发行国债大致有以下几种目的：
1、在战争时期为筹措军费而发行战争国债。在战争时期军费支出额巨大，在没有其他筹资办法的情况下，即通过发行战争国债筹集资金。发行战争国债是各国政府在战时通用的方式，也是国债的最先起源。
2、为平衡国家财政收支、弥补财政赤字而发行赤字国债。一般来讲，平衡财政收支可以采用增加税收、增发通货或发行国债的办法。以上三种办法比较，增加税收是取之于民用之于民的作法，固然是一种好办法但是增加税收有一定的限度，如果税赋过重，超过了企业和个人的承受能力，将不利于生产的发展，并会影响今后的税收。增发通货是最方便的作法，但是此种办法是最不可取的，因为用增发通货的办法弥补财政赤字，会导致严重的通货膨胀，其对经济的影响最为剧烈。在增税有困难，又不能增发通货的情况下，采用发行国债的办法弥补财政赤字，还是一项可行的措施。政府通过发行债券可以吸收单位和个人的闲置资金，帮助国家渡过财政困难时期。但是赤字国债的发行量一定要适度，否则也会造成严重的通货紧缩。
3、国家为筹集建设资金而发行建设国债。国家要进行基础设施和公共设施建设，为此需要大量的中长期资金，通过发行中长期国债，可以将一部分短期资金转化为中长期资金，用于建设国家的大型项目，以促进经济的发展。
4、为偿还到期国债而发行借换国债。在偿债的高峰期，为了解决偿债的资金来源问题，国家通过发行借换国债，用以偿还到期的旧债，“这样可以减轻和分散国家的还债负担。
2. 为什么中国一定买别国的国债
先说下外汇储备的形成，外国投资人来华投资所以带来了美元，中国出口商出口商品获得了美元，但美元不能在中国流通，于是他们把各自的美元卖给了央行，换取人民币装进自己的腰包，央行获得的这些美元就是外汇储备。由此看出外汇储备并不是实实在在的财富，更多的意义是为外国投资人和中国出口商腰包里的人民币提供一个“价值支撑”，表示“有这些美元在，你们腰包里的人民币就不是废纸，而是由有价值的美元支撑的”的意思，真正的财富是外国投资人和中国出口商腰包里的人民币，怎么用是他们说了算。外储都是外币，不能在国内流通，因此不能用来发展国内的产业，包括第三产业，而如果投资外国的话，实体经济风险大，只能投资风险很小的项目，比如美国国债。另外国内随时会有把人民币换成美元带出国使用的需求，因此需要投资的项目能随时变现成现金，国债的优点又体现出来了。最后，中国和美国或许有政治交易，比如说中国买美国国债，美国就不给中国惹事之类~
3. 在现在的经济状况下,中国人为什么还大量持有美国国债,而不投资国内实业
1、经济角度：由于美元的地位国债、在美国，一般以国债利率为无风险收益率。
2、政治因素：若美国是一家公司中国政府即是该公司的董事长，所以在一定程度上牵制美国获得政治意义。
购买他国国债和投资国内企业并无直接关系
4. 既然中国外汇贮备那么多为什么不用于国内投资呢干嘛还买美国国债，直接投资国内嘛！相反，还吸引外资
外汇是国际货币，我们需要外汇是因为用人民币在国外买不到东西，而外汇是用于国际支付的，所以在国内是无法使用的，所以投资国内是行不通的。
5. 为什么中国还要印钱,不是有贸易转来的钱吗(钱不是同买国债去了吗),为什么不把这些钱用在国内！
1、人民币是在不断消耗的，包括自然损耗，个人、机构、境外保存现金，替换旧币等，加之为促进经济，防止通缩，国家会适当增加货币投放量，所以需持续的印制货币；
2、经常项下（包括贸易）和资本项下获得的外币（或者说是储备），是无法在境内直接实现增值的，就需要投资境外的一些资产，目前美国债从收益率和风险上，加之某些政治因素是比较适合的投资品种，所以成为储备的使用大头；
3、境外投资的这些资产，迟早还是会调回国内的，也就是说这些钱迟早会以不同方式，直接或间接使用到国内，当然损失掉的除外。
6. 我们国家的外汇储备为什么只买美国国债而不做其他国内投资
外汇是国际货币，只能用于国际交易。如果用于国内投资不如我们自己印人民币。
各国政府管理和经营外汇储备，一般都遵循安全性、流动性和盈利性三个原则。
首先美国国债安全，要是买伊拉克的，现在已经是废纸了；其次是容易变现，要是买石油，存放是个问题，要想变现也不太容易；再次是量，外汇储备太多，要是买别的国家的债或者别的东西，估计人家没有那么大的量供你买。
7. 为什么中国不把国债用在国内，降低税收
虽说lz希望不要听到盖概而论的回答和很商业的回答 但是这个问题确实需要相当学术性的回答
lz没有搞懂几个根本性的问题
1.我国的美元从何而来 又保存在谁手里
2.国家为什么要购买美债
1.我国的美元从何而来 又保存在谁手里
我国是一个 出超 大国，在国际贸易中长期处于出超状态。
企业得到大量的美元。然后企业将这些美元交给中央银行兑换成大量的人民币。
也就是说 我国银行在得到大量美元的过程中，已经把这些美元兑换成人民币投放进市场。
这些美元就相当于黄金实物一样，充当人民币投放进我国市场的基础。
美国 美联储 和 美国政府 不是一体的。 和美国一样
中国 中央银行（人民银行） 和 政府 不是一体的。 （世界各国也基本是这样）
政府 不控制货币发行 其收入主要是 税收 税收不能满足其财政支出时 则发行国债。
中央银行 控制国家货币发行和管理国家日常经济运行。 外汇也当然归中央银行管理
暨 中国的美元 实际上掌控在中国的中央银行 人民银行手中。和中国政府本身无直接关系。
2.为什么要买外国国债
前文已经说到 我国是一个 出超 大国，在国际贸易中长期处于出超状态。
企业得到大量的美元。然后企业将这些美元交给中央银行兑换成大量的人民币。
也就是说 我国银行在得到大量美元的过程中，已经把这些美元兑换成人民币投放进市场。
这些美元就相当于黄金实物一样，充当人民币投放进我国市场的基础。
但是美元和黄金不同，是一种没有实际价值的东西。它的价值波动很大，而且总体上呈贬值趋势。所以我国银行为了让手中的美元保值 需要投资一种 风险小 收益稳定 能抗通胀的金融产品。
美国国债是一个或者说原本是一个 最佳的选择。
最后 在市场经济制度下 定位市场价格和工人工资的 不是国家也不是企业。
而是由所有人类，整个市场所决定的。（供求，成本，竞争，劳动力价值）
政府该做的的就是促进产业升级 个人该做的就是努力学习提高自己的附加值。
8. 中国国内的财政资金，为何不增加对国内民生的投入，而要用于购买美国的国债
买美债的钱，不能用于投资，而只能用于购买物资或他国国债来储存用的。
纸币是纸做的，为什么一张印了100的纸票子能买100个苹果？这是因为政府给纸币赋予了价值。也就是说，政府说他值100个苹果。但政府光这样凭空说，大伙是不会认同的。那政府靠什么来给纸币能买100个苹果的价值呢？就是靠物资储备。政府许诺，如果公民认为一旦情况危急，就可以拿手中的100元纸币到央行，去兑换出与之同等价值的实物出来。换言之，中国市场上流通着这么多的纸币，在央行库里必须要存这么多纸币所相对应的实物才行。公民有了这样的许诺，才会放心的把自己手里的100个苹果，交给别人，换来一张印着100的纸票子。也就是说，央行手里必须存着很大量的实物，并且这些实物是不能拿出来花的！万一明天全体中国人都拿着纸币找央行要兑换实物，央行得拿得出来才行，要不然纸币是没信用的。
拿什么实物最好呢？就是黄金！
中国不像美国似的，国库里有足够的黄金。中国只有1000吨黄金储备。相对应于中国庞大的财富而言，1000吨黄金是杯水车薪。所以中国的另外的储备就是外汇。中国用外汇作为保证本国币值的实物抵押。中国通过外汇管制，也就是出口企业，一旦获得外币，就得在15天内，要么把外汇花掉，要么兑换成RMB，这样，外汇就到了央行手里。央行这么做，是防止2件事，第一，防止中国居民承担美元贬值的风险；第二，防止国内流通各种各样的外币对日常生活造成不便。央行手里就又有了大量外汇。这么多外汇，是不能投资的，你不知道大家什么时候，跑到央行兑换实物。只能买2种东西：一种是不易腐坏的实物（比如黄金白银石油什么的）再一种就是外国国债。外国国债的流通性很强，可以直接当纸币使用。也就是说，你拿一张100美元的美国债，在美国能照样当一张100元美钞使用。这样一来，美债也可以作为实物来作为RMB发行的抵押。
为什么非得买美债呢？我们手里有美元纸票子，大量的美元纸票子。美国现在缺钱，所以就会印钞票。如果我们不借他钱，他只会印更多的纸票子。那样我们的损失会更大。买了美债，可以让美国少印点钞票，顺便便还能给咱点利息。这已经是各种做法里对自己损失最小的办法了。
之所以我们不买黄金、石油之类，主要是因为中国手里的外汇太多，一旦买石油，油价就会涨，买黄金，金价涨。现在油价、金价已经偏高了，老百姓都有意见了，就不能再给市场添乱了。
要恨，就恨咱们中国的黄金储备不够多吧~中国要能实现金银本位制，根本不会发生这破事。国家实力还不够强啊，没办法。游戏规则都是人家在几十年前定的，定的都是有利于他们的游戏规则。
9. 为什么买国债而不是投资
外汇储备的作用有三:
1.弥补国际收支逆差.即欠债还钱.
2.稳定汇率.本币贬值时,到市场上用外汇购买本币,使本币数量减少,供不应求就升值了.
3.国际借贷保证.权和钱都是国际借贷的保证.国际上权力不够(美国的储备是比较少的),那就放较多的钱吧.
主要作用为前面两点,投资了长期的品类,要发挥作用的时候收不回来就麻烦了.所以要保持一定的流动性.
10. 为什么中国有如此之多的外汇储备却非要去买他国的国债，为何不能拿来为祖国经济建设而用呢
中国改革开放30多年快速发展的一个关键因素就是外向型经济的有力推动。外向型经济的发展在中国开革开放初期起了非常重要的作用，积累了宝贵的外汇，引进了先进的技术和管理经验，开拓了国际市场，融入了国际社会，加入了WTO。通过对外贸易连年顺差，中国积累了大量外汇储备，已经达到2.4万亿美元，超过G8集团的外汇储备总和，令人刮目相看。这使中国有能力应对当前席卷全球的金融危机，也有能力对身陷困境的国家和地区提供有力援助，在应对全球金融危机中承担更多责任。
但同时也应当清醒地看到，外向型经济很容易受到国际经济和金融危机的冲击，大量外汇储备也会由于金融危机而缩水，造成国家资产的极大损失，成为发达资本主义国家转嫁危机的对象。美国造成了此次金融危机，很大程度上却是让拥有大量美元储备的中国埋单。由于中国拥有大量外汇储备，给人民币升值带来了很大压力。而人民币的升值直接导致外汇储备的缩水，中国的国家利益受到严重威胁。这种隐性的损失和威胁却很少有人注意和关心，真是没有硝烟的战争！人民币的升值还使中国的外贸受到很大影响，逐渐丧失了价格竞争的优势，再加上金融危机导致主要贸易对象购买力下降，造成中国许多外向型企业举步维艰甚至关门倒闭。
对外依存度过高的风险
当前中国经济的对外贸易依存度已经很高，外贸依存度由1978年的9.8%上升到1990年的30%，2001年的44%，2002年的51%，2003年的60%，到2004年的70%，2005年的80%，2006年的65%，2007年的70%左右。而这一阶段美国、日本的外贸依存度则维持在大约14%～20%的范围内。外贸依存度(RATIO OF DEPENDANCE ON FORE IGN TRADE,简称RDFT)，指的是一个国家的进口和出口贸易总额在本国国内生产总值（GDP）中所占的比重。经济学家钱纳里认为对于人口较多的国家,对外贸易比率普遍较低。库兹涅茨的统计学实证研究结果指出, 对外贸易比率与国家的国民收入之间存在负相关关系。
对外贸易依存度过高会带来许多问题。首先，过高的外贸依存度将激发他国与中国的经贸冲突，这必然恶化中国和平发展的国际环境。其次，过高的外贸依存度将加大中国经济所面临的国际经济和政治风险。第三，中国能源和重要资源依赖进口情况日趋严重，当前国际上争夺战略资源的斗争日趋激烈，中国能源和资源的安全形势不容乐观，能源供应问题是今后制约中国发展的关键因素。第四，加大了中国生态环境的压力，国家重要战略资源储备降低，影响可持续发展和经济安全。第五，劳动力过于廉价，劳动强度非常大，缺乏合理的社会保障，容易造成严重社会问题。
外向型经济严重依赖国际市场，很容易受到国际市场变动的影响。同时，外向型经济是建立在对国内能源、资源、环境和廉价劳动力无限制的开发和利用基础上的，代价是非常昂贵的。对于国内市场狭窄的小国来说，外向型经济是无可奈何的选择。但对中国这样的拥有庞大国内市场的国家来说，对国际市场的依赖并不是很大，并不是离开国际市场就活不下去。中国自己的市场并没有得到很好的开发和利用，还有很大的潜力可挖，特别是要启动农村市场。因此十七届三中全会在国际金融危机的背景下会专门研究农村的发展问题。
中国政府应当逐渐把发展的重点放在开发国内市场，拉动内需，改善民生，保护环境，节约资源上，而不应当像过去那样用自己宝贵的资源，牺牲脆弱的环境，忽视劳工权益的保护，用廉价的商品去换取美元，然后再拿自己的血汗钱买美国的国债让美国人去消费，或者美国人拿中国的钱炒中国的股票、房地产，兼并中国的重要企业，控制中国的关键行业。随着中国经济的发展和国际形势的转变，中国自己的国民已经越来越不能从这样的发展模式中受益，反倒可能因为输入型通货膨胀而深受其害。这种发展模式是不可持续的，是不符合科学发展观要求的，也是非常危险的。
美国国债陷阱
美国财政部6月15日公布的数据显示，今年4月份中国持有的美国国债总额达到9002亿美元，较上月增持50亿美元。这是中国连续第二个月增持美国国债，也是中国自去年11月以来持有美国国债总额首次突破9000亿大关。一年之内，中国持有美国国债增加了1367亿美元，一直是美国国债的最大持有国。
中国已经购买了美国9000多亿美元的国债，成为美国的第一大债权国，这确实很让人振奋，让国人扬眉吐气，很有面子。但这能得到什么呢？美国似乎根本不可能偿还这些债务，因为美国欠债实在太多了，2009年外债占GDP的比重超过95%，联邦债务已经达到13万多亿美元，只能借新债还旧债，或者印发钞票，使美元更加贬值，使中国受到损害。2008年美国开动印钞机新发行美元达1.9万亿，美元贬值已是大势所趋。美国财政部公布的2009财政年度赤字是1.42万亿美元。这相当于美国国内生产总值的10%，创第二次世界大战结束以来最高纪录。而中国为了保持美元和美国国债稳定，就必须继续持有美元，买进国债，从而越陷越深，被美国控制了经济命脉，脖子上的绳索越套越紧，难以解套。
“股神”巴菲特2009年5月3日下午在一场记者招待会上曾批评美国高负债的政策。他指出：“一个国家欠了越来越多的债务，会在将来某个时候做些不正当的事情。这会引起很大的国际关注，因为债权人会担心你把货币贬值来逃避债务。”在谈及美国大量借债的行为时，巴菲特特别提到了中国，他说：“他们（中国人）每日辛勤劳作生产产品给美国人用，而我们给他们一些纸片。当他们想用这些纸片，例如几年前来买优尼科石油公司的时候，却发现这纸片不能达到他们想要的目的（2005年中海油竞购优尼科，因遭美国方面阻挠而失败）。”巴菲特进一步表示：“中国每年的贸易顺差达到2000多亿美元，当他们发现美元没办法购买他们想要的东西之后，他们会问，为什么要出口美国，而不是自己用呢？”
正像美国财政部长曾经说过的“美元是美国的货币却是其他国家的麻烦”。美国著名经济学家保罗