養老保險制度可持續發展

1. 城鄉居民養老保險怎麼體現可持續發展

城鄉養老保險一體化，提前實現了我國建立覆蓋城鄉全體居民的養老保險制度目標，對於逐步縮小城鄉差距，緩和社會矛盾，維護社會公平意義重大。
城鄉居民社會養老保險的制度特徵：

一、制度發展超前，整合度高：
從制度發展進程上看，實施城鄉居民社會養老保險制度的地區均是在國務院出台「新農保」試點指導意見之前就已經在探索實施「新農保」或城鄉居民社會養老保險制度，在此基礎上結合國務院「新農保」試點指導意見對正在實施的政策進行調整，最終出台了與國家指導方針相一致的城鄉居民社會養老保險制度。
從制度體繫上看，實施城鄉居民社會養老保險的地區制度整合程度較高，體現出城鄉統籌的特色，既避免了部分群體在城鄉間的轉移問題，又有部分省（市）在政策中提出了解決不同群體轉移接續問題的方案。

二、應保盡保，堅持廣覆蓋原則：
公平是社會養老保障制度的核心理念，要求所有國民的養老保障權益都能得以實現，以維護起點公平。城鄉居民社會養老保險關於參保對象的規定體現了公平性理念，最大限度地擴大了制度的覆蓋面。各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養老保險為限制條件，適應了人口「城—鄉」、「鄉—城」大規模流動和部分群體就業狀態難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農村居民、城鎮靈活就業人員、城鎮退休但沒有基本養老保險等許多被忽視的群體。

三、普惠性和保險性相結合：
城鄉居民社會養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式。社會統籌部分主要由基礎養老金支付，基礎養老金體現了政府對公民養老保障權益的承擔，完全由國家財政全部保證支付，參保對象在年齡達到 60 周歲以後，即使不繳費，也可享受到國家普惠式的養老金。個人賬戶部分主要強調個人的繳費義務，同時政府也進行繳費補貼，在符合城鄉居民社會養老保險待遇享受條件後，與基礎養老金一同發放給參保對象，體現出城鄉居民社會養老保險制度的保險性質。由此城鄉居民社會養老保險制度普惠性與保險性結合的制度設計內涵與城鎮職工基本養老保險制度相比有很大的不同。

2. 二. 中國養老保險制度的發展

未來養老保險制度必須與中國經濟轉型、經濟全球化相適應，與城鎮化、老齡化、社會結構多元化及養老需求多層次化相契合，具備普惠化、公平化、法制化以及可持續化特徵。具體來看應當包括四個方面的內容：
第一，建立一個覆蓋全體國民的制度，即通過社會養老保險制度安排，保證居民具有平等參與養老保險的機會，以實現制度的准入公平，讓每個國民都能獲得一份基本養老保障，形成基本養老保險的全民覆蓋。
第二，不同國民的養老保險負擔水平公平合理，享有均等的公共財政支持或資助，同時也能體現對弱勢群體和特殊群體的傾斜與照顧。
第三，不同國民所享受的養老保障待遇水平均等。這里說的均等並不是所有人絕對待遇的相等，而是一種相對均等。完全或絕對相等是不可能的，差距是一種客觀存在，但不同人群之間的差距應該在社會可容忍范圍之內。
第四，基本養老保障水平是適度的，即必須與經濟發展水平、人們的基本養老需求相適應；同時需要建立養老保險水平的動態調整機制，綜合考慮經濟社會發展情況中，消費支出的增長情況、人們的可支配收入水平和市政府的財政收入情況等因素來進行動態調整。

為應對老齡化帶來的巨大壓力，中國養老保險制度建設的目標是最終建立起基礎養老金全國統籌的統一的國民養老保險制度，這就必須對社會養老保險制度和體系進行系統改革和調整，改變目前各種養老保險制度地區分割、城鄉分割和群體分割的狀況，把社會養老保險制度由孤立存在和運行的狀態改造成有機聯系的整體或體系，建立起制度相對統一、責任明確、分擔合理、互助共濟的養老保險制度體系，並逐步提高籌資水平和縮小保障水平差異，建立起統一規范的制度框架，以實現全體國民「老有所養」。一個覆蓋全民的養老保障體系應該是提供主體多元化與制度多層化的混合型保障體系，以適應老齡化的需要並滿足不同層次老年人的需求。按照責任承擔主體與承擔方式，養老保障體系可分為以下幾個層次：
一是家庭養老或自我保障；
二是普惠式國民養老保險制度，即社會統籌部分，其資金來源是稅收；
三是差別性職業養老保險制度，既個人賬戶部分，其資金來源是繳費；
四是作為職業福利重要組成部分的補充養老保險（企業年金或非企業單位提供的補充養老保險等）；
五是商業性人壽保險以及其他通過市場獲得的老年保障。
其中普惠式國民養老保險與差別性職業養老保險可以組合成中國未來的基本養老保險制度。

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3. 如何理解更加公平可持續發展的社會保障制度

對更加公平可持續發展的社會保障制度的理解：

一、強調社會保障制度要「更加公平」

是基於公平正義是中國特色社會主義的本質特徵和基本價值取向，在國民收入分配的各個環節都要兼顧效率和公平，而作為再分配重要手段的社會保障則應更加註意公平。當我們確定了社會主義市場經濟的改革方向之後，就注意妥善處理市場效率和社會公平之間的關系。

在這一階段，人民群眾的公平性訴求越來越強烈。在社會保障領域，越來越多的群眾從當初要求享有基本保障轉向要求城鄉之間、地區之間、群體之間的收入關系均衡、平等、公正和透明。這種訴求應當看作是一種推動社會進步的力量。

二、強調社會保障制度要「更加公平」

進一步明確了社會保障領域深化改革的方向。我國的社會保障體系仍然有許多不足，特別是相當一部分農民工和靈活就業人員沒有參保，比如養老保險還有將近2億符合條件的人員沒有納入到覆蓋范圍，機關和事業單位的養老保險制度尚未全面改革，與企業職工養老保險制度「雙軌」運行，「待遇差」矛盾比較突出。

各項社會保障制度之間的銜接也還不夠順暢，在一定程度上阻礙了勞動力的合理流動，進而影響了市場對人力資源的配置效率。中共十八屆三中全會強調「更加公平」，所謂「更加」，既是對前一時期社會保障體系建設公平性取向的一種肯定，又是在此基礎上針對突出矛盾提出的改革的更高要求。

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如何推進社會保障建設事業：

一、 統籌推進機關事業單位養老保險制度改革

必須妥善處理改革之後各類人員養老保障權益問題。從實質上來講，機關事業單位養老保險制度改革的關鍵就是如何實現改革前後待遇平穩銜接，確保改革之後有關人員的養老保障待遇水平不受到顯著影響。

其中，對於改革後的原有在職人員（即「中人」），在參保繳費之後，可考慮採取必要的過渡辦法，維護這類人員退休後的養老保障權益，以實現改革之後新舊制度的平穩銜接。、

二、 城鎮職工基礎養老金實行全國統籌

在城鎮職工養老保險方面，應當加快推進其中的基礎養老金實行全國統籌。這將有利於在全國各地區實現職工基本養老保險政策的基本統一，並根本解決跨地區流動就業人員的養老保險關系轉移及其權益保障問題，提高基金承受能力和資金使用效率。

三、 積極推動城鄉醫保制度與管理的整合

為解決目前城鄉居民醫保制度分設、管理分割的問題，國務院已明確要求整合城鄉醫保，實行統一的制度與管理。在我國將城鄉基本醫療保險進行整合與統一，也符合國際醫療保障管理體制的主流趨勢。

四、 適時適度降低單位繳納社會保險費率

應當首先考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養老保險費，以減輕企業的人工成本負擔，這樣將有利於企業發展和促進就業。在「十二五」期末城鎮職工基礎養老金實行全國統籌之後，可以適當降低單位養老保險費率。

此外，針對多年來失業保險基金收支結余過多的問題，除通過修訂《失業保險條例》適當擴大失業保險基金在促進就業方面的支出范圍之外，還應適當降低失業保險費率。

參考資料來源：人民網—建立更加公平可持續的社會保障制度

4. 養老保險未來發展趨勢

當前,社保制度建設還存在的比較突出問題有：
一是尚有部分人群沒有參保，其中私營企業、小微企業參加城鎮職工各項保險的比率偏低；
二是社會保險關系轉移接續還不夠順暢,適應流動性不夠；
三是待遇差距較大，公平性有待提高；
四是基金難以保值增值；
五是經辦管理體制仍然存在部門分割的狀況。
未來社保制度發展面臨較大挑戰：
一是宏觀經濟形勢變化對參保和政府投入帶來影響；
二是人口老齡化加速，可持續發展問題凸顯；
三是城鎮化加快，對制度適應流動性提出更高要求；
四是人民群眾對公平享有社會保障的訴求日益增強。
完善社保體系的對策建議有：
一是進一步完善各項社會保險制度，使廣大人民群眾更好地享有社會保障。包括完善養老保險參保激勵機制和養老保險轉移接續辦法，盡快出台遺屬待遇和病殘津貼政策。深化支付制度改革，健全重特大疾病保障制度，完善醫療保險關系轉移接續辦法。完善失業、工傷和生育保險制度。
二是繼續深化改革，促使社會保障制度更加公平。包括整合城鄉居民養老、醫療和最低生活保障制度；改革機關事業單位養老保障制度，實現統一的城鎮職工基本養老保險制度；推動城鎮職工基礎養老金全國統籌，增強基金統籌調劑功能。
三是建立健全促進社會保障制度可持續發展的機制。包括制定和完善社會保障待遇確定機制和正常調整機制；適時適當降低社會保險費率；研究制定漸進式延遲退休年齡政策；加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營；進一步健全社會保障管理體制和經辦服務體系，為可持續發展提供基本支撐和保障。
四是推進多層次社會保障體系建設。通過落實和完善稅收支持政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充保險。同時，鼓勵商業保險發揮補充性作用。

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5. 如何確保我國社會保險制度的可持續發展

據報道，人社部副部長游鈞強調，目前我國已經實施了全民參保登記計劃，開展基金的投資運營，使基金保值增值，並且啟動了劃撥國有資產充實社保基金，做強做大全國社保戰略儲備資金，各級財政也加大了對社會保險的投入。未來將進一步增強社會保險基金的支撐能力，在發展中保障和改善民生。2016年各級財政對社會保險的支出占同期財政支出的5.72%，比上一年增加了1.38個百分點。

值得一提的是，房連泉表示，前段時間(相關部門)討論過，財政對社會保險支出的規模、比例等不會變化太大，要視財政增長情況來定。發達國家財政對社會保險的支出比例也存在較大差異，有些佔比達到20%多，有些國家也不高。這跟該國社會保險有哪些項目，以及社會福利水平等相關，不能統一口徑比較，也不能簡單和發達國家比，要視財政收入的增長情況而定。

6. 什麼是養老保險的可持續發展

日前，國務院發布了《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》，提出完善企業職工基本養老保險制度的指導思想和主要任務。改革的目標是：建立起適合中國國情，實現可持續發展的基本養老保險制度。改革的重點是逐步做實個人賬戶，其中重要的一環是改革基本養老金計發辦法———

做實養老保險個人賬戶

目前個人賬戶空賬年增1000億元

從1997年起，中國建立社會統籌和個人賬戶相結合的城鎮企業職工養老保障制度，原則是：社會統籌基金現收現付，用於互助共濟；個人賬戶基金實行積累，用於職工個人未來養老。

但實際上，由於養老保險基金過去沒有資金積累，現有退休職工養老金的發放，必須動用現在正在工作的職工所繳納的個人賬戶基金。到今年，全國基本養老保險參保人數為1.73億人，領取養老金的退休人員4350萬人，撫養比例為4∶1。據勞動和社會保障部官員透露，社保個人賬戶的空賬2004年達到7400億元人民幣，並以每年1000多億元的規模擴大。

為確保離退休人員養老金按時足額發放，近5年來，中央財政對基本養老保險的補貼金額達2093億元。隨著中國人口老齡化速度的加快，預計到2020年，領取養老金的退休者將超過1億人，屆時撫養比例將達到2.5∶1，如果僅靠當期征繳的養老保險金和財政補助將難以為繼。中國養老保險制度能否可持續發展，關繫到社會人心的安定，已成為擺在中國政府面前的迫在眉睫的重大課題。

做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現企業職工基本養老保險制度可持續發展的重要保證。從2001年起，國務院開始在遼寧省進行做實個人賬戶試點。此後在吉林、黑龍江兩省試點。國務院在《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》(以下稱《決定》)中要求，繼續抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊研究制訂其他地區擴大做實個人賬戶試點的具體方案。

改革基本養老金計發辦法

明年起個人賬戶規模由繳費工資的11%調整為8%

《決定》規定，為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

這次改革基本養老金計發辦法，對不同時間參保的職工，有不同的規定，即「老人」老辦法、「新人」新辦法、「中人」逐步過渡。

「老人」是指本次《決定》實施前已經離退休的人員，仍按原來的規定發給基本養老金。

「新人」是指1997年《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》實施後參加工作的職工。「新人」繳費年限累計滿15年，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標准以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。

「中人」是指1997年國務院上述決定實施前參加工作、本次《決定》實施後退休的職工。繳費年限累計滿15年的「中人」，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。本次《決定》實施後到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。

勞動和社會保障部官員表示，改革養老金計發辦法，是為了建立參保繳費的激勵約束機制。計發辦法改革後，參保人員工作時每多繳1年的養老保險金，退休後就能多得1%的養老金，上不封頂，有利於形成「多工作、多繳費、多得養老金」的激勵約束機制。這對於做實個人賬戶有重要意義。

多項措施完善養老保險制度

擴大基本養老保險覆蓋范圍

國務院《決定》要求，各級政府要繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，不得發生新的基本養老金拖欠。擴大基本養老保險覆蓋范圍，城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。當前及今後一個時期，要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保工作為重點。

《決定》還要求，加強基本養老保險基金征繳與監管，凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養老保險費。各地要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會保障的資金投入。建立基本養老金正常調整機制，根據職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業退休人員基本養老金水平。