債券資金平台公司實施

❶ 企業債券資金募集成功後，託管至銀行，監管銀行可以有多少間

企業債的相關政策並沒有託管銀行這一概念，只是要求在銀行設償債資金專戶（參見：發改辦財金[2010]2881號文）。但實務中一般是選擇一家銀行作為債權代理人和償債資金專戶監管人。監管人一般不會有多個，否則監管義務就會比較混亂，但託管銀行應該是可以由不同幾家來做的，沒有法規約束。

❷ 國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知的權威解讀

財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會聯合下發了《關於貫徹<國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》（以下簡稱「《通知》」）。財政部、銀監會等部門負責人就有關問題回答了記者提問。
1.請介紹一下出台《通知》的背景是什麼？
答：改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，地方建設性融資需求快速增長。上世紀90年代起，一些地方政府開始嘗試通過設立融資平台公司來對外融資，並逐漸形成了一定規模的融資平台公司債務。總體看來，在地方政府缺乏規范的融資渠道，基礎設施建設資金不足的情況下，通過地方政府融資平台公司，把銀行資金優勢、政府信用優勢和市場力量結合起來，支持薄弱環節發展，對促進地方經濟發展、特別是加強基礎設施建設方面發揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，融資平台公司發揮了重要作用。但與此同時，也出現了一些需要關注的問題，主要是融資平台公司舉債融資規模增長過快，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平台公司信貸管理缺失等。為有效防範財政金融風險，加強對地方政府融資平台公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，6月10日，國務院下發《關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號，以下簡稱「國發19號文」），對加強地方政府融資平台公司管理工作進行了全面部署。為切實貫徹落實國發19號文件精神，指導和督促各地區、各部門做好各項工作，財政部會同銀監會、發展改革委、人民銀行等部門制定具體實施方案，細化相關政策，研究出台了《通知》，主要是對國發19號文件中的一些概念和政策內容進行了細化和說明，並提出加強組織領導、確保工作落實的具體要求等。
2.有報道認為，近年來融資平台公司舉債增長較快主要是為了完成中央投資項目地方配套任務。請問這種說法是否屬實？
答：地方政府融資平台公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。2008年四季度，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，並提出了包括4萬億投資計劃在內的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元。為了解決地方配套資金來源問題，2009年、2010年中央代理發行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用於中央投資公益性建設項目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過一般預算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據統計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源於融資平台公司融資的資金佔10%左右，地方融資平台公司舉債融資主要用於地方安排的保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面公益性項目建設。
3.有媒體認為，目前中國地方政府融資平台公司貸款風險較大，可能形成系統性風險。請問如何看待這個問題？
答：融資平台公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統性風險。一是從貸款增速看，融資平台公司貸款增速逐漸下降。據有關部門不完全統計，今年上半年融資平台公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平台公司貸款佔全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風險程度看，多數貸款項目能夠產生穩定、充足的現金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。三是從風險抵補看，我國銀行業金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說，即使融資平台公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。四是從風險化解看，銀監會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。
4.請問當前如何加強地方政府融資平台公司管理？
答：國發19號文對加強地方政府融資平台公司管理工作進行了全面部署，主要包括：一是清理核實並妥善處理融資平台公司債務。對地方政府融資平台公司債務，區分不同情況，分別進行清理核實，做到底數清楚；妥善處理對原計劃由融資平台公司承擔融資的在建項目後續資金，切實防止出現「半拉子」工程，防止造成損失浪費；明確存量債務償還責任，不得單方面改變原有債權債務關系，防範道德風險。二是對融資平台公司進行清理規范。對已經設立的融資平台公司，分類清理規范；新設立融資平台公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理。三是加強融資平台公司的融資管理和銀行業金融機構等的放貸管理。融資平台公司融資和擔保要嚴格執行相關規定，融資項目必須符合有關政策要求，融資資金要嚴格按照規定用途使用；銀行業金融機構等要嚴格規范對融資平台公司放貸管理，切實加強還本付息現金流缺失等各種風險識別和風險管理。四是堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。地方政府在出資范圍內對融資平台公司承擔有限責任，實現融資平台公司債務風險內部化；嚴禁地方政府違反《擔保法》等相關規定為各種融資行為提供直接或變相擔保。同時，要求各地區、各部門加強組織領導和指導監督，抓緊制定實施方案，認真抓好落實，對清理規范後仍然違反規定的要依法依規嚴肅處理。目前，有關部門和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實施。
5.如何建立規范地方政府債務管理的長效機制？
答：目前，財政部會同有關部門正在按照國務院的統一部署，抓緊研究建立規范地方政府債務管理、防範財政金融風險的長效機制。一是要逐步建立規范的地方政府債務管理機制。研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。二是要建立有效、審慎的信貸風險管理長效機制。結合融資平台公司貸款的清查規范工作，全面推進信貸管理制度調整和完善，提升銀行業金融機構的風險管理水平，更好地幫助銀行業金融機構落實銀監會「三個辦法一個指引」等有效、審慎的風險管理長效機制，確保信貸資金流向實體經濟和關系國計民生的重要項目。

❸ 公司債券的資金用途有哪些

公司債券是公司根據經營運作具體需要所發行的債券，它的主要用途包括固定資產投資、技術更新改造、改善公司資金來源的結構、調整公司資產結構、降低公司財務成本、支持公司並購和資產重組等等，因此，只要不違反有關制度規定，發債資金如何使用幾乎完全是發債公司自己的事務，無需政府部門關心和審批。
1、公司債券有利於提高資本市場融資效率，穩定資本市場。
在其他投融資渠道的收益難以保障時，債券市場由於其穩健的投融資功能吸引了大量投資者，這為企業和政府提供了債券融資的基礎，一定程度上抑制了經濟的放緩或進一步衰退。發展債券融資和公司債券市場對於解決資本市場過於單一的問題，保證資本市場的均衡發展是是十分必要的。
2、公司債券的發行豐富了金融投資工具，降低了市場風險。
公司債券作為一種固定收益證券，其風險和收益水平介於股票和國債、政策性金融債之間，為機構投資者提供了較好的投資工具。由於短期融資債券和企業債券的投資者眾多，風險責任分散，從而降低了風險集中性，有利於金融市場的穩定。
3、公司債券還有利於改善企業資本結構。
對於一個典型的股份公司而言，假定融資方式只有股票和債券兩種，那麼其股票和債務的比重構成企業的資本結構。在給定企業投資決策的情況下，企業的融資政策就是選擇能使企業的市場價值最大化的資本結構。因此在兩者間的抉擇有著舉足輕重的影響。
4、公司債券有助於優化企業治理結構。
公司債券融資會對經理層產生較強的監督和約束作用，一方面，公司履行還本付息的法定義務會激勵管理層努力工作追求企業利潤的最大化;另一方面，由於投資者會基於自身利益來選擇投資行為，這也在一定程度上對發債公司的公司治理結構有了更高的要求。

❹ 政府融資渠道有哪些政府公投公司是如何運作的

一、政府融資渠道大概情況：

1、開發性貸款

• 1999年以後，國家開發銀行建立了一套變通的信用結構。地方政府將規劃建設的一批城建項目打成捆，由地方政府的一個代理人—城市建設投資公司(通常是國有獨資公司，也就是目前廣為流行的地方政府融資平台)作為借款人申請貸款。

• 對於收費不足以償還貸款本息的部分，要求地方政府正式承諾安排地方本級財政預算，補貼該代理人公司，由該公司用於還債。

2、商業銀行貸款

• 各個商業銀行對開發性貸款的模仿跟進，部分是出於商業化目標，部分則可能來自地方政府壓力，特別是在經濟不發達、信用環境不良的地區更是如此。

3、信託計劃

• 2002年7月18日，上海愛建信託投資有限責任公司推出「上海外環隧道項目資金信託計劃」，為上海市地方政府融資平台進行融資。

• 由於各種原因，中國的信託業一直是金融風險高發領域，經歷了6次行業整頓仍然無法實現穩健經營，目前信託公司和銀信合作模式是銀監會監管的重點，因此信託計劃模式在今後相當長時期內不具備可操作性。

4、財政部代發的地方政府債券

• 2009年，為應對國際金融危機的沖擊，國務院同意財政部代地方政府發行2000億元地方債券，「由財政部代理發行並代辦還本付息」方式，債券以「2009年XX省(自治區、直轄市、計劃單列市)政府債券 (XX期)」的方式命名。

• 由中央代發地方債券，當地方政府不能還債時，中央政府將代為償還，這實質上是特種用途的國債。2010年，財政部代理發行地方政府債券2000億元；2011年，財政部代理發行地方政府債券的計劃仍然為2000億元。

5、地方政府債券

• 中國目前尚沒有以地方政府為主體發行過債券，擬議中的地方政府債券，即由地方政府直接發行債券，類似於市政債券中的責任債券，以地方政府的稅收收入作為償債資金來源。

6、地方政府融資平台債券

• 中國地方政府融資平台債券(或者城投債)出現於20世紀90年代，在2008年之後增長迅速。

• 目前，中國地方政府融資平台債券以項目收益作為還款來源，絕大多數由地方政府提供擔保，實質上是一種「准市政」的企業債券，類似於美國市政債券中的收益債券。

二、政府公投公司運作

從政府投融資平台的產生過程，主要存在公用基礎設施建設、政策性產業扶持基金、農業產業投資公司三種運行模式。

（一）公用基礎設施建設融資模式

1、BOT（build-operate-transfer）模式。BOT即建設一經營一轉讓，是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，並准許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資並賺取利潤；特許權期限屆滿時，基礎設施無償移交給政府。

2、TOT（ transfer-operate-trans-fer）模式。TOT是BOT融資方式的新發展，是指政府部門或國有企業將建設好的項目一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理回報，並在合約期滿之後，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。

3、PPP （public-private partner-ship）模式。PPP即公共部門與民營企業合作模式，是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資與實施模式。PPP模式使政府部門和民營企業能夠充分利用各自的優勢，即把政府部門的社會責任、遠景規劃、協調能力與民營企業的創業精神、民間資金和管理效率結合到一起，相較於其他融資模式，PPP模式項目參與方有所增加，民間企業參與到了基建項目當中。

4、PFI（ Private Finance Initiative）模式。PFI模式是指利用私人或私有機構的資金、人員、技術和管理優勢進行公共項目的投資、開發建設與經營。政府對私人部門提供的產品和服務進行購買，也可以合營方式或者以授予私營部門收費特權，其目的在於解決基礎設施以及公益項目的投資效率問題。

5、ABS （Asset-backed security）模式ABS模式是以項目所屬的資產為支撐的證券化融資方式，即以項目所擁有的資產為基礎，以項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過在資本市場發行債券來募集資金的一種項目融資方式。

（二）政策性產業扶持基金融資模式

1、創業投資引導基金。創業投資引導基金是指由一群具有科技或財務專業知識和經驗的人士操作，並且專門投資在具有發展潛力以及快速成長公司的基金。

2.貸款風險補償基金。貸款風險補償基金體系包括以下六方面內容：一是融資平台保證金。政府通過融資平台與銀行達成協議，每年安排一定金額撥入銀行保證金專戶。對於放貸產生的壞賬損失由政府與銀行按協議約定比例承擔，政府承擔損失部分在「貸款風險補償基金」中核銷。

（三）農業產業投資公司融資模式及評價

在農業產業投資方面，政府融資平台的運行借鑒了其他產業投資公司的融資模式。就現階段而言，政府農業產業投資公司主要以農業擔保公司為主，在政府對農業產業的財政支持上仍然以農業補貼、貸款貼息等方式為主。

補充：

政府投融資平台，是指各級地方政府成立的以融資為主要經營目的的公司，包括不同類型的城市建設投資、城建開發、城建資產公司等企業（事）業法人機構，主要以經營收入、公共設施收費和財政資金等作為還款來源。

❺ 融資平台公司債務的風險有哪些

企業債務融資的類型方式包括：商業信用、銀行信貸、企業債券、租賃等，銀行信貸，銀行信貸是企業最重要的一項債務資金來源，在大多數情況下，銀行也是債權人參與公司治理的主要代表，有能力對企業進行干涉和對債權資產進行保護。但銀行信貸在控制代理成本方面同樣存在缺陷：流動性低，一旦投入企業則被「套牢」；信貸資產缺乏由充分競爭產生的市場價格，不能及時對企業實際價值的變動做出反應；面臨較大的道德風險，尤其是必須經常面對借款人發生將銀行借款挪作他用或改變投資方向，以及其他轉移、隱匿企業資產的行為。債務人的道德風險由於銀行不能對其債權資產及時准確地做出價值評估而難以得到有效的控制；企業債券，債券融資在約束債務代理成本方而具有銀行信貸不可替代的重要作用。首先，企業債券通常存在一個廣泛交易的市場，投資者可以隨時予以出售轉讓。這就為債權投資人提供了充分的流動性可以降低投資的「套牢」效應，也即是降低了投資的專用性。在這種條件下，債權人對權利的保護不再是必須通過積極的參與治理或監督，還可以通過」一走了之」的方式。顯然在這種情況下，債權人與股東之間的沖突被分散化了（至少從特定債權投資者的角度來說是如此），債權的代理成本相應降低。這與股票的流通能帶來股權資金的相對低成本使用是類似的道理。其次，債券對債權融資代理成本的約束還通過「信號顯示」得以實現。由於債券存在一個廣泛交易的市場。其價格能對債券價值的變化做出及時的反應，並且，債券的價格變動還將反映出企業整體債權價值和企業價值的變化。企業債券實際上起到了一個」顯示器」的作用。可以使債權人及時發現債權價值的變動。尤其是在發生不利變動時迅速採取行動來降低損失。顯然。債券的這種作用有利於控制債權人與股東之間的沖突——在沖突剛開始時就及時發出信號，引起債權人的重視並採取適當行動，從而防止沖突擴大或升級。銀行對貸款的質量評估也可以起到類似作用，但由市場來對企業債務定價，不僅成本要低得多，而且准確性和及時性要高得多。債券的這種信號顯示作用是其他債權融資方式所沒有的。當然，與銀行信貸相比，債券融資亦有不足之處，主要表現為債權人比較分散，集體行動的成本較高，而且債券投資者較大眾化，未必是專業機構。這些特點顯然不利於債券投資者約束債權的代理成本。商業信用，商業信用是期限較短的一類負債，而且一般是與特定的交易行為相聯系，風險在事前基本上就能被「鎖定」所以它的代理成本較低。但是，由於商業信用比較分散，單筆交易的額度一般較小，債權人對企業的影響很弱，大多處於消極被動的地位，即使企業出現濫用商業信用資金的行為，債權人也很難干涉。租賃融資，租賃融資作為一種債務融資方式，最大的特點是不會產生資產替代問題，因為租賃品的選擇必須經過債權人（租賃公司）審查，而且是由債權人實施具體的購買行為，再交付到企業手中。而且，在債務清償之前，債權人始終擁有租賃品在法律上的所有權，對企業可能的資產轉移或隱匿行為都能產生較強的約束。從這個角度來看，租賃融資的代理成本較之其他方式的債權融資顯然要低得多。參考資料：網路詞條「債務融資」，網站：「/item/債務融資」

❻ 地方政府投融資平台公司發行企業債券的流程是什麼地方政府的級別有什麼要求嗎

地方政府企業債券，也叫城投債，要經過國家發改委審批，再有券商在證券市場上銷售，券商包銷。個人要購買要到證券市場上買，要到上海或深圳證交所開立債券賬戶才能購買。發債地方一般是地級市，也有好點的縣級市。

❼ 平台公司發債的同時能否具備融資職能

證券法第十六條 公開發行公司債券，應當符合下列條件：

（一）股份有限公司的凈資產不低於人民幣三千萬元，有限責任公司的凈資產不低於人民幣六千萬元；

（二）累計債券余額不超過公司凈資產的百分之四十；

（三）最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息；

（四）籌集的資金投向符合國家產業政策；

（五）債券的利率不超過國務院限定的利率水平；

（六）國務院規定的其他條件。

公開發行公司債券籌集的資金，必須用於核準的用途，不得用於彌補虧損和非生產性支出。

上市公司發行可轉換為股票的公司債券，除應當符合第一款規定的條件外，還應當符合本法關於公開發行股票的條件，並報國務院證券監督管理機構核准。

❽ 政府融資的方式有哪些

一、直接融資

這類融資主要以地方政府為融資主體而獲得的用於城市基礎設施建設的資金。具體表現為：

1、財政資本金投入而獲得的股權收益。

2、由財政投入一些城市基礎設施項目而帶動外資和民營資本的投入。

3、獲得中央轉貸的由中央政府發行的國內外政府債券。

4、向世界銀行、亞洲開發銀行等國際和地區金融機構貸款。

5、獲得中央轉貸的由中央政府向外國政府的貸款。

6、外國政府援助贈款。

二、間接融資

這類融資主要通過銀行、保險公司和投資公司等中介機構而獲得的用於城市基礎設施建設和改造和資金。目前地方政府主要採取此種方式進行大規模融資。具體表現為：

1、政府授權一些從事城市基礎設施建設的國有投資公司，向銀行貸款，財政實施擔保並進行貼息。

2、政府授權企業發行企業債券，用於地方基礎設施建設，財政實施擔保並承擔債券利息。

三、項目融資

這類融資主要利用政府各種特定資源，為達到政府特定目的，採用各種市場手段而獲得的用於城市基礎設施建設和改造的資金。具體表現為：

1、利用土地級差效應，獲得土地出讓金。

2、由企業進行建設經營政府授權的特別項目，到期轉讓給政府的BOT方式。

3、政府將業已建成的大型基礎設施項目轉讓給企業，經過一段時間運營後，企業再無償轉讓給政府的TOT方式。

4、由企業建設經由政府授予的特別項目，財政給予補貼，到期轉讓給政府的BOST方式。

5、政府把具有商機的盈利項目和公益性非盈利性項目「捆綁」在一起，企業通過比較利益，進行自行開發和還款的項目。

6、由政府授權一些大型國有公司，對特別項目實施融資租賃。

四、非項目融資

這類融資主要運用資產動作手段吸引社會各類資金的融資方式。具體表現為：

1、通過有關投資信託公司，採用集合信託方式向社會投資者籌資，獲得的資金用於城市基礎設施建設。

2、對一些公用事業企業進行包裝上市，由這些企業從資本市場籌資的方式。

3、政府出讓部分公用事業股權而獲得的用於該項目或其他項目的建設和改造資金。

(8)債券資金平台公司實施擴展閱讀：

政府融資的作用：

1、地方政府融資平台可以較有效地配置資源，促進經濟增長

一方面，政府利用其信用平台，提高政府資源的整合和利用效率；另一方面，在競爭日趨激烈和貸款風險較大的背景下，銀行也願意貸款給具有政府背景的投融資平台公司，以降低金融風險。

近年來，中國經濟增長率之所以保持較高水平，地方投融資平台公司功不可沒。由於中國東、中、西部經濟發展不平衡，東部產業要轉型升級。

中、西部渴望承接東部產業轉移，投融資平台公司對交通和城建的巨量資金投入，有力地促進了中國的產業轉移，有利於中國經濟的均衡發展。

2、地方政府融資平台大大加快了城鎮化進程

投融資平台公司所籌集的資金，大部分用於城鎮公共基礎設施建設。可以肯定地說，沒有地方投融資平台公司，就沒有這些年來中國城市面貌的日新月異。

城鎮化的大發展，為地方經濟發展提供了長期堅實的基礎，為工業化創造了需求源泉，也為農村人口向城鎮轉移拓展了空間。

3、地方政府投融資平台公司促進了民生改善

依託投融資平台公司，地方政府籌集了大量的資金，其中的相當部分投入了廉租房、公租房、棚戶區改造等保障性住房項目。

一部分資金投入了公立醫院設施、教育基礎設施、文化體育基礎設施和水利基礎設施建設，還有一部分資金投入了污水處理廠及管網、垃圾焚燒廠（填埋場）、水環境治理工程建設等。這些項目的建設和投入使用，有效地改善了民生，受到了人民群眾的歡迎。

4、地方政府投融資平台公司還有利於拉動民間投資

地方政府投融資平台公司是政府性企業，具有法人資格，可以通過發行信託資金計劃和公司債券、聯合投資等方式吸引民間資本進入。

充分發揮民間資本支持基礎設施建設和民生工程建設的作用，實現短期政策調控與利用民間資本長期機制的較好結合。

❾ 財政部就實施地方政府債務監督暫行辦法答記者問

財務部便名施場合當局債務監視暫行方法答記者問
近期，財務部印發《財務部駐各地財務檢察博員處事處名施場合當局債務監視暫行方法》（財預〔2016〕175號，以停簡稱《暫行方法》）。便此，財務部相關控制人回復了記者建議的題目。
一、問：出台《暫行方法》的後台是什麼？
答：2014年訂正的《中華群眾同和邦估演算法》規則，“邦務院財務部分對於場合當局債求實施監視”。《邦務院閉於鞏固場合當局性債務處置的看法》（邦發〔2014〕43號）訴求，“添大對於場合當局性債務處置的監視查看力度”。出台《暫行方法》，是財務部降名新估演算法和邦發〔2014〕43號文獻訴求的要害辦法。
新估演算法和邦發〔2014〕43號文獻名施此後，財務部會共相關部分添速創造典型的場合當局舉債融資體制，創造健康場合當局債務限額處置、估算處置、危害預警和救急處治體制，博得鮮明功效。但取此共時，局部地域還生存降名場合當局債務處置負擔沒有力、不法違規融資保證局面時有爆發、少許當局和社會本錢協作名目沒有典型等題目。
場合各級當局是場合當局債務處置的負擔主體。依靠財務部駐各地財務檢察博員處事處（簡稱博員辦）名施場合當局債務監視，有利於表現博員辦便地監視上風，添速促成創造齊方位、常態化監視體制，敦促場合當局降名處置負擔，准時遏止和查處不法違規融資和保證動作，平靜財掮客律，提防和彌合財務金融危害，緊緊守宿沒有爆發地區性體例性危害的底線。
為此，按照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2014〕43號文獻、《邦務院辦公廳閉於印發場合當局性債務危害救急處治預案的報告》（邦辦函〔2016〕88號）等規則，財務部印發了《暫行方法》。
兩、問：《暫行方法》重要實質是什麼？
答：《暫行方法》按照現行法令規則和場合當局債務處置規則，維持題目導向，有針對於性地對於博員辦名施場合當局債務監視干出體例典型。《暫行方法》同分五章，囊括總則、場合當局債務估算處置微風險救急處治監視、場合當局和融資平台公司融資動作監視、監視處置、附則。重要實質：
一是監視沉點。《暫行方法》針對於場合當局債務處置大概生存的微弱步驟微風險點，環繞當局債務處置、不法違規融資保證動作二方面，亮確博員辦監視沉點，齊面掩蓋場合當局債務限額處置、估算處置、危害預警、救急處治，以及場合當局和融資平台公司融資動作。
兩是監視辦法和對於象。《暫行方法》亮確博員辦不妨歸納應用調研、核對、查看等本領，創造常態化的監視體制;需要時可蔓延至關系當局部分、工作單元、融資平台公司、金融機構等單元，提防場合當局經過企工作單元不法違規融資。共時，訴求博員辦沉點鞏固對於當局債務高危害地域的監視，按期評價危害。
三是監視處置。《暫行方法》亮確博員辦查名場合當局債務不法違規題目，該當按照新估演算法、《財務不法動作處置處置規則》等法令規則和財務處置相關規則作根源理;個中屬於照章該當探求相關當局及部分、單元職員負擔的，博員辦該當照章建議處置看法報財務部。
四是監視觀察。《暫行方法》亮確對於博員辦監視場合當局債務處事名施觀察，觀察截止歸入博員辦財務估算禁錮交易處事觀察范疇，展現正向鼓勵。
三、問：新估演算法名施後，博員辦在場合當局債務監視方面沉點發展了哪些處事？
答：新估演算法名施此後，依照財務部一致安置，博員辦表現便地監視上風，維持題目導向，環繞場合當局債務的“借、用、還”，發展一系列博題調研和博項核對處事，主動共同干佳場合當局債務監視處事。
一是介入核名場合當局存量債務。2015年，博員辦主動介入整理核名鑒別截止2014年終場合當局存量債務，為科學界定場合當局存量債務范疇、鎖定存量債務范圍表現了要害效率。
兩是核對置換債券資本運用情景。2016年，財務部構造博員辦核對2015年置換債券資本運用情景，准時創造局部地域債券資本運用中生存的題目，敦促關系地域和部分莊重依照財務處置規則，克日真實給予整理，保證置換債券資本典型運用。
三是核對部分地域不法違規舉債保證題目。2016年，按照審計交代線索和告發線索，財務部先後構造關系地域博員辦查處場合當局不法違規融資或者保證許諾動作，連接加強場合當局債務監視。囊括：核對局部市縣當局為融資平台公司刊行金融產物供給保證許諾情景;核對部分金融機構訴求場合當局為融資平台公司貸款供給保證許諾情景;核對部分市縣融資平台公司刊行債券時生存的違規題目等。
四、問：博員辦對於場合當局債務估算處置微風險救急處治監視重要有哪些實質？
答：依照新估演算法、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻等法令和策略規則，《暫行方法》亮確了博員辦對於場合當局債務估算處置微風險救急處治的監視沉點。
一是限額處置監視，重要囊括新增場合當局債務限額、場合當局債務年終余額、場合當局債務余額增減變革情景等，敦促場合當局保證當局債務余額沒有得勝過限額，沒有得沖破照章設定的舉債“天花板”。
兩是估算體例監視，重要囊括場合當局普遍債券、場合當局負有歸還負擔的外債轉貸、場合當局博項債券、存量當局債務、場合當局債務還原付息開銷、置換債券刊行用度開銷的估算體例等，敦促場合當局將當局債務出入齊部歸入估算處置，積極接收監視。
三是估算安排監視，重要囊括新增當局債務該當加入估算安排計劃、有亮確對於應的公益性本錢開銷名目、有歸還安置和穩定的償債資本根源，本錢和刊行用度安置該當適合規則等，敦促場合當局典型舉債步調，真實提防償債危害，養護拋資者正當權力。
四是估算實行監視，重要囊括新增當局債務資本用處、博項債務估算科目列報、調進博項收進訴求、置換存量債務步調和資本用處、債務本錢開銷資本根源、場合當局債券刊行、場合當局債務消息公然等，敦促場合當局齊面加強債務資本處置，普及資本運用效率。
五是危害彌合和救急處治監視，重要囊括場合各級當局該當創造場合當局債務危害處置取救急處治軌制、高危害地域該當擬訂並降名各項危害彌合辦法、爆發場合當局債務危害事變的地域該當依照邦辦函〔2016〕88號文獻規則採用相映級其餘救急相應和處治辦法等，敦促場合當局妥貼干佳策略貯存，提防和彌合場合當局債務危害。
五、問：博員辦對於場合當局融資動作的監視重要有哪些實質？
答：依照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2010〕19號文獻、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻等法令和策略規則，《暫行方法》亮確了博員辦對於場合當局融資動作的監視沉點。
一是當局舉債辦法監視，重要囊括場合當局債務只可經過刊行場合當局債券辦法舉借，除此除外當局及其所屬部分沒有得以任何辦法舉告貸務等，敦促場合當局莊重照章舉借當局債務。
兩是當局保證動作監視，重要囊括之外債轉貸保證外，場合當局沒有得為任何單元和部分的債務以任何辦法供給保證，敦促場合當局沒有得不法違規供給保證。更加是，場合當局及其所屬部分、工作單元等沒有得以構造工作單元及社會大眾的邦有財產為其餘單元或者企業融資舉行典質或者質押;書院、幼兒園、病院等以公益為手段的工作單元、社會大眾，沒有得以培養辦法、調理衛生辦法和其餘社會公益辦法舉行典質融資。
三是當局股權拋資動作監視，重要囊括場合當局及其所屬部分介入社會本錢協作名目，以及介入創造創業拋資啟發基金、財產拋資啟發基金等百般基金時，沒有得許諾歸買其餘出資人的拋本錢金、接受其餘出資人拋本錢金的丟失，或者者向其餘出資人許諾最矮收益等，敦促場合當局莊重按照商場化本則取社會本錢同等協作，名現危害同擔、收益同享，躲免場合當局股權拋資中展示“亮股暗債”、便宜保送題目，提防場合財務運轉危害和廉政危害。
其餘，《暫行方法》還規則，博員辦監視場合當局及其所屬部分能否以當局債務對於應的財產反復融資，敦促場合當局鞏固當局財產處置。
六、問：博員辦對於融資平台公司融資動作的監視重要有哪些實質？
答：依照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2010〕19號文獻、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻、《財務部 興盛變革委 群眾銀行 銀監會閉於遏止場合當局不法違規融資動作的報告》（財預〔2012〕463號）等法令規則和策略規則，《暫行方法》亮確了博員辦對於融資平台公司融資動作的監視沉點。
一是場合當局對於融資平台公司注資動作監視，重要囊括場合當局及其所屬部分將地盤注進融資平台公司該當實行法定的出讓或者劃撥步調，沒有得將公益性財產動作本錢注進融資平台公司，沒有得將貯存地盤動作財產注進融資平台公司，沒有得許諾將貯存地盤預期出讓收進動作融資平台公司償債資本根源等，敦促場合當局向企業的注資正當、合規。
兩是融資平台公司融資絕策監視，重要囊括融資平台公司舉告貸務該當由企業絕策機構確定，場合當局及其所屬部分沒有得以文獻、聚會紀要、引導指使等任何情勢訴求或者確定企業為當局舉債或者變相為當局舉債等，敦促降名添速當局本能變化、齊面深入邦企變革的精力和訴求。
三是融資平台公司抵質押融資監視，重要囊括只接受公益性名目修設或者經營工作、重要依附財務性資本歸還債務的融資平台公司，沒有得以財務性資本、當局邦有財產抵（質）押或者動作償債根源舉行融資（囊括銀行貸款、企業債券、公司債券、信任產物、中期單子、欠期融資券等情勢）等，敦促融資平台公司按照企業如實財政情景融資，保護拋資者權力。
四是場合當局向融資平台公司供給保證動作監視，重要囊括場合當局及其所屬部分、公益手段工作單元和群眾大眾沒有得違反法令規則等規則，以出具保證函、許諾函、撫慰函等任何情勢為融資平台公司融資供給保證等，脆絕遏止不法違規動作。
七、問：博員辦何如處置場合當局債務不法違規線索？
答：《暫行方法》對於博員辦收到場合當局不法違規舉債保證線索後的監視步調干出規則，誇大博員辦該當“創造所有、查處所有”，准時遏止不法違規動作，取消沒有利感化，提防場合當局債務危害生長或者分散。
一是核對或者查看啟用。博員辦發展場合當局債務凡是監視創造不法違規線索，以及收到財務部、審計署等部分交代或者反應的線索，該當於5個處事日內啟用核對或者查看處事。
兩是查名題目處置。博員辦查名場合當局債務不法違規題目後，該當按照《中華群眾同和邦估演算法》、《財務不法動作處置處置規則》等法令規則和邦家財務處置相關規則作根源理;個中屬於照章該當探求相關當局及部分、單元職員負擔的，博員辦該當照章建議處置看法報財務部。
八、問：貫串《暫行方法》的重心手段是什麼？
答：一是敦促場合當局降名處置負擔。邦發〔2014〕43號文獻亮確，各省、自製區、直轄市當局對於原地域場合當局債務控制任。出台《暫行方法》受權博員辦名施監視，手段是敦促場合當局莊重降名處置負擔，加強“四個認識”，實正把黨中心、邦務院絕策安置降名到位。
兩是照章鞏固監視。重要展現在：監視權利法定，新估演算法亮確“邦務院財務部分對於場合當局債求實施監視”;監視事變法定，莊重按照新估演算法、保證法及其法令證明、邦發〔2010〕19號文獻、邦發〔2014〕43號文獻、邦辦函〔2016〕88號文獻等法令和策略規則處事，沒有短位、沒有越位。
三是典型監視辦法。將鞏固場合當局債務監視取深入“擱管服”變革有機貫串。維持題目導向，歸納應用調研、核對、查看等本領，需要時可蔓延至關系企工作單元，有針對於性地鞏固對於當局債務高危害地域的監視。共時，真實貫徹邦務院閉於簡政擱權、擱管貫串、優化效勞的絕策安置，降名“雙隨機、一公然”相關訴求。
四是加強截止問責。啟發千遍，沒有如問責一次。將加強法律問責動作鞏固場合當局債務處置的要害抓手，表現博員辦便地監視上風，對於核對或者查看創造的不法違規題目，准時、照章依規干根源理，或者建議處置看法轉請關系法律單元或者部分照章問責，名現“創造所有、查處所有、問責所有”，提防場合當局債務危害。

❿ 關於貫徹國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知相關事項的通知的解讀

財政部、銀監會等部門負責人就《關於貫徹國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知相關事項的通知》答記者問
財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會聯合下發了《關於貫徹<國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》（以下簡稱「《通知》」）。財政部、銀監會等部門負責人就有關問題回答了記者提問。 1.請介紹一下出台《通知》的背景是什麼？
答：改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，地方建設性融資需求快速增長。上世紀90年代起，一些地方政府開始嘗試通過設立融資平台公司來對外融資，並逐漸形成了一定規模的融資平台公司債務。總體看來，在地方政府缺乏規范的融資渠道，基礎設施建設資金不足的情況下，通過地方政府融資平台公司，把銀行資金優勢、政府信用優勢和市場力量結合起來，支持薄弱環節發展，對促進地方經濟發展、特別是加強基礎設施建設方面發揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，融資平台公司發揮了重要作用。但與此同時，也出現了一些需要關注的問題，主要是融資平台公司舉債融資規模增長過快，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平台公司信貸管理缺失等。為有效防範財政金融風險，加強對地方政府融資平台公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，6月10日，國務院下發《關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號，以下簡稱「國發19號文」），對加強地方政府融資平台公司管理工作進行了全面部署。為切實貫徹落實國發19號文件精神，指導和督促各地區、各部門做好各項工作，財政部會同銀監會、發展改革委、人民銀行等部門制定具體實施方案，細化相關政策，研究出台了《通知》，主要是對國發19號文件中的一些概念和政策內容進行了細化和說明，並提出加強組織領導、確保工作落實的具體要求等。
2.有報道認為，近年來融資平台公司舉債增長較快主要是為了完成中央投資項目地方配套任務。請問這種說法是否屬實？
答：地方政府融資平台公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。2008年四季度，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，並提出了包括4萬億投資計劃在內的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元。為了解決地方配套資金來源問題，2009年、2010年中央代理發行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用於中央投資公益性建設項目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過一般預算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據統計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源於融資平台公司融資的資金佔10%左右，地方融資平台公司舉債融資主要用於地方安排的保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面公益性項目建設。
3.有媒體認為，目前中國地方政府融資平台公司貸款風險較大，可能形成系統性風險。請問如何看待這個問題？
答：融資平台公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統性風險。一是從貸款增速看，融資平台公司貸款增速逐漸下降。據有關部門不完全統計，今年上半年融資平台公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平台公司貸款佔全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風險程度看，多數貸款項目能夠產生穩定、充足的現金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。三是從風險抵補看，我國銀行業金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說，即使融資平台公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。四是從風險化解看，銀監會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。
4.請問當前如何加強地方政府融資平台公司管理？
答：國發19號文對加強地方政府融資平台公司管理工作進行了全面部署，主要包括：一是清理核實並妥善處理融資平台公司債務。對地方政府融資平台公司債務，區分不同情況，分別進行清理核實，做到底數清楚；妥善處理對原計劃由融資平台公司承擔融資的在建項目後續資金，切實防止出現「半拉子」工程，防止造成損失浪費；明確存量債務償還責任，不得單方面改變原有債權債務關系，防範道德風險。二是對融資平台公司進行清理規范。對已經設立的融資平台公司，分類清理規范；新設立融資平台公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理。三是加強融資平台公司的融資管理和銀行業金融機構等的放貸管理。融資平台公司融資和擔保要嚴格執行相關規定，融資項目必須符合有關政策要求，融資資金要嚴格按照規定用途使用；銀行業金融機構等要嚴格規范對融資平台公司放貸管理，切實加強還本付息現金流缺失等各種風險識別和風險管理。四是堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。地方政府在出資范圍內對融資平台公司承擔有限責任，實現融資平台公司債務風險內部化；嚴禁地方政府違反《擔保法》等相關規定為各種融資行為提供直接或變相擔保。同時，要求各地區、各部門加強組織領導和指導監督，抓緊制定實施方案，認真抓好落實，對清理規范後仍然違反規定的要依法依規嚴肅處理。目前，有關部門和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實施。
5.如何建立規范地方政府債務管理的長效機制？
答：目前，財政部會同有關部門正在按照國務院的統一部署，抓緊研究建立規范地方政府債務管理、防範財政金融風險的長效機制。一是要逐步建立規范的地方政府債務管理機制。研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。二是要建立有效、審慎的信貸風險管理長效機制。結合融資平台公司貸款的清查規范工作，全面推進信貸管理制度調整和完善，提升銀行業金融機構的風險管理水平，更好地幫助銀行業金融機構落實銀監會「三個辦法一個指引」等有效、審慎的風險管理長效機制，確保信貸資金流向實體經濟和關系國計民生的重要項目。