社會基金預算管理存在的問題

① 社會保險基金管理的當前社會保險基金管理中存在的主要問題

由於社會保險基金管理機構分散，管理部門過多，各部門都參與社會保險基金的運行和管理，造成部門間難以協調和集中運營管理。 在實際社會保險基金運行管理過程中，稅務機關只是按照社保經辦機構傳遞的征繳計劃徵收社會保險費，而社會保險機構由於沒有社會保險費徵收職能，通常也不會過分關心社會保險費徵收情況，也就不能真正實現應保盡保、應收盡收。部分參保單位由於及時、足額繳費意識不強，往往是一拖再拖，最後造成滯納金很多、職工減員不暢、單位繳費不起、勞資矛盾惡化等局面。
另外，在目前基金收入當中，現在有很大一部分是年齡偏大人員的一次性補繳，這些補繳在現在看來是一筆可觀的收入，而實際上這些人很快就要退休，從長遠來看卻是增加了未來基金支付的壓力。在基金支出方面，雖然新的養老金計發辦法看起來比以前科學、合理了，但由於這幾年退休人員年年都有100多元的調資，所以退休得越早，調的次數就越多，比晚退休就越劃算，所以參保職工還是想盡辦法提前退休，而一旦得以提前退休便是少了基金收入卻增加了基金支出，增加了未來基金運行的風險。負責社保待遇支付的部門，也是只管社保基金支出，至於有沒有基金足夠使用，能用多久，他們往往不會過問，在基金支出管理上，還會存在「不用白不用」的思想，存在基金支出控制不嚴、疏於管理的現象。 社保基金收入、支出納入財政專戶管理後，基金結余實質上由財政部門管淺析社會保險基金管理中存在的問題和對策■謝仁傑財稅金融1242011.02（上）ChinaCollectiveEconomy集體經濟·理，不是購買國債就是存銀行。由於社保基金銀行存款利率優惠政策沒有完全執行到位，造成各項社保基金利息不同程度地減少，有的存在銀行也因不能及時轉存定期，容易造成基金不必要的流失。
雖然現行社保基金財務制度規定，財政部門應根據勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協商的基礎上，及時將基金按規定用於購買國家債券或轉存定期存款，而事實上這種制度容易造成社保經辦機構和財政部門在這個問題上推諉扯皮，影響社保基金的保值增值。同時，由於物價上漲指數高於銀行存款利率而實質導致基金的貶值，給今後基金支付造成較大壓力和風險。 加大基金監管力度是維護社會保險制度運行的長期任務。只有不斷強化內外監管，才能最大程度地保證基金的安全完整，減少基金風險。一是社保經辦機構要加強內部控制制度建設，建立內部審計科室和專職內部審計人員，依照國家有關法律、法規，對本單位內部控制制度的實施情況、社保基金收支結存情況等進行內部審計監督，防範違規舞弊現象發生。不斷強化內部管理，及時發現內部控制制度的薄弱環節，有效提高風險防範能力。在社保基金的徵收、支付、貨幣資金管理等重要環節嚴格貫徹不相容職務相互分離、授權批准等內部控制原則，從源頭上防範擠占挪用社保基金等不法行為發生。二是建立信息披露制度。定期向社會公布社保基金的收支、投資和收益情況以及其他財務數據等，將社保基金的運營納入社會公眾和監督機構的雙重監督之下，防範社保基金運營中的違法違規行為。三是實行紀檢、財政、審計部門聯合監督，建立對社保基金日常監管的長效機制。在監督過程中，要重點監管社保經辦機構是否建立健全內控制度，並有效實施；監督社保經辦機構在社保基金徵收、支付環節是否合法合規；監督社保基金是否安全完整和保值增值。

② 財務預算管理的存在問題

只重視短期活動，忽視戰略目標
由於部分企業在財務預算管理過程中，只重視短期活動，忽視長期發展目標，使各期編制的財務預算銜接性差，預算指標與企業長期發展戰略不相適應。以企業戰略目標為基礎進行財務預算管理，可使企業把眼前利益與長遠發展有機結合起來，促進企業的可持續發展。
只強調財會部門的預算管理工作
忽視預算管理組織機構的完善
由於我國企業尚未具備真正有效的法人治理結構，董事會和董事長在財務預算編制過程中的參與程度較低，加之多數企業對有無必要開展財務預算管理這一問題的認識並不十分清楚和統一，所以財務預算的編制和調整工作都落在財會部門或預算小組，致使財務預算管理缺乏權威性和前瞻性，難以發揮財務預算的控製作用。
只重視靜態管理，忽視動態管理
在預算編制方法的選擇上，多數企業對業務預算、資本支出預算和財務預算等仍採用傳統的固定預算、定期預算等方法編制，所有的預算指標在執行過程中都保持不變，運行結束時將結果直接與預算指標進行比較。這種靜態預算編制方法適用於業務量波動不大的企業。當企業銷售量、價格和成本等因素變化較大時，靜態預算指標則表現出盲目性、滯後性和缺乏彈性，難以成為考核和評價員工的有效基準。所以，企業應積極尋求科學、合理的方法，加強動態管理。例如：採用零基預算，不受現有項目的限制；利用概率預算，在不確定性環境中提高預算編制的可靠性和預算值的准確性，降低預算指標的風險；實行滾動預算，不僅能及時調整近期預算，使預算更加切合實際，而且能實現與日常管理的銜接，使管理人員始終從動態的角度把握企業近期的規劃目標和遠期的戰略布局。
只重視資金運用管理
忽視資金成本管理
企業主要以業務預算和資本支出預算為基礎編制財務預算，非常重視成本費用預算和投資項目的資金支出安排，而忽視資金佔用成本。這不僅使得資金使用效率降低、資源浪費，而且造成資金結構不盡合理，資金成本增高，財務風險加大。所以，企業必須樹立資金佔用的成本觀，加強籌資預算工作，真正做到不因預算安排提前而形成資金閑置浪費，不因預算安排滯後而延誤生產經營。企業通過籌資預算管理解決兩個問題：一是資金籌集方式和成本；二是資金需要與償還及時間安排。
只重製造成本法的運用
忽視成本管理方法的改進
目前，企業仍然採用傳統的製造成本法計算和控製成本。雖然將成本管理與核算工作結合起來，能使成本指標與會計准則保持一致，同時對提高員工生產積極性、增強規模效應起到一定的作用，但在確定產品價格、控制未來成本方面，仍不能發揮積極作用。先進的成本管理方法如變動成本法，雖然在理論上的研究已趨於成熟，但在實踐中由於管理者的認識、員工的素質等原因一直未能得到廣泛運用。變動成本法在預算管理中的運用具體規定如下：第一，期間費用預算應當區分變動費用與固定費用；第二，彈性預算是在按成本（費用）性態分類的基礎上，根據量、本、利之間的依存關系編制的預算。
只重視內部因素分析
忽視外部環境研究
部分企業在進行財務預算管理過程中，主要以歷史指標和過去的活動為基礎，結合資金、技術和管理水平確定未來的財務預算指標，往往忽視對外部環境的詳盡調研與預測，使很多財務預算指標難以與外部環境相適應，更難以在企業中實施。所以，企業加強財務預算管理工作，不僅要考慮內部因素，更要考慮外部環境因素，如市場佔有率、競爭對手情況和客戶的盈利水平等，以此來確定銷售量變動范圍和價格變動幅度，最終形成彈性預算，以增強應變能力和相應的指導與控製作用。

③ 預算指標的預算指標管理的現狀及存在的問題

1．多種模式並存，不利於財政業務標准化建設。雖然各地根據當地實際情況自行設置符合本地區的預算指標管理模式便於業務操作，但從國外先進國家改革經驗來看，標准化業務流程不但可以大幅度提高工作效率，而且可以節省大量人力物尢此外，從財政改革總的趨勢看， 實行標准化管理是大勢所趨。
2．信息化水平低，不利於財政預算執行和控制。目前各地市預算指標管理大部分仍採用手工核算方式，由於手工核算存在效率低的固有問題，使得目前各級財政預算執行中指標控制效果不理想，難以做到真正意義上的預算執行指標控制。
3．預算隨意調整現象普遍，預演算法定約束性弱化。根據預演算法，經過人代會通過的預算具有法定約束性，財政部門不得隨意對其進行調整，對通過的專項也不得任意更改。但在目前預算指標控制方式下，由於年初預算項目編制粗線條， 支出預算難以細化到單位和項目，人代會已經通過但年初不下達的專項在執行過程中難以嚴格按規定的用途落實，使得預算調整隨意性較大， 弱化了預算的法定約束性。
4．財政預留資金過大， 二次預算現象頻繁。目前指標管理模式，年初只登記正常經費指標，大的專項一般預留不下達，由於財政部門年初不下達資金較多，部門為爭取更多的資金， 往往通過申請追加資金報告的方式跑部錢進。同時，財政內部預留財力過多，使得各業務部門預算分配權過大，給部門腐敗提供了溫床。

④ 國家在預算資金管理方面存在哪些問題，有何解決的對策

企業內部控制的內涵及其作用

所謂內部控制 ,是指企業為了保證業務活動的有效進行,保護資產的安全與完整,防止、發現、糾正錯誤與舞弊,保證會計 資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策、措施及程序。廣義地講,一個企業的內部控制是指企業的內部管理控制系統,包括為保證企業正常經營所採取的一系列必要的管理措施。內部控制按其控制的目的不同,可以分為會計控制和管理控制,會計控制是與保護財產物資的安全性、會計信息的真實性和完整性以及財務活動的合法性有關的控制;管理控制是指與保證經營方針、決策的貫徹執行,促進經營活動的經濟性、效率性、效果性以及經營目標的實現有關的控制。會計控制與管理控制並不是相互排斥、互不相容的,有些控制措施既可以用於會計控制,也可用於管理控制。

內部控制的目標是確保單位經營活動的效率性和效果性、資產的安全性以及經濟信息和財務報告的可靠性。其主要作用在於有助於管理者實現企業經營方針和目標;保護企業各項資產的安全和完整,防止資產流失;保證業務經營信息和財務會計資料的真實性和完整性,除此之外,保證單位內財務活動的合法性也是內部控制的目標。良好的內部控制雖然能夠達到上述目標,但無論內部控制的設計和運行多麼完善,它都無法消除其本身所固有的局限,這種局限性也必須明了並加以預防。

企業內部控制失效的表現及原因

企業內部控制失效的表現

從企業近幾年發生的涉及會計違法違紀案件和各有關部門對企業審計檢查的結果看,企業內部控制 失效主要表現在以下幾個方面:

會計信息失真近年來,企業由於會計工作秩序混亂。核算不實而造成的信息失真現象較為嚴重,如常規性的印單(票)分管制度、重要空白憑證保管使用制度及會計人員分工中的「內部牽制」原則等得不到真正的落實;會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持;人為捏造會計事實;篡改會計數據、設置賬外賬、亂擠亂攤成本、隱瞞或虛報收入和利潤等等。

費用支出失控,潛在虧損增加某些企業為了搞活經濟,允許部門經理開支一定比例的業務費用,但對這部分費用的適用范圍既無明確規定,也無約束監督機制,導致部門經理大手大腳,揮霍浪費,使本來微利的企業出現虧損;有的企業由於財產物資內控管理薄弱,物資購銷制度鬆弛,采購、驗收、保管、運輸、付款等職責未嚴格分離,存貨的發出未按規定手續辦理,也未及時與會計記錄相核對,對多年來的毀損、報廢、短缺、積壓、滯銷等不作處理,致使巨額潛虧隱藏在庫存中,再加上經濟往來中審查制度不健全等,造成國有資產大量流失。

違法違紀現象時常發生有的企業主管財務的領導、業務經辦人員、財會人員利用內控不嚴的漏洞大量收受賄賂,貪污公款,挪用、盜竊資金,或與企業外不法商人相勾結,非法侵佔企業資金等。

企業內部控制失效的原因分析

企業內部控制失效,主要有以下幾個原因:

企業內部控制體制不順主要表現在:會計崗位設置和人員配置不當,業務交叉過雜,會計人員兼職過多,職權不明,會計的事前審核、事中復核和事後監督流於形式;有相當一部分企業沒有建立內部審計機構,己建立內部審計機構的企業也未能充分發揮應有的作用,內部審計工作得不到應有的重視和支持。

企業內部控制制度 不完善,執行不得力目前相當一部分企業對建立內部控制制度不夠重視,內部控制制度殘缺不全或有關內容不夠合理。更多的是有章不循,將已訂立的企業內部控制制度「印在紙上,掛在牆上」,以應付有關部門的檢查、審計,而不管內部控制制度執行情況如何,遇到具體問題多強調靈活性,使內部控制制度流於形式,失去了應有的剛性和嚴肅性。

考核企業幹部政績、業績機制不完善長期以來,對企業幹部政績、業績考核以目標利潤完成情況為主要依據,缺乏對其他相關指標的綜合考察。有些業務主管部門,為了加快本系統的經濟發展,在沒有進行科學論證的情況下,下達一些脫離實際的經濟增長考核指標,而部分企業領導者為討好主管部門藉此顯示自己的能力,通過提供虛假會計信息等手段來「實現」上級主管部門下達的有關指標。

會計人員素質較低近幾年來,會計隊伍迅速擴大,但對會計人員的思想教育、業務培訓沒有跟上,有些培訓流於形式,根本起不到提高會計人員素質的作用,突出表現在:一些根本不具備從業資格,靠人情關系混進會計隊伍的人員,只憑領導意志辦事,法律、准則、制度懂得不多,卻沒有不敢造的報表,沒有不敢花的錢;還有部分會計人員無視財經紀律,為了個人利益,順從領導意圖辦事,甚至協助領導,弄虛作假,造成會計信息失真,財務報表被歪曲等。

外部監督乏力為了加強監督,我國已形成了包括政府監督(如財政、審計、稅務、證券監管等部門的監督)和社會監督(如注冊會計師,社會輿論等的監督)在內的企業外部監督體系。然而,如此大的一個監督體系其監督效果卻不盡如人意。

完善企業內部控制的對策

構築嚴密的企業內控體系

在企業一線「供產銷」全過程中融入相互牽制、相互制約的制度,建立以防為主的監控防線。設立事後監督,即在會計 部門常規性的會計核算的基礎上,對其各個崗位、各項業務進行日常性和周期性的核查,建立以「堵」為主的監控防線。以現有的稽核、審計、紀律檢查部門為基礎,成立一個直接歸董事會管理並獨立於被審計部門的審計委員會,審計委員會通過內部常規稽核、離任審計、落實舉報、監督審查企業的會計報表等手段,對會計部門實施內部控制 ,建立有效的以「查」為主的監督防線。

以上三個層次構築的內部控制體系對企業發生的經濟業務和會計部門進行「防、堵、查」遞進式的監督控制,對於及時發現問題,防範和化解企業經營風險和會計風險,將具有重要的作用。

強化對內部控制制度實施情況的檢查與考核,並建立有效的激勵機制

為了保證企業內部控制 制度能有效地發揮作用,並使之不斷地得到完善,企業必須定期對內部控制制度 的執行情況進行檢查與考核,看企業內部控制制度是否得到有效遵循,執行中出現了什麼問題,為什麼某項內部控制制度不能執行或不完全執行,估計可能產生或已經造成什麼後果。對於嚴格執行內部控制制度的,給予精神鼓勵和物質獎勵:對於違規違章的,堅決給予行政處分和經濟處罰,並與職務升降掛鉤。只有做到壓力與動力相結合,才能最終達到內部控制的目的。

深化產權制度改革,建立健全現代企業制度

內部控制能否真正成為管理者的內在需求,是企業內部控制制度會否流於形式的關鍵。而要使內部控製成為企業的內在需求,主要取決於兩點:一是會計信息是否決定著企業的決策;二是企業是否通過提供真實的會計信息取信於社會。這兩點目前許多企業都未做到,這種現象從表面上看好像是領導認識不高,對財經紀律了解不深所造成的,實際上是許多領導明知故犯,「對財經紀律不了解或了解不深」只是借口而已,這背後更深層次的原因,就是產權制度和代理問題。因此,只有通過產權制度改革,建立現代企業制度,使企業領導人與企業興衰息息相關,企業領導者才會有動力去實施企業內部控制制度,企業內部控制制度才會真正發揮其應有的作用。

加強對內部控制行為主體「人」的控制,把內部控制工作落到實處

企業內部控制失效,經營風險,會計風險產生,行為主體全是人(這里所指的人是指一個企業從領導到有關業務經辦人員)。只有上下一致,及時溝通,隨時把握相關人員的思想、動機和行為,才能把內部控制工作做好。具體講,除領導本身應以身作則起表率作用外,還應做好以下工作:

要及時掌握企業內部會計人員思想行為狀況。內部業務人員、會計人員違法違紀,必然有其動機,因此企業領導及部門負責人要定期對重點崗位人員的思想和行為進行分析,著重了解他們是否有賭博、炒股、經商,與社會劣跡人員往來和追求超常消費等情況,掌握可能使有關人員犯罪的外因,以便採取措施加以防範和控制。

對會計人員進行職業道德教育和業務培訓。職業道德教育要從正反兩方面加強對會計人員的法紀政紀、反腐倡廉等方面的教育,增強會計人員自我約束能力,自覺執行各項法律法規,遵守財經紀律,做到奉公守法、廉潔自律。加強對會計人員的繼續教育,要特別重視對那些業務能力差的會計人員的基礎業務知識的培訓,以提高其工作能力,減少會計業務處理的技術錯誤。

強化外部監督,督促企業不斷完善內部控制制度

財政、稅務、審計等部門要合理分工,建立崗位責任制,並注意加強彼此間的信息交流,定期互通情報,形成有效的監督合力。

應加強對企業內部控制的了解、檢查與監督,加大執法力度,增強威懾力;有關部門必須切實抓好對注冊會計師執業質量的監管,使注冊會計師的社會監督職責到位;鼓勵與支持廣播電視、報刊等新聞媒體對企業(特別是上市公司)違法違紀行為曝光,以充分發揮輿論監督的作用。

建立良好的信息溝通系統,提高企業內部控制效果

一個良好的信息和溝通系統可以使企業及時掌握營運狀況,提供內容全面、及時、正確的信息,並在有關部門和人員之間進行溝通。目前,大中型企業的會計核算基本上脫離了手工操作的賬務處理過程,許多企業內部控制的很大一部分也實現了計算機化,這既節省時間提高了工作效率,又減少了人為因素對內部控制效果的影響。今後我們要特別注意開發與引進先進的企業財務與管理軟體,逐步建立高質量的企業信息溝通系統。

加強企業領導者自覺控制意識

內部控制 的成敗很大程度上取決於企業員工的控制意識和行為,其中企業領導者內部控制的自覺意識和行為尤為重要。從我國一些企業的現狀分析,這些企業不是沒有內部控制,而是沒有很好地執行。其中,往往是企業領導者帶頭不執行,破壞既定的內部控製程序,導致內部控制形同虛設或只對下不對上。今後在制定企業內部控制 有關規定時,同樣要明確企業領導者應負的責任。只有這樣,才能使企業由上而下共同執行內部控制的要求,從而推動我國企業內部控制制度 的健康發展。

⑤ 關於當前基金業存在的問題有哪些如何解決這些問題

資料1中現象描述的是金融投資行為的一種表現，市場過度反應導致，而基金業績的表現處決於股票趨勢和基金經理理性投資有關。
對於中青年投資者來說，選取基金進行投資時，應當考慮

選擇基金應先了解自己的投資屬性與風險容忍度

基金並不保證絕對收益，有一定的風險存在。因此，對投資人而
言，了解自己是正確投資的第一步，其最重要的是能依自己的理財需
求而定，如為建立購房基金、設立子女教育基金，為儲蓄退休基金，
投資時間長短及風險承擔能力，正確認識自己的投資屬性及風險承擔
程度，才知道什麼樣的基金最適合自己。

確定風險容忍程度。投資人對風險承擔程度隨年齡、個性及不同
社會階層而不同。對年輕一族來說，由於來日方長，可接受的風險較
高，而即將退休或已經退休的人士，則對資金的穩健來源較為看重，
因此可承受的風險較低。

確定資金運用時間及數額。如果可供運用的時間比較短，再冒險
的投資人也不該投入到過度高風險的基金上，同時也要衡量自己的收
入情況，手中握有的資金越多，能夠承擔的風險就越大。

確定對未來收益的期望。如果希望投資的收益較為固定，就適於
選擇債券型基金，若是偏好較高的利潤，可以選擇較積極的股票型基
金。

投資者要根據自己的年齡、收入情況、財產狀況與負擔、時間與
精力、投資收益的目標與年限、自己的風險承受能力等來決定自己投
入基金的金額。

從我國對投資者的調查結果來看，70％以上的被調查者表現出了
對投資風格穩健、具有較低風險的基金品種的偏好。

選擇基金應了解該基金的經營團隊素質

經營團隊的素質，才是選股投資的最高標准。基金的宗旨應該是
服務於機構和個人投資者，而不是為基金公司的所有者創造價值，共
同基金必須由最誠實的人以最有效、最經濟的方式進行管理。考察基
金管理團隊的素質，應注意以下四個因素：一是洞察力，主要指把握
機會的能力；二是遠見；三是使命感，既然基金持有人把他們未來的
財富託付給基金管理人，那麼他的使命和惟一目標就是如何更好地為
基金持有人服務；四是熱誠，熱誠能把人們的潛能轉化為動力。

根據各個基金管理公司的背景、投資理念、內部制度、市場形象、
旗下基金的歷史業績以及公司的員工素質、客戶服務等情況，綜合分
析來選擇1家值得自己信賴和符合自己投資風格的基金管理公司。可根
據各個基金的投資目標、投資策略、基金經理背景、交易規則、費率
結構、限制條件等情況，結合自己的投資收益期望、風險愛好程度等

⑥ 預算管理體制的存在問題

法律法規不健全
相關領域和法律法規配套改革相對滯後，中國的預演算法是1995年1月1日正式實施的《中華人民共和國預演算法》，其誕生於市場經濟體制構建初期，2008年中國的客觀經濟社會環境發生了很大的變化，在2000年實行部門預算改革後，這部預演算法已不能全面指導預算工作。如部門預算編制的時間、細化程度、公開程度都無法可依。 預算編制制度不完善
首先，預算編制內容不夠科學。財政部門提交的預算草案項目不細，預算報表所列科目級次過少，所列內容過粗，且沒有比較詳細的說明材料。政府向人大提交的預算不但普通人大代表難以看懂，即使是許多專業人士也不甚明了。這就會造成人大對政府的預算案「只決不議」的現象。為了確保預算在接受人大的審議時能夠被看懂，並保證預算執行中穩定性，必須保證預算的詳細和規范。這就要求預算編制部門明確細化預算調整的具體內容和對預算超收使用的管理規定，確保預算的嚴謹。
其次，預算編制缺乏完整性。長期以來，中國在財政分配中把財政性資金分為預算內預算外。這種雙軌制運行既違背了預算的完整性原則，又削弱了財政的宏觀調控能力。由於對預算外資金缺乏監督和制約，使預算外資金演變為部門利益甚至個人利益的小金庫，成為蠶食公共利益的巨大黑洞。此外，中國預算的不完整性還表現在部門預算的編制上，由於中國目前的支出預算是按資金的性質歸類編制，不同部門、單位的資金性質不同、來源渠道不同，於是各種資金如行政經費、科研經費、基建支出等分別由不同的職能部門分配和管理。這就使財政難以對一個預算單位的經費整體使用情況實施有效的監督和控制。加之預算編制較粗、管理水平不高、執行中隨意性大、追加追減的情況時有發生。
再次，部門預算編制無標准。部門預算應嚴格遵循人員經費按編制、公用經費按定額、專項經費按論證的原則，使每項支出都建立在有可靠依據的基礎上。但是目前部門預算的編制標准並無相關法律法規規定，很多部門編制預算時都以上年度的執行狀況為基數，考慮本年度的因素，作適當調增，導致每年的收支以一定比例遞增。
最後，實施部門預算改革與現有預算分配權的矛盾。中國現行的支出預算主要是根據支出性質進行編制和管理，而部門預算改革也是強調在不改變預算分配權的前提下進行。這就帶來了難以克服的矛盾與困難。各部門的基本建設預算由計委負責，科研經費預算由科技部負責，行政單位的工資和經費預算由國家機關事務管理局負責，預算職能被肢解，財政對部門預算的控制十分困難。 預算審批中存在的問題
由於財政部門提交人大審查的預算草案過於粗疏，加之預算審查專業性、技術性很強，而目前各級人大預算審查專業人員匱乏，因此，人大很難對預算進行細致的審查。不僅如此，由於人大對預算案審查的時間過短，要在很短時間內完成對預算草案的實質審查往往不太現實。一年一度的各級人民代表大會會期一般不超過15天，而人代會要依法進行各項預定的議程，其中審查預算的時間最多不超過一天，地方的人代會由於會期較短，留給審查預算的時間甚至只有幾個小時，因而代表們沒有充裕的時間仔細查閱預算草案。多數代表在舉手錶決時其實並不知道政府預算的內容，更不用說對預算內容的真實性和合理性進行判斷。這樣造成人大對政府預算的審議走過場。政府的預算沒有經過嚴格把關就生效並付諸實施，其結果是預算的執行和監督也同樣失去意義，而且人大這種未盡職責的態度反過來助長了政府編制預算的隨意性。 預算執行方面的不足
預算執行是整個預算工作程序的重要環節。預算執行包括收入入庫、支出撥付以及預算調整等都必須按照法律法規要求的程序進行，非經法定程序不得擅自改變。《預演算法》第9條規定：「經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得改變。」但由於預算只是一個財政年度之初財政收支的預期，在預算執行的過程中要求預算的絕對不變是不現實的。《預演算法》規定，如果在預算執行過程中遇到預算收入超收或短收情況時，政府應該提出追加或追減預算的調整計劃，經相應的人大機關的批准，然後調整年度財政預算。但這一規定例來不被重視。在預算執行中，往往是地方財政預算才定好，國家部委又新出台了政策，財政支出變動性大，不確定因素多。而且地方政府對預算的調整比較頻繁，預算資金調劑過於隨意，預算與決算往往有很大差距。其原因直接緣於預算編制較粗，又缺乏科學論證，因而致使預算執行過程中經常發生追加追減現象。但其實更深層次的原因卻在於預算執行者並沒有預算即法的觀念，沒有認識到不嚴格遵行預算就是違法，而且在實踐中不執行預算也不受法律的追究，所以預算的權威性和強制性就歷來被人們所忽視。 預算監督方面存在的問題
中國人民代表大會期間審議政府預算的時間很短，只能對預算進行總體性和一般性的審查，最終監督流於形式。財政監督由於預算編制比較粗糙，預算指標不夠具體，難以為預算監督提供確切依據，在客觀上給預算監督造成了困難，又由於缺少行之有效的監督控制手段，導致預算監督不力。在預算執行過程中財政部門對收入和支出預算的執行情況均缺乏有效的跟蹤監督，財政決算後也很少對收入和支出預算的完成情況進行認真的考核和評價；財政對一個預算單位的經費整體控制較差，部門預算外收支脫離財政監督的狀況未能從根本上得到改變。

⑦ 社會保障基金運行中出現哪些問題

1、財政社會保障基金支出水平偏低
2、社會保障基金支付引發財政風險
3、社會保障基金預算缺乏監管
4、各級政府社會保障財政責任模糊
社會保障基金管理機構或委託的機構用社會保險基金購買國家政策和法律許可的金融資產或實際資產，以使社會保險基金在一定時期內獲取預期收益的基金運營行為。