社保基金風險防控長效機制的建立

1. 如何構建廉政風險防控管理長效機制

高宏偉 深入推進廉政風險防控管理，對於科學構建懲治和預防腐敗體系，全面提高反腐倡廉建設科學化水平，深入推進黨風廉政建設和反腐斗爭，有著十分重要的現實意義。這就要求我們創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，切實構建廉政風險防控管理長效機制。 用建立廉政風險教育制度的辦法，營造管理環境。環境影響人的觀念，改變人的行為，決定人的習慣。開展廉政風險防控管理，首先要從強化崗位廉政風險教育入手。一是結合貫徹黨風廉政建設責任制開展崗位廉政風險教育，提高防控管理是責任的意識。使大家認識到，防控管理的責任主體是各級黨政領導班子，是中層的各位主要負責同志，是每一個崗位的責任人。二是結合樹立正確的權力觀開展崗位廉政風險教育，提高防控管理是義務的意識。使大家認識到，我們的一切權力都是人民賦予的，廣大人民群眾是權力的監督主體，自覺開展和主動接受防控管理是我們應盡的義務。三是結合典型案例開展崗位廉政風險教育，提高防控管理是關愛的意識。使大家真切感受到廉政風險就在自己身邊、就在自己的崗位上，從而認識到開展防控管理不僅是對權力行使者的一種約束，更是對權力行使者政治前途和家庭幸福的關心、愛護、幫助和保護。四是結合評優評先開展崗位廉政風險教育，提高防控管理出政績的意識。使大家認識到，防控管理能力是工作能力的重要組成部分，能不能搞好防控管理，是對一個單位、一名幹部工作能力的現實檢驗。 用建立廉政風險分析制度的辦法，確定管理重點。開展廉政風險防控管理，必須摸清權力風險底數。一是全面清理權力。按照「誰行使、誰清理」的原則，採取自下而上和自上而下相結合的辦法進行排查和清理，看每個崗位都在行使哪些權力，依據法律法規對這些權力進行一一確認，以保證權力不漏項、不失控。二是開展風險分析。針對清理出的權力，收集廉政風險信息，開展風險分析，看權力行使過程中，在什麼時間、哪些環節容易發生哪些不廉潔行為或違規違紀違法問題，發生頻率高不高，發生腐敗問題後會帶來哪些政治經濟損失，梳理出風險表現、發生頻率和風險危害。三是實施分級管理。按照權力風險大小，進行風險排序，開展風險分級，實施分級管理。對潛在廉政風險大、發生問題危害重的權力，劃為高等級的風險權力，進行重點管理。 用建立廉政風險預防制度的辦法，設定「權力運行軌道」。針對各項權力的廉政風險特點，建立不同的風險預防規則，為防範權力「出軌」設置「紅綠燈」。一是「雙責」預防。層層簽訂黨風廉政建設責任書，每名同志既要擔負廉政責任，又要擔負勤政責任。制定預防制度，既要有「律己」要求,又要有「律他」規定，促使權力行使者既要管好自己，又要監督他人。二是「程序」預防。按照「便捷高效、便於防控」的原則，相應細化每一項權力的分類和工作程序，繪制權力運行流程圖，並作為固定的「運行軌道」納入預防規則，防範因程序漏洞而出現的各種廉政風險。三是「要點」預防。借鑒各方面的管理經驗，抓住權力運行的關鍵環節，從預防腐敗的角度進行研究分析，選擇和歸納出其精華、要害或核心內容，制定簡潔、便於操作的「要點」，列入風險預防規則。四是「機制」預防。對一些權力的預防「要點」繼續深入分析，探索建立一些權力運行系統中不同主體間相互促進和相互制約的模式，作為「機制」列入預防規則。五是「警示」預防。根據收集到的典型案例，把每一項重要權力行使過程中容易產生腐敗的各種違規違紀違法行為和手段一一列舉出來，作為權力運行的「紅燈信號」掛在網上，對權力行使者予以警示。 用建立廉政風險「內控」制度的辦法，制約權力按「軌道」運行。充分利用網路技術，建立監控信息平台，最大限度促使權力公開透明運行，並實施動態防控。一是實行起點防控。研究「三重一大」事項，必須召開會議集體研究決定，並形成紀要，無保密要求的在網上公開。行使重要權力，都要明確廉政風險和績效目標，並在網上公示。二是實施過程防控。對每一項重要權力，都要選擇一些可核查、可公示的 「內控點」，讓權力行使的過程公開。三是實施結果防控。每行使一次重要權力，都要在網上公布績效目標完成情況，並對權力行使結果進行評價。四是開展風險預警。結合群眾來信來訪、行風評議中發現的風險因素，及時發布預警信號，積極採取應急措施，努力把廉政風險消除在萌芽狀態。 用建立廉政風險管理績效評估制度的辦法，促進管理水平的不斷提高。對權力運行結果的考核評價，屬於「後管理」的范疇，也是推進防控管理持續改進完善的重要保證。要深入開展工作績效評估，對重要權力，行使前公布績效目標，行使中開展工作督導，行使後組織專家評估，檢驗權力運行績效。開展群眾滿意度評估，對重要權力的運行情況，要認真落實權力行使相對人的知情權、參與權、監督權和評價權，作為完善防控管理制度的重要依據。開展年度評估，把重要權力的運行情況作為考核重點，定期評比打分，年終進行全面考核。每年還要對重要權力的廉政風險變化情況、預防制度的實用性和有效性進行綜合評估，進一步完善預防制度，不斷提高防控管理工作水平。 （作者系河北省衛生廳紀檢組長、監察專員）

2. 如何在社會保險管理工作中開展廉政風險防控管理

廉政風險是指黨員幹部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險防範管理工作是完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系的創新，是工商機關黨風廉政建設的新亮點。為扎實推進黨風廉政建設以及懲治和預防腐敗體系建設，筆者就談點粗淺認識:一、進一步深刻領會深化廉政風險點防範管理工作的必要性和重要意義要充分認識進一步深化廉政風險點防範管理工作，是深化反腐倡廉工作的一項創新舉措，是深入貫徹落實科學發展觀的需要，是進一步完善懲治和預防腐敗體系的現實需要，是新形勢下保障工商事業健康發展的的客觀需要。是對腐敗現象的發生進行動態的預警和預測，提高預防腐敗對策的主動性、前瞻性和針對性，使預防腐敗的關口前移，從源頭上不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件，最大限度地減少和預防腐敗現象和責任事故的發生，使幹部不犯或少犯錯誤，達到保護和愛護幹部的目的。這也是幹部健康成長、家庭幸福、事業興旺的需要。同時，這項工作做好了，對進一步推進機關作風效能建設也能起到相互促進、相得益彰的效果。二、全面准確界定風險點，扎實做好廉政風險防範基礎性工作廉政風險防範管理，防範的是廉政風險，管理的是防範工作。要做到全面有效防範，就必須從進一步查找風險點入手，切實打牢基礎工作。一要在查找廉政風險點的過程中，首先要放下思想包袱，敢於真找、真查，不避重就虛、不遮遮掩掩，做到「三個下功夫」：即：在找准風險點上下功夫，在找全風險點上下功夫，在找實風險點上下功夫。只有風險點查找的准確到位、不缺不漏，才能實現防範管理有的放矢、對症下葯。二要在查找方法上，要以界定工作職責為基礎，從梳理工作流程入手，採取自上而下查找和自下而上逐級審核的方式，通過「自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定」的辦法，全面深入查找可能存在的廉政風險及其發生的部位和環節。三要突出重點，尤其要抓好資金使用管理、幹部任用、物資采購、行政審批等重點部位和關鍵環節的梳理查找。注重把握查找風險點這個基礎，結合工作實際，重點圍繞執法辦案程序、案件罰款裁量、企業注冊年檢、財務收支以及幹部提拔使用等工作，可能使我們的幹部被問責或受到責任追究的環節，組織全體幹部職工進行分析排查，找出崗位潛在的風險點，找准本單位防範重點。並對症下葯地制訂、規范和落實防範措施，使風險防範管理工作真正具有針對性、有效性。四要在查找廉政風險點的基礎上，各單位要結合領導班子、每個幹部職工工作崗位等實際，對查找出來的廉政風險進行歸納梳理和審查評估，按照風險發生機率和危害損失程度確定風險等級，明確監管許可權，落實監管責任，制定防範措施，做到崗位職責明確，廉政風險清楚，防範措施得力，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。三、教育防範先行，規范管理預警（一）教育先行，注重前期預防。一是根據確定的廉政風險點，開展形式多樣的廉政教育。特別是強化重點崗位、重點人員和重點環節的廉政教育，加強學習《公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》，國家工商總局的「六項禁令」和省工商局加強廉政建設等規章制度。可邀請有關領導或專家授課開辦專題講座，使全體幹部更加深刻地了解廉政風險點防範工作的重要意義、基本內涵和核心內容，增強幹部防險、抗險、控險的能力，規范執法行為，培養幹部的穩健執法能力和抵禦風險能力。二是結合查找出的防範重點，開展扎實有效的廉政文化活動。繼續堅持做好「向監管服務對象述職述廉」、「示範窗口創建」和「工商廉政文化建設」等活動，結合風險點防範工作，努力加強廉政道德建設，通過設置風險防範警示電腦屏保，製作風險點溫馨提示桌簽、樓道廉政警言警示牌、大廳電子提示屏等多種形式開展反腐倡廉教育。三是針對重點崗位重點人員，加強對幹部的警示教育。如開展「四學習（學黨章、學法規、學條例、學政策）、三重溫（重溫廉政准則、重溫八條禁規、重溫各項制度）、二教育（警示教育、革命傳統教育）、一帶動（典型帶動）」活動，通過組織觀看警示教育片、或接受警示教育等活動，查找自身在思想道德、履職盡責、執行制度等方面存在的風險點，引導幹部掌好權、用好權，隨時隨地、每時每刻提醒大家不忘廉政，從思想上自覺抵禦各種誘惑，增強廉政風險的防範意識，進一步提升全系統幹部職工的廉政風險防範意識，明確工作方向。四、健全制度，規范程序，形成廉政風險點防控機制我們要以制度建設為核心，狠抓制度落實，形成以「以崗位為點、以程序為線、以制度為面」環環相扣的風險防控機制。一是完善內部管理機制，規范幹部人事權和財物管理權。改進監督機制，加強領導班子建設。落實徵求意見、民主集中和議事決策等各項制度，凡涉及幹部人事調整、大額資金支出、大宗物資購買處置、基本建設項目和重大業務事項，按程序和許可權集體研究決定，防止個人「說了算」。幹部的調整、提拔、任用，按照民主推薦、政績考核、公開測評等程序，不斷完善幹部任用機制。嚴格落實黨員幹部個人重大事項報告制度，嚴格收支兩條線管理，防止開設賬外賬，私設「小金庫」，重大支出定期公布，接受幹部監督。同時，從經費管理、公務接待、辦公設備和用品配備、水費、電費、電話費管理等方面嚴格規定，以實現厲行節約。二是健全執法監督體系，監控行政執法權。將立銷案管理、行政處罰作為執法辦案重點風險點，在規范案源處理程序、罰沒（暫扣）財物管理、案件回訪、案件評查、規范行使自由裁量權工作等方面實行有效監管防控。推行相對集中執法辦案機制，實行統一立案、統一核審、統一指揮、統一調度。逐步實行「網上辦案」，規范行政執法流程。通過行政處罰案件網路系統，對立案、審批、處罰、罰沒物資管理等各個環節流程進行規范，置於各級監督之下，形成科學的權力制衡體系。推進合理裁量制，執行《行政處罰自由裁量權實施辦法》、《行政處罰裁量權參照執行標准》，推行說理式處罰決定書，解決具體行政行為隨意性問題，防止隨意立案銷案和「大案辦小」等問題，杜絕人情案、關系案。制定大要案案件評審制度、案件廉政回訪、案件主辦人制度、罰沒物資處置辦法以及行政執法過錯追究等配套制度，以制度約束執法行為。突出案後回訪監督，及時發現問題，防止不廉潔行為發生。 三是強化流程監察，規范行政審批權。把受理核准、年檢驗照作為行政審批的重點風險點，在服務公開化，程序標准化上實施有效防控。通過嚴格審批流程，明確受理、審批、核准等環節的崗位職責，形成銜接有序、互相制約的工作流程。對每個流程的辦理時限進行確定，對外公開承諾、崗位責任人員、審批程序及時限、收費項目及標准、辦事要件、示範文本等，防止拖延不辦、借機卡要現象的發生。在窗口單位設置效能監控、政務監督台、投訴舉報箱、工作效能評價儀，認真推行「服務質量評價」活動，對服務人員的服務效率、服務質量等定期進行評價、反饋、警示，隨時接受社會監督。五、強化監督，結合工作，落實廉政風險點防控機制廉政風險點防範管理是一項系統工程，在查找廉政風險點和制定防控措施及管理中，要圍繞查找、評級、防範等重點環節，循序漸進，扎實有效地推進廉政風險點防範管理工作。（一）有的放矢，不斷完善風險防範措施。查准、找全風險點是風險防範的基礎，監控管理好風險點才是關鍵，才能更好地預防，最大限度地降低風險。針對查找出的每個風險點，我們要認真研究制定相應的防範措施，並強化監督措施：一是公開風險點。將風險點和防範措施在區域網、局務公開欄等載體進行公示，接受全系統幹部職工的監督，為廉政風險點的准確性會診把脈；二是加強內部督查。針對查找出的風險點，結合持續開展的創先爭優活動,組織人教、紀檢、監察、辦公室等進行定期不定期的監督檢查，要求各部門風險責任人做到 「四亮相」：亮姓名、亮職責、亮風險、亮防範措施，做到「操作風險有提示、風險等級有細化、防範重點有標明」，半年進行一次內部風險控制監測自查，自查報告計入幹部廉政檔案，對已發現的問題不折不扣整改到位。三是強化外部監督。加強與政風行風監督員的溝通與聯系，進一步深化中層幹部「述職述廉」和工商所長向監管服務對象代表述職述廉制度，引導社會力量加強對廉政風險點的監督。（二）有效結合，實現工商工作與廉政風險點防範管理無縫對接。推行廉政風險點防範機制的終極目標，是強化黨風廉政建設，推進工商工作。實踐中，我們要注重在結合上做文章，將風險防範機制有效滲透到工商工作的全過程，做到防範工作與業務工作相融合。一是將風險防範機制與創建「三滿意」相結合。認真落實黨組中心組學習制度，結合學習實踐科學發展觀和創先爭優各項活動中各階段工作要求，認真查找幹部職工思想認識、業務能力、工作思路、工作方法等方面存在的問題，分析原因，理清思路，探索突破口，不斷提升服務理念，樹立服務意識，提高工作效能。二是將風險防範機制與落實黨風廉政建設責任制相結合。將該工作列入今年黨風廉政建設考核，按照黨風廉政建設責任制的要求，將「一崗雙責」責任制、廉潔自律承諾、效能建設等同步納入風險防範機制。三是將風險防範機制與政風行風評議相結合。確定行政執法、行政許可、流通領域食品安全監管等為主要廉政和監管風險點，查找工作中存在的風險薄弱環節，積極參加市局和上級的有爭創活動，增強幹部自我防範能力。四是將風險防範機制與工商廉政文化建設相結合，做好廉政文化「五進」「五上」工作，在全系統開展廉政格言警句徵集活動，將風險防範機制與幹部作愛黨愛國教育相結合，從愛護幹部、保護幹部角度出發，通過開展幹部各種政治活動及崗位練兵等業務培訓和廉政知識競賽等活動，打造政治堅定、業務精通、作風過硬的工商幹部隊伍，提高幹部隊伍綜合素質和風險防範能力。廉政風險防範管理工作是一項全新的課題，也是一項長期的工作。我們只要嚴禁格落實上級開展廉政風險防範管理工作的部署，實實在在地結合實際,認真學習借鑒兄弟單位在防範工作上的好經驗、好做法，進一步提高認識，統一思想，積極探索工商廉政風險點防範管理工作的新路子、新方法，逐步建立「崗位職責清晰，履職程序規范，防控措施具體，制度機制完善」的長效機制，就能有效地降低各個崗位的廉政風險，不斷提升反腐倡廉工作水平，有力地推動全系統的黨風廉政建設。

3. 如何建立財政 廉政風險防控長效機制

一是查找評估風險點，優化管理流程，完善制度約束機制。對全局各類規章制度和辦法進行全面梳理，並將梳理結果上網公開，增強了規章制度的透明度；對照流程圖查找評估廉政風險點和風險環節，制定相應的防範措施，在財政預算指標錄入、申請、下達、接收等環節實行無縫對接，提高了財政各項業務工作的規范化水平。

二是實行雙向設計，建立監督保障機制。資金分配及財政審批、支出審核事項實行全局縱向層級把關、科室之間橫向分權的管理機制；按資金管理的流程與形態，對科室進行業務分工，推行崗位AB角工作制度和印鑒分人保管制度。在預算編制、預算執行、資金撥付等方面，建立了雙向對賬機制，進一步健全財政資金安全管理保障機制。

三是把握關鍵點，開展動態監控，構建全程監督機制。在實行國庫集中收付制度的基礎上，加快財政大平台建設，把所有財政預算指標從編制、分配到最終撥付，納入大平台系統，對每筆支付信息進行實時動態監控和及時反饋處置；藉助現代網路載體實現對資金收支合法、合規、合理性的及時有效動態掌握，推動財政管理的科學化、精細化；對重點項目、民生、教育工程項目進行績效評價，進一步提高財政績效評價工作的質量和公信度。通過建立起制度透明、分工明確、全程監管的廉政風險防控體系，對財政資金收支實行事前、事中和事後全程監督，為廉政作風建設保駕護航。

4. 社會養老保險基金風險預警機制包括哪些內容

具體內容包括社會保險基金運營風險識別，風險預警管理組織建設，風險預警機制，風險預警內容及實施過程，風險預警警情、警素的確定，系統風險預警指標體系構建，系統風險預警模型的選擇及模型運行結果，系統風險預警報告，系統風險控制策略以及風險預警管理綜合應用平台等

5. 簡述我國社會保險制度的建立與發展！

社會保險是國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的在於使勞動者在生、老、病、死、傷、殘、失業時給予生活保障。主要包括養老、工傷、失業、醫療、生育保險等。這里，主要講一講養老保險。
一、養老保險的概念及特點
養老保險，是指勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力的情況下，能夠依法獲得經濟收入、物質幫助和生活服務的社會保險制度。養老保險又分為基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險。我下面講的主要是指基本養老保險。
養老保險是社會保險的主要險種之一，是社會保險制度的重要組成部分，屬於社會保障體系的范疇。基本養老保險是由國家立法強制實行的政府行為，全體勞動者必須參加。養老保險事務由政府設立的社會保險機構負責經辦。無論在任何國家，養老保險都是依法規范並以社會保險形式所體現的一種政府行為，其基本原則是：保障水平與社會生產力發展水平相適應，勞動者的權利與義務相對應，公平與效率相結合，社會互濟與自我保障相結合。養老保險的基本內容包括覆蓋范圍、制度模式、享受條件、待遇標准、基金籌集、管理體制等方面。
養老保險具有以下主要特徵： 一是強制性。國家通過立法，強制用人單位和個人必須依法參加養老保險，履行法律所賦予的權利和義務，繳納養老保險費，待勞動者達到法定退休年齡時，可向社會保險部門領取基本養老保險金，享受基本養老保險待遇，保障退休以後的基本生活。任何單位和個人都不能按照自己的意願和利益得失來決定是否參加基本養老保險。
二是互濟性。隨著生產的發展和社會的不斷進步，人口壽命延長，人口老齡化進程加快，僅僅依靠家庭和企業或單位養老的傳統格局已經難以維持。所以，必須由國家建立起社會養老保險制度，按照「大數法則」在社會的范圍內統一籌集資金，統一調劑使用，依靠全社會的力量均衡企業負擔和分散風險。養老保險費用由國家、企業或單位、個人三方共同負擔，實行社會統籌與互濟。
三是普遍性。養老保險的覆蓋范圍是所有勞動者，由於養老保險的范圍廣，被保險人享受待遇的時間長，費用收支規模龐大，所以具有普遍性的特點。世界上凡是實行養老保險制度的國家都是由政府設立專門機構，在全社會統一立法、統一規劃、統一管理和統一制度組織實施的。
二、養老保險的由來和發展
養老保險制度的建立，是人類文明與社會進步的標志和成果，又是階級斗爭的結果。社會保險制度最早始於德國。在德國，工人階級為了維護自身利益和基本的生存權利，進行長期的斗爭，斗爭的內容就包括解決勞動者的生、老、病、死、傷、殘等問題。資產階級為了緩和階級矛盾，鞏固自己的統治地位，採取了「鞭子加白糖」的政策，一方面對工人運動進行血腥鎮壓，另一方面認為「鎮壓不是唯一途徑，還應改善工人的福利，改革社會弊端」，以維護其長期統治地位，並於19世紀80年代，第一次以帝國議會法令的形式，制定並公布了疾病、工傷和養老三項社會保險法，成為社會保險的創始人，同時也標志著社會保險從此進入了國家立法的階段。
進入20世紀，資本主義國家危機四起，生產下降，企業破產，銀行倒閉，經濟蕭條，許多國家，比如奧地利、英國、瑞典、美國等相繼建立了社會保險制度。
我國養老保險制度的發展從時間上分為四個階段：
第一階段，1956年—1966年，這十年為保險制度的建立發展階段。其主要標志為：一是全面實施了《勞動保險條例》；二是普遍建立了企業保險機構；三是全面開展了企業保險業務。
第二階段，1966年—1976年，這十年為社會保險制度的破壞階段。一是管理機構被取消，二是退休費用社會統籌被取消。給我國社會保險的發展造成了嚴重後果。
第三階段，1976年—1986年，這十年為社會保險制度的恢復階段。1976年，「文革「結束，我國進入了新的歷史發展時期。特別是1978年6月國務院頒布實施了《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》，即國發（1978）104號文件，對工人的退休條件，待遇支付標准等做了詳細規定，並一直執行到現在（25年）。養老保險制度的恢復，對於保障廣大職工退休後的基本生活，解除他們的後顧之憂，促進生產發展和社會安定都起到了積極的作用。
第四階段，1986年以後，養老保險制度的改革提高階段。針對舊的養老保險制度存在的覆蓋面窄、社會化程度低、保險層次單一、權利和義務不統一、管理體制不健全等問題，結合我國國情提出了新的改革思路：
一是開展城鎮企業職工養老保險費用社會統籌，改「企業保險」為社會保險。
二是實行了城鎮企業職工個人繳納養老保險費制度，改養老保險費用由企業一方負擔為多方負擔。
三是改革了養老金計發辦法。
四是建立了養老保險社會統籌與個人帳戶相結合的新模式。
在不斷改革和試點的基礎上，1997年7月國務院發布了《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，即國發（1997）26號文件，這個文件，標志著我國新的養老保險制度的建立，其內容很多，這里主要介紹以下內容：
1、 統一制度的目標和原則
到20世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適應城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌和個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系。要實行社會互濟和自我保障相結合、公平和效率相結合、行政管理和基金管理分開、基本養老保險只能保障基本生活等原則，要把改革基本養老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結合起來。
2、 統一和規范費率
統一和規范費率是統一養老保險制度的核心內容之一。文件規定：企業繳納養老保險費的比例，一般不超過本企業工資總額的2xxxx；個人繳納基本養老保險費的比例，1997年不得低於本人繳費工資的xxxx，1998年起每2年提高一個百分點，2002年個人繳費為xxxx，2003年個人繳費微%，最終達到本人繳費工資的xxxx，有條件的個人繳費提高速度還應適當加快。
3、 個人帳戶
社會統籌和個人帳戶相結合的原則是建立統一企業職工養老保險制度的基本原則。要按職工個人繳費工資1xxxx的數額為職工建立基本養老保險個人帳戶，個人繳費全部計入個人帳戶，其餘部分從企業繳費中劃入。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費部分可以由法定繼承人領取。
4、 實行新的退休養老金計發辦法
實行統一制度後，已經離退休的人員仍執行原待遇標准，新參加工作的人員直接進入新
制度，即「老人老辦法、新人新制度」。對於「中人」，即統一制度之前參加工作、之後退休的職工，在基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上再加一塊過渡性養老金，即「中人」實行過渡辦法。
三、我縣社會保險工作開展情況
寧城縣社會保險工作始於1987年，十幾年來，養老保險由國有企業擴展到集體、私營、個體企業，險種由養老保險擴展到工傷、生育保險，各項事業都有了長足的發展。
一是基本養老保險覆蓋面進一步擴大。把新辦企業、第三產業、非公有制經濟作為擴面工作的主攻方向，從造成斷保的源頭抓起，在職工下崗、分流、一次性解除勞動關系之前介入，擴大了養老保險覆蓋面。截止目前，全縣參加基本養老保險的企事業單位210xxxx，參保職工1686xxxx，實現了全覆蓋。參保離退休人員464xxxx，參統率為10xxxx。
二是工傷、生育保險工作步入了規范化的軌道。規范了職工工傷、生育的申報、審定、鑒定、待遇支付等一系列環節和手續，保證了政策的嚴肅性，維護了職工的合法權益。目前全縣參加工傷、生育保險的企事業單位20xxxx，參統職工1404xxxx。
三是及時足額發放了離退休養老金。全部實行了社會化發放。本著「就近、安全、方便、快捷」的原則，在全縣設立了4xxxx養老金發放點，為每人辦理一個存摺，離退休人員可以隨時憑折領取。2002年，共發放離退休養老金251xxxx元，發放工傷保險金8xxxx元，發放生育保險金3xxxx元。
四是退管服務工作有了新的突破。在實行自我管理、、自我教育、自我服務管理體制的同時，按照國務院「一外三化」的要求，積極籌建離退休人員活動中心，為建立起全方位、多層次的獨立於企業事業之外的管理服務社會化體系創造了良好的條件。

6. 建立長效機制

建立有效的溝通機制是任何管理藝術的精髓，企業的成敗在於溝通管理中。有效的溝通可以和睦共事，同心同德，形成強大的合力，推動企業的發展。反之，則會造成人際關系緊張，甚至產生對立情緒，導致人才的潛力受限，人心渙散，一盤散沙。良好的溝通能夠給企業帶來的不僅僅是信息的順暢流動，更能為組織的決策與執行力提供基本的保障。

溝通的實現有賴於良好的機制，如何建立有效的溝通機制？本人在這里與大家略語探討。

一、搭建溝通「橋梁」，無阻力溝通
企業發展強調的是團隊的精誠團結，溝通的行為和過程在團隊管理中起重要作用。有些管理者唯恐別人比自己強，不讓員工知道，決策是領導做的，部下只需要執行上級決策，不需要相互溝通。

其實，溝通是雙向的。員工們知道的越多，理解就越深，對企業也就越關心。一旦他們開始關心，他們就會爆發出數倍於平時的熱情和積極性，形成勢不可擋的力量，任何困難也不能阻擋他們。這正是溝通的精髓所在。

所以說，有效的激勵機制的構建是在溝通機制的基礎作用下來體現的，盡快打通阻滯企業內部溝通的障礙。有效溝通的方式貴在建立廣泛的溝通渠道，既要有正式的溝通渠道，又要有非正式的溝通渠道，既要加強縱向溝通，又要重視橫向溝通；既要了解各種溝通方式的優點和缺點，又要有針對不同對象採取不同方式的靈活手段，才能使溝通機制的運行真正有效。1、正式的溝通方式，如月度會議、周會、早會、總經理辦公會、各種根據工作需要的協調會、分析會、座談會等，這是適合決策層商議確定企業方針目標，工作布置、總結、任務要求的溝通方式。其中，採用座談是一種廣泛交流的形式，要求高層與一部分員工就企業的某些問題進行非正式的多向交流，以尋求一些解決途徑。這一溝通形式的優點在於參與座談的員工因為人數占據優勢，從而從心理上克服弱勢群體的思維，交流時也可暢所欲言。在實施的過程中的小問題，可當場處理；大問題，須搜集適量信息，將重要問題具體分析，以選擇行動方案。應當把這一形式定期化。2、不定期召開員工大會或面談的方式。高層主動與基層員工進行面對面、一對一的交流，從而了解員工需求的一種機制。但這一形式得到的信息真偽取決於面談員工的心理狀態。公司的重要信息直接由高層傳達，有問必答，使員工各司其職，都清晰的知道自己該向誰負責、向什麼負責，使員工了解、掌握本單位的最新動向、目標等信息，從而縮短員工與上層管理者之間的距離，使員工產生對組織的信任感與忠誠度。3、非正式的溝通方式，如電話溝通、信函、電子郵件等。這是適合決策層與管理層、操作層，管理層與操作層加強交流，增進了解的溝通方式。無阻力的溝通，才有企業無阻力的未來。傳統的溝通方式有時一兩句話很難溝通清楚，特別是遠距離管理時，溝通成了一件不那麼容易的事情——在網路時代，通過互聯網這個溝通方式，來解決這個難題，是一種高效的交流方法，是一種必須，也是一種藝術。從信息溝通的流轉過程入手，健全網路溝通渠道；重視員工的意見，領會員工的所思所想，分析存在問題的原因，主張求同存異。因為如果你不正視他們的意見，本來可以企業提供一個非常好的意見的，但是平時你的不聆聽，那時也就不會給你提了。宋祖英唱的一首歌《心與心不再遙遠》：
這世界曾有很多很多的冰川, 人與人之間一度感到冷淡. 當真情帶著花信向你微笑, 生活欣然被春風溫暖!

這世界仍有很多很多的門栓, 人與人之間也許還有防線. 當真情帶著歌聲向你傾訴, 天地頃刻被陽光燦爛!

別說我們之間有一片海, 其實走進並不難! 只要我們用信任織成帆, 心與心便不再遙遠!

別說我們之間有一座山, 其實牽手也不難! 只要我們用寬容築成路, 心與心將從此相連!4、定期開展員工文娛、聚會、體育類等活動。通過舉辦形式多樣、輕松、愉快的活動，增加員工之間相互接觸、相互合作的機會，加強員工之間的交流，增進相互了解的程度。在活動期間，可以就某些熱點問題，考驗他的觀點和看法、分析問題的條理性和表達能力、邏輯思維能力等，通過分析外顯行為和淺層次的知識經驗及深處的、主觀的個性特點及其差異；了解能力素質和性格、潛在的行為動機等。行為動機即覺悟、內在追求。管理界的三句名言：人的知識不如人的智力；人的智力不如人的素質；人的素質不如人的覺悟。
二、多溝通，善疏導

人和人之間有接觸才有了解，有了解才能溝通，有溝通才會互動。多與對象溝通，不僅可以藉助豐富的表情，表達更加准確，大幅減少信息失真，還可以增進一定的了解和感情等等。

所以，建立這種感情關系，應該常「串門」。不失時機的尋找一些多接觸的理由，找准溝通對象進行感情培養。所有感情的培養，所有交易的達成都會基於「串門」。尤其是如果能找到某件事情是可以令對方需要你的，那種距離感會隨著這樣事情的發生而消失掉。我說的不是你求對方，而是對方需要你。試想一下，當我們求別人辦事和別人求我們辦事的時候，心裡的狀態是不一樣的，自然是誰需要幫助在心理上首先會繳械投降。這是溝通機制的精髓所在。建立「六必談」制度。藉助豐富的表情，表達更加准確，可以大幅減少信息失真，還可以增進這間的感情和理解，達到「潤物細無聲「的效果。員工表現優異時必談，及時表揚，適當給予獎勵；員工出現差錯時必談，及時了解原因，糾正改進；員工獲得晉升（晉級）時必談，聽取意見建議，明確更高責任和目標；員工間有矛盾時必談，掌握事實，及時化釋解疑；員工有思想問題時必談，了解動態，及時引導提高；員工離職時必談，掌握信息，及時了解原因，正視問題。2、溝通層次明確。站在員工的角度或需求考慮問題，才能打通阻滯企業內部溝通的障礙。在一個團隊中如果不能有效地進行溝通，那管理就是空中閣樓，激勵機制也就無從談起，那麼就不能很好地彼此協作，必須要解放思想、轉變領導意識，重視發揮和挖掘每位員工的聰明才智，讓員工真正成為企業的主人參與獻計獻策，共同承擔企業發展的重任。例如，有的基層管理人員出於對自己職位的考慮，對於上級領導在工作中顯而易見的錯誤是視而不見。員工應該懂得如何以合理的方式去協調，而基層主管更需要知道如何去耐心地引導。3、溝通效果跟蹤檢查。每次的溝通，都要進行效果的跟蹤檢查，存在的問題是否已解決；思想的疑慮、矛盾是否已化解；工作的偏差是否已糾正；工作執行是否達到預期；執行力是否提高……溝通的有效性在於結果的有效性。組織績效不高，也有可能是「巢」的問題：與崗位不適應，與同事、上司工作作風，習慣不適應等，這時可以調適到適合的「空穴」。正如《淮南子·原道訓》的「喬木之下，空穴之中，足以適情」。
三、人崗匹配，「醞釀」良馬

加快品牌「產品」的開發和培育，調整組織的「造血」功能，有助於改善內部溝通，從而促進「血液」循環和新陳代謝，有效驅除組織的「病毒」元區，是降低內部溝通協調成本的事半功倍之舉。「山重水復疑無路，柳暗花明又一村」。智者樂水，仁者樂山。基於崗位勝任特徵，合理組合各種不同的人，通過個體心理特徵及年齡互補性實行人職匹配組合。組合得好能產生奇效，使整體效能大於各個人才作用之和，即一加一大於二；組合得不好，會使各個人才的作用發揮受到限制，甚至產生內耗，個體人才的作用相互抵消，即一加一小於零。「三個臭皮匠，合成一個諸葛亮」，就是這個道理。任良馬，須知馬。良馬足以擔負重任，值得驅遣。從溝通角度來看，良馬不是天生的，而是製造出來的，企業應從發展的趨勢去識別良馬，避免出現「相馬失之瘦，相士失之貧」。在關注的馬匹中，有許多品種的馬，如：千里馬、良馬、「瘦」馬、「廢」馬、「毒」馬。千里馬有，但找起來不容易；而良馬是有幸期遇「伯樂」，才得以成為「千里」馬；而有的「瘦」馬除已經顯露和具有的潛在才能外，還有一種「發展」的才能，這種才能尚未充分顯現，只要經伯樂精心馴養，也可成為千里馬；這種主要表現在年輕的馬匹中，應注意識別挖掘和馴養，因為它關繫到「馬匹」品種的開發、智力的投資和後備力量的補充；「廢」馬無論經怎麼馴養也只能成為「瘦馬」，是不會變得精壯神駿的；「毒」馬的品質極差，成事不足，敗事有餘，是不可用的。綜上所述，建立一個有效的激勵機制，可以從建立如下的管理制度下手：利益機制— 完善三位一體的責任制、考核制和獎懲制。監督機制— 建立有效的防錯糾錯機制。思想機制— 注重組織文化和職業道德建設，引導、提升人的需要層次。所以說，在組織的不斷發展過程中，組織應進行行為的調整與和諧，與有關人員廣泛搜集信息、分析信息，客觀公正地處理企業出現的各種問題，防止出現「不識廬山真面目、只緣身在此山中」；創造和靈活運用符號，做出科學判斷，共同推動全市供水事業，實現跨越式發展。

7. 如何建立和完善廉政風險防控機制

全面深入排查風險
防控廉政風險，首先必須全面深入查找廉政風險。一是明確查找方法。以界定工作職權為基礎，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，採取自下而上和自上而下相結合的方式，通過崗位自查、同志幫查、領導點查、集體議查、組織核查的方法，全面深入查找廉政風險可能存在和發生的環節，做到職權項目清楚、責權流程清晰、權力運行清透。二是把握查找重點。結合環保系統反腐倡廉工作面臨的新形勢和新特點，把查找的重點對象放在各級領導崗位上和管理人、財、物以及行使行政審批、行政許可、行政執法、行政處罰權力的重點崗位人員上，把查找的重點內容放在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境五方面風險上，把查找的重點環節放在重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金使用和環保「八項權力」運行過程中關鍵部位的風險上。三是嚴格查找標准。對查找的廉政風險點認真審核、嚴格把關，確保真查真找，正視問題，不避實就虛，不避重就輕，不避難就簡，力求全面深入，不留死角，不留空白，不留盲點。四是評估風險等級，實行風險分級分類管理。
強化風險意識教育
針對不同層面，不同崗位黨員幹部面臨的廉政風險，突出教育重點，創新教育方法，著力增強廣大黨員幹部廉潔自律意識和自我防範能力。一是強化風險意識教育。通過開展理想信念、黨性觀念、群眾觀點、思想道德、廉潔從政、案例警示等一系列教育活動，引導黨員幹部充分認識開展廉政風險防控工作的現實意義，切實增強「有權力就有風險」、「風險無處不在、防範人人有責」的廉政風險防範意識，始終保持黨員幹部的思想純潔、作風純潔、清正廉潔。二是強化廉政法規教育。採取組織集體學習與自學相結合，集中培訓與專題輔導相結合，廉政法規考試與開展學習交流、知識競賽相結合的方法，組織黨員幹部認真學習廉政法規和制度，不斷增強廣大黨員幹部的遵紀守法意識。三是強化廉政談話教育。堅持「五個在先」:對新任領導幹部及時進行任前廉政談話，告誡在先；對新進環保系統人員及時進行廉政談話，提醒在先；對處室和單位主要領導定期進行廉政談話，要求在先；對行使環保「八項權力」的重點崗位人員定期廉政談話，預防在先；對可能出現違規違紀行為的人及時進行廉政談話，警示在先。
提高制度執行力
健全和落實制度是廉政風險防控工作的關鍵措施。我們把制度建設和執行貫穿於廉政風險防控工作的全過程，推進各項制度向形成長效機制轉化，提高廉政風險防控工作的科學化水平。一是梳理規范制度，對現有制度進行認真梳理，並根據工作和管理的需要不斷改進，確保現有制度的科學性、規范性、實效性和可操作性。二是建立完善制度，對實際工作和管理中存在制度缺失的權力，認真研究新制度，確保各項權力運行和各項管理工作有章可循，形成「一項權力一套運行制度，一個風險點一套防範措施」和用制度管權管事管人的廉政風險制度防控體系。三是審定公開制度，對修訂完善、新建的各項制度依照職責許可權進行嚴格審核把關，確保各項制度內容科學、程序嚴密、配套完備，便於監督，有效管用。同時通過上網公布、整理印發等途徑進行制度公開，對內規范權力運行，對外接受社會各界監督。四是嚴格落實制度。加強制度落實情況的監督檢查，提高制度的執行力，及時解決各項制度執行過程中存在的問題。針對一些權力運行程序不規范、缺乏有效制約，公開透明度不強、行政效率不高、隨意性較大等突出問題，對現有的工作程序、業務流程進行梳理，並依照有關法律法規和管理制度，繪制權力運行流程圖，規范工作程序，控制暗箱操作、無序操作、粗放操作行為的發生，形成「以制度規范流程，以流程優化管理，以管理完善制度」的風險防控機制。
加強監督檢查考核
監督檢查是確保廉政風險防控措施落實的有效途徑。一是夯實防控監督責任。按照廉政風險等級高低，對權力運行實施分級監控，做到重點監控、一般防控、定期檢查、不定期檢查相結合，建立健全「誰在崗誰防控、誰主管誰監督、誰監督誰負責」和分類防控、分級監督的廉政風險防控監督責任制，做到「哪裡有權力，哪裡就有監督，哪裡有風險，哪裡就有預警」。二是把握監督檢查重點，通過開展「六查六看」確保廉政風險防控工作取得實效。一查權力事項核實清單，看清是否到位；二查崗位職責職權定位，看風險排查是否准確；三查風險評估流程，看等級評估是否合理；四查權力運行流程，看工作程序是否規范；五查制度建設情況，看各項制度是否落實；六查監督管理職責分工，看防控工作責任是否明確。在監督檢查中及時發現問題，解決問題。三是強化防控責任考核，結合實際制定省廳機關廉政風險防控工作監督檢查和考核方案，通過定期自查、專項檢查、重點抽查、社會調查、民主評議等有效方式，科學運用檢查與評議，定量與定性相結合等有效方法，對廉政風險防控情況進行監督檢查和考核，把廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制考核之中，與領導班子和領導幹部年度考核、崗位目標責任制考核相掛鉤，與幹部業績評定、選拔任用、交流輪崗相聯系，有效推進廉政風險防控工作扎實開展。

8. 社會保險基金管理的當前社會保險基金管理中存在的主要問題

由於社會保險基金管理機構分散，管理部門過多，各部門都參與社會保險基金的運行和管理，造成部門間難以協調和集中運營管理。 在實際社會保險基金運行管理過程中，稅務機關只是按照社保經辦機構傳遞的征繳計劃徵收社會保險費，而社會保險機構由於沒有社會保險費徵收職能，通常也不會過分關心社會保險費徵收情況，也就不能真正實現應保盡保、應收盡收。部分參保單位由於及時、足額繳費意識不強，往往是一拖再拖，最後造成滯納金很多、職工減員不暢、單位繳費不起、勞資矛盾惡化等局面。
另外，在目前基金收入當中，現在有很大一部分是年齡偏大人員的一次性補繳，這些補繳在現在看來是一筆可觀的收入，而實際上這些人很快就要退休，從長遠來看卻是增加了未來基金支付的壓力。在基金支出方面，雖然新的養老金計發辦法看起來比以前科學、合理了，但由於這幾年退休人員年年都有100多元的調資，所以退休得越早，調的次數就越多，比晚退休就越劃算，所以參保職工還是想盡辦法提前退休，而一旦得以提前退休便是少了基金收入卻增加了基金支出，增加了未來基金運行的風險。負責社保待遇支付的部門，也是只管社保基金支出，至於有沒有基金足夠使用，能用多久，他們往往不會過問，在基金支出管理上，還會存在「不用白不用」的思想，存在基金支出控制不嚴、疏於管理的現象。 社保基金收入、支出納入財政專戶管理後，基金結余實質上由財政部門管淺析社會保險基金管理中存在的問題和對策■謝仁傑財稅金融1242011.02（上）ChinaCollectiveEconomy集體經濟·理，不是購買國債就是存銀行。由於社保基金銀行存款利率優惠政策沒有完全執行到位，造成各項社保基金利息不同程度地減少，有的存在銀行也因不能及時轉存定期，容易造成基金不必要的流失。
雖然現行社保基金財務制度規定，財政部門應根據勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協商的基礎上，及時將基金按規定用於購買國家債券或轉存定期存款，而事實上這種制度容易造成社保經辦機構和財政部門在這個問題上推諉扯皮，影響社保基金的保值增值。同時，由於物價上漲指數高於銀行存款利率而實質導致基金的貶值，給今後基金支付造成較大壓力和風險。 加大基金監管力度是維護社會保險制度運行的長期任務。只有不斷強化內外監管，才能最大程度地保證基金的安全完整，減少基金風險。一是社保經辦機構要加強內部控制制度建設，建立內部審計科室和專職內部審計人員，依照國家有關法律、法規，對本單位內部控制制度的實施情況、社保基金收支結存情況等進行內部審計監督，防範違規舞弊現象發生。不斷強化內部管理，及時發現內部控制制度的薄弱環節，有效提高風險防範能力。在社保基金的徵收、支付、貨幣資金管理等重要環節嚴格貫徹不相容職務相互分離、授權批准等內部控制原則，從源頭上防範擠占挪用社保基金等不法行為發生。二是建立信息披露制度。定期向社會公布社保基金的收支、投資和收益情況以及其他財務數據等，將社保基金的運營納入社會公眾和監督機構的雙重監督之下，防範社保基金運營中的違法違規行為。三是實行紀檢、財政、審計部門聯合監督，建立對社保基金日常監管的長效機制。在監督過程中，要重點監管社保經辦機構是否建立健全內控制度，並有效實施；監督社保經辦機構在社保基金徵收、支付環節是否合法合規；監督社保基金是否安全完整和保值增值。

9. 如何製作社保基金財務風險防控課件

（一）做好社會保險的監管工作
針對社會保險基金的財務管理問題，必須從內部和外部兩個角度出發，構建出具有約束力的管理系統。社會保險基金內部會計監管中應該包括內部控制監管、核算監管和審計監管等幾個主要的方面；社會保險基金外部會計監管應該包括行政監管、社會監管、法律監管和審計監管等。內部會計監管能夠幫助社會保險基金財務管理工作更加完善，外部監管能夠從各個方面對社會保險基金的財務管理問題形成有力的約束，內部和外部相結合的管理方式就形成了系統的社會保險基金財務監管體系。這一體系的構建，不僅能夠促進我國社會保險基金的合理運用，也能夠促進基金財務管理工作的正常開展。
（二）重點做好個人賬戶的管理工作
由於社會保險基金的個人賬戶管理存在許多問題，所以在控制基金風險的過程中，必須要重視對個人賬戶的管理。社會保險基金的個人賬戶必須要統一納入到財務管理的范圍內，在社會保險基金收入和支出賬戶中增設統籌和個人兩項，並確定賬戶的明細，實現兩者的獨立核算。通過對參保人個人賬戶的完善，可以為基金管理人員的工作帶來便利和依據。為了使社會保險基金的財務風險降到最低，還應該使個人賬戶建立起信息化管理系統，這樣不僅能夠增強對個人賬戶信息的處理能力，也能夠提高財務管理的效率。
（三）增強征繳力度，統一征繳標准
為了使社會保險基金征繳工作更加順利，有關部門必須要做好相關的宣傳活動，讓單位和個人能夠認識到繳納社會保險基金的作用和意義。在加強社會保險基金征繳力度的過程中，必須要保證相關法律、行政職能和經濟等問題能夠與征繳工作相協調，盡量讓中小民營企業能夠主動的參與到基金繳納的實際工作中來，進而最大程度的實現社會保險基金的保值增值。同時，盡量減小地區差異帶來的征繳費用不同的問題，必須建立起統一的征繳標准，將社會保險基金納入到預算管理中。為了實現這一目的，社會保險基金的征繳指標必須根據評估結果來確定，這樣不僅增加了征繳的科學性，也能夠最大程度的減小管理風險。在管理社會保險基金的過程中，應該為其創設財政專戶，通過對收支的協調管理來提高財務管理的質量，並在管理的過程中發揮監督的重要作用這樣才能從根本上減少社會保險基金的財務管理風險。
（四）做好社會保險基金的收入和支出管理工作
要想保證社會保險基金財務收支管理工作的正常開展，提高管理的水平，就應該從收入和支出兩個方面來優化管理工作。在社會保險基金的收入方面，負責征繳的機構應該在當地銀行設立專項賬戶，並且這一賬戶必須通過當地財政與勞動部門的認可，在征繳費用的過程中，主要由稅務部門和社會保險經辦機構負責，其他部門無權干涉。在支出社會保險基金時，應該根據社會保險基金的實際支出情況來適當調整支出標准，這樣就能盡量減小外界因素給支出工作帶來的困擾。
（五）健全和完善財務管理體系
在完善社會保險基金財務管理體系時，應該根據社會保險制度的變革情況來調整社會保險基金的繳納程序。社會保障體系的落實必須要以制度為依據，所以應該根據社會保險基金的改革情況來優化繳費程序，並做好基金運作的監督工作；根據會計人員的工作表現實行激勵制度，通過獎勵的方式來激發會計人員的工作效率。對社會保險基金人員崗位進行分解時，根據《社會保險基金會計制度》和《會計法》的有關規定來明確人員的職責，還應該設定考核目標，進而落實獎罰制度；根據《社會保險法》的相關規定來檢查基金管理情況，不斷增強會計的監督職能，加強保險基金的征繳力度，確保社會保險基金應收盡收，做好基金支出的監督工作，盡量避免不合理的基金支出，這樣才能達到控制社會保險基金財務管理風險的目的。