Ⅰ 保險公司農險工作方案
農業保險政策出現新變化,河南省產糧大縣縣級保費補貼取消,縣級財政進一步減負。
4月11日,從河南省財政廳獲悉,河南省財政廳聯合河南保監局、河南省農業廳、河南省畜牧局、河南省林業廳、河南省煙草專賣局印發了《河南省2016年農業保險工作方案》,明確了2016年全省農業保險的工作重點。
重點一:取消產糧大縣三大糧食作物縣級保費補貼。為減輕產糧大縣縣級財政壓力,自2016年起調整河南省現有104個國家級產糧大縣三大糧食作物保險補貼政策,提高中央和省級財政補助比例,市級財政補貼比例不變,取消產糧大縣縣級保費補貼。原縣級財政負擔部分全部由中央財政和省級財政負擔。河南省財政廳有關負責人表示,「以2015年實際參保情況測算,該項措施,將直接降低產糧大縣三大糧食作物保險保費補貼縣級財政負擔1億元」。
重點二:地方特色險獎勵政策。為鼓勵各農業保險承辦機構通過險種創新支持地方經濟發展,河南省出台了地方特色險獎勵政策。自2016年起,對各農業保險承辦機構開辦的中央財政和省財政未提供保費補貼的農業保險品種,經濟社會效益顯著、市縣財政提供保費補貼且落實到位的,河南省財政根據當年預算安排情況,提供最高不超過市縣實際到位負擔保費比例50%的獎勵,獎勵資金繼續用於支持農業保險發展。
重點三:明確違法退出機制。為督促農業保險承辦機構依法合規開展業務,2016年的農業保險方案,明確了財政補貼的農業保險承辦機構的違法退出機制。以縣(市、區)為單位,凡因農業保險業務被省級及以上監管部門查處重大違法違規行為的保險承辦機構,各級財政三年內不支持其開展農業保險業務,不再負擔財政保費補貼資金。一個省轄市內累計兩個縣(市、區)因農業保險業務被省級及以上監管部門查處重大違法違規行為的保險承辦機構,各級財政三年內不支持其在該省轄市內開展農業保險業務,不再負擔財政保費補貼資金。
二、河南農業保險如何「保險」農業
「農業是典型的高風險基礎產業。通過保險分散農業風險,不僅關乎農村經濟的健康發展,更關乎國計民生。」5月28日,由省政府金融辦、河南保監局聯合主辦的「河南農業保險的探索與創新」研討會上,農業保險專家、首都經濟貿易大學教授庹國柱說。
那麼,目前農業保險在河南省實施情況如何?
河南省農業保險發展迅速;5月上旬,河南省局部地區出現強對流天氣,遭遇短時強降雨、冰雹、雷電、大風襲擊,局部地區農作物受損嚴重。據統計,風雹災害期間,全省保險業共接小麥保險報案4466件,小麥保險報損面積145萬畝,估損金額1.33億元。
針對此次災情,華農產險河南分公司對中墾種業基地承保的1500畝受損嚴重製種小麥,先行預付賠款130萬元,為企業恢復再生產提供了基本保障。中華聯合僅用6天時間,就完成對南陽方城縣1102畝冬小麥的42萬元理賠,惠及5個行政村97戶農戶,有效緩解了受災農戶的經濟損失。
「農業保險,在一定程度上有效提高了農戶抵禦生產經營風險能力,同時對促進農村經濟發展也起到積極作用。」省政府金融辦主任孫新雷表示。
從2007年以來,河南農業保險從無到有,實現了快速發展。來自河南保監局的數據顯示,今年1至4月,河南省農業保險保費收入7.64億元,同比增長75.68%。以小麥為例,承保農戶257.02萬戶,同比增長45.13%;提供風險保障87.23億元,同比增長59.27%。
截至目前,國家財政補貼品種中,已有12個險種在河南省開展,河南省還開辦了煙葉和肉雞2個地方財政補貼險種;農險經辦公司有8家,河南省首家專業性農險法人機構——中原農險公司即將開業運轉。2014年,蘋果、石榴、種子等地方特色險種,生豬、小麥目標價格保險等創新險種破題起步,部分險種保額也大幅度提高。
農業保險機遇和挑戰並存
盡管河南省農業保險整體上呈現良好的發展態勢,但有關專家也指出,起步較晚、發展較快、基礎較薄弱、未來潛力巨大是河南農業保險的基本面。
「開辦品種較多,但覆蓋面不夠大。」河南保監局有關負責人說,比如能繁母豬保險,已開辦8年,2014年的承保率只有28%,水稻、玉米、小麥三大口糧作物保險覆蓋率為27.8%,落後於全國平均水平34.5個百分點。
庹國柱指出,農業保險具有「三低三高」特徵,即「低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付」,這些都在某種程度上制約著農業保險的發展,是亟待破解的難題。
另一方面,河南處在農業生產集聚集約步伐快速推進的轉折時期,農業規模化經營將提高對農業保險服務質量的需求。據介紹,全省現在已有1.6萬個家庭農場,3.9萬個種糧大戶,經營耕地3216萬畝,占總面積的29%。
「農業規模化經營,對於經營者來說,帶來農業收入佔比提升、生產總體投入加大、經營風險集聚放大、保費支出總額上升,也將導致投保人對保險費率更加敏感,對保障范圍更加關心,對投保公司選擇更加慎重,對保險後續服務要求更高。」河南保監局局長李翰輝說。
農業保險發展的又一機遇是國家和各級政府對其越來越重視,政策利好頻傳。每年的「一號文件」,省委、省政府都將農業保險納入其中,並持續出台政策提高省級財政補貼比例,不斷提高保險保額、開辦省級補貼品種,鼓勵各地發展地方特色險種。
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Ⅱ 農業保險存在什麼問題,農業保險理賠流程是什麼
第一、貫徹落實好《農業保險條例》。《條例》強化了農業保險頂層設計,確立了農業保險經營基本規則,但相對還比較「粗放」,許多方面需要制訂相應的配套政策和規章制度來完善和細化。市場主體管理方面。剛開始做農業保險時,保險機構普遍感覺很難做,不願參與進來。近年來中央財政進行保費補貼,也沒有出現大面積的自然災害,農業保險經營情況比較好,財務可持續性也比較強,許多保險機構開始要求加入農業保險經營。為促進農業保險的長遠健康發展,我們將制定農業保險經營的基本要求,不僅要考慮資本實力,還要考慮專業化服務水平和管理能力,如理賠的快慢、防災防損能力、農業數據積累和信息處理能力等。監管部門定期公布符合條件的公司目錄,供投保農戶選擇。農業保險政策性很強,我們要研究引導市場主體實現高層次、適度競爭的新途徑、新方式。產品管理方面。很多專家學者認為盡管農業保險不是完全的公共產品,但財政補貼佔到保費的60%到80%,也可視為准公共產品,況且農業保險還承擔著鞏固農業地位的重要任務。所以相對於其他保險產品而言,農業保險產品需要更加嚴格的監管,做到切實維護農民的利益。以往談到保險時,大家都知道被保險人可能會有道德風險和逆選擇的問題,如某一部分客戶因為知道自身健康狀況下降或者財產更容易受損,從而比正常客戶更加積極向保險公司投保以轉移風險。保險機構同樣可能存在這樣的問題,比如在開展農業保險時選擇利潤較好或容易經營的產品,使得農民真正迫切需要的農業保險產品缺位或發展不足,或是故意將產品條款設計得很復雜,搞一些陷阱在裡面,這種行為如果出現,將對中央惠農政策造成非常負面的影響,對此我們必須高度關注,堅持「零容忍」的監管標准。我們正在考慮制定示範性條款,保險責任要廣,保障程度要高,理賠條件要簡,費率水平要低,這樣才會對農戶有吸引力。我們將定期將已審批備案的產品向社會公布,方便各方監督。服務體系方面。保險服務特別是理賠服務的好壞直接影響到農戶和各方對農業保險的評價。監管部門正在研究制定農業保險理賠標准和理賠服務評價體系,譬如賠款必須在規定的期限內支付到農戶手中等,要通過高效優質的理賠服務使中央的惠農政策真正落到實處。我們正在研究制定鼓勵保險機構加大投入,特別是對基層服務體系投入的長效激勵機制。通過多種形式完善農村基層服務體系,將保險服務推進到田間地頭,推進到農業生產和農民生活的第一線。推動保險公司除了災後及時便捷的支付賠款外,還要給農戶提供諸如風險預警、風險防範等方面的專業增值服務。如有的公司在台風來臨前,出資協助農戶將設施大棚的薄膜割掉,幫助農戶降低災害損失。
第二、強化農業保險監管。農業保險經營中有大量的財政補貼,對保險公司真正做到依法合規經營提出了更高的要求。在檢查中我們發現,地方一些基層政府部門和經辦機構不引導農民進行真實投保,而是通過虛假投保、虛假理賠等方式套取財政資金,使得中央的惠農政策難以落到實處。針對這一現象,2014年保監會將完善相關監管規定,以合規性為重點組織對農業保險的專項檢查,加大對農業保險違規行為的處罰力度,堅決將這種苗頭打擊下去,務必使中央惠農政策不在中間環節被截留。
第三、切實防範風險。農業保險風險的特點是頻率高、年度間分布不均衡、與天氣等自然因素高度相關。2012年北京「7·21」暴雨,北京市農業總量並不大,結果也賠了7000萬元左右。今年東北洪澇災害,農業保險僅黑龍江一省賠付就超過27億元。因此必須通過完善制度,引導保險公司做好農業保險的再保險安排,不能令其存有僥幸心理,覺得連續幾年都沒發生大災就不去做再保險安排。另外,相關部門制定的大災風險准備金管理辦法將於2014年1月1日起實施,保監會將每年對大災風險准備金計提、管理和使用情況進行檢查,確保各公司及時足額提取。
第四、鼓勵支持創新。農業保險的經營是一個世界性的難題,真正做得成功的國家地區不多,而美國、日本、法國等比較成功的國家都給予了大量政府補貼,這是因為農業是特殊的弱質產業,農業保險的風險難以控制,包括自然風險、道德風險、市場風險等。我國除以上風險外,還有一個特點,即我國農業大多數還是分散的、小規模的生產方式,不像美國等國家是集約化、規模化經營,這使得我國農業保險在承保、查勘、定損、理賠和風險管控等方面都存在較大困難。下一步,還是要通過創新的方式和思路,做到既能降低風險和成本,又能提高理賠服務的質量。例如,通過新技術的應用,使農業保險得到可持續發展。有的保險公司建立自己的高炮隊,實施人工降雨防雹工作。有的保險公司配備了無人駕駛飛機,除了便於查勘理賠之外,還協助政府統計災情作出預判。所以要鼓勵和支持農業保險機構進行創新,監管部門要以最大的寬容度來對待創新和創新可能帶來的問題
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Ⅲ 國家如何補貼農業保險費發生災害怎樣理賠
什麼是農業保險?
農業保險是國家推出的一項惠農政策。農業受氣候災害、地質災害、病蟲害等影響很大,通過購買保險,農戶能在收到災害影響後,獲得保險公司的理賠,從而將農業損失降到最低。目前中央財政保費補貼涵蓋種植、養殖、林業3大類15個品種,基本覆蓋了主要的大宗農產品,各級財政合計保費補貼比例平均達到75%~80%.
當前我國正處於推進農業現代化的新時期,農業生產逐步向適度規模經營轉變,投入的規模更大、面臨的風險更高,因此我們干農業的,應該學會利用國家的農業保險來降低自己的投資風險。
國家如何補貼保費?
由於我國幅員遼闊,各地農業的發展情況和面臨的風險各不相同,比如海南受台風災害較多,西南地區受泥石流等災害較多,中原地區受乾旱災害較多……因此各省農業保險的品種、范圍、保費以及賠償金額都不一樣。
以山東為例,山東2015年對小麥、玉米和棉花保險費率進行調整,小麥保費由每畝10元提高到15元,保險金額由每畝320元提高到375元;玉米保費由每畝10元提高到15元,保險金額由每畝300元提高到350元;棉花保費由每畝18元提高到30元,保險金額由每畝450元提高到500元。為規范作物簽約期,避免承保公司補貼資金跨年度掛賬問題,小麥簽約期調整為每年的1月20日前,玉米為7月15日前,棉花為5月31日前。
保費補貼方面,山東為國家和省級財政負擔50%、地方財政負擔30%,農戶負擔20%的比例給予補貼,也就是說,山東農民一畝小麥地保費15元,自己只需要交3元就可以,如果發生災害,保險公司最高會賠償375元/畝。
一個多年從事農業保險工作的朋友告訴我,一帆風順的時候,很少人會有風險意識,同樣的,風調雨順的年景,對農民來說,農業保險就等於浪費錢。好年景很high,壞年景認栽,這是中國農民幾千年來對自我命運的認識,盡管現在種地的技術已經鳥槍換炮,觀念的更新卻不是一蹴而就。那麼能不能樹個榜樣,讓農民看到購買農業保險的好處?在現行農業保險制度框架下,農業保險大多隻保成本,不保收成,賠償與損失不成比例,本來拄拐棍是讓人走得更穩當的,現在告訴你,棍也不結實,你也別太依靠它,這就有點尷尬了。
一項政策好不好,用用就知道,農業保險有哪些不足,真正的受益方農民最清楚。受災是件壞事,而在受災中不斷強化防災減災的手段,提高止損減損的能力,這是一個產業發展應有的態度和自信。
Ⅳ 農業保險的承保理賠
一要做好承保方案。在承保過程中,保險協議的擬定是整個業務成功的基礎,承保方案要明確保險責任、保險金額,尤其要明確政府在整個保險活動的相關義務,協議承保的條款,必須報總公司批准;
二是政策性農險業務應當全部錄入系統,便於後期的數據統計和分析。三要建立起規范、合理的理賠程序和標准。發生賠案後,要及時足額的賠付給投保農戶。
農業保險在中國還處於起步階段,只是在個別省份開展,還需要經過調研-試點-研究是否決定全面開展的階段。
Ⅳ 政策性農業保險定損難問題
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持續陰雨
帶來三方面損失
婺城區長山鄉石門村的倪志芳從18歲開始養蜂,今年已經50歲,整整養了32年蜜蜂。見到記者時,倪志芳一個勁地抱怨:「養蜂是個靠天吃飯的行當,今年是我養蜂這么多年碰到的天氣最壞的一年!同行都遭受損失,唯一的區別是損失多少的問題。」
倪志芳養了140多箱蜜蜂,在養蜂專業戶中屬於中等規模。他說,天氣不好給養殖戶帶來的損失主要來自三個部分。
一是蜜蜂數量減少。蜜蜂很講衛生,從來不在蜂箱里排泄。但是陰雨天不斷,加上氣溫低,蜜蜂無法外出。「一飛出去,翅膀被打濕了,往往會掉在地上被凍死。」無法外出的蜜蜂只好把排泄物憋在肚子里,容易脹肚子而死亡。同時,氣溫太低也影響蜜蜂的繁殖。去年這個時候,一張蜜脾的蜜蜂,經過60~80天就可以繁育出滿滿一箱蜜蜂,而今年估計至少要晚20多天才能達到這個規模。如果陰雨天氣持續下去,繁殖期還會推遲。
二是成本增加。往年這個時候,油菜花已經開花。但今年低溫多雨,油菜花花期推遲,蜜蜂無處采蜜,養殖戶不得不人工喂養蜜蜂。喂養的飼料主要是花粉和白糖。以一箱蜜蜂為例,今年以來到3月初,倪志芳為每箱蜜蜂分別增加了1.5~2.5公斤花粉和10多公斤白糖的飼料量,摺合每箱蜜蜂增加飼養成本130~140元。僅此一項,140箱蜜蜂就多增加成本1萬多元。
三是產出減少。蜂農的收益主要來自蜂蜜和蜂王漿。沒有花源,蜜蜂采蜜成了無源之水;蜂王漿則是蜜蜂繁育幼蟲的食物,成年蜂本身因營養問題體質孱弱,無法正常繁殖,也就沒有蜂王漿的產出。往年這個時候,倪志芳的蜜蜂已經開始生產蜂蜜和蜂王漿,但今年他沒有收獲一滴蜂王漿,這又是一筆1萬多元的損失。
倪志芳說:「這一增兩減,保守估計損失2萬多元。」
金華全市蜂農經濟損失1908萬元
在金華市畜牧獸醫局,最近20多天幾乎每天都能接到蜂農打來的求援電話。
金華市是蜂業生產大市,蜜蜂飼養總量佔全省1/4,目前全市從事蜜蜂養殖人員有5500多人,蜜蜂飼養量28.87萬群,年產值2.93億元。目前,各縣、市蜂群只是去年同期的一半。據統計,全市蜜蜂損失戶飼養的蜂群量達5.3萬余群,平均蜜蜂損失率達45%。如按每箱蜂800元計算,今年極端天氣對我市蜜蜂造成直接經濟損失1908萬元。
「這些還僅僅是已經加入蜜蜂產業協會的養殖戶上報的情況。持續低溫多雨已給我市養蜂業造成重大損失。」市蜜蜂產業協會秘書長華啟雲說。
華啟雲介紹,養蜂業多以轉地飼養、露天飼養為主,基本靠天吃飯,天氣好壞直接影響養蜂的收成,屬於高危風險行業。為此,2007年底市蜜蜂產業協會曾組織東陽、武義、金東、婺城等地的200戶蜂農,有針對性地制定了一個《金華市養蜂業風險救助辦法》,設立風險救助基金。風險救助金一半來自蜂農交納的會費,一半來自省蜜蜂產業協會。「但是這個《辦法》規定風險救助金的適用范圍只包括洪水、火災等突發自然災害和轉地運輸途中的車禍等情況,不包括長期低溫陰雨。因為救助基金的一半資金來自省蜜蜂產業協會,省協會不修改,市協會也沒法修改適用范圍。」
在華啟雲看來,降低蜂農養殖風險最可行的辦法是實施政策性農業保險。他舉例說,政府近幾年在保護和穩定畜牧業健康發展方面,已出台各種各樣的政策、措施,其中母豬、奶牛等都已陸續開展了政策性保險。例如對能繁母豬的保險,每頭母豬的保險金額為1000元,保險費為60元。除欠發達縣和海島縣,60元的保費分別由省財政承擔20%,地方財政承擔60%,飼養戶承擔20%即12元。
如果蜜蜂也列入政策性保險,實行保險費主要由省、地財政、蜂農三方分擔,蜂農抗風險能力就會大大增強。2010年,南方大雪和低溫多雨天氣也曾給蜂農帶來不小的損失,蜜蜂產業協會曾與相關保險公司協商蜜蜂參與農保的問題,但最後不了了之。
蜂農們盼望把養蜂列入政策性農業保險范圍,而對不少家禽養殖戶來說,政策性農業保險賠付標准低則成了他們的一塊心病。2009年,武義縣開始實施家禽產業的政策性農業保險,武義縣肉雞養殖戶鍾飛德也投了保。
但是幾年下來,鍾飛德和他的同行卻逐漸選擇退出保險。鍾飛德說,這是因為大家認為政策性農業保險的賠付低。按照相關規定,武義的家禽政策性農業保險,由政府補貼55%的保費,農戶出45%的保費,即每隻雞掏0.14元保費。「自己掏的費用倒是不高,但賠付額也不高,而且條款還規定,肉雞10天以內死亡的不在賠付范圍內,15天內死亡的肉雞必須達250隻以上才列入賠付范圍,且250隻中只賠100隻……按照這些標准,農戶獲賠並不多。」到今年,由於參保率不足,武義取消了政策性農業保險中的肉雞養殖這一險種。
把政策性農業保險推廣到更多農業產業領域到底難在哪裡?記者就此采訪了中國人保財險金華分公司副總經理杜慶華。據了解,全市的政策性農業保險由我市多家保險公司組成的保險共保體承保,其中人保財險金華分公司承擔了其中的77%份額。
杜慶華說,總的來說,各級政府非常重視農業政策性保險,對保險補貼力度逐年加大,覆蓋品種也在增多。現在該公司開展的農業政策性保險品種有生豬、水稻、油菜、西瓜、淡水魚、公益林、家禽等,今年還新實施了大小麥保險等險種。在我市,目前實施得比較好的政策性農業保險是能繁母豬保險,全市2008年開始全面推開,上年末總共參保60075頭,承保7292戶,承保率90%以上。
至於具體到某個農業產業能否列入政策性農保范圍,杜慶華表示,這並不是一家保險公司就能說了算的,而是要由省政策性農業保險工作協調小組辦公室通盤考慮,比如參保面就是一個重要因素。目前省內區域性農業產業很多,而是否開展某個農業產業的政策性農保,必須考慮該產業規模有多大,涉及面有多廣。達到了參保面的要求,才可能實施財政補貼。
另外,不同的農產品政府的補貼力度不一樣。像水稻,中央財政保費補貼35%,省財政為一般地區保費補貼32%,縣財政為一般地區保費補貼26%,算下來各級政府為水稻的政策性農業保險支付了93%的保費,農戶僅需支付7%。相比之下,對於雞鴨等家禽養殖,中央財政沒有保費補貼,農戶自掏腰包的比例比較高,參保積極性會降低。對於部分肉雞養殖戶反映賠付低的情況,杜慶華表示,我市保險公司均按《浙江省政策性農業保險共同體雞養殖保險條款》執行,只有政府補貼多了,農戶才能獲得更多賠付。
再者,種植、養殖戶一般比較分散,保險公司涉農業務理賠成本也比較高。特別像養蜂隨著花期在全國范圍內流動,定損難度比較大。而雞、鴨、鵝等家禽養殖的規范化程度比不上養豬場等,這些因素都限制了政策性農業保險的開展。
杜慶華認為,要更好地發揮政策性農業保險的作用,必須不斷加大涉農保險的財政補貼力度,並通過政策引導和推動,把種植戶和養殖戶的參保積極性調動起來,從而使政策性農業保險走上良性循環的軌道。
Ⅵ 政策性農險承保理賠工作
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6月初,保監會將啟動為期三個月的農業保險專項檢查工作。檢查旨在推動保險公司進一步加強和改進農業保險承保理賠管控,有效提升承保理賠檔案完整性、真實性水平,夯實農業保險合規經營基礎,促進農業保險健康持續發展。
從2004年首次試點開始,我國農業保險已走過10多年歷程,規模由小到大,品種由少至多,覆蓋面由窄變寬,總量已位居全球第二、亞洲第一。去年,農業保險原保險保費收入為417.71億元,同比增長11.42%,提供風險保障達2.2萬億元,為廣大農民安心從事農業生產撐起了一把保護傘,保障了糧棉油等重要農產品(8.780,0.06,0.69%)的生產。然而,當前農業保險大而不強,還存在深度不夠、產品單一、運行機制不完善等短板。
站在農民的角度看,他們對農業保險還有諸多期待:在保險深度上,理賠比例較少。例如當前種一畝水稻農民投入成本在800元左右,但遇到自然災害絕收後保險公司賠付金額不到成本的一半;在保險品種上,有些特色的種植養殖品種因為量少保險沒有覆蓋,投保無門;還有投保、定損、理賠手續繁雜等。
從保險公司立場說,其在經營政策性農業保險過程中,受費率低、保費收入少、自然風險高、賠付金額多、政策補貼不到位等因素影響,導致部分險種賠付率超過100%。虧本的生意自然沒法干,加之保險公司缺少農保業務人才,導致不少保險公司積極性不高。
近年來,為了調動農民和保險公司開展農業保險的積極性,中央財政資金給予了大量補貼。但由於農險點多面廣,監管往往鞭長莫及,一些人便打起了小九九,想方設法從政府的惠民政策中套取資金。比如,某些鄉鎮、村組造假,虛報投保數量,或將農戶未投保標的打包投保,騙取財政補貼,又通過虛假理賠將資金裝進個人口袋。同時,在農業保險業務開展過程中,還存在保單代簽名、承保前標的查驗不規范、農業保險憑證不發放到戶,災損勘察不及時,不能根據災情賠償等問題。此外,一些保險公司為了省事,賠付時搞「普惠制」,存在協議賠付、平均賠付等行為,導致農業保險在一些地方走了樣。
針對農業保險存在的種種問題,監管部門開展專項檢查非常必要。從檢查方案看,將重點核查違規問題屢禁不止、市場反映比較突出、基層機構服務能力差距明顯的地區以及農業保險承保理賠檔案的完整性、真實性,並視情況對業務真實性開展延伸檢查。這有助於摸清情況,進一步規范農業保險業務,維護農業保險健康發展的市場環境。
當然,檢查不應只是一陣風,除了發文定期明查,也要不時到現場暗訪。檢查過後還應對農業保險當前暴露出的突出和普遍性問題系統梳理和總結,進一步完善農業保險相關制度和機構,充實基層監管力量,讓農業保險這一惠民業務既受廣大農民歡迎,也使保險公司有動力。