社會保障基金覆蓋風險廣泛

『壹』 社會保障資金的社會保障資金的功能

社會保障資金具有政治的、經濟的和社會的多重功能，主要表現在以下方面：
(1)提供收入補償。社會保障資金的收入補償功能，就是保障勞動者在遭遇社會經濟風險事故，暫時或永久失去經濟收入時，能從社會保障計劃、項目中得到保險金以補償收入損失。社會保障資金的這項功能，是為了有足夠的支付能力，保障勞動者在遭遇風險事故時，例如年老退休、失業、工傷、疾病或生育等情況下，仍能得到適當補助以維持自己及家人的基本生活水平。
(2)均衡社會消費。社會保障資金的均衡消費功能，就是通過居民收入的轉移支付或延期支付，使用於消費的居民收入在每一時期保持大體的均衡，從而維持社會消費品供求關系的平衡。
(3)激活資金市場。為滿足未來的、長期的支付需求而積累起來的龐大的社會保障資金，有可能形成國家的建設資金而對金融市場的繁榮起積極作用。在金融市場中，不同的金融工具如銀行存款、公司債券、公司股票、國家建設債券、抵押貸款、不動產投資等，其利潤率、安全性、回收期變現能力等都各不相同，可以根據各社會保障制度、計劃和項目基金的特點進行多方面的投資，在基金保值增值的同時，也使金融市場獲得長期的、穩定的資金來源。
(4)規避社會風險。社會保障資金的一個重要功能，是通過資金的積累和調劑餘缺，達到規避社會經濟風險的目的。在眾多的社會經濟風險中，有些風險是可以預測的，如年老退休等；有些風險是不可預測的，如疾病、傷殘等；有些風險是當事人可以控制的，如生育等；有些風險是人類無法控制的，如災害等。正因為有如此之多的社會經濟風險，而且風險情況又各不相同，所有人類必須在風險發生之前未雨綢繆，預先准備好足夠的資金，滿足風險發生時的支付需求。
(5)協調社會公平。社會保障資金的收繳和支付，實質上是國民收入的再分配。之所以要進行再分配，是因為市場機製造成了社會的不公平現象。在市場經濟體制中，通行的是效率原則和競爭原則，一些人因社會的或個人的原因，無法適應市場經濟環境，所以被邊緣化為社會的弱勢者。但是，人類社會是一個相互聯系相互依存的整體，不同於動植物界通行適者生存、優勝劣汰的原則，人類社會要講平等、公正，要扶助弱者，要和睦相處。社會保障資金的設立，就是起到在經濟上扶助弱者從而體現社會公平的作用。
社會保障資金與社會保障基金的區別
第一，定義不同。基金常常是為特定目的專設，帶有專款專用性質，有結余和投資運作。基於此，政府用一般稅收安排的行政事業單位離退休經費、衛生經費、撫恤和社會救濟費以及對就業和社會保障補助金，不能稱其為基金，而只能是資金；而且，在社會保險費的徵收過程中，單位和個人的繳費也不能成為基金，只有當其繳費收入大於待遇支出、資金沉澱下來需要進行投資運作時才能稱其為資金。
第二，范圍不同。社會保障資金比社會保障基金的空間范圍和時間范圍都要寬泛。社會保障資金包括社會保障的各方面基金、財政性社會保障資金、住房公積金、企業年金、福利彩票基金和全國社會保障基金等，是一個包括了基金在內更為寬泛的概念。
第三，管理責任和管理范圍不同。社會保障資金與社會保障基金不僅僅是一個字的表面差異，更在於其背後的管理責任和管理范圍的不同。市場對基金影響巨大，尤其是對養老金。所以，社會保障資金需要政府給予高度關注。

『貳』 我國社會保障基金如何在收益與風險兩方面做到適當均衡

社保基金入市基本都購買那些業績優良，基本面良好，流通市值大的大藍籌，大白馬股，收益穩定。

『叄』 社會保障基金的迅速發展對金融市場的影響

我國資本市場存量遠遠落後於世界水平

我國資本市場/GDP比例為64.86%，居七個代表國家末位，遠遠落後於其他六國平均213.00%水平148個百分點，其中低於發達三國268.32水平203個百分點，低於發展中三
國157.68%水平93個百分點。我國資本市場存量遠遠落後於世界平均水平。

『肆』 我國社會保障基金管理中面臨的主要問題是什麼

當前中國基本社會保障主要面臨以下四方面的突出問題（1）覆蓋面小，保障水平低，難以適應城鄉居民日益增長的需要。在五大社會保險中，覆蓋面最大是基本養老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機關事業單位職工還不到2億人，相對7.6億全社會從業人員的總數來說，養老保險的覆蓋面仍然偏小。（2）社會保障資金的統籌層次低。按照目標要求社會保障基金要實現省級統籌，但從目前情況看除福建、陝西等少數省（市）實現基本養老保險省級統籌外，其餘地區大都以市縣級統籌為主。統籌層次低，造成社會保險基金抗風險能力弱、基金調劑功能弱。（3）基本社會保障管理體制尚未理順。目前，基本社會保障管理體制中存在著民政、衛生、社會保障部門之間政策分割、部門利益分割的矛盾和問題，難以應對人口老齡化、大規模人口流動和就業方式多樣化、收入分配不平衡的挑戰。（4）社會保障個人賬戶「空帳」問題嚴重。例如，全國城鎮企業職工養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式，在基金管理模式上實行個人賬戶基金和社會統籌基金的一本賬管理。由於目前中國人口老齡化速度加快，退休人員逐年上升，導致社會統籌收不抵支，迫不得已佔用個人賬戶基金，使得個人賬戶「空賬」運行問題嚴重。

『伍』 確保社會保障基金保值增值的重要性

社會保險基金是社會保險制度的物質基礎，保證它的保值增值具有重大意義。
(一)從基金籌集模式看社會保險基金保值增值的必要性
社會保險各險種基金的籌集模式有現收現付式、完全積累式、部分積累式，不同的基金籌集模式對基金保值增值的要求不同：以現收現付模式籌集基金，本期徵收，本期使用，不留積累，基金存續時間短(通常為一年)，因而幾乎不受通貨膨脹的影響，對基金保值增值的要求也就不高；以完全積累模式籌集的基金存續時期比較長，一般都長達十幾年甚至幾十年，而且在制度實施初期積累基金數量比較大，因而這種模式籌集的基金受通貨膨脹的影響最大，如果不能保證積累基金在若干年後保值，就難以達到在預測期內不調整保險費率的預定目的，所以完全積累模式籌集基金必須保證積累基金的保值增值；部分積累模式籌集基金有部分積累金，其積累金也存續一定的時期，因此，以這種模式籌集基金也存在保值增值的問題。
(二)從通貨膨脹看社會保險基金保值增值的必要性
經濟學家研究發現，在一國經濟增長與通貨膨脹之間存在正相關關系，經濟增長率與通貨膨脹率之間的對比關系大致在1：0．6左右。即如前所述，高的經濟增長率伴隨著高的通貨膨脹率，這是一個經濟規律。通貨膨脹不僅造成已籌集積累的社會保險基金本身貶值，還導致社會保險基金支出的增加。因為隨著通貨膨脹而來的是人們生活費用的增加，其結果是靠社會保險基金生活的被保險者，要維持基本生活水平就必須領取更多的保險金。要抵消通貨膨脹的上述影響，而又不增加基金來源的負擔，惟一的選擇只能是設法使基金保值增值。
(三)從人口老齡化看社會保險基金保值增值的必要性
老齡化是全球面臨的重大問題，我國人口老齡化的形勢也極為緊迫。至1996年底，我國60歲以上老年人已近1．2億，約占人口總數的9．6％，接近國際勞工組織規定的老齡社會標准(10％)。人口老齡化，導致了社會保險基金，尤其是養老費用支出的增加。顯然，如果不通過基金存儲，並採取適當的形式進行養老基金的投資運營使其價值增加，社會保險制度就無法適應人口老齡化趨勢。
(四)從保險待遇調整原則看社會保險基金保值增值的必要性
分享經濟發展成果和與物價掛鉤原則是社會保險待遇調整遵循的兩項基本原則。前者是指社會保險待遇隨全體勞動者工資水平的提高而作相應的增加；後者是指社會保險待遇隨物價增長而提高。國家的整體經濟水平上升後，國民收入以及分配到勞動者身上的勞動報酬，即整個社會的工資水平也相應提高。與此同時．靠保險待遇生活的人員應當享受比原來高的保險待遇。這既是出於保障被保險者基本生活的需要，也是社會保險制度要體現公平的要求。社會保險待遇之所以要與物價掛鉤，是因為同一標準的保險待遇在不同的物價水平下，能夠購買生活資料和勞務的量不同，對應的生活水平也不同。為了保障被保險者的基本生活，使之不受物價變動的影響，必須定時或不定時地隨物價的上漲調整和提高保險待遇，社會保險待遇遵循這兩個原則而調整，結果必然是增加社會保險基金支出：如果通過國家增加財政資助或提高社會保險繳費率來解決這一問題，就必然再次增加國家財政或企業和勞動者個人的費用負擔，要既不增加國家、企業和勞動者三方之中任何一方的負擔，又能使社會保險待遇遵循上述原則及時適度調整，惟一的措施就是做好社會保險基金的保值增值、特別是增值工作。

『陸』 和面臨風險的不同，社會保障基金的運營方式可以分為

由社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金等組成。其中，社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分。目前，我國社會保險基金又分為養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等；

『柒』 社會保障基金的籌集模式有哪幾種各自的特點以及優缺點是什麼

一、現收現付式

這種籌資模式適用於大部分社會保障計劃，要求以近期內橫向收支平衡原則為指導籌集基金。該籌資模式的特點是國民收入在不同群體間進行轉移支付。

現收現付式的優點其優點是：

計算方便、操作簡單；費率調整及時、靈活，利於保持收支平衡；有利於體現社會保障的互助互利的功能；沒有或較少基金沉澱，可以避免通貨膨脹造成的基金貶值風險。

現收現付式的缺點是：

不同群體間的轉移支付會使不同時期加入保障計劃的人員的供款和收益失衡；由於當期收入當期支出沒有資金積累，不利於促進儲蓄和資金市場的發育；在社會經濟風險事故嚴重情況下，保障金支付壓力的增大會使收支平衡難以實現，從而動搖整個制度的維持和發展。

二、完全積累式

這種籌資模式比較適用於養老保險計劃、住房公積金計劃、教育投資計劃等。要求以遠期縱向收支平衡原則為指導籌集基金。這種籌資模式的特點是 儲蓄積累，即現時籌資為將來之用，資金沉澱形成基金。

完全積累式的優點其優點是：

在科學預測基礎上通過適當的收費率實現的基金積累，能化解社會經濟風險事故加劇時所帶來的不斷上漲的社會保險金的支付壓力；因不存在不同群體間的轉移支付，所以避免了由此引起的許多矛盾沖突；積累的資金通過合理的投資可以促進資本市場的發育和經濟的發展；採用個人賬戶實行基金積累增強了投保主體的社會保險意識，避免了漏逃繳費現象的發生。

完全積累式的缺點是：

數額巨大的積累基金投資增值的壓力大；受工資、物價變動等通貨膨脹因素的影響，積累基金貶值的風險大；採用個人賬戶式的自助方式，缺乏社會互助性，再分配功能弱化；由現收現付制向基金積累制轉化的難度大初期的繳費負擔過重；對金融市場的發育程度和規范程度要求高，很多發展中國家難以做到。

三、部分積累模式

這是一種把近期橫向收支平衡原則與遠期縱向收支平衡原則結合起來的籌資模式，也比較適用於養老保險等社會保障計劃。這種籌資模式的特點是不同主體間的轉移支付與自身收入延期支付並存。

部分積累式的優點：

其優點是所籌措資金既為原制度中的受益人提供保障，又為新制度中的投保人積累了將來的保障基金；相對於現收現付制的無基金積累而言，部分積累制有了資金的沉澱積累，有利於促進資本市場的發育和經濟的發展；相對於完全積累制龐大積累基金而言，部分積累制基金增幅較慢，數額較少，基金的投資風險和貶值壓力相對也小了許多。

部分積累式的缺點是：

由於處於新老制度的交替轉軌中，在職職工要承擔為原制度受益人的現時保障待遇供款和為自己將來保障待遇籌款的雙重負擔，企業和職工個人的繳費壓力較大。

(7)社會保障基金覆蓋風險廣泛擴展閱讀：

我國社會保險基金籌集方式實施部分積累制，即現收現付制和完全積累制的綜合。按照有關規定，我國的社會保險基金是由地方稅務部門或社會保險業務經辦機構採用社會保險費的形式進行籌集的，這對不同的徵收形式下籌集基金時以不同的賬戶設置及管理提出了明確的要求。

主要包括收入戶和財政專戶兩個賬戶，前者由經辦機構管理，後者由地方財政部門管理。實行經辦機構徵收社會保險費的地區，經辦機構開設收入戶暫存單位和個人的繳費收入及由此形成的利息收入等，並定期或定額轉入財政專戶；實行稅務機關徵收社會保險費的地區，不設收入戶，繳費收入直接存入財政專戶。

就籌資而言，財政專戶的主要用途是接受稅務機關或社會保險經辦機構徵收的社會保險費收入和接受財政部門撥付的財政補貼收入。

在我國的大部分地區，已經實施了社會統籌和個人賬戶相結合的社會保障模式，社會統籌實行現收現付制，用於支付已經退休的老年人的退休金，但由於該部分人沒有個人積累，所以社會統籌資金在彌補這一部分缺口。隨著人口老齡化越來越嚴重，這部分缺口也越來越大，社會統籌資金收不抵支，侵佔了個人賬戶的資金，使個人賬戶空賬運行，從而背上了沉重的負擔。

『捌』 全國社會保障基金條例的條例解讀2

國務院法制辦負責人對《條例》進行了解讀。
應對老齡化，社會保障基金管理需強化
設立全國社會保障基金，是黨中央、國務院作出的重要戰略決策，是完善我國社會保障體系、積極應對人口老齡化的重要舉措。2000年8月，經黨中央批准，國務院設立全國社會保障基金，作為國家社會保障儲備基金，用於我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至2015年12月底，基金規模已達15085.92億元。
目前，我國已處於人口老齡化階段，2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總人口比為15.5%；65周歲及以上人口1.38億，占總人口比為10.1%。隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規模不斷擴大，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監督。為了在保證基金安全的前提下實現保值增值，在總結實踐經驗的基礎上，根據社會保險法的規定，制定《條例》，對基金的籌集、使用、管理運營、監督等環節作出進一步規范，是十分必要的。
社會保障基金不是社會保險基金
國務院法制辦負責人表示，《條例》規定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則；由於短期內暫不發生支出，更適宜開展中長期投資。
社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，用於公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。因此，對社會保險基金來說，對投資風險的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運營活動限定條件更多。國務院2015年8月印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》對基本養老保險基金的投資運營作了規范。
社會保障基金年均投資收益率為8.82%
全國社會保障基金運營情況，特別是基金的規模和收益情況，是大家最關注的問題。全國社會保障基金是保民生的重要資金來源，基金的管理運營情況，直接關繫到基金能否守住安全「紅線」，獲得穩定的投資收益。
全國社會保障基金理事會在多年的管理運營實踐中，在資產配置、投資運營、風險控制、幹部隊伍建設等方面，都積累了許多經驗，成果顯著。全國社會保障基金自2000年設立以來，發展很快，運營穩健，管理嚴格，在保證安全的前提下較好地實現了保值增值，在不斷發展中壯大了保民生的實力，為進一步充實我國社會保障資金，完善我國社會保障體系發揮了重要作用。截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。可以預見，隨著全國社會保障基金規模的不斷擴大，對我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊「壓艙石」。
多措確保基金安全
《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要「在保證安全的前提下實現保值增值」。
按照審慎穩健、公開透明的原則，《條例》規定了多項措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例，規定全國社會保障基金理事會應當按照國務院批準的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產。二是完善基金的風險管理和內部控制制度，規定全國社會保障基金理事會制定基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，並集體討論決定；制定風險管理和內部控制辦法；定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告基金管理運營情況，提交財務會計報告；從符合法定條件的專業投資管理機構、專業託管機構中選聘基金的投資管理人、託管人；風險管理和內部控制辦法、有關合同報國務院財政部門等備案。三是強化對投資管理人、託管人的管理，規定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、託管人，並對其進行考評，同時明確了投資管理人審慎投資、託管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。
基金運營情況須向社會公開
《條例》設專章對基金的監管作了規定：一是明確各監管部門的職責許可權，規定國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督，發現存在問題的，依法處理；不屬於本部門職責范圍的，依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構等有關部門處理。二是加強對投資管理人、託管人的監督，規定對投資管理人、託管人，由國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構按照各自職責實施監督。三是強化對基金的審計，規定審計署每年對基金進行審計，審計結果向社會公布。四是完善基金公開制度，規定全國社會保障基金理事會應當通過其官方網站、全國范圍內發行的報紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監督。

『玖』 全國社會保障基金條例的條例解讀3

《全國社會保障基金條例》公布，1.6萬億元儲備金將有法可依——穩住「壓艙石」 管好「保命錢」
一面是人口老齡化進程不斷加劇，一面是基金規模逐步擴大，如何在安全前提下實現全國社會保障基金保值增值變得十分迫切
《條例》的正式出台，意味著「保命錢」儲備金步入有法可依、依法管理的軌道
新公布的《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）將自2016年5月1日起施行。國家建立全國社會保障基金，錢從何來？根據《條例》，基金主要來源包括中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金。
2015年，我國養老保險收支結餘3400多億元，累計結餘3.4萬多億元。同時，全國社會保障基金儲備達1.6萬億元，此外還能夠劃撥國有資產來充實養老基金。可見，實現老有所養並非空談。
「全國社會保障基金理事會現行投資運營的制度框架、境內外投資策略和資產配置原則總體是合理有效的。」中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說。
社會保障制度若要長期可持續運行，社會保障基金的強大和穩固是基礎。一面是人口老齡化進程不斷加劇，一面是基金規模逐步擴大，如何在安全前提下實現全國社會保障基金保值增值變得十分迫切。對此，北京師范大學金融研究中心主任鍾偉表示，「隨著中國經濟逐漸走入新常態，財政維持收支平衡難度大，國企改革深化，國有資產保值增值挑戰大。很自然地，基金投資收益就變得更重要」。
力求獲得持續戰勝通脹的投資收益，全國社會保障基金的錢該怎麼投？《條例》指明方向，劃出「紅線」，即全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。
全國社會保障基金有望「入市」，人們擔心會受到股市動盪等影響。「基金投資的出發點就是審慎、穩健。銀行協議存款、國債等投資當然穩健，但權益類產品也不容小覷。雖然人類屢經金融動盪，但過去200年，股票投資收益還是比固定收益類高出3至5個百分點。」鍾偉說。
對於如何有效監督基金的投資運營，《條例》以法律的形式明確目前形成的管理運營框架，進一步規范基金管理運營的多項風險防控措施。
「除了投資管理人與託管人的制衡關系外，《條例》還構建了四個層次的監督體系，為保障全國社會保障基金安全夯實了基礎。」中國人民大學公共管理學院院長董克用分析指出，第一層是政府行政部門按照各自職責對基金的管理和投資運營情況實施監督；第二層是全國社會保障基金理事會制定風險管理和內部控制辦法；第三層是全國社會保障基金理事會對投資管理人和託管人的監管，要求全國社會保障基金理事會對投資管理人投資、託管人保管全國社會保障基金情況進行考評；第四層是社會監督，要求全國社會保障基金理事會通過其官方網站、全國范圍內發行的報紙每年向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況。
如果說社會保險資金是老百姓的「保命錢」，社會保障基金就相當於「保命錢」的儲備金。《條例》的正式出台，意味著「保命錢」儲備金步入有法可依、依法管理的軌道。專家表示，全國社會保障基金規模不斷擴大，其對養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊「壓艙石」。

『拾』 社會保障基金運行中出現哪些問題

1、財政社會保障基金支出水平偏低
2、社會保障基金支付引發財政風險
3、社會保障基金預算缺乏監管
4、各級政府社會保障財政責任模糊
社會保障基金管理機構或委託的機構用社會保險基金購買國家政策和法律許可的金融資產或實際資產，以使社會保險基金在一定時期內獲取預期收益的基金運營行為。