慈善基金會考核

1. 慈善基金會的制度

第八條 設立基金會，應當具備下列條件：

（一）為特定的公益目的而設立；

（二）全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；

（三）有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；

（四）有固定的住所；

（五）能夠獨立承擔民事責任。

第九條 申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）申請書；

（二）章程草案；

（三）驗資證明和住所證明；

（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷；

（五）業務主管單位同意設立的文件。

第十條 基金會章程必須明確基金會的公益性質，不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內容。

基金會章程應當載明下列事項：

（一）名稱及住所；

（二）設立宗旨和公益活動的業務范圍；

（三）原始基金數額；

（四）理事會的組成、職權和議事規則，理事的資格、產生程序和任期；

（五）法定代表人的職責；

（六）監事的職責、資格、產生程序和任期；

（七）財務會計報告的編制、審定製度；

（八）財產的管理、使用制度；

（九）基金會的終止條件、程序和終止後財產的處理。

第十一條 登記管理機關應當自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內，作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《基金會法人登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。

基金會設立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業務范圍、原始基金數額和法定代表人。

第十二條 基金會擬設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理機關提出登記申請，並提交擬設機構的名稱、住所和負責人等情況的文件。

登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《基金會分支（代表）機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。

基金會分支機構、基金會代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業務范圍和負責人。

基金會分支機構、基金會代表機構依據基金會的授權開展活動，不具有法人資格。

第十三條 境外基金會在中國內地設立代表機構，應當經有關業務主管單位同意後，向登記管理機關提交下列文件：

（一）申請書；

（二）基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程；

（三）擬設代表機構負責人身份證明及簡歷；

（四）住所證明；

（五）業務主管單位同意在中國內地設立代表機構的文件。

登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內，作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《境外基金會代表機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。

境外基金會代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業務范圍和負責人。

境外基金會代表機構應當從事符合中國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在中國內地代表機構的民事行為，依照中國法律承擔民事責任。

第十四條 基金會、境外基金會代表機構依照本條例登記後，應當依法辦理稅務登記。

基金會、境外基金會代表機構，憑登記證書依法申請組織機構代碼、刻制印章、開立銀行賬戶。

基金會、境外基金會代表機構應當將組織機構代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務登記證件復印件報登記管理機關備案。

第十五條 基金會、基金會分支機構、基金會代表機構和境外基金會代表機構的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。

基金會修改章程，應當徵得其業務主管單位的同意，並報登記管理機關核准。

第十六條 基金會、境外基金會代表機構有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

（一）按照章程規定終止的；

（二）無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的；

（三）由於其他原因終止的。

第十七條 基金會撤銷其分支機構、代表機構的，應當向登記管理機關辦理分支機構、代表機構的注銷登記。

基金會注銷的，其分支機構、代表機構同時注銷。

第十八條 基金會在辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。

基金會應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不得開展清算以外的活動。

第十九條 基金會、基金會分支機構、基金會代表機構以及境外基金會代表機構的設立、變更、注銷登記，由登記管理機關向社會公告。
參考資料：http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=16650&dictionid=1203

2. 如何成立慈善基金會

設立基金會，應當具備下列條件： （一）為特定的公益目的而設立； （二）全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金； （三）有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員； （四）有固定的住所； （五）能夠獨立承擔民事責任。 申辦材料 申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關提交下列文件： （一）申請書； （二）章程草案； （三）驗資證明和住所證明； （四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷； （五）業務主管單位同意設立的文件。 基金會設立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業務范圍、原始基金數額和法定代表人。 基金會擬設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理機關提出登記申請，並提交擬設機構的名稱、住所和負責人等情況的文件。 辦理程序 登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《基金會分支（代表）機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。 境外基金會在中國內地設立代表機構，應當經有關業務主管單位同意後，向登記管理機關提交下列文件： （一）申請書； （二）基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程； （三）擬設代表機構負責人身份證明及簡歷； （四）住所證明； （五）業務主管單位同意在中國內地設立代表機構的文件。 登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內，作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《境外基金會代表機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。 境外基金會代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業務范圍和負責人。 境外基金會代表機構應當從事符合中國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在中國內地代表機構的民事行為，依照中國法律承擔民事責任。 基金會、基金會分支機構、基金會代表機構和境外基金會代表機構的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。 基金會、境外基金會代表機構有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記： （一）按照章程規定終止的； （二）無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的； （三）由於其他原因終止的。 基金會撤銷其分支機構、代表機構的，應當向登記管理機關辦理分支機構、代表機構的注銷登記。 基金會注銷的，其分支機構、代表機構同時注銷。 基金會在辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。 基金會應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不得開展清算以外的活動。 基金會、基金會分支機構、基金會代表機構以及境外基金會代表機構的設立、變更、注銷登記，由登記管理機關向社會公告。 辦理依據 《基金會管理條例》（國務院令第400號，2004年3月8日） -------------------------------------------------------------------------------- 1) 先找一個掛靠單位, 全國性的基金會的掛靠單位要副部級以上, 省(市)的基金會的掛靠單位要副廳級以上, 2) 全國性的基金會要央行批准!省(市)的基金會地方人民銀行批准! -------------------------------------------------------------------------------- ,捐贈收入的規模逐漸擴大,表現為社會團體和個人積極地捐贈或設置基金會資助教育。 -------------------------------------------------------------------------------- 根據性質不同，慈善基金會分為兩種形式：公募和非公募，企業的慈善基金會形式屬於後者，即基金會沒有向社會籌集捐款的權利。按照國務院2004年6月1日頒布的《基金會管理條例》第八條，企業慈善基金會成立的條件如下：·特定的公益目的而設立；·非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣，原始基金必須為到賬貨幣資金；·有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；·有固定的住所；·能夠獨立承擔民事責任。企業慈善基金會的申請，應當向登記管理機關(即浙江民政廳)提交下列文件： 1、申請書； 2、章程草案； 3、驗資證明和住所證明；4、理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷； 5、業務主管單位同意設立的文件。. 慈善基金會的實施與好處 如果企業設立了慈善基金會，可以自行向社會捐款、捐物等。但由於企業慈善基金會的性質，所以沒有權利向社會進行籌款籌物；企業進行大規模慈善投資，比如建立希望學校、希望公園、幫助殘疾人中心等，需經過浙江省民政廳的申報手續，然後經過土地管理局的審批。 既然慈善基金會是一個完全公益性的部門，那麼是什麼「好處」讓企業如此熱衷於慈善事業呢？ 根據西方經濟學，公民和企業可以選擇兩種不同的途徑履行納稅人的職責：他們可以將自己的一部分收入作為稅交納給政府；或者作為社會捐款捐獻給慈善事業。兩者沒有先後，更沒有差別。這樣一來，個人和企業與其將稅務繳納給政府，由他們決定這筆費用的公共支出，還不如將自己收入的一部分作為社會回饋，直接用於公益或福利事業。由此得出「慈善好處」之一：企業個人不通過政府途徑=免稅。 當然，慈善基金一直被西方企業津津樂道的好處不光只是「免稅」，還有被西方企業家稱為品牌的「軟性廣告」。在國外，每一個企業家都有一個觀念：企業品牌不僅是企業財產，更是社會公共財產，從更大的范圍上說，品牌甚至會成為一個城市、省份、國家、或者一個時代的象徵。所以很多國外企業家十分樂意投入慈善基金，塑造「公益品牌」，使企業的「特色品牌」體現公益價值，提升親和力，吸引消費者。再者對於企業內部，慈善基金會通過員工之間義務募捐，創造活動經費，幫助困難職工，增加全體員工的合作性，互動性，有利於創造「和諧、愉快」的企業道德文化。

3. 怎樣辦理慈善基金會

不僅需要到民政部進行登記(實為審批)，還需要掛靠一家慈善領域相關的「業務主管單位」(一般為政府機關和黨政部門，業界稱之為「婆婆」)。由於找不到可以掛靠的業務主管單位，一些民間慈善組織無奈採取公司的形式，以營利組織的形式從事慈善活動，但在財務和稅務上成本很高。
更新:民政部門近期在程序上做了一些改革或試點，對特定社會組織，由民政部「一手托兩家」，既承擔業務主管單位的職責，也履行登記機關的職責。所以有一批全國性的非公募基金會，由民政部門擔任主管機關直接登記。而對公募基金會，管理原則仍然是「嚴格審批」。
申請設立基金會的基本條件包括:
(一)為特定的公益目的而設立;
(二)全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣;原始基金必須為到賬貨幣資金;
(三)有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員;
(四)有固定的住所;
(五)能夠獨立承擔民事責任。
申請設立基金會，需要提交的文件包括:
(一)申請書;
(二)章程草案;
(三)驗資證明和住所證明;
(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷;
(五)業務主管單位同意設立的文件。
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基金會設立登記
1、設立基金會的條件
自然人、法人或其他組織都可以申請設立基金會,申請人可以是基金會的捐贈人,也可以是其他熱心公益事業的公民或組織.基金會分為公募基金會(可以面向公眾募捐)和非公募基金會(不得面向公眾募捐).公募基金會按照可以開展募捐的地域范圍,分為全國性公募基金會和地方性公募基金會.設立基金會應滿足如下條件:
(1)為特定的公益目的而設立;
(2)全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣,地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣,非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣,到民政部登記的非公募基金會的原始基金不低於2000萬元人民幣;原始基金必須為到賬貨幣資金;
(3)有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員;
(4)有固定的住所;
(5)能夠獨立承擔民事責任.

4. 慈善基金會的慈善基金會管理條例

國家<基金會管理條例>中對基金會的性質、成立條件和程序都作了規定。根據有關規定，基金會的成立門檻比較高。另外，《基金會管理條例》中規定，基金會是非營利性機構。可以以安全、合理等方式對基金會資產進行保值增值。但基金會管理條例同時要求，基金會用於公益事業的支出，不得低於當年收入（接受募捐、資本運營收入）的70%。
《條例》共設7章48條。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，《條例》不僅內容更加豐富，而且體系更加完整，可以說是對基金會登記管理法規的一次重新起草。《條例》至始至終貫穿了重培育發展，以規范管理促進基金會健康發展的指導原則。在這一指導原則下，《條例》著重體現了以下八個方面的重要特徵。
1．《條例》明確了基金會的公益性質，強調了公益目的的重要性。公益性是基金會的本質特徵，是基金會設立的唯一目的。保障基金會的公益性，是《條例》的根本任務。公益組織的受益對象通常為不特定的個人和群體，任何個人或群體只要符合其宗旨和業務范圍要求，都可接受其資助。基金會的基金來源於社會，服務於社會，為了實現這個目的，《條例》作了許多明確規定。如將基金會定義為「利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人」，強調基金會的公益性質，使基金會與其他管理信託投資基金、以營利為目的的基金管理組織以及其他民間互益組織區別開來。基金會的公益性質決定了其財產必須用於公益目的，也必須受到保護。《條例》第27條第1款規定：「基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵佔、挪用。」第33條又規定：「基金會注銷後的剩餘財產應當按照章程的規定用於公益目的；無法按照章程規定處理的，由登記管理機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，並向社會公告。」
2．《條例》確立了分類管理的原則，鼓勵社會各方面的力量參與公益事業。《條例》將基金會分為「公募基金會」，即面向公眾募捐的基金會（目前我國已登記的基金會大都是公募基金會）。和「非公募基金會」，即不得面向公眾募捐的基金會兩類，增設了非公募基金會這個新種類。允許以企業和個人的名義命名非公募基金會；對於用私人財產設立的非公募基金會，允許捐贈人的親屬可以在限定的比例內在理事會擔任職務。根據國外的經驗，非公募基金會是一種引導個人和組織的財產流向社會，特別是流向弱勢人群的有效形式，也是社會財富實現再分配的一種途徑，可以最大限度地調動企業和個人的捐贈積極性，吸引更多的社會資源從事公益事業，使公益事業的資金來源多渠道。對於非公募基金會，《條例》規定，國家應當採取扶持鼓勵的政策，在基金會的名稱、登記條件、資金使用等方面的規定相對比較寬松。為了規范面向公眾開展的募捐活動，保護愛心資源，減輕公眾負擔，維護社會平穩安定，對公募基金會的行為管理則相對嚴格。
3．《條例》適應改革開放的新形勢，將涉外基金會納入基金會法律規定的管理范圍。《條例》適應涉外民間組織管理的新形勢，將涉外基金會納入國內民間組織管理法律框架，依法進行登記管理。《條例》對基金會的設立主體沒有做國別、境內外限制。允許外國人和港澳台居民在華設立基金會，允許境外基金會在我國內地設立代表機構，鼓勵境外資金進入境內開展公益活動。這些規定，既解決了涉外基金會的設立和管理問題，為我國公益事業的發展爭取更多的外部支持，也為今後進一步修改出台《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，確定涉外民間組織的設立和管理以及法律地位等問題，作了有益的政策和實踐探索。《條例》將境外基金會在華活動的管理納入國內民間組織的管理框架，規定境外基金會代表機構應當從事符合我國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在我國內地代表機構的民事行為，依照我國法律承擔民事責任。考慮到我國是發展我國家，公益負擔重，募捐資源有限，《條例》還要求境外基金會代表機構不得在我國境內組織募捐、接受捐贈。
4．《條例》對基金保值、增值的方式做了開放性規定。基金會的保值增值，是基金會運作的重點。規定得過嚴，基金會缺乏活力；規定得過松，基金會保值增值風險增大，這是一個很難把握的政策兩難問題。基金會的情況千差萬別，具體保值增值規定很難適應每個基金會。因此，《條例》按國際慣例制定規則，不對基金會的保值增值行為做具體要求，只做了原則的、開放性規定，力圖通過社會監督、內部監督來解決對基金會投資行為的約束，同時增加了「失誤賠償」的條款。規定因決策不當致使基金會財產損失的，參加決策的理事應當承擔相應的賠償責任，以保障基金會對投資行為慎重行事。
5．《條例》鼓勵基金會募集資金，從事公益活動，形成自身資金運行的良性循環機制。基金會募集資金、運作資金的能力是保證其生存和發展的關鍵所在。基金會只有募集大量的資金，才能最大限度地實現其章程所要追求的公益目的。目前，不少基金會不擅募捐，很少開展有影響的公益活動，因缺乏活力而逐漸萎縮。而一些成功的基金會往往是通過樹立起良好的社會形象來形成自身的良性循環機制。為了逐步實現這個目標，《條例》從制度上作了保障性的規定，將基金會每年的公益支出作為衡量基金會是否完成了公益任務的重要標准，規定公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%；非公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年基金余額的8%；不按規定完成公益事業支出額度的，將被處罰直至予以撤銷。由此可見，只徒有虛名、不從事實際的公益活動的基金會今後很難再有法律上生存的依據和條件。
6．《條例》確立了公開、透明的原則，進一步完善監督管理機制。《條例》第5條明確「基金會依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則」。《條例》還對政府監督和社會監督等做了相應的規定。例如，《條例》明確了登記管理機關和業務主管單位在登記、日常監督和年檢等方面各自的職責，規定了各類非法活動的詳細情形和相應的法律責任。與此同時，《條例》還規定，基金會要接受年度檢查，要接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督；基金會在通過登記管理機關的年度檢查之後，要將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會的查詢、監督；公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金後擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃；基金會處理剩餘財產應當向社會公示等。
7．《條例》強調要在基金會內部建立規范的內部自律和約束機制。針對目前一些基金會內部規范不夠、自律機制不健全的狀況，《條例》要求基金會建立以章程為核心的各項自律制度，並從公益法人組織機構的特點出發，專門設立了基金會「組織機構」一章，明確規定了理事會是基金會的決策機構，規范了理事會的組成和議事決策程序、監事的設置和職能，制定了防止基金會內部人員與基金會公益宗旨發生利益沖突行為的規則，通過限制在基金會領取報酬的理事數量，規定監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬，基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人等，引導基金會建立自律和自身約束機制，規范基金會的行為。
8．《條例》明確稅收優惠原則，加大稅收監管力度。利用稅收手段扶持和監管基金會，對基金會及其捐贈人實行稅收優惠是各國通行的做法。減稅、免稅措施構成基金會和其他組織發展的重要政策環境。我國目前在這方面還處於探索階段。為了鼓勵公益事業的發展，我國已陸續出台了一些稅收優惠政策，對於公益事業的發展起到了促進作用，不過這些政策性規定還不系統，散見在多個相關文件中，在實施過程中也遇到了不少實際問題。《條例》第26條規定「基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規的規定享受稅收優惠」，此項規定確立了稅收優惠的總原則，表明基金會、捐贈人、受益人三方面都能夠依照法規享受稅收優惠。至於稅收優惠的具體辦法，目前有關部門正在研究制定相關的規定。在享受稅收優惠的同時，基金會要依法辦理稅務登記、接受稅務部門的監督，對有違法行為的基金會，稅務機關還可以要求補交違法行為存續期間享受的稅收減免。《條例》通過稅收優惠政策的肯定，鼓勵基金會的發展，加強對基金會的監管。

5. 慈善基金會與慈善機構的區別

慈善機構（慈善組織）或稱公益組織，是非營利組織。任何人士捐款給法定認可的慈善組織，可以獲得有關的扣稅優惠；而任何人士捐款給沒有慈善組織資格的非營利組織，該筆捐款不能申請用作相對的扣稅。
慈善基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人。基金會分為面向公眾募捐的基金會和不得面向公眾募捐的基金會。公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。根據《基金會管理條例》規定，基金會必須在民政部門登記方能合法運作，就其性質而言是一種民間非營利組織。

6. 慈善基金會的詳細說明是什麼

補充上面說的，以老牛基金會為例：
老牛基金會（前身為內蒙古老牛公益事業發展促進會）成立於2004年12月28日，是由著名企業家、慈善家牛根生先生捐贈並發起設立的從事社會公益慈善活動的非公募基金會。老牛基金會登記機關為內蒙古自治區民政廳，業務主管單位為內蒙古自治區人民政府金融工作辦公室。老牛基金會以「發展公益事業，構建和諧社會」為宗旨，業務活動主要方向是面向環境保護、文化教育、醫療衛生、「三農」事業及救災幫困等其他公益慈善事業。
2005年1月，牛先生攜家人捐贈了蒙牛乳業全部股份，並約定：在他有生之年，該等股份紅利所得的51%歸老牛基金會，49%歸個人支配(實際執行比例為，紅利的67%歸老牛基金會，33%歸個人支配)；待他天年之後，該等股份的紅利100%歸老牛基金會，家人只領取相當於北京、上海、廣州三地平均工資的生活費。牛先生有個理念：「從無到有，滿足個人，這是一種小的快樂；從有到無，回饋社會，這是一種大的快樂」。企業家捐出全部股份的，牛先生屬全球首例，故被譽為「全球捐股第一人」。牛根生捐到老牛基金會的股份，市值約合45億港元，大部分仍以股份形式存在，已變現9.55億港元。受其慈善行為之感召，蒙牛乳業創業團隊的十四位高管共同決定將來自外資股東獎勵股份的70%（約合3億元）捐出，用於社會公益慈善事業。
本會秉承牛先生的理念，在內蒙古自治區人民政府金融工作辦公室和民政廳的指導下，積極規范地開展各項社會公益慈善活動。截至2009年底，本會向中國紅十字總會、中國扶貧基金會、中國醫葯衛生事業發展基金會、中國兒童聽力基金會、中國社會工作者協會、中華思源工程扶貧基金會、中華民族文化促進會、李嘉誠基金會、李連傑壹基金會、北京大學、內蒙古自治區扶貧辦公室、內蒙古慈善總會、內蒙古青少年發展基金會、內蒙古農牧民書畫研究會、內蒙古扶貧協會、內蒙古學生聯合會、呼和浩特市紅十字會、呼和浩特市扶貧開發協會、呼和浩特市120急救指揮中心、和林格爾縣民政局等的五十餘個公益慈善項目捐贈款項合計約1.3億元。
隨著國家對民間公益慈善事業的重視與規范，本基金會亦將不斷發展壯大，為我國社會公益慈善事業的發展做出自己的努力。據我們了解，美國有5.6萬多家基金會，總資產近5000億美元(1美元約合人民幣8.2元)，其中獨立的私人基金會約佔85%，公司基金會約佔5%，兩項在數量和總資產上佔到了90%以上，它們均屬於「非公募基金會」一類；而面向公眾籌款的社區基金會和運作型基金會的總數和資產加起來還不及10%。毫無疑問，在美國，私人基金會占據著絕對領導地位，大的基金會幾乎都是私人基金會。
是否可以推斷，未來中國最具實力的基金會也是由私人設立的非公募基金會?我國的情況是現有私營企業200多萬家，千分之一就是2000家。而設立的資金門檻不高，稍有規模的企業很容易做到。所以相信在不太長的時間里，我們可以看到非公募基金會的大量涌現，以及由此帶來的我國基金會事業的繁榮和民間公益事業蓬勃發展的局面。

7. 慈善基金會的中國國際慈善基金會會員管理辦法

非公募基金會的特點及其發展空間
作者：金錦萍
題記：與公募基金會不同的是，非公募基金會的運作管理具有更大的靈活性。在實現創立者個人理想中的公共利益目標方面，表現得更為主動積極。可以樂觀地預期，私募基金會作為純民間的基金會勢必會有長足的發展。 我國於2004年通過的<基金會管理條例>中對基金會進行了分類規制。其中最具有法律意義的分類便是：公募基金會和私募基金會的分類。條例第三條規定：「基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）。」可見兩者的在定義上的區別在於是否得以向公眾開展募捐活動。涉及到非公募基金會特點時，就得將其與公募基金會作一比較。根據相關行政法規規定，兩者在具體法律規則還存在以下差異：一者，起始資金的下限不同。全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣；二者，在治理結構方面，對於理事的資格限制有所不同。用私人財產設立的非公募基金會，相互間有近親屬關系的基金會理事，總數不得超過理事總人數的三分之一；其他基金會，具有近親屬關系的不得同時在理事會任職；三者，對於財產的管理規定不同。根據條例要求，公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%；非公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年基金余額的8%。四者，在信息披露方面，公募基金會負有更重的義務。公募基金會組織募捐活動，應當公布募得資金後擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。在募捐活動持續期間內，應當及時公布募捐活動所取得的收入和用於開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結束後，應當公布募捐活動取得的總收入及其使用情況。非公募基金會由於不存在募捐活動，因此也就不負有這方面的信息披露義務。
自2004年6月1日，由浙江省政協委員、旅美華僑葉康松捐贈原始基金200萬元人民幣發起的「溫州市葉康松慈善基金會」獲浙江省民政廳批准設立，成為《基金會管理條例》實施後全國首家獲准設立的非公募基金會開始，截止2005年底，全國已經設立非公募基金會253家。根據民政部所發布的2006年度民政事業發展統計公報，我國現有基金會1144個，比去年增長17.3%。盡管非公募基金會的具體增長數據尚未公布，但是讓人毫不懷疑的是，這兩年來，非公募基金會發展勢頭喜人。非公募基金會類似於美國的私人基金會。其資金來源大多為某特定家族或者特定公司。與公募基金相比較，非公募基金會沒有任何官方色彩，在運作和管理上可以更為靈活和現代，對於公益目的的貫徹可以更為獨立和獨到。
私募基金會是培育民間公益理念、實現個人理想中的公益目標的上選途徑。中脈道和公益基金會、上海復旦大學教育發展基金，上海吳孟超醫學科技基金會，上海市自然與健康基金會、華夏慈善基金會、遠東慈善基金會、國壽慈善基金會、王振滔慈善基金會等都是在《基金會登記管理條例》頒布之後相繼成立的非公募基金會。這些非公募基金會的宗旨體現出創立者獨到的公益目標。例如遠東慈善基金會以救助殘疾人就業為己任，華夏慈善基金會則將救助對象鎖定為孤貧先天性心臟病患兒，國壽慈善基金會重點關注農民生命與健康的保障，王振滔慈善基金會是以宣傳慈善事業、向社會貧困群體提供幫助、對慈善事業做出貢獻的人才進行獎勵為宗旨。

當然，私募基金會也面臨著發展的種種困境：設立時業務主管機關的難以尋覓，運作管理專業人才的稀缺，相關支持型組織的缺位，乃至有些害群之馬對於公眾信任度的影響……。但是無論怎樣，私募基金會將在吸收民間資本投入到社會公益事業方面的作用不可低估。當然，對於非公募基金會的規制也不可輕視。例如根據最近一則富有戲劇性的新聞，《基金會管理條例》頒布實施以來，上海首個批准設立的非公募基金會也成為上海首例受到處罰的非公募基金會。上海市民政局於今年年初依法作出決定，對福島基金會因內部管理混亂，不能正常開展活動及連續兩年未按規定參加年度檢查等問題，給予責令停止活動的行政處罰。
盡管，目前的相關法律法規對於公募基金會和私募基金會之間的差異性規定得尚不明確；私募基金會的行為規則也沒有形成普遍認同；社會公眾對於私募基金會的認識還處於懵懂階段；甚至基金會的創立者對於基金會的管理還所知不多……而且，私募基金會容易受到基金會創立者意志的左右。但是只要這種意志是合乎法律法規和章程的規定，合乎社會公共利益，那麼就暫且給其留下必要的發展空間吧。因為，這樣一種形式的非營利組織就是要將人們心頭對於公益的渴望之泉激發成自流井。而且，這樣一種形式的非營利組織必將以自身的特點在社會公益事業占據不可或缺的一席之地。至於其消極方面的擔憂，完全可以通過構築合適的規制和治理框架來消除。