
加强预算硬约束，就是要增强其作为国家财力计划的法律约束力和技术稳定性，严肃预算编制，严格执行预算。目前，我国已经开始部门预算编制试点，试行零基预算编制方法，这是增强预算约束力的有益尝试。同时，维护财政资金的统一性也很重要，财政资金的所有权归各级政府，管理权属各级财政部门，由财政部门统一管理财政资金符合财政资金的属性，也是降低财政风险的重要途径。
(五)调整财政预算权限，使中央预算和地方预算保持相对独立，地方预算实行垂直管理，取消乡镇一级预算
维护各级政府财政的独立性是明确财权责任的必要前提，但这种按地域板块的过细分割，又会破坏财政资金的统一性。因此，可以考虑在中央预算和省一级预算各自独立的基础上，对省以下预算，包括省、市、县级预算实行垂直管理。鉴于乡镇财政基本上失去了公共性和社会性特征，已经没有存在的必要，可以考虑逐步取消。当然经济发达地区，可根据具体情况，特殊处理。取消财政权限的乡镇，作为县一级的部门预算，照样能发挥财政的职能作用。
(六)合理适度地发行国债，建立国债专项预算，降低因过度举债或使用公债不当所产生的财政风险
国债导致的财政风险主要表现为三个方面：一是量大造成的过度风险；二是结构不合理造成的风险；三是使用不当造成的风险。事实上我国国债的发行量已经较大了，虽然横向比，我们比发达国家特别是欧美等国的国债规模小得多，但纵向比，我国国债增长速度远高于国民经济发展的速度，属超常发展。加之我国国债管理手段落后，国债的使用效率不高，长此下去，势必产生不利后果。因此应实行国债专项预算管理，像管理基金一样管理国债，真正发挥国债的应有作用。
(七)积极推进社会保障社会化进程，既减轻财政负担，又能保证市场稳定和社会发展
转轨时期，为了建立现代企业制度，实现平等竞争，维护职工合法权益，保持社会稳定，必须建立起完善的社会保障体系，但社会保障资金不应、也不可能完全由财政解决。要建立起适应社会主义市场经济体制需要的资金来源多渠道、保障方式多层次、权力与义务相对应、管理与服务社会化的社会保障体系，逐步减少财政负担的份额。同时加强社会保障资金市场化管理手段，实现保值增值目标。
除此之外，还可以采取税收征管制度改革、灵活运用公开市场业务等诸多方法，降低财政风险。
希望采纳