社保基金管理中心工作總結

① 人力資源部的社保專員的年度工作總結應該怎麼寫

一年以來，勞動和社會保障局在黨工委、管委會的正確領導下，在地區勞動和社會保障局的精心指導和各部門的大力支持下,堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面深入貫徹落實科學發展觀，為確保風景區經濟社會和諧有序發展做出了積極貢獻。現將勞動和社會保障工作總結如下：

一、工作完成情況：

（一）社會保險工作開展情況。社會保險工作是社會保障體系的核心內容，社會保險工作對於我局來說是一個新的起點，我們在機構不健全和人員偏少的情況下，爭取相關部門的支持，克服各種困難，部分保險正在有序啟動。

1、城鎮職工基本醫療保險工作。我區城鎮職工基本醫療保險工作，秉著夯實基礎，積極啟動，穩步推進，逐步覆蓋的工作思路，通過相當時間的調查和籌備，7月份正式啟動。到目前為此以做了以下工作：一是完成社保網路信息平台的建設。社保網路信息平台建設通過招投標的方式，已於12月底主體安裝完畢，主要用於城鎮職工基本醫療。

5月通過電信部門實現了中心機房與大方、黔西兩地定點醫療機構（定點葯店）聯網。二是制定相關辦法。根據全區統一政策、統一標准、統一比例的「三統一」原則，我們參照地直機關城鎮職工基本醫療保險的有關辦法，結合我區實際，制定《風景區城鎮職工基本醫療保險暫行辦法》《風景區大病醫療補助社會統籌暫行辦法》《風景區國家公務員醫療補助暫行辦法》（貴百管辦通【】50號）及配套政策，為啟動此項作好了充分准備。

2、工傷保險工作。為了加快工傷保險工作，下發了《管委會辦公室關於貫徹落實畢節地區煤炭開采企業參加工傷保險社會統籌實施意見（暫行）的通知》、《關於參加工傷保險有關事宜的通知》（貴百勞社通<>5號）。風景區37對煤礦企業，已錄入30家企業的工傷保險信息。我局於5月28日開通工傷保險業務，到底可徵收11578人工傷保險費175.99萬元。

3、養老、失業、生育保險工作。養老、失業、生育保險業務開展工作正在啟動之中，原組織人事部門招聘的25名鄉幹部的養老保險補繳測算工作已結束，並提出建議報組織部，預計在12月份以後逐步啟動。到底可徵收失業保險基金28.75萬元（委託財政代征），養老保險基金470.91萬元，生育保險基金16.81萬元。

（二）勞動監察工作開展情況。加大勞動保障監察執法力度,以貫徹實施《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《就業促進法》、《職工帶薪休假條例》等法律法規為重點，強化日常主動檢查，加大對投訴舉報案件處理力度。動態監管煤礦、非煤礦山等企業勞動用工情況，逐步將小型用工單位和個人納入監察覆蓋范圍，形成覆蓋城鄉勞動保障監察組織網路。一是搞好用工單位的基本情況的調查核實。經調查核實，目前本轄區內煤礦企業有37家：其中技改煤礦有5家，整合煤礦20家，生產煤礦6家，新建煤礦6家。

其它企、事業大大小小單位23家，共有勞動用工15100人。二是強化對《勞動合同法》的政策宣傳和培訓工作落實。我局把對《勞動合同法》及其配套法律法規的宣傳教育和業務培訓作為一項重要的工作任務常抓不懈。

② 財務工作總結怎麼寫

你可以結合自身在公司擔任的崗位職責具體分析來寫的，提出問題所在，進步和需完善的地方，提出建議和目標計劃。一年下來的點點滴滴是有不少的總結的，投入寫著自然就有發揮靈感了，以下一篇財務部年底個人工作總結範文，你可以借鑒參與下：
二〇一〇年即將過去，一年來，自己在科領導和全體同事的關心、支持和幫助下，堅持自我嚴格要求、加強學習、踏實工作，在政治思想、工作學習等方面取得了不小的進步，下面把自己各方面的表現向領導和同事們作一下總結。
一、在政治思想方面。我主動要求進步，能夠嚴格遵守局裡各項規章制度，在思想和行動上嚴格要求自己。一方面，注重加強自己的思想品德和職業道德修養，思想覺悟和政治理論水平得到很大提高。另一方面，通過積極參加「爭先創優」、「 熱愛偉大祖國，建設美好家園」、「 機關文化建設年」、「 爭做一名合格的公職人員」等一系列活動，對提高政治素質重要性的認識更加深刻，對投身社保事業、全心全意為人民服務的信念更也更加堅定。
二、在學習及文體活動方面。
一是加強政治理論、業務知識學習。從講政治的高度來認識加強理論學習的重要性和必要性，堅持把學習和積累作為提升自身素質，提高工作能力的基本途徑，堅持把參加各種學習活動與自學結合起來，並認真做好重點學習筆記，撰寫相關心得體會，做到個人與組織相一致，理論與業務相結合。同時，通過積極參與每期的科務會、財務例會、業務經辦知識競賽等，加強了對基金財務知識、社保業務政策知識的了解、認識和學習，提高了理論聯系實際的工作能力。
二是積極參加局裡組織的各項文體活動。其中，代表局機關三支部參加局裡組織的羽毛球賽，獲得團體第一名好成績。另外，積極參加全市機關幹部才藝大賽，也贏得了榮譽。
三、工作完成情況。
一是在做好和會計賬的對賬工作的基礎上，認真完成了定期與銀行、財政專戶、自治區社保局的各項社保基金收支對賬工作。一方面，及時編制銀行余額調節表，清理未達賬項，保證了基金財務數據的准確性。另一方面，加強與財政的溝通，完成了社保基金投資國債、定期存款進行保值增值的核對統計工作。另外，完成了新系統上線以來，有關基金出納業務的優化及問題的反饋、協調處理工作。同時，從今年1月起全局出納正式開始使用自治區社會保險基金業務與會計一體化信息系統出納管理進行記賬工作，我按照領導安排，完成了該系統的前期測試、組織培訓、問題協調反饋工作，並對各分局出納的實際使用情況進行了必要的交流和指導。為了更好的運用出納管理系統，後期在總結經驗的基礎上，進一步統一明確了出納系統的操作流程和標准以及使用過程中的重點注意事項，大大方便了出納人員的實際操作，提高了工作效率。
二是做好了全年區屬退休教師差額工資待遇的發放工作。其一，做了大量年初的數據核對以及新增人員的待遇核定工作，為全年工資待遇發放打好了基礎。其二，及時完成了按月足額正常發放及補發差額工資工作，並建立了工資發放匯總台賬。其三，重點做好了退休教師個人及管理單位的來電來訪來信的接待工作，避免了出現退休教師多跑腿、跑空趟的現象。其四，加強與財政廳企業處的溝通反饋，確保了區屬教師個別特殊人員的待遇發放的及時性和准確性。
三是完成了城鎮居民大額醫療保險的征繳、退費工作。其一，完成了全年大額醫療保險批量報盤提交銀行的扣繳工作。其二，完成了各分局收繳報送的審核整理工作。其三，統一規范了業務流程，並分別建立了征繳、退費情況的電子台賬，定期與各分局核對。
四是完成了各項基金支付的往來業務。其一，及時完成了基金網銀支付第一步審核、上傳文件操作。其二，做好了醫療保險預留保證金的劃轉支付工作。其三，負責完成了撥付各分局離退休醫療補助金、各險種周轉金等的審核支付操作，以及後續核對整理分局紅聯收據的返還情況的工作。其四，完成了基金支付退票的回單登記、退費險種查詢以及與結算崗的交接工作。其五，及時完成了月底錄入並核對各分局收支情況，以及對各分局收入戶、支出戶的網銀劃款工作。同時，負責完成了每月匯總上繳財政專戶社保基金，並向財政局報送社保基金下月用款申請額度。
五是認真做好本職工作的同時，及時完成了領導交辦的其他工作和任務，並積極發揮自己的長處協助同事處理力所能及的日常事務。
四、在生活作風方面。
生活中繼續發揚勤儉節約、團結互助的優良作風，並有意識約束自己的言行，努力做到：能自己解決的絕不找領導解決，能暫時湊合的絕不跟領導反映，絕不提過分和無理的要求。同時，正確處理好工作與生活的關系，以積極健康的生活狀態為工作打下了良好的基礎。
五、存在的問題和不足。
工作取得了一些成績，是與領導同事的信任和幫助是分不開的，同時也意識到自身還存在著許多不足之處，與大家的期望還有差距。一是雖然在思想上始終與黨組織保持一致，但在行動上積極向黨組織靠攏方面做得還不夠好；二是在工作中存在一定失誤，雖然都及時補救， 但還是影響了工作效率；三是對工作的繁雜性有時出現厭倦情緒、畏難情緒，精神狀態不夠好，導致進度較慢，需要認真加以克服；四是記賬對賬受其他工作影響不夠及時，同時，因為時間緊，工作任務多，對支出戶未達賬項的定期清理情況也不理想。五是因為基本在財務崗工作，對具體業務經辦技能掌握較少，進而導致對各項業務政策的理解和掌握程度不夠，需要進一步加強學習。
針對以上的問題和不足，我將在以後的工作中認真加以克服，同時進一步提高思想政治覺悟，通過不斷的學習進行彌補，克服不良情緒，積極主動的做好本職工作。在工作過程中也請領導和同事多批評多指教，使我取得更大的進步。

③ 大學生社會保障的社會調查 問卷及調查報告和工作總結

關於大學生社會保障體系的調查報告一、前言隨著大學招生規模的不斷擴大，畢業生人數日漸增多，不僅加劇了當前的就業形勢，而且暴露出大學生社會保障的缺位。立足我國大學生當前在醫療、基本生活及就業等方面的社會保障現狀，完善大學生社會保障體系以緩解上述問題，是一個值得我們思考和探究的問題。社會化的醫療保障一直是全社會的熱門和焦點話題，各級政府高度重視醫療保障工作。我國由20世紀50年代起實施至今的高校學生公費醫療制度應對乏力，遠遠不能適應實際需求。大學生普通疾病治療水平低，重大疾病和傷害則無力保障，這已成為學校、家庭、學生關注的焦點。但隨著社會經濟的發展，原來計劃經濟時期建立的制度已不能適應新形勢的需要。面對逐年增多的貧困生這一特殊教育弱勢群體，國家，學校經過積極探索，在立足我國國情和教育狀況，保證整體平等的前提下，逐步形成了獎、貸、助、補，減的一整套社會保障制度，但由於我國高等教育社會救助制度還存在諸多問題和困難，因而取得進一步完善。另一方面在市場經濟下，大學生畢業即失業的現象不可避免。如何保障未就業大學生的生活困難、協助他們就業，成為舉國探討的話題。但隨著時間的推移，大學生在保險中出現的種種問題也日益暴露出來。我此次社會調查的內容是大學生參與社會保障的實際情況，所調查的參加保險的項目是最低生活保障、醫療保險、就業保險、失業保險、商業保險等等。大學生對國家社會保障政策的滿意度及意義等及當前大學生社會保障的困惑以及大學生對社會保障的看法。二、調查分析（一）調查對象本次調查於2009年12月21日—2010年1月15日，採用問卷調查的方法，針對連雲港職業技術學院、連雲港淮海工學院具有代表性的兩所高校進行隨機調查，在這兩所高校中選擇4個有代表性的院系，再在這4個院系中選擇8-9個班級，從班級中隨即抽取100個學生取了，採取了不記名方式問卷調查。問卷回收率100%，有效問卷100張。（二）調查形式一是採用問卷調查法。卷內容是根據大學生現在社會保障的相關情況自行設計，經過預試、反復修改後形成，問卷題型主要採用單選題和多選題相結合的形式，最後有一題是客觀題。本次調查問卷發放數量110份，有效問卷100份。二是採取兩種方式：一對一談話和座談會等形式獲取信息，進一步了解被調查者關於對大學生的社會保障心理和價值取向。（三）調查流程1.准備階段：2009年12月21日-2009年12月31日，我們開始查閱文獻，到連雲港淮海工學院和連雲港職業技術學院行政部門了解相關的情況，到調查地點實地初步考察，對問卷稿進行「試調查」，以修訂問卷。2.調查階段：2010年1月4日-2010年1月8日，確定抽樣范圍，分發問卷，用2天完成，1天回收問卷，再用1天時間進行訪談調查。3.研究階段：2010年1月9日-2010年1月12日，資料整理，數據處理（問卷的回收整理工作），輸入計算機，匯總分析，列印統計表格，計算相關系數等。4.總結應用階段：2010年1月13日-2010年1月15日，結合資料的統計分析和理論分析，撰寫調查研究報告，總結考核。（四）調查內容對於大學生關於最低生活保障、醫療保險、就業保險、商業保險等方面，以及大學生對國家社會保障政策的滿意度及意義，大學生參與社會保障的實際情況，參加保險的項目，當前大學生社會保障的困惑，大學生對社會保障的看法等進行調查。（五）調查結果與分析1.大學生自身的社會保障意識不強。由表一可以看出，有68%的大學生沒從沒考慮過要參保，說明；有30%的大學生有參保意識，但是不知如何參加，說明國家的宣傳力度及渠道欠缺；有26%的大學生是因為家庭經濟困難，支付不起高額的保險費用，說明國家政策不完善，對貧困地區沒有制定相關政策。總的來說，大學生們不願意參加社會保險至少可以產生兩種正面效果：其一，通過這樣的行為，發現了我國的社會保險制度確實存在著很大的不足，如果不克服這樣的不足，難以建立起完善的社會保障體制；其二，讓我們認識到人類是個社會共同體，只有充分尊重每個人的利益，才能形成多方的共贏，我們不能指望一個和諧社會單純建築在個人的犧牲上。也就是說，這樣的事證明：現代社會，不能沒有社會保險，但是所建立的社會保險應該是良好的社會保險。關於大學生是否參保（表一） 從沒考慮過不知如何參加經濟困難其他連雲港職業技術學院30%18%20%32%連雲港淮海工學院38%12%6%44% 2.大學生自身的就業得不到保障。從表二中可以知道，本科院校提供了更多自主創業的機會，因為當今社會，企業更加認可本科文憑。但是大學生失業必不可免，因此推出大學生就業險，既為國家分擔困難，也體現了保險業的社會責任，必然得到政府的大力支持。推出大學生就業險的必要性我國已經建了社會主義市場經濟體制。在市場經濟下，優勝劣汰是自然法則。大學生雖然是知識性分子，但隨著大學擴招以及高等教育的普及，大學生不再是稀缺資源，失業不可避免。大學生希望得到的就業保障包括（表二） 連雲港職業技術學院連雲港淮海工學院學校推薦崗位1320提供自主創業貸款1124延長在校期46 提供更多就業信息2622其他02 3.大學生的就業保障還未完善。由表三可知，大學生對於各個方面都希望得到改善。當前針對貧困大學生的救助工作還處在初級化、分散化的起步階段。建立大學生最低生活保障制度是解決高校貧困大學生的基本生活需要和現行助學貸款制度先天不足問題的有效手段．也是完善和健全我國社會保障制度的內在要求和構建和諧社會的需要。最低生活保障制度是現代社會保障制度的重要環節，是大學生生存權利得到保護的主要體現。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時或永久地低於或等於國家公布的最低生活水平的人群，建立大學生最低生活保障制度要確保大學生最低生活保障金發揮最大功效，以切實滿足貧困大學生的生存和發展。大學生期待最低生活保障的改善方面(表三)改善方面所佔100份答卷比例%提高生活補助36%給與生活教育思想指導（例如人生規劃指導）33%擴大獎學金覆蓋面41%其他8% 4.學校在最低生活保障方面做的比較完善。從圖一中可以得知，專科院校對大學生最低生活保障的內容知道的更加多一些。其中知道獎學金、助學金的更加佔了多數，說明由於高考留下了遺憾沒能上到讀到自己理想的大學使得專科院校的學生讀書更加認真，因此專科院校的獎學金、助學金獲得比率高於本科院校。針對大學生的最低生活保障，我國高校教育社會制訂了救助政策。目前我國高等學校已經建立了以獎學金，學生貸款，勤工助學基金，特別困難學生補助和學費減免(簡稱「獎、貸、助、補、減」)以及國傢具學貸款為主體的多元化資助經濟困難學生的政策體系。大學生所知道的最低生活保障的內容（圖一） （六）對策與建議根據總結調查問卷中的客觀題，得出以下條建議：1.政府應制定完善的法律體系，將政策落實到位,不做表面文章。 2.國家、社會、學校、家庭等應該共同努力加強社保宣傳力度是每個人都有所了解。3.給予大學生生活教育上的指導，加強大學生思想教育與提高社保意識。4.國家、社會和學校等應投入資金，普及社保范圍，使所有的大學生切實享受到保障。5.就業保障方面，先努力提高大學生，的創業意識，重學生的自主創業，提供更多的就業渠道。學校與企業合作，向學生提供相關就業信息。因此，要深化大學生醫療保障體制改革。盡可能地將大學生納入社會醫療保障制度，在制度設計上使社會醫療保障體系覆蓋到大學生。構建多層次的醫療保障體系是我國醫療保障制度改革的發展方向，大學生醫療保險僅僅是大學生醫療保障體系的基礎，在積極做好這項工作的同時，要努力引導和鼓勵有條件的大學生參加商業醫療保險，以滿足不同層次大學生的醫療保障需求，提高大學生的醫療保障水平。對此，國家應出台相關的優惠政策，像支持農業保險一樣吸引商業保險公司，拓展大學生醫療保險業務，充分發揮其社會穩定器的功能。社會統籌基金也可以拿出一部分到商業保險公司再投保，大額封頂線以上的醫療費用可由保險公司承擔一部分，以減輕統籌基金的風險壓力。規定每個大學生至少購買一份商業保險，如：住院治療保險，意外傷害保險，重大疾病保險等。費用主要由個人承擔。對於少數家庭極為貧困的大學生，可考慮由學校代付。大學生不能僅僅有就業意識，因為市場對人才的需求會在一定程度上飽和，現在尤為嚴重。因此，我們要樹立創業意識而不能把眼光僅僅限於就業。同時，不能將眼光僅局限於自身的專業。在校期間，大學生應在多方面充實自我，應加強自身的奉獻意識，培養自己吃苦耐勞的精神。當今社會，只有有能力的人才不會被時代所淘汰，只有有能力的人成長的舞台才會無禁區。最後各高校應該根據學校所在城市、地區的經濟水平，制定相對統一的基本生活保障標准，把助學貸款制度作為解決高校貧困生基本生活保障的根本途徑和主要方式，政府不僅要給予政策支持。其次各高校要積極引進企業單位，以委託培養的方式幫助它們培養人才，而企業則為需求對象提供生活保障。四、對策與建議（七）小結為更好地保障學生的利益，充分體現我國創建和諧社會和平安校園的主題，我國大學生醫療保障制度應提到政府的議事日程上來。應在吸收各國經驗的基礎上，減輕學生醫療負擔，根據我國國情建立具有中國特色的大學生社會保障體系。三、參考文獻1、國家相關政策：《江蘇省大學生參加城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》2、社會醫療保險學（第２版）3、盧海英 改革和完善大學生醫療保障制度的若干思考 福建醫科大學學報（社會科學文化）4、上海財經大學本科科研調研小組 http://www.sojump.com/jq/76591.aspx 1. 您所在或者畢業的高校名稱： *

2. 您所在年級： *

大一
大二
大三
大四

3. 您的性別： *

男
女

4. 生源 *

上海
上海外的城市
上海外的農村

5. 你所知道的大學生社會保障內容有哪些？ * [多選題]

醫療保障
就業保障
生活保障
不知道
其它

6. 你是否關心大學生社會保障？ *

很關心
無所謂

7. 除了在校期間的大學生社會保障項目之外，你是否還自行參加過商業保險？ *

是
否

8. 你買過什麼商業保險 [多選題]

兒童保險
商業醫療保險
商業人壽保險
其它

9. 你對現在所享受的生活保障的評價？ *

很滿意
較滿意
一般
不太滿意
很不滿意
不了解

10. 你所知道的大學生醫療保障內容包括？（多選） * [多選題]

普通門診醫療保障
急診醫療保障
住院及大病醫療保障
其他

11. 你在大學期間是否去過校醫務室/校醫院？ *

經常去
偶爾去
從沒去過
不知道學校有醫務室

12. 如果需要就醫，你會選擇？ *

校醫務室
醫院
其它

13. 你選擇校醫務室/校醫院的理由？（多選） [多選題]

便宜
方便
診斷准確
就開點葯
其他理由

14. 你會選擇去怎樣的醫院？

診療效果好
名氣好
交通便捷
學校定點醫院（可以在學校報銷部分費用）

15. 你對本校醫務室/校醫院的服務作何評價？ *

很滿意
較滿意
一般
不太滿意
很不滿意

16. 你覺得醫務室/校醫院有什麼不足之處？ *

服務態度差
服務效率差
葯品比較差
門診開放時間太短
其它

17. 你覺得醫療保障還該包括哪些內容？（多選） * [多選題]

意外傷害保障
心理健康保障
後期康復營養保障
其它

18. 你所知道的大學生生活保障內容包括？（多選） * [多選題]

獎學金、助學金
生活補助
助學貸款
社會資金捐助
勤工助學
減免學費
其它

19. 你傾向於接受下列哪種一種方式？ *

現金發放
實物和服務形式
優惠政策（提供就業崗位、增加獎學金名額等）
其它

20. 你對現在享受到的大學生生活保障的評價 *

很滿意
較滿意
一般
不太滿意
很不滿意

21. 你最期望大學生生活保障在哪個方面的改善 *

提高生活補助水平
擴大獎學金覆蓋面
給予生活教育思想指導(例如人生規劃指導)
其它

22. 你最希望得到的大學生就業保障有 *

學校推薦崗位
提供自主創業貸款
延長在校期
提供更多就業信息
其它

23. 你覺得以下那個措施最有效 *

大力發展適合畢業生求職特點的互聯網就業服務
推出一系列激勵就業的優惠政策，如倡導大學生服務西部地區等
向大學生提供更多就業信息的渠道
其它

24. 你覺得最近國家出台的大學生就業保障措施對應對此次經濟危機有作用嗎 *

很有用
有用
一般
沒有用
很沒有用

25. 你對整個大學生社會保障體系的評價和期望 （1000字以內）

④ 求一篇:企業開展廉政風險防範管理工作總結

企業開展廉政風險防範管理工作總結

廉政風險防範：預防腐敗的一條新思路

現代管理學中的風險管理和全面質量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制各個生產環節中的質量風險，消除潛在隱患，為現代企業實現效益最大、成本最優提供了保證。

那麼，能否把這種現代管理理念引入反腐敗工作中，針對可能因教育、制度、監督不到位和黨員幹部不能廉潔自律而產生的廉政風險，建立預防腐敗工作的長效機制？

從去年年初開始，北京市崇文區正在進行著這一有益的探索和嘗試。

界定三類風險點：思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險

找准每個權力崗位廉政風險點，是實施廉政風險防範管理方法的第一步

採取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式，組織黨員幹部全面、深入查找風險點，並針對風險點制定有效的防控措施

起步——

查找風險點，「曬曬」手中的權力

「找廉政風險點？為什麼？這不是先把我們當壞人了嗎？」當崇文區地方稅務局永定門外稅務所所長張宏邦第一次聽說要求自己查找廉政風險點時，有點奇怪，更有些惱火。「所有相關稅務制度，我都執行了，我還有什麼風險點？」

當「廉政風險點」這一名詞第一次出現在各職能部門時，在整個崇文區掀起了一場「風暴」。而引起這場「風暴」的源頭便是崇文區紀委。

有著美國阿肯色州理工大學教育學專業管理學碩士學位的張嵐，2006年底出任北京市崇文區委常委、紀委書記。如何結合實際，創造性地落實中央關於構建懲防體系的要求，成了張嵐關注的重點。結合所學的管理學知識，她產生了一個大膽的設想：借用現代管理方法，在每個權力崗位、每個工作環節中，查找風險點，然後，制訂相應防範措施，將預防腐敗的關口前移，最大限度地降低廉政風險。

於是,從去年年初開始，一個以「三類風險、三道防線、四個環節」為主要內容的廉政風險防範管理機制，逐漸走進人們的視線。

「找廉政風險點」就是在這樣的思路下推出的舉措。每個有權力的崗位都有可能產生腐敗。這就是廉政風險。包括貪念、僥幸心理，制度不完善導致的監督管理「空當」或者「灰色地帶」，每一個權力崗位的自由裁量空間，等等，具體可分為思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險三類。

分析歷年查處的腐敗案件中的誘因，為廉政風險理論的形成提供了有力的佐證。而中央關於「堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防」的反腐倡廉方針，更為這一做法提供了一個最好的支持平台。

但是，包括區勞動和社會保障局、區人民檢察院、區地稅局等在內的6家試點單位中，和張宏邦有同樣想法的人並不在少數。畢竟，查找廉政風險點，從某種意義上說，無異於是將自己手中的權力「曬」之於眾，包括其中許多自由裁量權的活動范圍和許多可以為自己帶來方便的「潛規則」。而所有的人都明白，查找到風險點，制訂相應防範措施，就意味著對這些權力的制約和限制。

所以，當各單位第一次把自己查找出來的廉政風險點交給張嵐的時候，張嵐才真正意識到，這項工作要比想像的更艱難。這些找出來的風險點，大多都是些泛泛而談的空話，「什麼政治學習不夠扎實，業務程序有待進一步規范雲雲」，更不要說具體落實到每一個崗位、每一個工作環節、每一個人了。

「廉政風險防範管理工作能不能不落於形式，首先就要看風險點能不能找准。查不準的堅決不能過關。」張嵐堅定的決心，使各單位「過關」行動變得艱難，最多的一個單位曾被打回9次去重新查找風險點。

自己找不準，就相互找。部門找不準就上級查。自己單位找不準的，就必須發動群眾來補充。而這一系列做法，都要被區紀委、監察局派出的監督小組隨時核查。

於是，在一次次的反復中，6家職能部門中僅查找風險點這第一個環節，就花了三個月時間。

盡管如此，但是，當6家試點單位中，每一道工作程序、每一個工作崗位、每一名工作人員相對的廉政風險點被一一列出時，標志著崇文區廉政風險防範管理這一方法的成功起步。

針對廉政風險點，查漏補缺、建章立制，以廉促政

確保權力運行到哪裡，風險防範措施就要跟進到哪裡

建立三道防線：前期預防措施、中期監控機制和後期處置辦法

推行———

防範的是廉政風險，管理的是防範工作

查找風險點只是廉政風險防範管理方法的第一步。根據找出來的風險點，在每一個崗位中相應建立積極的防範措施，查漏補缺、建章立制，最大限度減少腐敗機會，保護幹部，才是其根本目的。

萬事開頭難。崇文區廉政風險防範工作起步雖然艱難，但很快，就得到了更多人和業務單位的支持。張宏邦就是其中一個。

稅務所查賬業務，是一個「憑良心」辦事的環節。以前，張宏邦所在的稅務所里，每次查賬都是一個人去，時間長了，腐敗風險自然越來越大。「這個崗位栽倒過我們太多的同志。」可是，事實上，正如張宏邦所言，「腐敗問題的發生，許多時候並不是人的主觀故意，制度的不完善往往"誘導"人犯錯誤。」所以，當這個崗位缺少監督制約機制被作為廉政風險點找著，並相應建立了雙崗監督、定期輪崗和清算小組審核制時，這個漏洞在很大程度上被堵住了。

「事實證明，查找風險點，是對權力的制約，但同時更有利於保護我們的幹部。」提到這點，張宏邦不無感慨：「查找風險點的過程，也是一個自我提醒、自我提高的過程。」

與此同時，區紀委、監察局在各個試點單位採取專題培訓、重點輔導、交流研討等方式，廣泛宣傳廉政風險防範管理機制的目的、內容和意義。讓人們逐漸理解，查找風險點，不是要「整誰」，其目的是為了減少發生腐敗的可能，防微杜漸，是為了從根本上保護幹部。廉政風險防範管理工作防範的是廉政風險，管理的是防範工作，這一理論開始深入人心。

從不理解甚至對立到信任和支持，張宏邦思想轉變的過程同樣具有代表性。

查找風險點，只是廉政風險防範管理工作的第一步。運用風險理論，崇文區還將風險防範分解為前期預防措施、中期監控機制和後期處置辦法三道防線，確保權力運行到哪裡，風險防範就跟進到哪裡。

打開崇文區社會保險基金管理中心的計算機管理系統，一幅精細全面的動態流程圖上，每一個工作崗位相應的風險點、預防措施和考核標准一應俱全。處於高風險崗位的社保中心主任楊志剛，提起廉政風險防範制度，評價很樸素：「我能睡上踏實覺了。」

在他的手上，每年有全區30多億元的社保流動資金，每天一分錢對不上，可能都意味著一個大漏洞的出現。因為怕出事、怕出錯，高度的思想壓力，使每天凌晨三點准時地成了他的清醒生物鍾。

「找到了風險點，於公，保證基金安全；於私，職責明確，防止出錯。」楊志剛笑呵呵地說，「現在，我一覺就能睡到大天亮。」「現在社保基金管理工作，基本上形成了內控管理有制度、崗位操作有標准、事後考核有依據的風險防控管理體系，貫穿於權力運行的全過程，解決了基金"跑、冒、滴、漏"的問題，提高了工作效率和規范性。」

此言不虛。廉政風險防範管理方法的實施，使區勞動和社會保障局在社保基金管理方面，從工作流程各個環節中共查找出56個風險點，重新梳理了社會保險基金9個入口、22個出口、22條基金通道的工作流程，進一步明確了工作職責，確保每年30多億元社保基金的安全高效管理。

區檢察院查找出全院92個崗位可能出現的391個廉政風險點。通過對辦案程序、辦案紀律等方面風險點的識別，使執法活動中的每一個關鍵環節都受到監督。

體育館街道則把大額資金的使用、行政審批項目、為民服務事項、政務公開工作、城市危舊房改造等列為防範和監督的重點。

……

事實勝於雄辯。查漏補缺，完善制度，廉政風險防範管理以廉促政的聯動效應初步顯現。

經過8個月的試點和調研論證，崇文區先後解決了理論基礎的完善、風險識別的方法、措施制訂的途徑、考核評估的內容和工作的組織實施等問題，最終形成了《崇文區廉政風險防範管理實施辦法（試行）》及其配套文件。

2007年9月28日，崇文區召開了廉政風險防範管理工作動員部署大會，全面啟動了廉政風險管理工作，並成立了包括區紀委、區委組織部、區委宣傳部、區人事局、區財政局、區審計局和區人民檢察院為成員的區廉政風險防範管理工作領導小組。

廉政風險防範：預防腐敗的一條新思路

——北京市崇文區廉政風險防範管理方法的實踐與思考（下）

廉政風險指數評估標准為三級：出現風險的是一級，由紀檢組重點監控；出現苗頭的是二級，由效能建設督導員重點監控；有可能轉變為風險苗頭的為三級，由部門領導監控；被確定為不可能轉變為風險的暫不在監控范圍內

量化考核標準是保證風險點的查找發揮最大作用的重要前提，但這也是目前廉政風險管理方法遇到的「瓶頸」

廉政風險防範管理考核結果，被納入黨風廉政建設責任制考核

博弈———

把預防腐敗的「籬笆」扎得更緊

廉政風險管理防範工作的監督主體是誰？廉政風險點找得准不準？防範措施的制定能否防止腐敗的發生？廉政風險管理能否實現標准化、量化考核，是其關鍵。

按照廉政風險防範管理機制，廉政風險指數評估標准為三級：出現風險的是一級，由紀檢組重點監控；出現苗頭的是二級，由效能建設督導員重點監控；有可能轉變為風險苗頭的為三級，由部門領導監控；被確定為不可能轉變為風險的暫不在監控范圍內。

但是，什麼是有可能，哪些是不可能的？由部門領導來監控的方式顯然還是不能避免人為因素的干擾。以一種自由裁量來監控另外一種自由裁量，無疑陷入了一種管理悖論。

「最能體現廉政風險防範作用的，應該是防止自由裁量權的濫用。」崇文區地稅局局長劉春林有自己的看法。他說，其實，自由裁量權就是因為長期以來一直沒有一個明確核定標准，才在許多時候給腐敗留出了空子，形成了廉政風險點。

但是，很明顯，目前缺少明確的考核標識的崇文區廉政風險防範管理方法仍不能有效解決這個問題。

對此，作為廉政風險防範管理體系的主要參與人之一的區團委書記倪紫劍毫不諱言，「這也是目前廉政風險防範管理體系遇到的一個"瓶頸"。」因為按照現代管理理論，量化考核標準是保證風險點作用效益最大化的重要前提。

然而，他認為，崇文區廉政風險防範管理體系的著眼點和最終目的都是防範腐敗，或者說最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性。那麼，三類風險的防範措施，無論是思想政治教育、制度措施完善還是崗位職責明確，只要盡可能地起到這種作用，把防止腐敗的「籬笆」扎得更緊，就在一定程度上達到了目的。

雖然思想教育效果是不能量化的，但是思想教育的次數和頻率卻是可以量化的。於是，在政治思想教育環節中，崇文區明確要求，政治思想教育，廉政文化教育必須達到一定的數量和密度，以期通過量變促進質變。

而與此相適應的是崇文區特有的人文關懷制度的設定。從政治、思想、工作、生活上關心愛護黨員幹部。開展有益身心健康的文體活動，倡導積極向上的生活情趣，創造良好的廉政文化氛圍。將這些虛功做實，以達到防範腐敗的目的。

和許多改革創新一樣，廉政風險防範管理方法本身也需要不斷完善。但是，正如區委常委、區紀委書記張嵐所言，廉政風險防範管理方法，是崇文區借用現代管理學理論，積極探索拓展預防腐敗工作領域的一種嘗試。的確，它不可能一葯治百病，但是，它的實際效果，卻已告訴人們，有效懲治腐敗是必要的。同時，這種積極防患於未然的預防腐敗的做法，對於黨員幹部而言，更是一種愛護、保護，在某種程度上，也許應該在更大的范圍中發揮更有力的作用。

這一理念正被更多的人接受。崇文區委、區紀委的積極推進和各單位的積極支持，已使這一創新方式不斷完善和改進，並得以順利推廣。截至去年底，崇文區廉政風險防範管理工作涉及到的122家單位，全部按要求准時上報了《實施細則》，500多名處級幹部共查找風險點4000多條，制定防範措施6000多條。全區2300餘名公務員，1萬多名黨政機關、企事業單位在職黨員幹部，普遍接受了廉政風險教育，積極參與到查找風險點工作中來，為廉政風險防範管理工作的實施，奠定了堅實的基礎。

廉政風險防範管理考核結果，則被納入黨風廉政建設責任制檢查考評中，作為幹部選拔、任用、考核的重要依據。區廉政風險防範管理工作領導小組對廉政風險防範管理考核結果為優秀的予以表彰，對不及格的單位，下達整改通知，督促制定措施，完善制度並通過跟蹤回訪，強化監督。對拒不落實或者落實廉政風險防範措施不力的單位部門，則依據相關規定，追究主管領導和主要領導責任。

PDCA四個環節對廉政風險防範工作全面實施質量管理，修正完善，循環推進

開展階段性檢查、構建風險監控網路、建立風險處置程序，加強監督

根據考核評估結果，獎優懲劣，糾正存在的問題，進一步優化風險防範措施

意義———

一次有益的探索和嘗試

「效果？現在談這個為時太早。」從全區去年年底的發案率和群眾信訪量下降37.5%來看，的確有一個明顯的減少。但是，「這不能簡單地歸為這一管理方法的成功，偶然性因素也是存在的。」盡管把廉政風險防範管理當成了自己的「孩子」，但是，張嵐對它的評價很清醒。

按照全面質量管理理論，崇文區將廉政風險防範工作也分為PDCA四個環節來全面實施質量管理。

-Plan（計劃）。查找風險點和制定《廉政風險防範管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。做到責任到人、任務明確、機制健全。

-Do（執行）。對照《實施細則》，認真落實風險防範工作的各項措施，發揮「三道防線」對廉政風險的防範作用，防止腐敗行為的發生。

-Check（考核）。對風險防範工作進行質量考核。按照單位定期自查與階段性檢查相結合、動態考核與綜合評估相結合的方法，全面系統地考核評估風險防範各項措施的落實情況，形成全年考核報告。

-Action（修正）。改進和完善風險防範工作。根據考核評估結果，獎優懲劣，糾正存在的問題，進一步優化風險防範措施，啟動廉政風險防範管理工作的下一個PDCA循環。

PDCA循環模式一年為一個周期，修正完善，循環推進。每年底至次年初，區領導小組要總結工作經驗，查漏補缺，進一步修正完善廉政風險管理工作。各單位對存在的風險點，要優化防範措施，提高風險防範工作的效能；對新出現的風險點，要及時制定防範措施，確保風險防範工作的長期有效。

與此同時，對實施廉政風險防範管理方法加強監督檢查，確保風險管理的有效運行。每季度結束時，要抽取10%的單位進行檢查。而定期召開的區領導小組工作會和各種群眾廉政風險專用監督渠道的暢通，更讓張嵐對廉政風險管理方法充滿信心：假以時日，PDCA良性循環效應會顯現，並在防止腐敗中發揮積極有效的作用。

對廉政風險管理方法充滿信心的不只是張嵐，現在，包括區地稅局、檢察院、社保局在內的許多單位的負責人，都已經意識到廉政風險防範管理對業務工作的促進作用，已開始將這一工作融入到全年的業務工作部署中。

劉春林介紹說，制訂明確的廉政風險考核標識是他們當前正在著手的工作。他們已經准備投入資金研製計算機自動生成模塊，來防止人為因素，實現廉政風險控制的效益最大化。

從某種角度上說，廉政風險防範管理工作找准了紀委和黨委、政府工作的有機結合點。而且，廉政風險點的查找幾乎涵蓋了全區單位和部門工作的各個重要環節，豐富了預防腐敗工作的措施和方法，積極拓展了從源頭上防治腐敗工作領域。僅區級就涉及各類規定39條，新建工作機制7項、工作措施54項。

應該說，廉政風險防範管理工作本身，也使崇文區每一位黨員幹部開始重新審視自己的工作崗位和手中的權力，在某種程度上拓寬了自下而上的監督渠道，提高了其防止腐敗的意識。正如永定門外稅務所所長張宏邦所言，「查找風險點的過程，也是一個自我提醒、自我提高的過程。」

從出台到現在，崇文區廉政風險管理方法一路走來，雖然道路並不平坦，遇到過許多難題，雖然也面對著各種各樣的考驗，甚至是一些不同的聲音，但是，崇文區的改革者們沒有退縮。因為，他們敢於解放思想，開拓創新，敢於在實踐中發現問題、研究問題、解決問題。而且，目前崇文區廉政風險防範管理所取得的效果也已經證明，這是一次有益的探索和嘗試。

也許正因為如此，在《崇文區廉政風險防範管理實施辦法》制定的中長期目標中，記者看到了他們更為堅定的決心和信心：到2008年6月30日，基本建成涵蓋區屬各個單位、部門和各個領域的全區性運行網路。從2008年7月1日起，全區廉政風險防範管理體系基本定型，同時全面啟動「廉政檔案」等廉政風險防範管理信息化建設工作。