地方置換債券管理規定

Ⅰ 地方債置換是怎麼一回事

這只是3萬億元置換計劃的一部分。有的外媒認為，這只是拖延問題。還有西方分析認為，這並未大幅減少地方債務，而且沒有緩解中國非金融機構債務的問題，那類債務規模龐大，是更大的危險。地方債務置換可以糾正此前過高的地方債務利率，中國政府可以抑制這類債務總量增長。
債務置換換將降低銀行不良資產，為緩解嚴峻的系統性金融風險開辟新路。無論實踐中採用商業銀行購買還是央行購買的形式，對於整個銀行業的積極意義在於通過將信用風險較高的高息短期貸款置換為低息長期債券，鎖定了銀行中長期安全收益，降低了實際和潛在有毒資產，從而一定程度抑制銀行近期不良貸款率的飆升、改善銀行股估值預期。
這將成為銀行股引爆的直接催化劑。
希望您能採納

Ⅱ 《關於進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》什麼時間發的

近日，國務院公廳發布《關於印發〈地方政府性債務風險應急處置預案〉的通知》（國函〔2016〕88號）。同時，經國務院批准，財政部印發《關於印發〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）。就此，財政部有關負責人回答了記者提出的問題。一、問：出台《預案》和《指南》的背景是什麼？答：實施地方政府債務風險防控，有利於提高地方政府動態監測、實時預警的能力，提前妥善做好政府債務風險事件應急政策儲備，推進風險防控工作科學化、精細化，確保債權人和債務人合法權益，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。《中華人民共和國預演算法》規定，「國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度」。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）要求，「建立債務風險應急處置機制。各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制」。黨的十八屆五中全會明確提出建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融等方面風險防控能力。按照黨中央、國務院決策部署，財政部全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極構建規范的地方政府舉債融資機制，嚴格實施限額管理，要求地方政府舉債不得突破全國人大或其常委會批準的限額，依法設置地方政府債務的「天花板」；將政府債務全部分類納入一般公共預算和政府性基金預算管理，改變了以往政府債務游離於預算之外的局面，主動接受人大監督；開展風險評估和預警，督促高風險地區切實化解風險；發行政府債券置換存量債務，有效緩解地方政府到期債務償還壓力，減輕地方政府利息負擔；加大專項檢查力度，堅決制止違法違規擔保融資行為等，既發揮了政府規范舉債對經濟社會發展的積極作用，又有利於防範財政金融風險，地方政府債務管理取得了積極成效，風險總體可控。但當前地方政府債務領域也出現了一些新的問題，主要是局部地區償債能力有所弱化，個別地區債務率超出警戒標准，違法違規融資擔保現象時有發生，一些政府和社會資本合作項目存在不規范現象等，需要引起重視。圖之於未萌，慮之於未有。建立地方政府性債務風險應急處置機制，是落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及預演算法相關規定，提升國家治理體系和治理能力現代化水平，全面依法治國，深化財稅體制改革，防範和化解財政金融風險的重要舉措。《預案》的出台將有力推動此項工作開展。二、問：出台《預案》的目的以及工作原則是什麼？答：建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，切實防範和化解財政金融風險，維護經濟安全和社會穩定。《預案》明確，建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制主要遵循以下原則：一是分級負責。省級政府對本地區政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。國務院有關部門在國務院統一領導下加強對地方政府性債務風險應急處置的指導。跨省（區、市）政府性債務風險應急處置由相關地區協商。二是及時應對。地方各級政府應當堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的監控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。三是依法處置。地方政府性債務風險事件應急處置應當依法合規，尊重市場化原則，充分考慮並維護好各方合法權益。三、問：《預案》主要包括哪些內容？答：《預案》和《指南》牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，適應和引領經濟發展新常態，堅持總體國家安全觀，在准確研判當前和今後一段時期我國地方政府性債務風險狀況的基礎上，堅持問題導向，依據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規和政策規定，遵循市場化、法治化原則，對地方政府性債務風險應急處置做出系統性安排，充分考慮各方合法權益，明確風險防控底線，建立預警和分級響應機制，嚴格風險事件責任追究，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。一是依法明確適用范圍。依據預演算法等法律和政策規定界定《預案》和《指南》的適用范圍：納入限額管理的地方政府債務，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務；清理甄別認定的存量或有債務，包括政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務。二是建立分級響應機制。按照風險事件性質、影響范圍和危害程度等，將政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級。對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務風險，除上述措施外，省級政府可依據市縣政府申請予以適當救助。另外，當地方政府出現極大風險時，中央政府可適當指導。三是實施分類應急處置。堅持法治化、市場化原則，嚴格依據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》及其司法解釋等法律規定，區分不同債務類型，分類提出債務違約處置措施，明確地方政府償債責任，實現債權人、債務人依法分擔債務風險。四是嚴格落實責任追究。風險事件發生後，適時啟動責任追究機制，對地方政府有關責任人進行行政問責和追究法律責任，對銀行業金融機構相關負責人嚴格依法追責，增強地方政府和銀行業金融機構領導幹部的風險意識、責任意識，防範財政金融風險。四、問：《預案》中提出的地方政府財政重整包括哪些內容？答：財政重整是指高風險地區通過實施一系列增收、節支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。實施債務高風險地區財政重整，是地方政府債務應急處置的重要內容，也是世界各國普遍採用的做法。地方政府財政重整計劃必須依法履行相關程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，要注重與金融政策協調，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。《預案》規定了財政重整的主要措施。包括：一是拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府性資源收益。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外，可以暫停其他財稅優惠政策，待危機解除後再行恢復。二是優化支出結構。財政重整期內，除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉支出外，視債務風險等級,本級政府其他財政支出應當保持「零增長」或者大力壓減。三是處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業資產、國有股權等，結合市場情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務。四是申請省級救助。採取上述措施後，風險地區財政收支仍難以平衡的，可以向省級政府申請臨時救助，包括但不限於：代償部分政府債務，加大財政轉移支付力度，減免部分專項轉移支付配套資金等。待財政重整計劃實施結束後，由省級政府自行決定是否收回相關資金。五是加強預算審查。實施財政重整計劃以後，相關市縣政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或者其常委會審查批準的同時，必須報上級政府備案。確有不適當之處，需要撤銷批准預算的決議的，上級政府應當依法按程序提請本級人民代表大會常務委員會審議決定。六是改進財政管理。相關市縣政府應當實施中期財政規劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府債務風險政策措施的銜接。五、問：《預案》中提出將對地方政府性債務進行分類處置，請問如何處置？答：《預案》依據預演算法、擔保法、合同法及其司法解釋等法律規定，區分不同債務類型提出處置原則，實現債權人、債務人依法合理分擔債務風險。一是地方政府債券。地方政府依法承擔全部償還責任。二是非政府債券形式的存量政府債務。新預演算法實施後，地方政府舉債只能採取發行政府債券方式，為此《預案》對非政府債券形式的存量政府債務處置進行了明確。債務人為地方政府及其部門的，必須在國務院規定的期限內置換成政府債券，地方政府承擔全部償還責任。債務人為企事業單位等的，經地方政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致，可以按照合同法有關規定分類處理。即，債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關償還義務轉移，並承擔全部償還責任；債權人不同意在國務院規定的期限內將償債義務轉移給地方政府的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統一收回，地方政府作為出資人在出資范圍內承擔有限責任，依法實現債權人的風險和收益相匹配。三是存量或有債務。具體包括：——存量擔保債務。存量擔保債務不屬於政府債務。按照擔保法及其司法解釋規定，除外國政府和國際經濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔保合同無效，地方政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一；擔保額小於債務人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。具體金額由地方政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。——存量救助債務。存量救助債務不屬於政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務，地方政府可以根據具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權。四是新發生的違法違規擔保債務。對新預演算法實施以後地方政府違法違規提供擔保承諾的債務，參照上述第三類情況中的存量擔保債務依法處理。另外，經國務院同意，財政部專門制定了《指南》，進一步區分存量債務中的銀行貸款、企業債券、信託、BT等不同類型，分門別類明確具體處置措施，作為《預案》配套文件印發實施。六、問：《預案》中為什麼要提出責任追究？責任追究的范圍、響應機制和程序是什麼？答：防範和化解地方政府性債務風險事關全局。按照《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）關於建立考核問責機制的規定，《預案》中專門對違法違規責任范圍、追究響應機制、責任追究程序進行了明確。一是違法違規責任范圍。包括違反《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的行為；違反國發〔2014〕43號文件等有關政策規定的行為；其他違反財政部等部門制度規定的行為。二是追究機制響應。發生Ⅳ級以上地方政府性債務風險事件，應當適時啟動債務風險責任追究機制，地方政府應當依法對相關責任人員進行行政問責；在地方政府統一領導下，當地銀監部門應當對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。三是責任追究程序。有關任免機關、監察機關、銀監部門根據省級政府審定的有關責任認定情況，依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的市縣政府，視債務風險形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同志不得重用或提拔；屬於已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。七、問：貫徹落實《預案》應當把握的主線是什麼？答：一是堅持法治意識。地方政府債務風險應急處置涉及債權和債務關系。要充分認識地方政府債務管理與一般管理事務的差異性，全面貫徹依法治國的精神，堅持嚴格依據法律法規規定，妥善應對和處理各種可能出現的風險事件，保護好債權人和債務人合法權益。二是樹立風險意識。要主動適應和引領新常態，把防風險擺在各項工作突出位置。要按照《預案》要求，加強動態監測和實時預警，准確研判可能出現的地方政府債務風險及其原因，對症下葯，綜合施策，力爭把各類風險化解在源頭，防止風險加劇或轉化，並依法加強對金融機構的風險警示和提醒。三是增強責任意識。地方政府債務風險防控事關總體國家安全。要堅持守土有責，妥善處理好促進經濟發展和防範債務風險的關系，處理好金融創新和國家安全的關系，把職責范圍內可能引發的風險防控好，不能把防風險的責任推給上面、留給後面或轉嫁他人。四是強化大局意識。地方政府債務風險防控涉及中央與地方、財政與金融、政府部門與社會主體、當前地方經濟增長和國家可持續發展等之間的關系，錯綜復雜。加強地方政府債務風險防控，要站位更高一層，堅持從全局視角、整體思路出發研究制定各項政策，維護國家持久安全穩定。

Ⅲ 地方債券置換銀行貸款是什麼意思

首先要說的是，地方置換券與地方自發自還地方債券一樣都是政府債券，發行是一樣的，但是用途不同。置換券只能用來償還地方政府到期的債務和利息，可能還有以前逾期的債務。地方政府通過發行地方政府債券，置換其通過融資平台在銀行獲得的貸款。如果是商業銀行自行購買債券，則是一種地方政府債務存量的調整。但到底是不是中國版QE呢？《中國人民銀行法》規定，央行不得直接認購政府債券。好了，問題來了。萬一商業銀行不願意認購或者沒錢認購呢？中國人的曲線思維就發揮作用了。人民銀行可以通過PSL或者再貸款給商業銀行讓其來認購債券。這跟QE就差不多了吧。而且，3月和6月財政部分別下達了1萬億元的置換額度，會不會逼升債券市場的收益率呢？這應該還是需要一定的流動性來支撐。
給你打個比方，個人理解，若有錯勿噴。舉例：我（商業銀行等債權人）去年貸款給你（地方政府）十塊錢，今年到期，本息共計12塊錢。可是由於你積極進取，為保GDP而投資巨大，碰巧今年你基礎收入降低（15年國內經濟吃緊，房地產市場不景氣，賣地收入與稅收減少），償付這12元本息很有壓力。怎麼辦呢？政府和銀行不都是國家的嘛，這手心是肉，手掌也是肉啊！也不能虧銀行吧。這時，你媽媽（央行，就是央媽，還有財政部）出面了（為了形象，在這只能說你媽媽出面了，勿怪）。媽媽根紅苗子正，位高權又重，你自然聽她的，而我也非常相信她。於是，一樁妥協折中交易誕生了：媽媽說大家都一家人，別傷了和氣，不如這樣，由你（地方政府）來發行個債券，利率低期限長，你自然非常樂意。而我呢，我可以接收這些債券來充抵你的債務，由於這些債券有地方政府信譽擔保，非常靠譜，可以交易可以抵押，流動性也比較高，總比成了不良貸款要好。還有一種方式呢，有人願意來購買這些債券。那我得到的就是現金。但是我肯定會損失一部分利息，比如只有11塊錢（實際中損失可能更多一些）。但是我總歸是收回來了，你（地方政府）要是耍賴不還錢，我也不能去告你吧！而且現在你（地方政府）身上還有一些逾期的債務呢。得，就這樣吧，反正我也算賺了。
大體的我就是這么理解的，有些細節地方沒有理解到位。

Ⅳ 如何看待地方政府債券置換存量債務中存在的問題

 ①政策實施需多方協商一致，工作推進存在一定難度。置換債券政策實施，需要地方財政部門、存量債務債權人、債務人、有關主管部門等多方進行協商，推進有難度。
  
  ②置換債券額度超當年到期債務，超額置換較難推進。
  
  ③置換程序較復雜，部分債權人存在抵觸情緒。置換債務必須由地方政府與債權人談判並簽訂合同後，再根據合同金額轉貸相應置換債資金。該置換程序不僅增加了地方政府與債權人的談判成本，而且影響到置換協議的及時簽訂,導致到期債務無法正常置換。
  
  ④置換債券分類發行使用管理與債務統計存在差異。
  
  ⑤增地方政府債券資金有限，項目建設資金保障困難。部分地方政府債券僅能滿足少部分項目的資金需求，仍有相當部分項目因資金缺口而進展緩慢。

Ⅳ 公開債券置換具體是怎樣置換的

公募可交換債發行及上市審核程序發生了哪些變化？
小公募可交換債屬於僅面向合格投資者公開發行公司債券范疇，根據《管理辦法》的規定，其發行及上市申請由交易所進行預審核，證監會以交易所的預審核意見為基礎履行簡易行政許可核准程序。預審核環節，交易所內部工作時間總計不超過20個工作日，具體流程可參見我所《公司債券上市預審核工作流程》。對於債券信用評級達到AAA且選擇同時面向公眾投資者和合格投資者發行的大公募可交換債，仍需提交證監會核准，適用證監會《公開發行公司債券審核工作流程》，審核環節主要有受理、審核、反饋、行政許可決議和期後事項。

Ⅵ 地方債務置換來了 銀行想怎麼做

「考慮到地方政府定向債券發行即將啟動，我們正在評估其所帶來的影響。」某大行相關負責人5月26日向記者表示。
日前，經國務院批准，財政部、人民銀行、銀監會聯合下發了《關於2015年採用定向承銷方式發行地方政府債券有關事宜的通知》（以下簡稱「102號文」），規定對於擬發行置換債券的到期債務中的銀行貸款，由地方政府向原債權人（即有貸款到期的銀行）定向發行債券，其他債券仍採取公開發行的方式。
5月18日，江蘇省完成今年首次地方債公開發行。對此，一些銀行人士判斷，定向債券發行預計也將很快啟動。「首批地方債發行規模應僅為2015年銀行平台貸款到期的一部分，因此在債務置換過程中，銀行與地方財政及同業間存在博弈。」有業內人士表示。
102號文帶來哪些變化
「與此前相比，102號文帶來的變化有很多，我們也在逐條分析中。」上述大行負責人說，最大的改變莫過於地方債發行的方式。
從102號文來看，地方債發行方式由此前的公開發行轉變為公開和定向發行相結合的方式。對此，財政部明確表示，對於存量債務中2015年到期需要償還置換的部分，發行方式採取地方政府向原債權人定向發行的模式。其中，對於到期債務中的銀行貸款，由地方政府向原債權人（即有貸款到期的銀行）定向發行債券；對於到期債務中的非銀行貸款，經地方政府與原債權人協商同意，也可以通過定向發行債券的方式進行償還。
「定向發行債券並不涉及資金的實際劃付，僅為『置換』。」相關業內人士向記者表示。定向發行地方債用以償還銀行到期貸款，確實不涉及資金的劃付。這也得到一些銀行機構的證實。
對此，財政部的解釋是，在定向債券成功招標發行後，將由地方財政廳、原債務人以及承銷團成員簽訂三方核銷協議，核銷銀行的原貸款債權，並結清利息，該過程可能不涉及實際資金劃付。
記者從相關渠道了解到，目前部分銀行已在研究銀行間債券市場質押業務。某業內人士透露，相關機構已經發布債務質押交易細則，這也為銀行開展這項業務提供了可能。
根據相關規定，地方政府定向債券可作為中央及地方國庫現金定存招標的質押券，同時也可作為央行進行PSL（補充抵押貸款）等操作的質押券，並可根據相關約定在交易所進行回購業務。但定向債暫不可通過銀行間市場及交易所市場交易，但可在商業銀行櫃台買賣。
銀行如何應對
「首批置換數額有限，我們必須制定本行的置換方案，以便爭取到更有利的政策。」某大行相關負責人說。
據了解，在國家對地方政府債務進行甄別認定的同時，一些銀行機構也啟動了「甄別」工作。「我們的側重點在於梳理本行地方平台貸款納入政府預算的情況。」上述負責人說，各地債務情況不同，由地方政府主導的置換債務細則或許也存在差異，所以需要加強與地方財政部門的溝通工作。
「從地區來看，隨著城鎮化步伐的加快，此前地方政府債務的產生多集中在地縣一級。」山東某地政府部門工作人員表示。而記者也了解到，從地方政府角度來看，由於置換的債務多涉及省、市、縣及以下，因此，債務置換處理細節存在一定復雜性，這也使得銀行在對債權債務的確認上存在難度。某大行相關負責人就表示，解決這一問題，只能密切跟進各地政府債務置換的進度。
同為到期平台貸款，銀行的置換意願也有不同。對於部分平台貸款，銀行並不急於置換。「我們希望優先置換風險較大的貸款，而對於部分能帶來收益的優質貸款則希望可以延遲置換。」內蒙古某地銀行負責人說。
業內人士則認為，銀行置換意願的不同，將使其與地方財政部門存在博弈，另外也會導致各銀行之間出現業務競爭。考慮到首批置換的規模有限，也會在一定程度上加劇這種競爭。
需要注意的是，根據2013年6月底審計署公布的《全國政府性債務審計結果》，在地方政府負有償還責任的債務當中，信託融資、BT（建設—移交）等形式融資佔比超過10%，其中也涉及部分銀行資金。某業內人士表示，部分銀行理財資金正是通過上述途徑進入地方政府主導的項目。那麼這部分資金是否也在置換范圍內？一些銀行業人士表示，不管是否在置換的范圍內，銀行都應做好相應的准備。

Ⅶ 地方債置換是什麼意思用什麼置換什麼

地方債置換是指地方政府在利率適度的條件下，通過借新債來還舊債，將所欠的債務順利的延後的一種方式，用來緩解地方債務的壓力。

比如說地方政府欠了銀行的錢，一時間沒有辦法還上，於是再向銀行借一筆錢把之前的錢還上，即緩解了壓力又可以發展地方經濟。

(7)地方置換債券管理規定擴展閱讀：

地方債置換有利於經濟穩增長

①地方政府債務負擔減輕，置換後有餘錢進行地方經濟的穩增長。

②購買置換債，對整體商業銀行來說，資產結構由高息短期貸款變為低息長期的債券。在利潤考核壓力之下，銀行會更有動力擴大風險資產佔比。

③地方債可納入范圍有PSL。銀行將地方置換債抵押換取流動性可通過PSL直接對接實體項目，且不存在風險偏好回落的問題。

參考資料來源：網路-地方債置換

Ⅷ 地方政府債券置換存量債務是什麼意思——白話解釋

一、債券置換是債券持有人作出決定賣出一個或多個目前所持有的債券，以交換其他被認為是相同或類似的市場價值的債券的一種規避風險的手段。債務置換大約在同一時間購買和銷售，有效迅速地使用舊債券換得一套新的債券。也是政府為解決財政危機使用的一種延長國債到期支付時間的方法。新債券期限更長，收益更高。二、影響債券置換的原因如下幾點：在一種債務到期時間之前置換極有可能出現償還違約的債卷是債務置換行為較為常見的動機之一。換得的債券低於預期的執行額度，甚至可能出現虧損出售。絕大多數情況下，所換得的新債券無法達到之前較為相等的價值，所以不會對預計利潤為保底而設立強制解除措施，參考資料：

Ⅸ 什麼是地方政府債券置換存量債務

通俗一點解釋，