山東地方優勢特色農產品保險

① 武漢特色農產品保險

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

武漢農畜產品交易所（英文簡稱WAMEX）由湖北省人民政府批准，湖北省農業廳主管，湖北省人民政府金融辦公室等部門監管。交易所是利用現代信息技術和創新的金融模式，為農畜產品交易提供中介、信息、交易、結算、交收等服務的現代電子交易市場。交易所位於國家自主創新示範區——東湖新技術開發區（魯巷）光谷資本大廈五樓。

② 特色農業保險有哪些

一般是保險公司推出來的，有特色的保險，比如喵喵保平台推出的高溫險，下雨險和洗車險等。貼近消費者生活，理賠有保證。（喵喵保）

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③ 特色農產品保險包括

農業保險按農業種類不同分為種植業保險、養殖業保險;按危險性質分為自農業保險然災害損失保險、病蟲害損失保險、疾病死亡保險、意外事故損失保險;按保險責任范圍不同，可分為基本責任險、綜合責任險和一切險;按賠付辦法可分為種植業損失險和收獲險。農業保險與農村保險是兩個不同的概念，後者是以地域命名，是指在農村范圍內舉辦的各種保險的總稱，除含農業保險外，還包括鄉鎮企業、農業生產者的其他各種財產、人身保險。農業保險的保險標的包括農作物栽培(農業)、營造森林(林業)、畜禽飼養(畜牧業)、水產養殖、捕撈(漁業)以農村中附屬於農業生產活動的副業。

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④ 2020年農業種植補貼有哪些哪些人可申請

日前，農業農村部、財政部聯合發布了《2020年重點強農惠農政策》（以下簡稱《惠農政策》）。2020年農業種植補貼有哪些？哪些人可申請？下面我們來看下《惠農政策》的相關規定。

5.農業保險保費補貼

據統計，自然災害每年給中國造成1000億元以上的經濟損失，受害人口2億多人次，其中農民是最大的受害者。

7月13日上午，水利部副部長葉建春在吹風會上介紹：6月以來，我國南方地區暴雨洪水集中頻繁發生，部分地區洪澇災害嚴重。全國共有433條河流發生超警以上洪水，其中109條河流發生超保洪水，33條河流發生超歷史洪水；長江、黃河上游、珠江流域西江和北江、太湖先後發生1號洪水。目前，長江幹流監利以下河段及洞庭湖、鄱陽湖和太湖水位仍處於超警狀態。其餘大江大河水勢平穩。

《惠農政策》提出，在地方財政自主開展、自願承擔一定補貼比例基礎上，中央財政對水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、氂牛、藏系羊和天然橡膠，以及水稻、小麥、玉米制種保險給予保費補貼支持。繼續在13個糧食主產省面向適度規模經營農戶開展農業大災保險試點，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”；繼續在內蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北等6個省（自治區），面向規模經營農戶和小農戶開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，保障水平覆蓋農業生產總成本或農業生產產值；在20個省份開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點。

以上只列舉了部分補貼，更多補貼可查看《2020年重點強農惠農政策》。

⑤ 農產品特色保險模式

推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。一、總體要求：1、指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持「四個全面」戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依託，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。2、基本原則。堅持和完善農村基本經營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意願，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。堅持改革創新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發融合發展活力。堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，與新農村建設協調推進，引導農村產業集聚發展。3、主要目標。到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。二、發展多類型農村產業融合方式：1、著力推進新型城鎮化。將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。2、加快農業結構調整。以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。建設現代飼草料產業體系，推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農業，合理布局規模化養殖場。加強海洋牧場建設。積極發展林下經濟，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑採摘的作物新品種。加強農業標准體系建設，嚴格生產全過程管理。3、延伸農業產業鏈。發展農業生產性服務業，鼓勵開展代耕代種代收、大田託管、統防統治、烘乾儲藏等市場化和專業化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發展，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農村特色加工業發展。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優勢產區產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各省（區、市）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用於新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。4、拓展農業多種功能。加強統籌規劃，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合。積極發展多種形式的農家樂，提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅遊村鎮和鄉村旅遊示範村，有序發展新型鄉村旅遊休閑產品。鼓勵有條件的地區發展智慧鄉村游，提高在線營銷能力。加強農村傳統文化保護，合理開發農業文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。（農業部、旅遊局、發展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業局等負責）5、大力發展農業新型業態。實施「互聯網+現代農業」行動，推進現代信息技術應用於農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。採用大數據、雲計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網路。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽台農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定製服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。6、引導產業集聚發展。加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用於農村產業融合發展。創建農業產業化示範基地和現代農業示範區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依託國家農業科技園區、農業科研院校和「星創天地」，培育農業科技創新應用企業集群。三、培育多元化農村產業融合主體：1、強化農民合作社和家庭農場基礎作用。鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅遊等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。2、支持龍頭企業發揮引領示範作用。培育壯大農業產業化龍頭企業和林業重點龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，並通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標准化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網路。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，推進墾地合作共建，示範帶動農村產業融合發展。3、發揮供銷合作社綜合服務優勢。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。健全供銷合作社經營網路，支持流通方式和業態創新，搭建全國性和區域性電子商務平台。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。4、積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標准制訂、商業模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。5、鼓勵社會資本投入。優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村「四荒」（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標准農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。四、建立多形式利益聯結機制：1、創新發展訂單農業。引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標准和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。2、鼓勵發展股份合作。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，並採取「保底收益+按股分紅」等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。3、強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。4、健全風險防範機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，並探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防範能力。增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示範文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。五、完善多渠道農村產業融合服務：1、搭建公共服務平台。以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平台，提供電子商務、鄉村旅遊、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平台，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定製化解決方案及其他創業服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。採取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。2、創新農村金融服務。發展農村普惠金融，優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持。推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發展新型農村合作金融，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。鼓勵發展政府支持的「三農」融資擔保和再擔保機構，為農業經營主體提供擔保服務。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業保險保單質押范圍。3、強化人才和科技支撐。加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展百萬鄉村旅遊創客行動。鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。4、改善農業農村基礎設施條件。統籌實施全國高標准農田建設總體規劃，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環境整治和生態保護，建設持續健康和環境友好的新農村。統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網路體系。完善休閑農業和鄉村旅遊道路、供電、供水、停車場、觀景台、遊客接待中心等配套設施。5、支持貧困地區農村產業融合發展。支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅遊、電子商務等農村服務業，實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經濟發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作，支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。六、健全農村產業融合推進機制：1、加大財稅支持力度。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持「互聯網+現代農業」等新型業態和商業模式發展。統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入，中央財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。創新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。2、開展試點示範。圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展農村產業融合發展試點示範，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業融合加快發展。3、落實地方責任。地方各級人民政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃；要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。縣級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。4、強化部門協作。各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。

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⑥ 山東：濟南、青島中心城區盡快放開落戶限制

3月3日，山東省人民政府發布貫徹《中共中央、國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》加快推進城鄉融合發展的實施意見，意見提出，推進城鄉要素融合，放開農業轉移人口落戶限制，加快推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，濟南、青島中心城區盡快放開落戶限制。

意見提出，全面實施居住證制度，確保有意願的未落戶常住人口全部持有居住證。全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，加大省級財政對農業轉移人口落戶較多地方的資金獎勵力度，在市縣國土空間規劃編制、用地計劃等方面統籌考慮安排進城落戶人口和城鎮新增建設用地。

此外，意見提出，要健全鄉村金融服務體系。建立支農支小差異化監測指標體系，推動農商行回歸本源。開發多維度、定製式金融產品，對扶持鄉村振興力度較大的金融機構，加大再貸款、再貼現力度。

另外，在推進城鄉服務融合方面，意見提出，將均衡配置城鄉教育資源、健全鄉村醫療衛生服務體系、健全城鄉公共文化服務體系、健全統籌城鄉的社會保障體系並提升鄉村治理水平。

中共山東省委山東省人民政府貫徹《中共中央、國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》加快推進城鄉融合發展的實施意見

（2020年2月20日）

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》)精神，促進我省城鄉融合發展，提升城鎮化發展質量，打造鄉村振興齊魯樣板，現結合我省實際，提出如下實施意見。

一、推進城鄉要素融合

1.放開農業轉移人口落戶限制。加快推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，濟南、青島中心城區盡快放開落戶限制。全面實施居住證制度，確保有意願的未落戶常住人口全部持有居住證。全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，加大省級財政對農業轉移人口落戶較多地方的資金獎勵力度，在市縣國土空間規劃編制、用地計劃等方面統籌考慮安排進城落戶人口和城鎮新增建設用地。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。

2.激勵引導城市人才入鄉。落實返鄉入鄉人員創業扶持政策，在創業擔保貸款等方面予以傾斜，宣傳推介一批創業創新帶頭人。新招錄選調生優先派到農村任職，選派專業技術人才到基層服務，建立第一書記派駐長效工作機制。向所有縣（市、區）和國家級高新區、開發區選派科技副職。落實鄉鎮專業技術人才「定向評價、定向使用」政策，推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜。專業技術人員通過兼職方式，為農戶、合作社等提供增值服務合理取酬，所得收入不納入本單位績效工資管理。允許地方提高鄉鎮工作補貼標准。

3.推動農村土地有序流轉。完善農村承包地「三權分置」制度，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，依法平等保護並進一步放活土地經營權，強化流轉管理和服務。鼓勵有條件的地方推廣農村黨組織領辦土地股份合作社模式，發展適度規模經營。有效整合利用農村零星閑散土地資源，增減掛鉤節余指標等優先用於村莊發展和環境基礎設施建設。

4.推動集體經營性建設用地入市。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自願前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市；推動城中村、城邊村、村級工業園等可連片開發區域土地依法合規整治入市；推進集體經營性建設用地使用權和地上建築物所有權房地一體、分割轉讓。適時調整征地區片綜合地價和青苗補償、地上附著物補償標准。

5.強化財政投入保障。建立健全「三農」財政投入穩定增長機制，優化支出結構，深入推進涉農資金統籌整合。加大政府債券對城鄉融合等公益性項目支持力度，提高使用效益。通過以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息、風險補償等方式，撬動各類金融工商社會資本參與鄉村振興。鼓勵有意向的基金管理機構通過市場化方式設立城鄉融合發展基金，引導社會資本培育一批城鄉融合典型項目。

6.健全鄉村金融服務體系。建立支農支小差異化監測指標體系，推動農商行回歸本源。開發多維度、定製式金融產品，對扶持鄉村振興力度較大的金融機構，加大再貸款、再貼現力度。積極穩妥推廣農村承包土地經營權抵押貸款，因地制宜穩慎探索宅基地使用權抵押貸款，扎實推進農村集體資產股權質押貸款試點。完善農業保險制度，擴大農業大災保險試點范圍，建立省級地方特色農產品保險獎補政策。

二、推進城鄉服務融合

7.均衡配置城鄉教育資源。開展義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，完善城鎮大班額防控長效機制，補齊鄉鎮寄宿學校和小規模學校短板。實施學前教育三期行動計劃和農村幼兒園建設提升工程，按照省定幼兒園辦園標准提升辦園條件，擴增普惠性學前教育資源，推動優質教育資源城鄉共享。為每個農村義務教育學區選聘1名鄉村特級教師，落實縣鄉教師工資待遇保障有關政策，核定教育系統績效工資總量時向農村中小學傾斜。

8.健全鄉村醫療衛生服務體系。完善農村醫療衛生服務網路，推進醫療衛生機構標准化建設，逐步實現城鄉醫療衛生服務同質化。推進鄉鎮衛生院空編補齊，鼓勵財政困難縣（市、區）鄉鎮衛生院實施學費代償辦法招聘符合條件的全日制醫學專業應屆畢業生，完善基層醫療衛生機構績效工資政策。支持縣醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體，全面建立分級診療制度，實行差別化醫保支付政策。

9.健全城鄉公共文化服務體系。全力推進鄉、村兩級綜合性文化服務中心建設，打通公共文化服務最後一公里，推動鄉村文化振興。依託非物質文化遺產資源，培育一批風箏年畫村、刺綉剪紙村、雕刻麵塑村、柳編草編村等「非遺」村落。劃定鄉村建設歷史文化保護線，保護好農業遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統村落和灌溉工程遺產；指導傳統村落嚴格按照「一村一檔」建立檔案；強化鄉村建築文化傳承創新和建築風貌規劃管控，引導規劃、建築、園林等設計人員參與美麗村居建設。

10.健全統籌城鄉的社會保障體系。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。穩步提高居民基本醫保和大病保險籌資標准。持續擴大異地就醫聯網結算范圍。探索建立具有山東特色的農村養老周轉房和幸福院建設模式。在鄉鎮（街道）全面建立臨時救助備用金制度，完善城鄉低保標准與消費支出掛鉤的自然增長機制。建立健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，完善困難殘疾人分級分類保障政策。

11.提升鄉村治理水平。加強農村基層黨組織建設，開展軟弱渙散村黨組織整頓，深入實施村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動，繼續推進抓黨建促村級集體經濟三年行動，推動鄉村組織振興。優化完善農村基層黨組織設置，在具備條件的農村經濟組織、社會組織中成立黨組織，促進村集體經濟組織規范化，制定村民委員會規范化建設指導意見。建立和落實村級組織運轉經費正常增長機制，每3年調整一次財政補助村級組織運轉經費最低保障標准。

三、推進城鄉設施融合

12.推進城鄉基礎設施一體化規劃。建立「多規合一」的國土空間規劃體系，編制省、市、縣（市）和鄉鎮「四級」國土空間規劃，整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等鄉村規劃，開展縣域村莊布局工作和村莊規劃編制。堅持先建機制、後建工程，以市縣域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施。

13.推進城鄉基礎設施一體化建設。指導各市統籌規劃城鄉綜合交通運輸設施，加快「四好農村路」建設,構建多元化投資機制，推進農村通戶道路硬化工程。統籌規劃城鄉污染物收運處置體系，深化生活垃圾分類試點，推進城鎮污水管網向農村延伸，實施農村清潔取暖工程，加大生態保護與修復力度，推動鄉村生態振興。完善城鄉綠化體系，加快推進綠道建設，深入開展「綠滿齊魯·美麗山東」國土綠化行動。健全分級分類投入機制，鼓勵有條件的地方政府將城鄉基礎設施項目整體打包，實行一體化開發建設。

14.推進城鄉基礎設施一體化管護。全面開展鄉村基礎設施產權普查登記，落實產權所有者管護責任。推進城市基礎設施建設運營事業單位改革，建立獨立核算、自主經營的企業化管理模式。建立完善城鄉環衛一體化、農村污水治理、無害化衛生廁所管養體系，整合資源，提高效率。

四、推進城鄉經濟融合

15.培育發展鄉村新產業新業態。深入開展鄉村產業振興「六大行動」，積極推動農業「新六產」發展，培育一批百億級以上農村產業融合發展集群，加快打造各具特色的農業全產業鏈。推進智慧農業發展，鼓勵農業龍頭企業與互聯網企業合作，建立產銷銜接服務平台。以現代農業產業園建設為突破口，引領現代農業高質高效發展，到2022年，全省建成50家左右的省級現代農業產業園，力爭創建10家以上國家現代農業產業園。開展精品旅遊小鎮和精品旅遊特色村創建。培育一批特色小鎮，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。

16.多渠道增加農民收入。完善促進農民工資性收入增長環境，廣泛開展新生代農民工培訓，建立農民工工資支付監管平台，有效解決農民工欠薪問題。健全農民經營性收入增長機制，積極培育家庭農場，開展家庭農場典型監測和示範家庭農場創建活動，抓好農民合作社規范化提升行動。引導農業產業化龍頭企業聯合農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體，有序推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點。

17.完善農業支持保護制度。探索利用財政資金開展棉花目標價格保險，對適合的農業項目採取先建後補、以獎代補等方式，鼓勵農業項目實施主體通過政府和社會資本合作等方式撬動金融和社會資本。完善對農民直接補貼政策和生產者補貼制度，探索建立普惠性農民補貼長效機制。創新涉農財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農業產業化規模化項目。完善特色農產品目標價格保險補貼政策，逐步擴大省級補貼規模，健全農產品市場價格風險保障機制。

18.健全生態產品價值實現機制。開展永久基本農田核實整改補劃和儲備區建設，完善永久基本農田保護監管機制，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度和輪作休耕制度。完善生態文明建設財政獎補機制，積極探索碳排放權交易，全面開展企業環境污染責任保險工作。落實自然資源資產產權制度，維護參與者權益；探索生態產品價值實現機制，完善自然資源價格形成機制，建立自然資源政府公示價格體系，推進自然資源資產抵押融資。健全深化農業產業發展長效機制，大力發展農業特色產業。

五、強化工作保障

19.注重試點引領。支持濟青局部片區及有一定基礎的市、縣積極創建國家城鄉融合發展試驗區。選擇部分市、縣設立省級城鄉融合發展試驗區，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試，及時總結提煉可復制的典型經驗並加以宣傳推廣。

20.健全工作機制。建立健全城鄉融合發展工作推進機制，加強統籌協調和跟蹤督導。省有關部門要圍繞人口、土地、財政、金融和產權等重點任務，研究制定具體政策措施。各地黨委和政府要壓實主體責任，以釘釘子精神抓好落實。建立督導激勵機制，按規定開展督導調度，完善城鄉融合獎懲措施。

全省各級各部門要進一步增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，切實抓好中央《意見》的貫徹落實。

⑦ 山東省2011年惠農相關政策

徹落實全省農村工作會議和省委「1號文件」精神，積極推進農業發展方式轉變，著力增加農民收入，我省研究制定了34條具體政策措施，努力促進全省農村經濟社會又好又快發展。主要包括六個方面：

一、進一步加大財政支農力度，逐步健全「三農」投入穩定增長機制

1、大幅度增加「三農」投入。2011年，省級財政預算安排「三農」方面資金258.63億元，比上年增加39.66億元，增長18.11%。

2、切實增強縣鄉財政公共服務保障能力。2011年，省級財政預算安排緩解縣鄉財政困難「獎補」資金76.20億元，加大對縣鄉財政轉移支付力度，建立完善縣級基本財力保障機制，將可用財力達不到省定基本財力保障標準的縣納入幫扶范圍，並根據實際情況給與補助。

3、繼續對欠發達地區實施傾斜政策。按照「區別對待、分類指導」的原則，在各種補助方面，對不同地區實行分類補助政策，重點向中西部地區傾斜。

4、積極創新支農投入機制。認真做好與銀行業支持農業農村發展優惠政策的對接，積極吸引金融資金投入社會主義新農村建設。綜合運用貼息、擔保、以獎代補、先建後補、以物抵資等政策手段，充分調動各方面的積極性和主動性，努力形成政府、農民與社會共同投入「三農」的格局。

二、加快推進水利改革發展，全面提升水利支撐和保障能力

5、多渠道增加水利建設投入。各級政府要從土地出讓收益中安排10%-20%用於農田水利建設。重點防洪城市和水資源嚴重短缺城市，其城市建設維護稅須按不低於15%的比例用於城市防洪排澇、水源工程建設及水環境整治。延長省市縣水利建設基金徵收期限，拓寬來源渠道，增加收入規模，全部用於水利建設。通過多渠道籌集資金，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年翻一番。

6、大力支持水利骨幹工程和防災工程建設。籌集資金8.23億元，繼續支持南水北調山東段、膠東調水干線工程建設；積極支持省級重點泄洪河道治理、平原水庫建設和河道建閘，加快推進國家規劃內重點中小河流治理步伐；在31個縣實施山洪災害防治縣級非工程措施，支持開展全省第一次水利普查。啟動實施大中型病險水閘除險加固、重要支流及獨流入海河流治理和防洪非工程措施建設。

7、加快推進農田水利設施建設。籌集資金9.55億元，堅持整合資源、集中投入、整體推進、規模建設，全力推進小型農田水利重點縣建設，在繼續做好48個重點縣續建工作的基礎上，進一步擴大重點縣規模，適當提高畝均建設投入標准，確保工程建設質量，對建設任務完成好、三年目標實現好的重點縣給予獎勵。

8、繼續加強農村飲水安全工程建設。安排資金2億元，與中央補助資金統籌使用，繼續支持實施農村飲水安全工程，加強水源工程建設，合理布局供水管網，完善運行管護機制，加快城鄉供水一體化步伐。2011年，著力解決全省260萬農村人口和60萬農村學校師生飲水安全問題。

9、積極推動水利發展體制機制創新。支持基層水利服務機構強化公益性職能，經費納入縣級財政預算，全面提高基層水利服務能力。落實好公益性、准公益性水管單位基本支出和維修養護經費。對公益性小型水利工程管護經費由財政給予補助，探索社會化和專業化的水利工程管理模式。加快農業水價綜合改革步伐，農業灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，灌排工程運行管理費用由財政適當補助。

三、大力支持現代農業發展，全力保障主要農產品有效供給

10、全面落實各項惠農補貼政策。籌集資金105.83億元，認真落實糧食直補、農資綜合補貼政策，進一步完善農資綜合補貼動態調整機制；積極實施漁業、林業、農村道路客運等行業成品油價格補貼政策；全面落實小麥、玉米、水稻、棉花四類主要農作物良種補貼政策，繼續在部分重點區域實施花生、馬鈴薯良種補貼政策，擴大畜牧良種補貼規模和林木良種補貼試點范圍，不斷提高良種覆蓋率，促進農業品種結構優化；繼續實施現代農業機械化水平提升計劃，認真落實農機具購置補貼政策，進一步優化補貼機具的品種結構，將補貼機具種類由150種擴大到160種，加大節水抗旱、深松深耕、玉米收獲等重點機具補貼力度，加快推廣應用先進適用、節能環保和區域適用性強的農業機械。

11、積極扶持糧食等主要農產品生產。籌集資金49.55億元，結合實施《山東省千億斤糧食生產能力建設規劃》，加大農業綜合開發力度，以糧食主產區為重點，加快中低產田改造，大規模建設旱澇保收高標准農田；認真落實城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，全面推進農村「田、水、路、林、村」土地綜合整治示範區建設，不斷增加耕地數量、提高耕地質量；加大對糧油主產區的利益補償，繼續對產糧、產油大縣給予獎勵；深入開展糧棉油高產創建活動，不斷提升農業產出率和綜合生產能力。

12、大力促進農業優勢產業振興。籌集資金6.51億元。以現代農業生產發展資金項目為統領，統籌安排各類生產性支農資金，集中支持實施蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉、油料、棉花等產業振興規劃，積極引導優勢資源向優勢區域、主導產業和關鍵環節集聚，全面提升產業發展水平和市場競爭優勢，著力促進農民持續增收；支持水果、蔬菜標准園和畜禽標准化養殖場（區）創建，在優勢產區集中建成一批規模化建設、標准化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的農產品生產基地和產業園區。積極支持鄉村旅遊規劃編制、人才培訓和鄉村旅遊合作社發展，加大市場營銷力度，擴大山東鄉村旅遊的市場份額。

13、加快推動農業科技創新與應用。籌集資金2.41億元，大力支持良種良法研發、科技成果示範轉化和先進技術推廣應用，積極發展現代種業，加大對種質資源收集保護等基礎工作的支持力度，研究制定扶持育繁推一體化種業龍頭企業的政策措施；擴大基層農技推廣體系改革與建設示範縣項目實施規模，提高基層農技推廣體系公共服務能力，全面推進農業科技進村入戶；加強現代農業產業技術體系創新團隊建設，繼續實施科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農示範工程。

14、深入推進農業產業化經營。籌集資金3.12億元，進一步完善農業產業化龍頭企業扶持政策，加強與銀行等金融機構的合作，重點支持農業產業化龍頭企業加快發展，切實幫助其解決融資難和資金短缺問題；支持農民專業合作組織規范快速發展，鼓勵其提供多種形式的生產經營服務，加快建設標准化、規模化、集約化的種植、養殖基地，擴大農民在市場競爭和生產經營收益分配中的話語權，維護農民合法權益；對林業龍頭企業、國有林場、合作組織等林業經濟實體在林業種植及經營方面的銀行貸款給予財政貼息，加快促進林業產業化發展。

15、切實提高農產品質量安全水平。籌集資金1.66億元，繼續支持實施農產品質量安全提升工程，以「菜籃子」產品和出口農產品為重點，加強農業投入品源頭控制和農產品質量安全監測，加快優勢農產品生產標准體系構建，支持無公害農產品、綠色食品和有機食品標准化生產基地建設；繼續開展測土配方施肥補貼，擴大土壤有機質提升項目實施范圍和規模；支持出口農產品質量安全示範區和以企業為主體的檢驗檢測中心建設，著力提高出口農產品質量安全水平，保持我省農產品出口優勢。

16、不斷增強農業防災減災能力。籌集資金13.17億元，對小麥抗旱澆水、鎮壓劃鋤和返青拔節弱苗施肥進行補助，支持受旱地區建設應急水源工程、購置抗旱設備及物資、開展庫河灌區引水灌溉應急配套工程建設、解決人畜吃水困難和實施人工增雨，力保夏糧豐收和農民生活穩定；全面落實四類重大動物疫病強制免疫和撲殺補償政策，對基層動物防疫給予適當補助，重點加大美國白蛾等重點有害生物防治力度，加強動物疫病防控冷鏈體系和農業病蟲害專業化防治體系建設。

17、努力加強農產品市場調節和流通體系建設。不斷完善糧油、豬肉、化肥等儲備調控機制，落實好糧食最低收購價制度。加大對生豬調出大縣的獎勵力度，支持生豬產業發展。全面落實防止生豬價格過度下跌調控預案，完善生豬價格預警機制，穩定生豬市場價格。積極支持農村市場建設、再生資源回收、下鄉產品流通網路建設，扎實開展農產品現代流通綜合試點。支持農超對接、農資流通體系、放心肉服務體系建設，加快農產品批發市場改造升級、農貿市場提檔升級，完善市場基礎設施，構建多層次的城鄉市場體系。

18、進一步加大生態環境支持保護力度。籌集資金4.98億元，大力實施「漁業資源修復行動計劃」，建立漁業資源保護和修復體系，加強漁業執法能力建設；以水系生態建設區域為重點，繼續實施「綠化山東」造林工程，對1939.8萬畝國家級和省級公益林給予生態效益補償，支持編制全省林地保護利用規劃；加強濕地保護與修復，實施沂蒙山區等重點區域水土保持建設項目，加強流域生態綜合治理。

四、著力保障和改善農村民生，加快建設農民幸福生活的美好家園

19、切實加強農村基礎設施建設。籌集資金24.78億元，進一步加大農村道路建設和養護的支持力度；繼續對農村戶用沼氣、大中型沼氣工程和沼氣社會化服務組織建設進行補助，支持開展多種方式的農作物秸稈綜合利用，大力發展清潔衛生新能源；全面完成農房建設與危房改造三年任務，結合開展建材下鄉試點，今年新建農村住房80萬戶，改造農村危房20萬戶；進一步完善農村環境保護以獎促治政策，支持開展農村環境綜合整治和生態示範鎮創建，切實改善農民居住環境。

20、全面推進農村教育事業發展。籌集資金46.33億元，切實加大農村教育投入力度。不斷完善農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育階段學校生均公用經費補助標准，農村小學、初中分別達到每生每年600元、800元，省財政對東、中、西三類地區分別補助40%、60%、80%；對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書，所需資金全部由省以上財政負擔；將農村小學、初中的寄宿生生活費補助標准分別提高到750元和1000元，進一步提高貧困學生資助標准和覆蓋面，所需資金由各級財政按補助公用經費比例分擔；繼續實施農村中小學校舍維修改造、中小學校舍安全工程、農村中小學教學儀器更新工程和農村中小學「兩熱一暖一改」工程，改善農村辦學條件；加快發展農村學前教育，對各地實施以獎代補，重點向農村傾斜；對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費，補助資金由各級財政按比例分擔，省財政負擔省屬學校資金，對東、中、西三類地區分別補助40%、60%、80%。

21、大力促進農民就業創業。籌集資金1.49億元，繼續支持農民培訓「陽光工程」、新型農民科技培訓工程、創業培訓工程和「技能扶貧與就業」工程，提高農民生產技能和創業本領，促進農民就地就近就業創業。全面落實普惠性的培訓補貼政策，積極實施進城務工農村勞動者職業培訓、職業介紹、職業技能鑒定、創業促進等政策，促進城鄉勞動者平等就業。

22、進一步完善農村社會保障制度。籌集資金27億元，加快推進新型農村社會養老保險試點步伐，2011年全省覆蓋面達到60%以上；完善農村最低生活保障制度，農村低保標准由1200元提高到1400元；探索建立城鄉統籌的醫療救助制度，努力形成便民快捷的城鄉醫療救助機制。健全完善省、市、縣、鄉四級分擔的農村五保財政供養機制。

23、不斷提高農村醫療衛生保障水平。籌集資金68.23億元，大幅度提高新型農村合作醫療籌資水平，各級財政補助不低於每人每年200元，政策范圍內住院費用報銷比例提高到60%；全面完成村衛生室服務能力提升工程，完善農村三級醫療衛生服務體系網路，加強農村全科醫師培養。

24、積極實施農村文化體育計劃生育扶持政策。籌集資金2.38億元，繼續加大農村電影放映、農家書屋、農村文化大院、庄戶劇團、送戲下鄉、流動舞台車、鄉鎮文化站建設的支持力度；對農村育齡夫婦免費提供計劃生育技術服務，實行農村部分家庭計劃生育獎勵扶助制度、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度，進一步完善人口計劃生育利益導向政策體系。

25、認真落實家電下鄉等政策。籌集資金20億元，繼續實施家電下鄉、摩托車下鄉及家電以舊換新補貼政策，認真做好建材下鄉試點工作，積極引導大宗商品消費，著力培育消費熱點，努力擴大農村消費市場，提高農村消費水平。

26、扎實開展農村扶貧開發。籌集資金16.35億元，圍繞新的十年扶貧開發規劃，進一步聚焦貧困人口，提高扶貧標准，擴大貧困村村民發展互助資金試點范圍，穩步開展扶貧開發與農村低保制度有效銜接試點，支持少數民族欠發達地區經濟發展和國有貧困林場改善生產生活條件；繼續實施大中型水庫移民後期扶持和小型水庫移民幫扶政策，確保扶持資金及時兌付到人、項目資金惠及移民村組，促進庫區和移民安置區經濟社會發展。

五、深入推進農村改革，不斷增強農村發展活力

27、全面推進農村綜合改革。籌集資金33.45億元，扎實穩妥推進清理化解農村義務教育債務工作，進一步完善相關政策措施和制度辦法，確保圓滿完成全省化債工作任務；研究制定製止農村義務教育新債的具體辦法，探索建立防止產生新債的長效機制；扎實開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，對符合一事一議財政獎補條件並納入一事一議財政獎補范圍的村內小型水利設施、村內道路等村級公益事業項目，各級政府按不低於農民籌資籌勞總額的50%給予獎補，構建科學高效的農村公益事業發展政策體系和協調機制；逐步建立資金來源穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制，確保村級組織依法有效履行職能。

28、加快推進新型農村金融改革。籌集資金6.94億元，全面啟動縣域金融機構涉農貸款獎勵試點工作，對涉農貸款平均余額增長超過一定比例的縣域金融機構給予獎勵，引導金融資金流向農村地區；進一步完善農業保險保費補貼政策，建立完善農業巨災風險保障機制，增強農業抗風險能力；實施小額擔保貸款及財政貼息政策。

29、穩步推進農村產權制度改革。針對集體林權制度主體改革完成後出現的新問題，研究促進林業健康發展的財政政策。積極推進農村小型公益設施產權制度改革，明晰所有權、放活經營權、保障收益權，推進農村產權流轉，激活農業農村發展活力。推進小型農田水利設施運行管護機制改革，大力發展基層水利服務體系和農民用水戶協會、水利合作社、供水聯合體等合作組織，鼓勵用水戶對工程維護、用水管理、水費收繳實行自主管理。

六、不斷加強科學化精細化管理，切實提高支農資金使用效益

30、加強管理制度建設。按照「先建制度、後分資金，先規范、後運作」的要求，及時制定、修訂專項資金管理辦法，積極構建科學合理、覆蓋全面的財政支農資金管理制度體系，為資金安全運行和有效使用提供製度保障。

31、推進支農資金整合。不斷完善和強化現有政策體系，加強各項財政支農政策之間的有機銜接，統籌安排省直有關部門各項資金，深入挖掘資金整合潛力。結合重點項目實施，積極打造重點項目或主導產業平台，引導各級統籌安排使用有關支農資金特別是生產性支農資金，最大限度地發揮財政支農資金的規模效應。省財政加大績效考評和獎勵力度，鼓勵和支持縣級自主開展支農資金整合。

32、加快預算執行進度。繼續推行「基礎工作前移+因素法分配+資金直撥到縣+縣級報賬提款」的預算執行模式，完善計劃管理、定期通報、跟蹤督促、激勵約束等制度，強化預算執行管理機制。規范項目管理體制，督促部門充分發揮預算執行的主體作用，加快項目申報、審批和建設進度，努力實現支農資金由「分配快」向「支出快」轉變。建立預算執行獎懲制度，鼓勵部門和基層加快項目建設和資金撥付進度。

33、強化資金監督檢查。進一步鞏固和擴大強農惠農資金專項清查工作成果，堅決查處資金使用管理中的擠占、挪用、截留、貪污等違紀違規違法行為，確保財政資金安全、合規、有效使用。

34、加大績效考評力度。積極引入績效管理的理念和方法，按照「統一規劃、穩步推進、先易後難、分步實施」的原則，不斷擴大績效考評范圍，著力構建全方位、立體式財政支農資金績效考評體系，逐步建立與公共財政相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以結果為導向的財政支農資金使用管理機制。市、縣也要建立支農資金動態追蹤問效機制，加快績效考評制度建設。

http://www.zibo.gov.cn/art/2011/3/24/art_79_76070.html

⑧ 各位老師好，請教個關於土地流轉的問題。我是山東人，我看上了在河北

河北省委、河北省人民政府:加快推進農用土地流轉 為貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，現結合我省實際，就全面深化農村改革提出如下意見： 一、新形勢下全面深化農村改革的重大意義 1、當前已經進入全面深化農村改革的關鍵階段。35年前，農村改革拉開了改革開放的序幕，極大解放和發展了農村生產力，使農業農村發生了天翻地覆的變化。進入新的歷史時期，隨著工業化、信息化、城鎮化的加速推進，我省農業和農村發展面臨不少新情況、新問題，農村分工分業深化，分散的農業經營方式難以適應現代農業發展的要求；農村資產資源不活，農民財產權利缺失，拓展財產性收入來源、建立農民增收長效機制的要求日益迫切；農戶分層分化加快，農村社會利益格局深刻變化，加強和創新農村社會治理刻不容緩；農業農村資源要素流失加快，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有得到根本扭轉，城鄉發展一體化的體制機制亟待健全。「三農」發展的新形勢、新變化、新問題，要求我們必須與時俱進地全面深化農村改革。 2、全面深化農村改革事關經濟社會發展全局。實現全面建成小康社會任務目標，最艱巨最繁重的任務在農村，必須全面深化農村改革，最大限度地解放和發展農村社會生產力；要加快推進「四化同步」、城鄉發展一體化，必須全面深化農村改革，著力破除城鄉二元結構，推進城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置；要集中力量打好「四大攻堅戰」，實現河北科學發展、綠色崛起，必須全面深化農村改革，不斷夯實農業發展基礎，促進農民增收和農村社會和諧，為全省經濟社會發展全局提供有力支撐；要推進社會治理現代化、建設和諧河北，必須全面深化農村改革，加強和創新農村社會管理，切實維護和發展好廣大農民群眾的根本利益。全面深化農村改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和中央農村工作會議的重要舉措，是加快河北又好又快發展的迫切要求，必須進一步解放思想、銳意進取、抓住機遇、攻堅克難，充分激發農業農村發展活力，不斷開創農村改革發展的新局面。 二、全面深化農村改革的總體要求和基本原則 3、總體要求。全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，按照推進「四化同步」、城鄉發展一體化的要求，圍繞農業要強、農村要美、農民要富的目標，全面深化農村重點領域、關鍵環節改革，加快推進體制創新、機制創新、組織創新和制度創新，進一步增強農業農村發展的內生動力，著力破除城鄉二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，加快建立起促進農民增收、現代農業發展、美麗鄉村建設、扶貧攻堅的長效機制，不斷鞏固和發展農業農村好形勢，為全省經濟社會發展全局提供有力支撐。 4、基本原則： ——必須堅持城鄉統籌，切實保障農民權益。要堅持「四化同步」、城鄉發展一體化，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農村改革發展的出發點和落腳點，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。 ——必須堅持整體推進、重點突破。要站位全局、把握趨向，強化戰略思維，更加註重農村改革的系統性、整體性和協調性。要分清輕重緩中國，用重點領域和關鍵環節的改革創新來活躍和帶動「三農」工作全局。 ——必須堅持頂層設計與尊重農民首創精神相結合。要注重頂層設計和總體謀劃，明確新時期深化農村改革的路線圖和時間表。尊重農民的主體地位，依靠群眾推動改革，最大限度地調動廣大基層群眾大膽探索、銳意創新的積極性和主動性。 ——必須堅持加強和改善黨對農村工作的領導。要不斷強化全面深化農村改革的政治保證，健全完善黨管農村工作的領導體制和工作機制，保持黨同農民群眾的血肉聯系，進一步夯實和鞏固黨在農村的執政基礎。 三、積極推進農村土地制度改革，讓農村土地資源活起來 5、分類有序探索農村土地管理制度創新。堅持分類指導、有序推進，加快研究制定針對不同類型農村土地的管理辦法。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權。試點探索農村宅基地流轉、集體經營性建設用地入市，最大限度地激活農村土地資源。 6、加快推進農用土地流轉。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地的佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵耕地、林地、草地經營權在公開市場向專業大戶、家庭農場和農民合作社、農業企業流轉。鼓勵縣級設立經營權流轉獎勵資金，對流轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的規模經營主體給予獎補。加快建立健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理中國絡，將土地流轉服務納入基層公益服務項目。規范土地流轉程序，制發全省統一的土地經營權流轉合同文本，頒發土地經營權流轉證書。探索建立進城落戶農民自願退出土地承包經營權補償機制，對本人申請且符合條件的農戶，經村集體經濟組織審查批准予以補償，由集體經濟組織出資收儲或流轉經營。土地流轉和適度規模經營要尊重農民的意願，不能強制推動。 7、完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，研究探索建立農民宅基地有償退出機制，對自願退出宅基地的農民給予一定的經濟補償。努力爭取國家農村宅基地改革試點，認真研究和探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑和具體辦法。 8、引導和規范農村集體經營性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配製度。積極開展農村閑置廢棄坑塘、故道、磚瓦窯和沿海灘塗土地綜合整治和開發利用，對達到耕地質量要求的，可與相應的建設用地進行置換。加快推進征地制度改革，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。依法徵收農村集體土地，要按照同地同價原則，及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房和社會保障。 9、加大山區綜合開發、治理與保護力度。立足山區資源優勢，按照開發、治理和保護並重原則，積極推行「政府+企業+銀行+合作社+農戶」五位一體荒山荒坡治理開發新模式。創新未利用地綜合開發機制，完善支持山區資源綜合開發和保護利用的政策措施，積極引導工商資本進行荒山荒坡治理。鼓勵農戶以荒山荒坡承包經營權出資成立合作社，與工商企業合作開發適合山地發展的產業。支持山區特色產業發展，培育壯大綠色林果、林下經濟、生態養殖、鄉村旅遊等優勢產業。加大礦山環境保護與恢復治理力度，嚴厲打擊私采濫挖等破壞山區生態環境和資源可持續利用的違法行為。全面實施山水林田湖生態修復工程。 四、積極推進農村產權制度改革，讓農村資產活起來 10、全面推進農村資產確權登記。加快推進農村集體土地所有權、農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作。鞏固集體林權制度改革成果，盡快完成林權登記頒證工作。積極爭取國家農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點。加快建立較為完善的集體土地范圍內農民住房登記制度。支持各地根據實際情況和農民意願，採取確權確地、確權確股不確地等不同確權方式，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算。積極推廣向農民發放土地承包經營權證、宅基地使用權證、房屋所有權證、集體收益分配權證等「四證」的經驗做法。 11、積極推動農村集體產權股份合作制改造。因地制宜開展農村集體經濟股份合作制改造試點，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。進一步加強農村集體資金、資產、資源管理，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，支持建設農村集體「三資」信息化監管平台。提高集體經濟組織資產運營管理水平，發展壯大農村集體經濟。 12、健全完善農村資產評估體系。抓緊研究制定農村集體土地經營權、集體建設用地（包括宅基地）使用權、房屋所有權及林木、農作物、農業機械、生產加工設備評估辦法。積極鼓勵有資質的社會資產評估公司參與農村資產評估。探索成立縣級農村集體土地、主要農作物、農業機械等行業資產評估專家委員會，統籌指導、協調和監督農村資產評估工作。 13、積極拓展資產抵押渠道。積極探索農村各類產權抵押擔保的途徑和方式，允許以承包土地的經營權向金融機構抵押融資，積極探索以承包土地經營權預期收益為質押的辦法。鼓勵在縣一級設立農村產權抵押貸款風險擔保基金，降低銀行的風險預期和抵押品處置的難度。鼓勵有實力的村集體為農戶提供擔保，農業產業化龍頭企業為有訂單關系的農戶提供擔保，實體型的農民合作社為其成員提供擔保。積極開展農戶信用等級評估，分級確定擔保額度，5萬元以下的小額貸款可實行無抵押物信用擔保。 14、加快建立農村產權流轉交易市場。採取政府引導、財政補助、市場化運作方式，積極推進縣級農村產權交易市場建設，把土地經營權、林地使用權、森林和林木所有權等納入產權交易市場范圍。制定和完善農村產權流轉交易管理辦法，健全產權交易規則和操作流程。推進城鄉統一的產權交易市場門戶中國站和產權交易平台建設，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范進行。 五、積極推進農業經營體系創新，讓新型農業經營主體活起來 15、鼓勵發展家庭農場。抓緊研究制定不同生產領域家庭農場的認定標准，按照自願原則開展家庭農場登記，確認其市場主體資格。優先安排符合條件的家庭農場申報農業項目。對具有一定規模的家庭農場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉等方面給予重點支持。加大金融信貸支持，允許家庭農場以大型農用機械、農業設施等抵押貸款，鼓勵有條件的地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為家庭農場等新型農業經營主體提供貸款擔保服務。積極爭取國家糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。大力推進示範家庭農場建設，發揮示範引導作用。 16、大力發展農民合作組織。進一步拓展合作內容，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社。支持農民在多領域、多項目開展合作，鼓勵農民以土地經營權入股、轉讓、託管、租賃等方式開展土地合作。推進合作社規范發展，深入開展示範社建設行動，制定全省農民合作社示範社評定標准，做好省級示範社監測和評定工作。鼓勵發展農民合作社聯合社。加強對農民合作社理事長的教育培訓。支持合作社發展農產品加工流通，促進合作社的實體化。開展財政支持農民合作社創新試點，鼓勵財政項目資金向符合條件的合作社投放，農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、林業生態建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模逐年提高，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。 17、培育發展農業公司。支持各類市場主體興辦形式多樣的農業公司，鼓勵農民自辦農業公司，鼓勵工商企業投入發展現代農業，盡快培育一批獨立的農業經營法人實體。重點支持發展一批以「農業公司+農民合作社+農產品生產基地」為主要形式的產加銷一體化綜合體。以產業園區、現代農業示範區為依託，加快引進資金、技術和先進管理經驗，提高農業公司經營實力。在國家年度建設用地指標中，單列一定比例專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設施。 18、積極推進農業產業化經營。支持農業產業化龍頭企業通過兼並、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，加快培養行業領軍企業。大力抓好國家級和省級農業產業化示範基地建設，引導龍頭企業入園進區，促進企業集群式發展。完善財政扶持政策，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、技術研發、培育品牌。鼓勵龍頭企業上市融資，允許符合條件的企業發行債券，拓寬直接融資渠道。積極推行「現代農業示範區+龍頭企業+農民合作社+農戶」的經營模式，鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。擴大農業對外開放，加快引進國外農業新品種、新裝備，鼓勵外商投資現代農業和農業基礎設施建設。支持我省龍頭企業走出去，開發境外農業資源，促進優勢農產品出口。 19、健全完善農業社會化服務體系。採取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，鼓勵家庭農場、專業大戶、合作社、農業公司等新型農業經營主體大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、託管式等服務模式，建立和完善農業生產的產前、產中、產後等一系列服務，積極爭取國家農業生產全程社會化服務試點。創新農業科技進步機制，積極推廣先進適用技術，加快構建農業科技創新與推廣新格局。通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。培育和發展促進農村經濟發展的社會組織，減少審批環節，降低登記門檻。扶持發展農民用水合作組織、防汛抗旱專業隊、專業技術協會、農民經紀人隊伍。完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務。 六、積極推進農村創業就業機制改革，讓農村勞動力資源活起來 20、大力推進全民創業。認真落實農民創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、技術服務、信息咨詢等方面提供支持。改革工商登記管理制度，放寬登記限制，降低登記門檻。推行以「送教下鄉」和「雙帶工程」為載體的農村職業教育辦學模式，大規模培養懂技術、會經營、能管理的新型職業農民。繼續開展創業培訓，提高農民創業能力，促進千家萬戶闖市場。強化對農民創業融資服務，為農民創業提供資金支持。發揮老年技術人才作用，開展科技扶貧、智力援農活動。以扶持創業者、催生小企業為目標，加快中小企業創業輔導基地建設，力爭經過5年努力實現農村市場主體數量倍增。 21、加快農村勞動力轉移就業。大力發展縣域經濟，切實提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進農民就近就地轉移就業。積極擴大「陽光工程」和「農村勞動力就地就近轉移培訓工程」實施規模，著力打造特色培訓基地，不斷增強農民轉移就業能力。切實抓好勞務基地建設，進一步完善與勞務輸入地信息溝通和政策協調機制，不斷提高勞務輸出組織化程度。加強區域間勞務合作，鞏固京津勞務輸出市場，拓展與長三角、珠三角等沿海發達地區勞務合作。著力培育勞務輸出品牌，打造一批市場認可、有較高知名度的勞務品牌。 22、積極發展農村新型家庭手工業。充分挖掘農村富餘勞動力資源潛力，大力推進農村新型家庭手工業發展。抓緊篩選確定一批適宜家庭手工製作的產品推薦目錄，積極打造產品研發平台，鼓勵規模企業與家庭手工業者合作開展產品設計與開發，提高產品附加值。加強特色手工業產品電子商務平台建設，支持家庭手工業採取中國、中國和連鎖等多種方式與知名企業合作，著力培養一大批手工業經紀人，推進家庭手工作坊和大市場的有效對接。推進手工業輔導員隊伍建設，把家庭手工業人才培訓納入人才技能培訓范圍。抓緊研究制定支持政策，加強管理和服務，推動農村新型家庭手工業快速規范發展。 七、積極推進農村市場體系創新，讓農村流通活起來 23、健全農產品現代流通體系。統籌規劃農產品市場流通中國絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，積極爭取國家公益性農產品批發市場建設試點，加快構建輻射京津、覆蓋城鄉、產銷銜接的農產品流通中國絡。改革農產品流通體系，發展電子商務，創新產銷對接方式，支持農業生產經營主體與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業食堂等直接對接，支持農業生產基地、農民合作社在城市社區建設直銷中國點。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系，加快發展鮮活農產品連鎖配送中心。創新農產品流通方式，推進農產品現代流通綜合示範區創建，加快郵政物流服務「三農」綜合平台建設。創新食品安全監管方式，完善農產品質量和食品安全追溯體系，確保農產品質量和食品安全。 24、構建農村現代流通中國絡。統籌城鄉商貿物流業發展，逐步形成以城市大型流通企業為龍頭，縣級重點流通企業為骨幹，農家店為基礎，經營互補、順暢高效的城鄉商品流通中國絡。推進農村商品配送中心和綜合服務社建設，加快實現農村物流配送連鎖化、規模化。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程。創新市場監管方式，規范農村市場秩序，保障農民合法消費權益。 25、推進供銷社體制改革。按照改造自我、服務農民的要求，通過職能、機制的再造，推進供銷社體制改革。積極爭取供銷合作社綜合改革試點。深化基層供銷社組織經營體制改革，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平台。推進省、市、縣級社有資產管理體制改革，加大與社會資本的合作，參與現代農業經營。積極探索以各級社有資本為基礎，吸納社會資本，創辦農村合作銀行。支持供銷合作社參與農村產權交易市場建設。推動供銷合作社向新型農民合作組織轉變，逐步建立與現代農業發展相適應的合作社服務體系，提高服務的規模化水平。 八、積極推進金融下鄉，讓農村金融活起來 26、強化金融機構服務「三農」職責。穩定大中型商業銀行的縣域中國點，擴展鄉鎮服務中國絡，根據自身業務結構和特點，建立適應「三農」需要的專門機構和獨立運營機制。強化商業金融機構對「三農」服務能力，擴大縣域分支機構業務授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例，將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。加大涉農信貸投放，落實金融機構涉農貸款增量獎勵、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策，實現金融機構農村存款主要用於農業農村。增強農村信用社支農服務功能，保持縣域法人地位長期穩定。支持由社會資本發起設立服務「三農」的縣域中小型銀行和金融租賃公司。積極發展村鎮銀行，逐步實現縣（市）全覆蓋，符合條件的適當調整主發起行與其他股東的持股比例。小額貸款公司要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入徵信系統，發揮支農支小作用。 27、大力發展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農民合作金融。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區性農村資金互助組織發展。加強市、縣（市、區）對新型農村合作金融組織監管，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防範金融風險。 28、加大農業保險支持力度。提高省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高小麥、玉米、稻穀三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼。鼓勵開展多種形式的互助合作保險，爭取國家糧食等農產品價格保險試點。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域。 九、積極推進城鄉一體化發展體制機制創新，讓城鄉良性互動機制活起來 29、積極推進農業轉移人口市民化。分類推進城鄉戶籍制度改革，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，剝離戶籍制度的福利分配功能。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，依法參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險，或城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險。大力推進健康卡一卡通。進城務工人員在就業創業、勞動報酬、子女就學、公共醫療、住房保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，探索實行在居住地申請低保制度。 30、積極推進城鄉產業融合。建立城鄉資本、土地等資源要素平等交換機制，保障農民公平分享土地增值收益。抓住產業轉移的有利時機，研究制定財稅優惠和用地傾斜政策，鼓勵引導城市工商企業向農村擴散、產業鏈條向農村延伸，依託其技術、研發、資本等優勢，集聚農村土地、人力和自然資源，實現城鄉產業互動融合。鼓勵引導城市農產品加工、流通、儲運企業向農產品優勢產區轉移。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，加快建立工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）准入和監管制度。 31、統籌城鄉社區建設。統籌城鄉交通、通信、能源、水利、環保等基礎設施和教育、衛生、文化、養老、殯葬等公共服務設施布局和建設，加快基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，推進城鄉基本公共服務均等化。大力實施農村面貌改造提升行動，2014年抓好3000多個重點村改造提升，並選擇地方有積極性、村莊有條件、群眾有意願的中心村，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過整村新建和聯村並建，建設農村新型社區。積極引進和推廣先進技術，推動能源結構調整，降低污染物排放，支持和發展太陽能、地熱、沼氣、秸稈利用等新型清潔能源，改善農村人居環境。大力推進農村公路綠化、美化和標准化建設。加強公用設施的管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。加強農村互助幸福院建設。抓好農村危房改造，加強規范運作，確保建設質量和效果。積極爭取國家以社區為基本單元的村民自治、農村公共服務標准化、城鄉計生衛生公共服務均等化試點，健全社區管理體制機制，培育社區服務隊伍，全面提高農村社區管理水平。 十、加強和改善對全面深化農村改革工作的領導 32、完善農村工作體制機制。各級黨委、政府要把全面深化農村改革擺上重要議事日程，牢固樹立重中之重的指導思想，黨委和政府主要領導要親自抓、分管領導具體抓，在工作部署上給予重點支持，在政策制定和資金投入上給予重點傾斜，在幹部力量配備上給予重點加強。充分發揮各級農村工作領導小組的統籌謀劃、綜合協調、督促落實、整合資源的作用，加強指導調度，及時了解情況，研究解決問題。進一步加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統籌協調、組織推動作用。 33、形成分工明確、合力推進的工作格局。把全面深化農村改革重點任務分解到具體責任部門，明確任務，嚴格時限，強化落實。有關部門要強化全局觀念，相互配合、協調聯動，共同推進全面深化農村改革工作取得突破性進展。農業、林業、發展改革、財政、工商等部門要加大對新型農業經營主體的培育和扶持；國土資源、農業、住房城鄉建設等部門要加快對農村各類資產資源的確權登記，指導推進各地農村產權交易市場建設；金融辦要會同各金融機構積極培育發展農村新型金融組織，探索符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具。 34、組織開展深化農村改革試點。抓緊就全面深化農村改革的重點領域、關鍵環節，選擇一些具有典型代表性地區進行試點，鼓勵地方、基層和群眾先行先試，大膽探索路徑和方法。各級要在現有政策、資金等方面對農村改革試點給予傾斜支持，並及時總結成功經驗，促進交流和推廣。各有關部門要按照中央和省委的總體要求，明確農村改革試點內容、試點范圍和完成時限，分年度、分區域、分步驟推進農村改革工作。 35、加大政策法規支持力度。抓緊制定完善相關政策法規，逐步建立支持全面深化農村改革的政策法規體系。及時梳理和清理當前與全面深化農村改革不相適應的各類地方性政策法規，抓緊做好修訂完善工作。抓緊制定出台一批促進農村改革的政策措施，特別是加快出台促進農民合作社發展、扶持家庭農場發展等重點農村改革的相關配套政策。 36、加強農村基層組織建設。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決農民群眾反映強烈的突出問題，提高基層黨組織做好新形勢下群眾工作的能力。加強農村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，深入實施農村基層幹部「素質工程」、「雙育工程」，不斷提高農村黨員幹部隊伍素質和水平。深化「一定三有」機制，激勵農村幹部幹事創業。加強基層服務型黨組織建設，推行縣政務服務中心——鄉鎮（街道）便民服務中心——村（社區）便民服務站三級服務平台建設，提升服務群眾能力。深入推進村務公開、黨務公開、政務公開，並向組務公開、經濟合作組織事務公開延伸，完善和創新村民自治機制。全面推行農村基層黨組織、農村民主組織、經濟合作組織、綜治維穩組織「四個覆蓋」，創新社會管理方式，維護農村社會和諧穩定。全面推行村代會常任制，實行「黨組織領導、村代會（村民會議）決議、村委會執行、村監會監督」的村治新機制。深入開展以抓矛盾糾紛化解、抓信訪問題解決、抓社會治安防控、保社會和諧穩定為主要內容的「三抓一保」活動，為全面深化農村改革營造良好的社會環境