Ⅰ 我公司是私營企業 想辦一個慈善基金 請問需要什麼步驟和注意事項 怎麼做呀在線等
2004年2月4日，國務院第39次常務會議通過的《基金會管理條例》，允許私營企業設立非公募基金會
按照國務院2004年6月1日頒布的《基金會管理條例》第八條，企業慈善基金會成立的條件如下：·特定的公益目的而設立；·非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣，原始基金必須為到賬貨幣資金；·有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；·有固定的住所；·能夠獨立承擔民事責任。企業慈善基金會的申請，應當向登記管理機關(即各省民政廳)提交下列文件：
1、申請書； 2、章程草案； 3、驗資證明和住所證明；4、理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷； 5、業務主管單位同意設立的文件。.
http://cn.arkoo.com/diaryfiles/showpage.aspx?username=cary&articleid=
Ⅱ 公益眾籌平台可以做嗎
1、眾籌的實質是債權交易，投資人對項目進行投資，融資方獲得資金，投資人獲得利息。
2、是否屬於公益范疇，首先需要確定以下三點
2.1這個公益眾籌產品或平台，是否擁有國家承認的公益基金會的明確項目合作。背景是沒有太多意義的。
2.2這個項目本身的收益如何進入到公益基金中去，是定額、按點，還是其他。
2.3這個項目本身的風險性如何，即便是公益產品，也無法抹滅他的眾籌本質。其一，他首先是要實現集資和利息的，其二，本身項目仍然不能出任何風險問題，需要進行風險控制。
Ⅲ 如何辦理公益基金
1、成立基金會有關的法律法規：
可以在國家民政部或國家民間組織管理局網站上找到。最主要的是《基金會管理條例》。
2、基金會成立的文件准備
①設立申請書
②基金會章程草案
③原始基金驗資證明、基金會住所證明
④理事名單、身份證明
⑤擬任正副理事長簡歷
⑥擬任秘書長簡歷
⑦業務主管單位同意設立文件
3、基金會成立需要省級以上的民政部門批准。
4、細節的問題會出現很多，我們可以在網路上繼續交流。 公益基金信託是一種他益信託。公益基金，是指由政府、社會團體、單位或個人資助、贊助、捐贈的，用於社會進步和社會福利等社會公益事業的基金。金融信託機構接受公益基金的籌集和管理機構的委託，對各項公益基金進行營運，並將所得收益或約定的款項轉移給指定的公益項目或受益人的業務，稱「公益基金信託」。相比原有的基金管理模式，以信託管理社會公益基金將有明顯的好處。 目錄 [隱藏]
1 基本簡介
2 優勢
3 特點
4 類型
5 設立方式
6 做法
7 投資渠道
8 參考資料
公益基金信託-基本簡介 公益基金信託制約公益基金，是指由政府、社會團體、單位或個人資助、贊助、捐贈的，用於社會進步和社會福利等社會公益事業的基金。中國銀行從事的公益基金信託業務主要有公積金信託和社會保險基金信託。
信託是管理、處分財產的一種法律行為，信託人(如基金理事會)出於某種目的(信託目的)，與信託公司簽訂信託合同，將自己合法擁有的財產或產權(信託財產)交給信託公司(受託人)，信託公司嚴格依照信託合同的約定對信託財產實施投資或管理，並依照信託合同的約定把信託財產或收益分配給信託人指定的受益人。
以信託方式管理社會公益基金就是基金理事會與信託公司簽定基金管理信託合同，把募集的基金交給信託公司，信託公司嚴格按照基金章程和基金管理信託合同約定的方式、要求來實施對基金的管理、使用、投資。如基金理事會可以要求信託公司對某個項目進行事前的調查、研究，提交調查報告；基金理事會可以要求信託公司向某個指定的對象發放基金；基金理事會可以要求信託公司限期收迴向某個對象發放的基金(可能的話，還要收取利息等)；基金理事會可以要求信託公司對基金的使用情況作跟蹤、調查，提交必要的調查報告。在基金閑置時，由信託公司發揮專業管理的特長，選取適當的投資方式，盡量使基金增值。
公益基金信託-優勢
相比目前的基金管理模式，以信託管理社會公益基金將有以下明顯的好處：
一是專業化管理，符合市場經濟發展的要求，符合國際上通行的管理模式。
二是信託公司將忠實地遵守設立基金的宗旨和忠實地執行基金理事會的指令，並不影響基金的正常運作。
三是信託公司可以承擔基金管理中的許多瑣碎的管理、服務工作，減輕目前基金管理辦公室的負擔，或避免「有事無人管」的局面。
四是信託公司可以發揮專業管理的特長，使基金安全保值和增值。
信託公司執行對基金的發放有事前調查報告、事中審查報告、事後檢查報告的嚴密程序。對於要回收的投放基金，信託公司還可以要求基金使用單位提供抵押或擔保，保障基金的安全回收。對於出現回收問題的基金，信託公司可以通過各種有效的途徑包括法律訴訟來追收。對於閑置的基金，信託公司憑借其專業優勢，可以採取多種有效的手段，使這些基金不斷增值。如果每年為各類基金提高5%的收益，設定深圳市有20個億的基金，那麼，深圳市每年可以額外增加1億元的基金收益。其經濟效益和社會效益是顯而易見的。
五是減少目前基金管理中存在的問題，包括個別單位或個人以基金謀取私利，產生腐敗行為的情況。
公益基金信託-特點
1、 信託目的是為了社會公共利益；
2、 受益人是不完全確定的；
3、 信託設立除了必要的信託契約之外，還必須取得主管部門的批准，未經許可不許私自設立公益信託；
4、 公益信託必須設立信託監察人制度；
5、 公益信託的管理除了受法律監督外，更重要的是接受社會公眾和國家有關機關的監督；
公益基金信託-類型 中國銀行從事的公益基金信託業務主要有公積金信託和社會保險基金信託。
1、公積金信託是住房貨幣化改革的產物。各機關、事業和企業單位按每個職工工資總額一定的百分比按月提留住房公積金，然後在整個社會范圍內統一起來集中交存銀行，委託銀行代為經營管理。
2、社會保險基金是國家整個社會保障體系的基礎環節，由所有企事業單位和職工個人按月共同出資統一交存銀行，由銀行集中經營管理。
公益基金信託-設立方式
公益信託的設立可以採用兩種方式，一種是由一個或多個特定的委託人將捐贈財產交予信託公司設立信託，信託公司按照委託人指定的公益目的以及受益人范圍，管理運用、處分信託財產，並向受益人分配信託利益；另一種是由信託公司基於某種公益目的，通過募捐的方式向社會公眾募集資金，為使社會公眾或一定范圍內的社會公眾受益而以所募集資金進行投資，並將投資收益全部用於募捐時向社會公開披露的公益目的。
這兩種方式均可以是開放式的，即在信託期限內開放捐贈。對於特定委託人發起設立的公益信託，開放捐贈的對象可以是原委託人本人，在原委託人同意的情況下也可以向其他社會公眾開放捐贈；對於信託公司募捐設立的公益信託，應該自始至終向社會公眾開放捐贈。
特定委託人發起的公益信託的設立，依照《信託法》、《信託公司管理辦法》和《通知》的規定進行。特別注意，不論委託人是一個還是多個，一定不能限於《信託公司集合資金信託計劃管理辦法》的桎梏；信託公司募捐的公益信託的設立，在遵守上述信託法律法規的基礎上，可以根據公益信託的要素特徵，借鑒《證券投資基金法》和《證券投資基金銷售管理辦法》的相關規定。例如：募捐代理機構的選定；募捐宣傳推介材料的編寫和發布；《招募說明書》和《信託合同》的製作；開放募捐的登記等。
公益基金信託-做法 公益基金信託公益基金信託是一種他益信託，其業務做法是：
1、辦理公益基金信託時要注意審查委託方機構、資金來源的合法性及指定用途和受益人是否符合有關規定等。
2、開戶。公益基金信託的開戶方式有兩種：
第一種是，由委託方在金融信託機構開立代理收付帳戶和公益基金信託帳戶，並將金融信託機構的帳號向捐贈、贊助和資助者公布，由他們直接向受託的金融信託機構匯款，金融信託機構將它收入委託方的代理帳戶；當款項積聚到商定的額度時，轉入其公益基金帳戶，並開始計付收益。
這種做法適用於資助、贊助或捐贈者都是單位，時間比較集中，而且是有組織地籌集資金的情況。
第二種做法是，委託方將籌集的資金集中起來，委託金融機構進行營運，其做法與單位資金信託相同。這種作法適用於日常，不定期的，而且比較零散的資助、贊助和捐贈款項的籌集。
3、營運資金的要求。如公益基金信託向受益人支付的僅是營運收益，基金本身長期不用、則受託金融信託機構選定資金用途時，主要要求經濟效益高、承擔能力強、安全穩妥即可，期限可相對長一些。假如除收益外，還要支付基金本身，則應按協議約定的期限保證到期收回，支付的收益則可相對低一些。
4、支付方式。公益基金信託在支付時，可以由金融信託機構先從公益基金帳戶劃到代收付帳戶。然後付給委託方指定的用款單位或受益人；也可以將款項劃回委託方的銀行帳戶，由委託方直接支付。
公益基金信託-投資渠道
《通知》規定：「信託公司管理的公益信託財產及其收益，只能投資於流動性好、變現能力強的國債、政策性金融債及中國銀監會允許投資的其他低風險金融產品。」信託公司運用公益信託資金進行投資可以自主投資也應該被允許委託投資。
(1)自主投資
信託公司可以將公益信託資金用於直接購買「流動性好、變現能力強的國債、政策性金融債」，也可以投資於投資方向十分近似的債券基金或是貨幣市場基金。《通知》並未限定死公益信託的投資方向，所謂「中國銀監會允許投資的其他低風險金融產品」應該是指信託公司自主研發的各種風險可控、高流動性、收益穩定的創新產品。
另外，公益信託的投資應嚴格遵守信託資金的保管制度，信託公司應選擇合格的商業銀行擔任資金保管人，資金保管人應嚴格履行保管職責。甚至，中國銀監會應當為公益信託制訂類似於證券投資基金的託管制度。
(2)委託投資
《通知》要求公益信託投資於「金融產品」，而中國金融產品投資的專業機構為證券公司和證券投資基金管理公司(在某種程度上還包括商業銀行和保險公司)，他們有相對健全的法規和制度以及專業的研發和管理團隊，應當允許信託公司在不增加信託財產承擔的成本的前提下，依照《證券公司客戶資產管理業務試行辦法》和《基金管理公司特定客戶資產管理業務試點辦法》的規定，將公益信託資金委託給他們投資於《通知》要求的投資方向。基金會管理條例》經過多年反復的徵求意見、討論和修改，終於在3月18日公布。該條例的出台不僅透視出政府更加開放、自信與成熟，同時也預示著中國基金會、乃至整個民間社會和中國公益慈善事業面臨新的發展機遇。
舊的《基金會管理辦法》是1988年頒布的。由於當時人們對基金會這類民間組織及其運行、管理規律缺乏深入了解和管理經驗，舊的管理辦法存在許多弊端。例如，根據舊《辦法》，基金會幾乎只能由政府發起成立，而且這類基金會實際上都是勸募機構（即一手從民間募集資金，一手從事資助活動），而不是真正意義的基金會（即利用自己的基金從事資助活動）；又比如，改革開放以來，境外基金會大量進入中國，但是由於缺乏相關的法律法規，這些境外基金會無法在中國登記注冊為民間組織，不僅不利於境外基金會在國內開展更多的慈善公益活動，而且也不利於國家對境外基金會的規范管理。而由於原有制度設計不完善，基金會違規、黑箱操作、貪污或挪用善款的丑聞不絕於耳，極大影響了公眾的信心和基金會的整體形象。
與舊的《辦法》相比，新的《基金會管理辦法》有許多突破，其中有兩點特別突出：
一是新的管理辦法將基金會分為公募基金會和非公募基金會，公募基金會基本上與過去具有官方背景的基金會相似，而非公募基金會實際上就是允許民間成立私立基金會，而這類基金會與國際上的基金會更為相似。這預示著中國將來會有更多的企業基金會、社區基金會、個人基金會成立，同時也為今後實施遺產稅制度奠定了基礎；二是允許境外基金會登記注冊，給予境外基金會合法身份。這將有利於吸引更多的境外無償援助資金在中國從事公益慈善活動。另外，新的《辦法》強調基金會的公開透明和接受捐贈者、公眾和政府的監督也有助於幫助基金會樹立社會公信度。
當然，與預期的相比，新《辦法》也有一些差距。例如，新《辦法》規定非公募基金會和境外基金會也實行雙重管理（即業務部門和登記部門的雙重管理），在很大程度上，這會限制民間私立基金會和境外基金會的成立。而基金會注冊資金門檻的提高也會直接影響到新的基金會的成立。另外，新《辦法》實際上限制了民間基金會和境外基金會勸募，甚至接受捐贈的資格，也就是說勸募市場在較長時期內仍然將被官辦基金會所壟斷，這可能也會影響到整個基金會和勸募市場的發展。而新《辦法》對基金會資金運營規定過於抽象籠統可能也會使一些基金會無所適從，從而影響到基金會，特別是非公募基金會的發展。而這些問題還有待於通過實施細則進一步明晰，或者隨著政府規制能力提高和基金會公信度的提高，再適時對《辦法》進行修訂。
Ⅳ 我想做一個屬於自己的慈善小基金去幫助別人
慈善基金分兩種：
第一是公募基金，一般是國家政府為背景的組織機構，和個人沒有太大關系。比如紅十字會這種。
第二是非公募基金，需要民政部門審批，還要掛靠政府機關或者黨政部門，一般民間慈善機構沒有資質只能掛靠企業（需要負責盈利機構的財務和稅務支出），成本較高。
申請設立基金會的基本條件包括：
（一）為特定的公益目的而設立；
（二）全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；
（三）有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；
（四）有固定的住所；
（五）能夠獨立承擔民事責任。
申請設立基金會，需要提交的文件包括：
（一）申請書；
（二）章程草案；
（三）驗資證明和住所證明；
（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷；
（五）業務主管單位同意設立的文件。
建議由政府關系的話還是盡量找當地政府部門掛靠，否則光企業的營業稅務都要耗空一家民間機構。
利益相關：同花順愛基金。
Ⅳ 如何建立公益基金
我想百年之後，把部分或全部遺產捐出來成立一個像諾貝爾一樣的基金
以我的名字命名，將每年投資後的部分收益獎給在醫學研究上有貢獻的人
該如何搞呢？我上哪找人來管理和執行這個基金呢？
當然我現在還年輕，我准備現在開始買投資基金，到八九十歲時肯定有很多錢...我這個人又沒女孩子喜歡，快三十了還是一個人...估計老來只能把錢都捐了，希望能讓諾貝爾一樣，每年都有人記得我
Ⅵ 想辦一個慈善基金，政府有什麼要求呀，
第二章 設立、變更和注銷
第八條 設立基金會，應當具備下列條件：
（一）為特定的公益目的而設立；
（二）全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；
（三）有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；
（四）有固定的住所；
（五）能夠獨立承擔民事責任。
第九條 申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關提交下列文件：
（一）申請書；
（二）章程草案；
（三）驗資證明和住所證明；
（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷；
（五）業務主管單位同意設立的文件。
第十條 基金會章程必須明確基金會的公益性質，不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內容。
基金會章程應當載明下列事項：
（一）名稱及住所；
（二）設立宗旨和公益活動的業務范圍；
（三）原始基金數額；
（四）理事會的組成、職權和議事規則，理事的資格、產生程序和任期；
（五）法定代表人的職責；
（六）監事的職責、資格、產生程序和任期；
（七）財務會計報告的編制、審定製度；
（八）財產的管理、使用制度；
（九）基金會的終止條件、程序和終止後財產的處理。
第十一條 登記管理機關應當自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內，作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《基金會法人登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。
基金會設立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業務范圍、原始基金數額和法定代表人。
第十二條 基金會擬設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理機關提出登記申請，並提交擬設機構的名稱、住所和負責人等情況的文件。
登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《基金會分支（代表）機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。
基金會分支機構、基金會代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業務范圍和負責人。
基金會分支機構、基金會代表機構依據基金會的授權開展活動，不具有法人資格。
第十三條 境外基金會在中國內地設立代表機構，應當經有關業務主管單位同意後，向登記管理機關提交下列文件：
（一）申請書；
（二）基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程；
（三）擬設代表機構負責人身份證明及簡歷；
（四）住所證明；
（五）業務主管單位同意在中國內地設立代表機構的文件。
登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內，作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《境外基金會代表機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。
境外基金會代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業務范圍和負責人。
境外基金會代表機構應當從事符合中國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在中國內地代表機構的民事行為，依照中國法律承擔民事責任。
第十四條 基金會、境外基金會代表機構依照本條例登記後，應當依法辦理稅務登記。
基金會、境外基金會代表機構，憑登記證書依法申請組織機構代碼、刻制印章、開立銀行賬戶。
基金會、境外基金會代表機構應當將組織機構代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務登記證件復印件報登記管理機關備案。
第十五條 基金會、基金會分支機構、基金會代表機構和境外基金會代表機構的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。
基金會修改章程，應當徵得其業務主管單位的同意，並報登記管理機關核准。
第十六條 基金會、境外基金會代表機構有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：
（一）按照章程規定終止的；
（二）無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的；
（三）由於其他原因終止的。
第十七條 基金會撤銷其分支機構、代表機構的，應當向登記管理機關辦理分支機構、代表機構的注銷登記。
基金會注銷的，其分支機構、代表機構同時注銷。
第十八條 基金會在辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。
基金會應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不得開展清算以外的活動。
第十九條 基金會、基金會分支機構、基金會代表機構以及境外基金會代表機構的設立、變更、注銷登記，由登記管理機關向社會公告。
基金會管理條例http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=16650&dictionid=1203
基金會管理辦法http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=15978&dictionid=1203
基金會名稱管理規定
http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=17049&dictionid=1203
Ⅶ 個人如何做慈善基金
根據性質不同，慈善基金會分為兩種形式：公募和非公募，企業的慈善基金會形式屬於後者，即基金會沒有向社會籌集捐款的權利。按照國務院2004年6月1日頒布的《基金會管理條例》第八條，企業慈善基金會成立的條件如下：·特定的公益目的而設立；·非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣，原始基金必須為到賬貨幣資金；·有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；·有固定的住所；·能夠獨立承擔民事責任。企業慈善基金會的申請，應當向登記管理機關(即浙江民政廳)提交下列文件：
1、申請書； 2、章程草案； 3、驗資證明和住所證明；4、理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷； 5、業務主管單位同意設立的文件。.
Ⅷ 個人可以成立公益基金嗎，最少需要多少資金，需要怎麼做
基金會管理辦法
2005年08月30日
（國務院令【1988】18號 1988年9月27日發布施行）
第一條 為了加強對基金會的管理，以利於基金會的健康發展，制定本辦法
第二條 本辦法所稱的基金會，是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自願捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人。
基金會的活動宗旨是通過資金資助推進科學研究、文化教育、社會福利和其他公益事業的發展。
由國家撥款建立的資助科學研究的基金會和其他各種專項基金管理組織，不適用本辦法。
第三條 建立基金會，必須具備下列條件：
（一）性質、宗旨和基金來源符合本辦法第二條的規定；
（二）有人民幣十萬元（或者有與十萬元人民幣等值的外匯）以上的注冊基金；
（三）有基金會章程、管理機構和必要的財務人員；
（四）有固定的工作場所。
第四條 基金會可以向國內外熱心於其活動宗旨的企業事業單位、社會團體和其他組織以及個人募捐以籌集資金，但必須出於捐贈者的自願，嚴禁攤派。
第五條 基金會的領導成員，不得由現職的政府工作人員兼任。
基金會應當實行民主管理，建立嚴格的資金籌集、管理、使用制度，定期公布收支帳目。
第六條 基金會的基金，應當用於資助符合其宗旨的活動和事業，不得挪作他用。基金會不得經營管理企業。
第七條 基金會可以將資金存入金融機構收取利息，也可以購買債券、股票等有價證券，但購買某個企業的股票額不得超過該企業股票總額的20％。
第八條 基金會對接受資助者使用資助資金的情況有權進行監督。如果發現不按原定的協議使用資金，基金會有權減少、停止或者收回資助的資金。
第九條 基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息等收入中開支。
第十條 國外捐贈給基金會的外匯，歸基金會所有，允許開立外匯存款帳戶。
國外捐贈給基金會的物資，免徵關稅，歸基金會所有；基金會有權將其作為資助，無償轉讓給與其宗旨有關的其他單位或者個人，但不得出售。
第十一條 建立基金會，由其歸口管理的部門報經人民銀行審查批准，民政部門登記注冊發給許可證，具有法人資格後，方可進行業務活動。
全國性的基金會，報中國人民銀行審查批准，向民政部申請登記注冊，並向國務院備案。地方性的基金會，報中國人民銀行的省、自治區、直轄市分行審查批准，向省、自治區、直轄市人民政府的民政部門申請登記注冊，並向省、自治區、直轄市人民政府備案。
基金會改變名稱、合並或者撤銷，按照申請成立的程序辦理。
第十二條 基金會應當每年向人民銀行和民政部門報告財務收支和活動情況，接受人民銀行、民政部門的監督。
基金會的活動違反本辦法時，人民銀行有權給予停止支付、凍結資金責令整頓的處置，民政部門有權給予警告、吊銷許可證的處罰。
第十三條 本辦法由中國人民銀行和民政部負責實施，並可制定相應的實施細則。
第十四條 本辦法自發布之日起施行。
Ⅸ 有沒有民政局的朋友，我想做注冊慈善機構，不是基金會，那個咱做不來
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近年來，中國經濟的高速發展令世人矚目，國際地位不斷上升。同時中國在向市場經濟轉軌過程中，引發了許多社會矛盾和問題，如：貧富懸殊、社會保障不健全、環境惡化、各地區經濟發展不均衡等等。為解決這些問題，黨的十六大四中全會明確提出了全面構建和諧社會這一長期發展目標。而慈善事業是完成這一目標的重要組成部分，正如：《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》所指出：構建社會主義和諧社會，需要「健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。」因此，大力發展中國的慈善事業應是當前的一項重要任務和工作內容。
然而，目前中國慈善事業的發展嚴重滯後，與中國的經濟和社會發展狀況以及中國的國際地位和影響力極不相稱。有資料表明，2002年中國大陸人均捐款（主要是捐給各大官辦的慈善機構）為0.92元人民幣，總額約10億，僅占當年 GDP（102，398萬億）的萬分之一，而2003年美國私人捐款人均828.7美元，總額為2，410億美元，占當年GDP（110，193萬億）的 2.19%。考慮到中美人均收入差異後,中美人均慈善捐款尚相差7,300多倍。雖然根據最新數據：中國2005年民政部門接收的捐款已達29億元人民幣，加上一些民間慈善機構接收的捐款將達30-40億元人民幣，而與2005年18萬億的GDP相比：僅占約五千分之一，比例仍然很低。
究其原因，主要有以下幾方面因素：
一、有關慈善事業方面的法律法規嚴重缺乏，現行的法律法規法制層次低：
迄今為止，我們現行的有關慈善事業方面的法律僅有《中華人民共和國公益事業捐贈法》（1999）和《中華人民共和國紅十字法》（1993）。此外，就是一些行政法規和主管部門規章。這一狀況造成目前我國慈善事業無法可依，使慈善事業很難在這樣的法律環境和條件下得到發展。
二、慈善主體不明確，慈善機構體制和管理落後：
1．目前合法的慈善機構都不具備獨立的法人地位。登記注冊要掛靠一個業務主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權的組織。這使得慈善機構在法律和行政體系中層次都不高。政府依舊在慈善事業中扮演著主要角色，政府辦慈善的現象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機構的建立和准入，使得慈善機構的數量遠遠不能滿足慈善救助所需；而且造成慈善機構權責不清，效率低下。
2．由於長期受計劃經濟體制影響，現有的許多慈善機構普遍體制陳舊，管理模式和資金運作缺乏專業化，與國外的慈善機構有很大差距，難以發揮其應有的作用。
三、社會捐助機制不完善，渠道不暢通，捐助信息欠透明：
1．缺乏普遍的激勵機制：目前給予慈善機構捐贈全額免稅的，僅限於中華慈善總會與中國紅十字會等五家慈善機構。一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。
2．對於善款的分配和用途，缺乏有效的監督和信息查詢系統。善款的來源、運用和去向等信息不透明，導致慈善機構和捐助活動的公信力不足。
從近年來社會捐助的實際情況來看，中國公眾對慈善事業和社會捐助活動均表現出了極大的熱情和強烈的意願。但上述問題影響了中國民間慈善事業的發展。然而，值得慶幸的是：許多政府部門也開始意識到這些問題的嚴重性和緊迫性。所以無論官方還是民間要求盡快對慈善事業立法的呼聲日益高漲。
對此，本人提議人大法工委和民政部盡快開展和推動對上述問題的立法起草工作，以有力推動我國慈善事業的發展。主要有如下幾點：
1．盡快制訂一部完備的《慈善事業法》，給予慈善事業和社會捐贈活動以法律上的保障和監督。
2．政府應轉換在慈善事業中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔負起立法、監督、檢查、評估、審計、執法等職能，不能既當裁判員，又當運動員。
3．給予慈善機構以獨立法人地位，取消慈善機構的登記注冊要掛靠一個業務主管單位的規定，對慈善機構的性質、使命、運作和管理模式應作出明確規定。
4．擴大給予慈善捐助的免稅待遇，提高慈善捐助的宣傳力度，多方拓展捐助渠道，對籌集善款建立嚴格的審核和監督機制，隨時公布善款的來源和流向並建立完全透明的公眾查詢系統。
稚嫩的負重者
希望工程的那雙大眼睛盯著我們看了十多年，使人們以為，捐資助學已經蔚然成風。每逢自然災害，民政部門總能及時反應，普通人從單位里的捐款攤派上，切身體會到，自己已經在參與慈善了——連自己都在其中了，中國那麼大，肯定是人人參與了。
然而，實際上中國的慈善事業還非常稚嫩。
目前，全國城鎮享受低保的生活困難人口有2000多萬，農村居住著數千萬貧困人口，全國還有約6000萬殘疾人口，有近200萬流動兒童失學輟學。任務不可謂不嚴峻。
然而，中國慈善機構的絕對數字非常少。目前全國登記在冊的非營利民間組織為28萬家——其中許多是官方和半官方的，並非真正意義上的民間組織，與慈善有關的則更少。而美國早在1990年，就已經有140多萬家非營利民間機構。
在我國，「慈善」的定義還非常混亂，跟國際慣例不同的是，在扶貧、賑災、助學等傳統的慈善項目以外，環境保護、文化保護、精神文明建設等許多「公益」范疇的組織和活動，並未被包括在「慈善」這個概念中。慈善的影響面過於狹隘。
同慈善機構數量少相對應，我國慈善機構的募捐能力弱，執行能力也弱。2004年，全國395家慈善（總、協）會共募集資金16.9億元，支出10.2億元。在北京這個全國最富裕的城市之一，北京慈善協會兩年來的個人捐助名單里，捐款10萬元的，竟然已經能排進前四名。
一份慈善公益組織的調查顯示，國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，有過捐贈紀錄的不超過10萬家，即99%的企業從來沒有參與過捐贈；很多公民認為慈善是政府的救濟行為，和個人關系不大，捐助行為也主要是通過單位、學校、街道被動捐贈，「經常主動捐贈」的人數很少；1998年我國人均慈善捐助只有1 美元，到2000年，人均慈善捐助竟然下降到不足1元人民幣。而有些國家，如美國，70%以上家庭都對慈善事業有某種程度的捐贈，平均每年每個家庭捐贈 900美元，占家庭總收入的2.2%。
在許多發達國家，慈善也是社會財富再次分攤的連通器，從稅務上、宣傳上、道義上，支持富人回饋社會。然而在我國，20%的城鎮富裕家庭佔有著社會財富的50%，他們在捐助上的支出卻少得可憐。
可以說，現在支撐我國慈善事業的，一方面是基數巨大的普通人的愛心，另一方面是來自海外的善款。
遭遇信任危機
在我國，慈善機構一手負責募集錢款物資，一手要分派實施，沒有募捐和執行的專業分工，公示與監督機制建立也較遲，善款使用的隨意性大，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。
普通市民張先生2002年捐助了一個西部農村的女孩子上學，雙方交換地址名字便於聯系，三年後孩子小學畢業，給他寫來感謝信，竟然開頭稱呼其為「阿姨」，並且署名已經不是當年慈善機構交給他的名字。
另一位李小姐，經過慈善機構介紹與一個當地兒童結對資助其上學。孩子和家長給她打電話，勸她千萬不要把錢匯給學校，說那樣的話錢會被剝層皮，不能完全到她們手上。李小姐相信了她們，然而半年後，學校卻告訴她，那戶人家拿到錢並沒有用在孩子身上，孩子依然失學。李小姐說，現在不知道相信哪邊好，索性不繼續捐助了。
那些希望跟蹤捐助情況的人，或多或少遇到過類似的疑惑。信任，是堵在大多數人面前的一道牆，使他們決定幫助他人的時候寧可去找看得見的某一個人，而不掏給任何組織。
志願者與法律困境
志願者也是衡量一個國家慈善事業的重要指標，與付錢相比，志願服務體現了公民對社會的熱情。在我國，大型活動、地方慶典能招募到不少志願者，而平日里的公益活動、社區活動，卻應者寥寥。青年志願者活動近年來蓬勃開展，大部分是依賴在校大學生的力量。
我國慈善事業管理上也存在瓶頸。現在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規，已經不能適應慈善事業迅猛發展的需要。
慈善機構的認定、注冊、管理、監督，公益事業的產權、融投資、轉讓等實際已經發生的問題，都沒有法律可以參照。對福利演出、私人捐贈等社會上廣泛開展的活動，都只有一事一議的條理加以規范，而沒有綱領性的規范。在民政部門，非營利組織和營利的社團，都在一個口登記，另一些非營利的企業，又不可以在民政部門登記。
無名分、無收據、無宣傳資格，使許多草根非營利項目無法獲得更大的生存空間。
海外華人是慈善主力軍
假如說近20年的慈善事業已經有了迅速的發展，那麼其中最大的兩股力量就是以政府牽頭的民政部門和海外華人與國際組織。
海外華人楊應瑞的經歷頗有代表性。他自己收養了一個孩子以後，感到生活變得更加有意義，因此希望在中國捐助一家孤兒院。
那是1999年，外資建設福利院在中國還沒有先例，更無法律可依。從有這個念頭開始，與中國民政部門的接觸，到最後把這件事辦成，楊應瑞花費了整整5年的時間。
期間，民政部門派考察組赴美國考察殯葬事業，因為中國人傳統的避諱觀念，沒有華人願意接待。楊應瑞聞訊當即安排自己的公司幫忙解決了這個麻煩問題，這才使官員們理解了這位想做善事的人的誠意和能力。
就是經過類似的一層層深入了解，一次次開誠布公，楊應瑞最後才找到一個合適的途徑，由其與天津武清的民政局合資開辦了「和平之君兒童福利院」。楊還為中國引進了對福利機構管理很有經驗的國際組織宣明會來主持福利院的日常工作，後者經過考察也決定投入資金，形成三方合資，目前總投資已經超過千萬。
像楊應瑞這樣的海外華人不在少數，可以說，幾乎每家基層慈善組織的活躍分子名單上，絕大多數都是因為親緣、地域或項目合作而掛上號的海外華人。
但我們也必須看到，參加中國內地慈善活動的華人，多數是早就移民海外的上一代。年輕的海外一代雖然生活風光者不少，但對大陸慈善事業慷慨解囊乃至親力親為者，鳳毛麟角。
國際組織的忙碌身影
目前，在中國活躍的海外慈善組織也越來越多，資格最長的有十幾年。從重大自然災害的捐助，到深入社區的精耕細作，在各個慈善領域，均有海外機構的影子，其中有海外華人為主的港台地區機構，也有本著國際主義精神來援助中國的國際組織。
國際獅子會從上世紀90年代起向中國提供服務和資金，至今投入資金約2000萬美金，並在深圳建立了分會；台灣慈濟慈善基金會，從1991年開始對大陸特大洪澇災害進行賑災；香港樂施會從上世紀八十年代開始就在中國西南地區開展扶貧項目；世界宣明會向民政部「明天計劃」捐贈400萬港幣，是此計劃目前接受的最大一筆社會捐贈資金；奧比斯（ORBIS）從1982年以來已經使3500多名眼疾患者重見光明……此外，活躍在中國的主要海外組織還有：聯合國兒童基金會、英國救助兒童會、無國界醫生組織、香港東華三院等。
這些國際組織，給中國的慈善事業帶來的良性影響絕不止於銀行賬號上的數字。他們帶來了國際通行的行業規范：尊重知識、高效管理、有機援助、志願服務、重視推廣。這些觀念，在上世紀末為剛起步的中國慈善事業樹立了典範。比如英國救助兒童會提出從防虐待開始堵住兒童流浪社會的源頭、以小家庭單元代替機構照顧、讓兒童自己參與到計劃中來表達意見等，都給以往的兒童救助工作提出了新思路。
不過，國際組織在中國開展的活動現在仍舊有一定的限制，許多項目他們必須和指定的合作方共同進行。如何能更加有效地發揮他們的積極作用，更多地從他們身上學習經驗，與他們合作培養出更多的本土慈善專業人才，是值得挖掘的課題。