失業保險崗位許可權管理制度

Ⅰ 安徽省失業保險管理辦法

根據上述職責，市人力資源和社會保障局設17個內設機構：
（一）辦公室
負責機關文電、會務、機要、檔案、政務公開、信訪、安全保密、目標管理、財務和後勤保障等日常運轉和綜合協調工作；參與全市人力資源和社會保障系統信息化建設規劃工作。
（二）綜合法規科（行政審批服務科）
組
織開展人力資源和社會保障政策研究工作；承擔重要文稿起草工作；協調專家咨詢工作；承擔人力資源和社會保障新聞發布工作；負責起草相關地方性政策草案，參
與立法論證等工作，承擔機關規范性文件的合法性審核工作；負責相關行政復議及行政應訴工作。編制市人力資源和社會保障事業發展規劃和年度計劃；負責全市人
力資源需求和社會保險事業發展預測分析，承擔全市人力資源和社會保障統計綜合管理與分析工作；承擔全市人才資源開發工作；承擔全市人力資源和社會保障系統
信息化建設規劃工作。負責本部門所有行政許可事項和非行政許可審批事項的受理、審查、決定並依法進行有效監督。
（三）錄用調配科
承
擔依法對公務員法律法規實施情況的監督工作；會同有關部門開展全省參照公務員法管理單位的審核報批和管理工作。承擔公務員日常登記管理工作和會同有關部門
組織公務員、參照公務員法管理單位工作人員的考試錄用工作；承擔公務員信息統計管理工作。按規定承辦市直機關、事業單位接收大中專畢業生、人員調配事宜。
(四)考核任免獎懲科
負
責組織全市機關公務員培訓；實施公務員職務任免與升降、交流與迴避、辭職辭退制度；指導協調全市非領導職數管理工作，按幹部管理許可權承擔市直行政機關非領
導職數相關管理工作；承辦公務員考核、獎勵、表彰事宜；承辦市人民政府有關幹部任免事項；實施事業單位人員和機關工勤人員考核、獎勵、處分、辭職、辭退等
管理政策。
（五）職稱科
承擔職稱評審及管理工作，推行和強化執業資格制度和資格考試制度，承辦深化職稱制度改革事宜；承擔組織享受政府特殊津貼專家的推薦、選拔和管理工作；歸口管理外來專家和出國(境)人員培訓工作。擬定全市非公有制經濟組織專業技術人員職稱評審政策並組織實施。
（六）就業促進科
擬
訂就業規劃和年度計劃；組織實施勞動者平等就業、農村勞動力轉移就業和跨地區有序流動的政策；健全公共就業服務體系；參與擬訂專項就業資金使用管理辦法；
組織實施高校畢業生面向基層就業的政策和措施，指導、協調全市高校畢業生就業工作並督促檢查；組織實施就業援助和特殊群體就業政策；落實國（境）外人員
（不含專家）來安就業管理政策；指導和規范公共就業服務信息管理。負責人力資源服務中介機構的審批，並實施指導、管理和監督。
（七）軍隊轉業幹部安置管理科（安順市軍隊轉業幹部安置工作領導小組辦公室）
實施軍隊轉業幹部安置、培訓計劃；承辦轉業軍官的接收、安置工作；負責協調有關部門做好轉業軍官隨軍調（遷）家屬的安置工作；實施省內企業軍隊轉業幹部解困和穩定政策；承擔自主擇業軍隊轉業幹部管理服務工作；承辦市軍隊轉業幹部安置工作小組的具體工作。
（八）工資福利科
實
施機關、事業單位工資規劃和調控管理政策；貫徹執行機關、事業單位工作人員工資收入分配、福利和離退休政策；管理市直機關事業單位工資總額，承辦市直機
關、事業單位工資政策實施和工資統發工作；指導全市機關、事業單位工資總額管理工作；貫徹執行機關、事業單位津貼、補貼制度；協調市直機關、事業單位退休
人員的管理服務工作；承擔市直機關、事業單位工作人員提前退休手續辦理工作。
(九)職業能力建設科
組織實施城鄉勞動者職業培訓政策、規劃和管理辦法及高技能人才、農村實用人才的培養、激勵政策；推行職業技能資格制度；監督實施技工學校及職業培訓機構發展規劃和管理規則，指導師資隊伍和教材建設。
（十）勞動關系科（農民工工作科）
貫
徹落實國家勞動關系的政策法規；實施指導建立勞動關系的用人單位的勞動合同訂立、集體合同（女職工特殊權益保護合同）的審批；監督實施女工、未成年工特殊
勞動保護政策和消除非法使用童工政策；貫徹執行勞動用工備案工作，辦理勞動關系轉移手續；監督執行國家企業職工工作時間、休息休假制度；負責特殊工時制的
審批和監督執行；指導和監督企業落實職工工資收入分配政策，指導和監督國有企業工資總額管理和企業負責人工資收入分配；擬定發布全市企業勞動力工資指導價
位；貫徹執行企業工資指導線；參與勞動模範的評定工作。推動農民工相關政策的落實，協調解決重點難點問題，協調處理涉及農民工的重大事件，維護農民工合法
權益；指導協調農民工工作信息建設。
（十一）勞動監察科
綜合管理全市勞動保障監察工作；宣傳勞動保障法律、法規和規章，
並督促用人單位貫徹執行；組織勞動監察機構檢查用人單位與之建立勞動合同關系的勞動者雙方執行、遵守勞動保障法律、法規和規章的情況；受理對違反勞動保障
法律法規或者規章的行為的舉報、投訴；負責企業內部勞動管理規章制度的備案審查工作，依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為；承擔其他人力
資源和社會保障監督檢查工作；組織協調全市重大勞動違法案件和突發性事件的處理工作。
（十二）事業單位管理科
貫徹執行專業技術人員管理和繼續教育政策；指導事業單位人事制度改革和人事管理工作；承辦高級專家延聘工作；指導監督事業單位管理人員、專業技術人員和工勤人員公開招聘、聘用及崗位管理工作；指導和管理機關工勤人員聘用工作。
（十三）養老失業保險科
貫
徹實施機關企事業單位基本養老保險及補充養老保險、城鎮居民養老保險、新型農村養老保險政策，擬訂相關工作制度；擬訂養老保險、失業保險基金管理辦法和預
測預警制度；完善市內企業職工離退休政策，辦理市本級統籌管理單位職工退休和市內企業職工提前退休審批手續。貫徹實施預防、調節和控制較大規模失業的政策
和經濟結構調整中涉及職工安置權益保障的政策和失業人員疾病、生育、死亡的有關待遇政策。指導、監督企業退休人員社會化管理服務工作。擬訂全市農村養老保
險和被征地農民社會保障工作規劃；擬定農村社會保險基金管理辦法；負責征地方案中有關被征地農民社會保障措施的審核。
（十四）醫療生育工傷保險科
貫
徹落實醫療保險、生育保險、工傷保險政策，擬訂全市醫療保險、生育保險、工傷保險基金管理辦法，並監督實施；負責全市醫療保險和生育保險定點醫療機構、定
點零售葯店的監督管理；完善全市工傷預防、認定和康復管理工作制度；負責工傷傷殘等級鑒定；組織擬訂全市工傷保險基金管理辦法和定點醫療機構、葯店、康復
機構、殘疾輔助器具安裝機構的資格標准並監督實施；承擔市勞動能力鑒定委員會辦公室的日常工作。
（十五）基金監督科
負責
社會保險基金、就業再就業專項資金及其他資金的監督管理；擬訂全市社會保險及其補充保險基金監督制度；依法監督全市社會保險及其補充保險基金征繳、支付、
管理和運營，並組織查處市內相關案件；承擔市社會保障監督委員會辦公室的日常工作。承擔編制全市社會保險基金預決算草案工作；參與擬訂人力資源和社會保障
資金（基金）財務管理辦法並監督實施。
（十六）調解仲裁管理科
貫徹執行國家和省有關勞動爭議、人事仲裁的法律、法規、規
章、政策；擬訂勞動爭議、人事仲裁製度的實施規范，指導全市勞動爭議、人事仲裁工作；指導開展勞動爭議、人事仲裁預防工作；依法組織處理重大勞動爭議、人
事仲裁及相關協調工作。完善公務員申訴控告制度和聘任制公務員人事爭議仲裁製度。承擔市勞動人事爭議仲裁委員會辦公室日常工作。
（十七）人事教育科
承擔局機關和所屬單位機構編制管理工作，負責幹部人事、工資福利變動相關工作，承擔幹部職工考察、任免、調配、離退休人員工作；擬定本單位幹部職工教育培訓規劃並組織實施。

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Ⅱ 失業保險制度的基本功能是什麼

失業保險制度是指依法籌集失業社會保險基金，對因失業而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。目的是通過建立社會保險基金的辦法，使員工在失業期間獲得必要的經濟幫助，保證其基本生活，並通過轉業訓練、職業介紹等手段，為他們重新實現就業創造條件。因此可以看出有2個功能：保證失業人員基本生活功能，促進失業人員就業功能。

Ⅲ 我國失業保險工作的管理體制是如何確定的

縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的失業保險工作，勞動保障行政部門按照國務院規定設立的經辦失業保險業務的社會保險經辦機構 依照本條例的規定，具體承辦失業保險工作。 根據國務院機構改革方案，國務院勞動和社會保障行政部門主管全國的社會保障工作，包括失業保險工作。根據勞動和社會保障部三定方案，勞動和社會保障部在社會保障方面的主要職責是：（一）擬定社會保險工作基本方針、政策及社會保險制度改革總體方案，編制社會保險事業發展規劃和年度計劃並組織實施；（二）起草社會保險法律法規，制定行政規章和基本標准並組織實施和監督檢查；制定社會保險政策服務咨詢機構的管理規則；（三）代表國家行使社會保險的監督檢查職權，制定社會保險的監督檢查規范，監督地方社會保險監督檢查機構的工作；（四）擬定養老、失業、醫療、工傷、生育社會保險的基本政策和基本標准並組織實施和監督檢查；（五）制定社會保險基金收繳、支付、管理、運營的政策；對社會保險基金預決算提出審核意見；對社會保險基金管理實施行政監督；制定社會保險經辦機構的管理規劃和基金運營機構的資格認定標准；制定社會保險服務體系建設規劃並組織實施；（六）制定機關、事業、企業單位補充養老保險、補充醫療保險的政策和補充保險承辦機構資格認定標准；審查認定有關機構承辦補充保險業務的資格；（七）承擔全國社會保險的統計和信息工作。 為加強對失業保險工作的管理，勞動和社會保障部設立了失業保險司，主要職責是：（一）擬定失業保險改革方案和發展規劃，並組織實施；（二）擬定失業保險費率確定辦法、基金征繳政策、待遇項目和給付標准；（三）擬定失業保險基金管理政策；（四）擬定失業人員登記和管理制度及失業保險金稽核規劃；（五）擬定失業人員疾病、生育、死亡的有關待遇政策；（六）擬定失業保險經辦機構建設規劃，組織指導失業保險經辦機構工作。地方勞動保障行政部門管理失業保險工作的職責是貫徹實施法律、法規，指導經辦機構開展工作，對失業保險費的徵收和失業保險待遇的支付進行監督檢查。

Ⅳ 安徽省失業保險規定的管理職責

勞動保障行政部門按照國家和省規定設立的失業保險經辦機構（以下簡稱失業保險經辦機構）具體承辦失業保險工作，履行下列職責：
（一） 負責失業人員的登記、調查、統計；
（二） 按照規定負責失業保險基金的管理；
（三） 按照規定核定失業人員的失業保險待遇，發放失業保險金或開具失業人員在指定銀行領取失業保險金和其他補助金的單證；
（四）按規定撥付失業人員職業培訓、職業介紹補貼，承擔勞動保障行政部門指定的職業培訓、職業介紹工作；
（五）免費為失業人員提供咨詢服務；
（六）履行國家規定的其他職責。
第四條 失業保險實行屬地管理。
第五條 應參加失業保險的單位和職工，由單位向所在地失業保險經辦機構申報應當繳納的失業保險費數額，經失業保險經辦機構核定後按規定繳納。
第六條 單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費；職工按照本人工資的1%繳納失業保險費，由單位從其工資中代扣代繳。單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。
單位和職工繳納的失業保險費稅前列支。
第七條 失業保險基金實行設區的市、縣（市）（以下簡稱統籌地區）兩級統籌。

Ⅳ 失業保險制度是什麼

失業保險制度是社會保障體系的重要組成部分，也是我國勞動就業體制的重要內容，具有保障生活和促進就業的雙層功能。1986年，我國正式建立了失業保險制度，20年來，它對穩定社會、凝聚民心、創造良好發展環境，推進體制改革和經濟社會的發展等發揮了不可替代的作用。但市場經濟的快速發展及我國的失業保險制度歷史性缺欠，這一制度亟待完善。
一、當前我國失業保險制度面臨的主要問題
我國的失業保險制度是在20世紀80年代中期建立並逐步發展起來的，其先天不足的歷史局限及快速發展變化的就業環境，決定著其自我缺陷與不足。
1.對失業保險制度認識不足。解決失業人員的基本生活保障和促進就業已經成為我國改革攻堅階段的一大難題，失業成為社會共同關注的一個焦點問題。但是，對於失業保險制度建設的重要性、緊迫性方面的認識依然不到位。失業保險既不像職業傷害那樣產生明顯的影響，也不像生、老、病、死那樣影響到每一個勞動者，它只涉及在市場經濟發展進程中因種種原因而失業的部分人員，失業人員是暫時失去勞動機會，而並非永久喪失勞動能力。
因此，失業保險制度建設的重大意義未能真正引起全社會的重視，企業職工的失業保險意識不強，對參加失業保險甚至採用故意拖延、抵制的做法。
2.失業保險制度覆蓋范圍窄。現行《失業保險條例》第二條規定：「城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費」該條例第三十二條規定：「省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以決定本條例適用於本行政區域內的社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有僱工的城鎮個體工商戶及其僱工」由於該條例對前者參保是強制性規定，而對後者是選擇性規定，所以從執行情況看，事實上存在後三類人員中有全部參保的，也有部分參保的，還有根本沒參保的不同做法，影響了部分人員的利益。另外，該條例沒有明確機關人員是否實行失業保險，在貫徹執行過程中，機關人員普遍沒有參保，所以引起了部分事業單位人員的攀比。此外，「下崗」職工被排斥在失業保險的適用范圍之外。按現行條例和政策的規定，失業保險不適用於那些雖然失去工作但仍然與企業保持勞動關系的職工即「下崗」職工，但「下崗」實際上就是失業，因此如何使這部分隱性失業者顯性化，這是我國失業保險制度必須解決的一個重要問題。同時，未曾就業的失業者排除在失業保險范圍之外。該條例中對失業人員的認定是非因本人意願中斷就業的即曾經就業者不含尚未就業者，事實上，我國目前25歲以下尚未就業的青年失業者比例很高。
3.失業保險基金的籌集渠道單一，基金承受能力較弱《國有企業職工待業保險規定》把企業作為保險基金的徵收對象；個人不負擔任何費用，企業按全部職工標准工資總數的0.6%—1%繳納待業保險費，在實際執行中企業基本上都是按照1%的比例上繳。由於計算口徑是依照標准工資額，因而占實際工資收人的比例很低(從參照失業風險確定的比例來看，國外一般的比例為工資總額的3%左右)。因此，收繳的失業保險費數額有限，在基金入不敷出的情況下，就得由地方財政給予補貼。隨著改革的深化，企業經營機制的轉換，失業職工人數的增加，支付的失業救濟金也大幅度增加。
4.失業保險給付標准偏低，保障不了基本生活。按照《國營企業職工待業保險規定》，失業人員可根據工齡的長短享受12—24個月的失業救濟金，失業救濟金是以職工失業前的標准工資為標准，金額視不同情況占標准工資的50%-75%，然而我國職工的標准工資只佔工資總收入的50%甚至更低，由此計算出的失業救濟金僅占失業者工資收入的25%-37.5%左右，根本不能保證職工的基本生活。這個標准不僅大大低於國際勞工組織建議的失業保險金占失業前工資收入的60%，而且也低於發展中國家40%-50%的平均水平。
5.對享受失業保險資格條件的審核不夠嚴格，資格審核欠缺相應的機構。世界各國享受失業保險待遇的資格條件雖不盡相同，但其基本條件是相同的，即失業者必須是非自願失業者；失業者必須處於勞動年齡階段，且有勞動能力；必須提供足以證明其為非就業人員並積極要求就業的證據；失業前工作過一段時間或有過一定的投保經歷。而我國《失業保險條例》14條對就業期、參保期、非自願失業、就業部門登記、主觀就業願望都有明確規定，惟獨對法定勞動年齡和勞動能力這一條沒有要求，造成了我國失業保險基金的顯性流失，其原因主要是審核失業資格條件不夠嚴格。失業保險制度的對象是失業者，但它的主要目的在於通過保險失業人員基本生活而促進就業，因而同其他社會保險相比其資格條件應有更加嚴格的限制，規定重新就業者停止領取失業保險金，不能繼續享受失業保險待遇。但現實中，由於缺乏相應的資格審核機構，往往一部分人一邊擁有就業收入，一邊領取失業保險金。
6.失業保險管理水平相對滯後。從目前我國的失業保險基金的運作來看，其保值、增值的能力較差。失業保險金的發放也存在著很多不合理的現象，互濟互助性較差。此外，失業保險的監管機制尚未有效建立，從中央到地方的失業保險制度，既缺乏實際監管的機構，又缺乏進行監管和處罰的細則，挪用、擠占失業保險基金的現象時有發生。失業保險管理水平相對滯後還表現在失業保險信息化建設的滯後。由於對下崗職工、失業人員、參保標准等多個重要數據統計不準確，統計手段落後，管理手段信息化程度失真，也使得失業保險管理所處理的信息有誤，妨礙了失業保險管理的有效性。
7.我國失業保險立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任《失業保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規，還沒有上升到全國人大或常委會立法的高度。它僅僅是失業保險制度實施的一個基本規范，不是失業保險的基本法，這無疑影響其法律效力。在國外選擇強制性失業保險模式的國家，其失業保險立法層次都是國家最高形式的立法，如日本的《僱傭保險法》、德國的《就業促進法》，都以國家最高立法確定的。由於《失業保險條例》非最高形式立法，就形成了對違法行為的追究不利，使強制性失業保險制度變為實際上的自願失業保險。
二、完善我國失業保險制度的對策
1.加大宣傳力度。改革我國失業保險制度，首先要加大宣傳力度，使全社會從思想上高度重視失業保險制度，通過政策引導教育、媒體宣傳、輿論監督等多種渠道宣傳失業保險制度，使人們樹立失業保險觀，增強企業和個人的失業保險意識。
2.拓寬失業保險制度的覆蓋范圍。(1)《失業保險條例》的適用范圍，應進一步擴大，最好是全國統一，將城鎮所有具有失業風險的勞動者都納入適用范圍。這樣，可避免各地在適用范圍及對象上存在差異，有利於這項制度在規范化、制度化軌道上健康發展，維護廣大勞動者的合法權益。(2)將國有企業下崗職工納入失業保險對象范圍之內。
3.建立相應的資格審核機構，對享受失業保險資格條件的進行嚴格審核。我國審核失業資格條件不夠嚴格，欠缺相應的資格審核機構。為此建議在修訂條例時，在條例第十四條增補「法定勞動年齡，具有勞動能力」條款，這樣我國失業保險待遇條件不僅與國際接軌，且從制度的設計上堵住了那些不具備勞動能力，沒有達到法定勞動年齡而又符合其他條件的勞動者領取失業保險金。同時應明確界定「就業」與「失業」，設立專門的失業保險資格審核機構，督促失業者早日進入失業保障體系，隱性就業者申報就業，退出失業保障體系，確保失業保險基金安全、良性運行。
目前我國對於失業與就業的界限未作明確劃分，西方國家對失業與就業的劃分標准主要有兩條：一是工作時間，二是工作收入水平，所以我們可以認為失業者如果從事一些合法的經濟活動並獲得相應的收入且收入達到法定最低工資的就可以視為就業者，這樣在理論和實務上就可以將失業者和就業者加以區分，在此基礎上設立專門的資格審核機構嚴格把關，在失業申報的同時，輔之以就業申報，實行失業與就業的雙重申報制度，並將失業保險待遇與各種就業活動掛鉤。這樣一方面能使失業保險金的發放落到實處，另一方面也解決「隱性失業」導致的失業保險金的流失現象。
4.多渠道籌集失業保險基金。依照目前的形勢，僅僅依靠國家財政加大投入的力度，越來越大的失業保險收支缺口難以維系。鑒於我國目前大部分城鎮企業拖欠失業保險費嚴重的情況，可以採用稅費結合的方法強制徵收失業保險費，擴寬失業保險費的徵收范圍，將城鎮和農村的一些隱性失業人員納入到失業保險基金籌集的范圍內。同時，廣泛開辟失業保險基金的籌集渠道，如鼓勵個人和單位的投資、通過失業保險基金的高效運作吸引投資、通過開展公益性的活動等項目來吸引投資等。
5.規范和完善失業保險的管理制度。(1)加強對失業保險基金的管理。各省市成立財政、審計、計劃、勞動和工會等部門參加的失業保險基金管理委員會應切實加強對基金籌集、使用和管理的監督，嚴格審批失業保險基金的年度預算和年終決算，把失業保險基金的使用納入國家財務檢查和審計之中，將失業保險基金的支出置於財政和審計部門的監督之下，做到專款專用，無論是原准備金，還是其增值部分應全部用於失業保險。(2)加強對失業保險機構的管理。失業保險是社會保險的一個重要組成部分，在制度、管理機構等方面也都應向統一的失業保險制度過渡。鑒於我國目前的失業保險制度管理體制不順、政出多門等問題，應合理確定有關部門的職責、許可權，解決政企不分、政出多門和扯皮內耗等問題，逐步實現政府不直接經辦失業保險，而成立專門的非營利性的社會失業保險機構，保證失業保險管理和運行的相對獨立。
6.加強失業保險的法制建設，逐步建立健全失業保險體系。失業保險制度作為強制性的社會保險體系的重要組成部分應建立在法制的基礎上，建議全國人大或常委會盡快制定《失業保險法》作為失業保險基本法，同時由國務院制定與之相配套的一系列法，在現有《社會保險費征繳暫行條例》的基礎上重新制定《失業保險基金管理條例》、《失業保險統計、審計條例》及其他相關條例。
三、建立就業保障機制，進一步推動失業保險制度的發展
改革與完善我國失業保險制度，需要付出艱辛的努力和多方面的改革。但是，要從根本上改善我國的失業保險制度，就必須建立與之配套的就業保障機制，從根本上解決問題，進一步推動失業保險制度的順利發展。
1.突出就業導向。建立失業保險制度的關鍵就是促進再就業，政府應該在改革失業保險的進程中突出就業導向，在宣傳上突出就業的積極作用和意義。在我國經濟結構調整過程中，出現了大批的轉崗人員，這部分人口從某種程度上就構成了現實的失業人口，調整失業人員再就業的關鍵問題之一就是要解決好這部分人的觀念問題，引導他們樹立符合市場就業模式需求的就業價值觀，認識到市場經濟條件下失業現象存在的客觀性，建立「學習—就業—再學習—再就業」的模式，在全社會形成一個良性的循環系統，通過就業和再就業促進失業保險問題的解決。
2.建立失業預警制度。在改革與完善失業保險制度時，我們是以承認市場經濟條件下客觀存在的失業現象為前提的。但是，建立失業保險制度也需要把失業率控制在一個適當的水平之內，才可能保證失業保險的順利進行。建立失業預警制度就是監測失業並適時採取對策將失業率控制在安全水平之下。具體說，失業預警制度就是通過失業控制目標的確立、失業系統的建立、失業控制對策及實施等環節來達到控制失業水平的目的。建立失業預警制度是建立就業保障機制的一個重要組成部分，它有助於就業政策的調整和實施。
3.建設就業機會創造體系。就業保險機制除了要能夠提供適當的事先預防措施外，還應該具有事後補救的功能。失業現象一旦發生，我們必須正視這一事實，特別是摩擦性失業是我們在任何時候都可能面臨的事實，因此就業機會創造體系必不可少。具體表現在：出台再就業的優惠政策、擴大就業形式、開辟新的就業渠道、加大再就業工程資金投入的力度等措施來促進就業機會創造體系的建設。
4.加強就業信息網的建設。就業保障機制能否促進失業保險制度更加完善的一個關鍵因素就是信息是否完善通暢。建設一個高效的就業信息網，可以更快、更新、更全面地提供失業者的信息和有關職位空缺的信息，而失業與職位缺失的矛盾恰恰是摩擦性失業產生的根源，因此，就業信息網的建設有助於解決摩擦性失業問題。特別是在勞動力全球化的進程中，最大限度地運用通訊、電子技術建設就業信息網，有助於勞動力的跨市場、跨地域、跨行業流動，從而在更大的范圍內來優化配置人力資源，也為勞動者提供更多更適宜的勞動機會，增加盡快就業的可能性，可以解決失業保險制度的困境。
總之，在我國市場經濟的建設中，一定要把推行積極的就業保障機制和完善失業保險制度結合起來，通過國家、企業、個人多方面的共同努力，建立起完備的失業保險制度，在保障社會穩定、深化國企改革、促進社會經濟快速發展的過程中發揮更大的作用

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Ⅵ 社保所失業人員管理辦法

社保所工作職責
一、向轄區內社區居民、企事業單位等服務對象提供勞動保障政策法規和具體業務咨詢服務。
二、建立健全各項台帳。熟悉掌握轄區內各類就業人員、下崗失業人員、離退休人員的詳細情況，及時向上級主管部門報送有關統計報表。?
三、促進再就業。搞好下崗失業人員管理服務工作，努力開發就業崗位，多形式、多渠道的幫助下崗失業人員實現再就業。傳遞職業供求信息，進行職業指導和職業介紹。搞好《再就業優惠證》和小額擔保貸款的申報工作，協助有關部門落實下崗失業人員再就業扶持政策。進行就業登記、失業登記，審核失業人員領取失業保險金的資格。
四、抓好培訓。對轄區內的農村富餘勞動力和下崗失業人員進行農業實用技術培訓、職業技能培訓和創業培訓，做好培訓就業安置工作。
五、擴大社保覆蓋面。宣傳社會保險政策，幫助下崗失業人員接續社會保險關系，享受社會保險福利政策。?
六、做好退休人員社會化管理工作。按照市、區有關文件精神，接收企業移交的退休人員，加強管理與服務。配合區社保中心做好退休人員養老金按時足額發放、生存狀況調查、養老金待遇調整、死亡者家屬領取津補貼申報等工作。同相關科室有效配合，為退休人員開展文化娛樂、體育健身等活動。七、醫療保險。協助鎮衛生院，為參加醫保人員建立健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防指導和保健工作。協助區醫保中心對轄區內定點醫療機構的服務質量、收費標准進行管理監督。?
八、權益維護。指導監督轄區內用工單位是否與勞動者建立規范的勞動關系，協助上級勞動保障部門開展勞動保障監察，為勞動者和用人單位調解勞動爭議，維護雙方合法權益。?
九、勞動保障代理。受上級勞動保障部門委託，為轄區各類人員提供勞動保障事務代理服務。
社會保障事務所工作規范
失業人員辦理相關業務程序
一、事項名稱：求職證辦理
1、城鎮戶口人員辦理求職證
辦理依據：《北京市城鎮失業人員求職證管理辦法》（[1996]174號）
服務對象：城鎮失業人員、隨軍家屬、各類畢業學生、農轉非人員
辦理條件：
1）、本人戶口簿、身份證；
2）、近期彩色免冠照片2張（符合領取失業金的人員5張）；
3）、本人失業前身份有關證明（畢業證書、終止解除勞動合同關系證明信、勞改勞教釋放證明、退學證明、農轉非證明等；
4）、專業技術人員應提供《中華人民共和國技術等級證書》、《北京市就業培訓結業證書》及政府有關部門認定的其他證書。
註：以上材料需持原件及復印件
程序及環節：符合條件的人員持相關材料到社保所免費辦理
承諾時限：現場辦理
2、農民戶口辦理求職證
辦理依據：關於貫徹《北京市加強農村富餘勞動力就業工作的意見》的有關問題的通知（京勞社發[2003]38號）
服務對象：轄區內有勞動能力的農村勞動力
辦理條件：
1）、本人戶口簿、身份證；
2）、近期彩色免冠照片2張；
3）、有職業技能人員應提供《職業資格證書》、《北京市就業、專業訓練結業證書》；
4）、村委會開據的介紹信。
註：以上材料需持原件及復印件。
程序及環節：持規定的相關材料到社保所免費辦理
承諾時限：現場辦理
二、事項名稱：辦理再就業優惠證
辦理依據：《北京市再就業優惠證使用管理辦法》
服務對象：就業轉失業人員
辦理條件：
1、本人身份證或戶口簿復印件；
2、近期免冠一寸照片一張；
3、本人目前身份的有關證明；①失業人員持《北京市城鎮失業人員求職證》；②破產企業持需安置的人員由破產清算組出具相關人員花名冊；③經市政府批準的搬遷的污染擾民企業需要安置的人員由所在企業出具相關人員花名冊和經有關部門核准（蓋章）的證明；④中央駐京企業由市經委核准（蓋章）；⑤企業由各控股公司核准（章）區縣屬企業由區縣經委核准（蓋章）；⑥經市政府批準的其他享受再就業優惠政策的人員，由所在單位出具相關部門的批件及需安置人員花名冊。
程序及環節：符合條件的失業人員，持相關材料到社保所免費辦理
承諾時限：現場辦理
三、事項名稱：失業人員自謀職業辦理
辦理依據：《北京市人民政府貫徹落實中共中央國務院關於進一步加強就業再就業工作文件的通知》（京政發[2006]4號）
服務對象：領取失業金期間的城鎮失業人員（女滿40周歲、男滿50周歲）
辦理條件：1、個人申請；2、《個體工商戶營業執照》副本及復印件、《稅務登記證》副本及復印件；3、失業金領取證第1頁、第8頁9頁復印件；4、養老保險帳戶轉移單復印件；5、個人委託存檔合同書；6、自謀職業協議書；7、自謀職業審批表；8、社會保險補助金申請書；9、《身份證》、《求職證》、《再就業優惠證》。
程序及環節：
1、本人持規定材料復印件（A4紙一式兩份）到社保所辦理並填寫自謀職業審批表及協議書；
2、社保所將有相關手續上報區職介等待批復；
3、批復後通知本人到社保所繳納個人保險金，社保所填寫相關報表上報區勞動局。
承諾時限：自領取營業執照之日起60個工作日
辦理退休相關業務程序
一、事項名稱：失業人員辦理退休
辦理依據：《北京市企業城鎮勞動者養老保險規定》（市政府1998年2號令）、北京市勞動和社會保障局關於嚴格按照國家規定辦理企業職工退休有關問題的通知（京勞社養發[1999]63號）
服務對象：失業前參加了社會保險且達到國家規定退休年齡的人員（男60周歲、女50周歲）
辦理條件：
1、本人提前一個月寫出退休申請書，向社保所提出退休申請；
2、本人身份證、戶口簿、求職證；
3、其他有關材料。
程序及環節：符合規定的失業人員持相關手續到社保所辦理，由本人填寫《退休審批表》，再由社保所持相關材料到勞動保障行政部門辦理審批手續。
承諾時限：根據實際情況決定
二、事項名稱：退休人員醫葯費報銷辦理
辦理依據：《北京市退休人員醫葯費報銷流程有關問題的通知》（京醫保發[2004]25號、京勞社服發[2005]46號）
服務對象：在本社保所管理的退休人員及經社會化醫葯費報銷由企業轉到本社保所管理的退休人員。
辦理條件：
1、在一個自然年度內發生的門、急診醫療費用達到大額醫療費用報銷規定（起付線為1300元），可隨時到本社保所申報；
2、申報時，將門、急診大額醫葯費單據和處方底方等相關材料交給社保所（治療、檢查費超過200元需開具明細單）。
程序及環節：經鎮社保所審核錄入，由網上申報至區醫保中心。
承諾時限：經區醫保中心審核、結算、支付，20個工作日內，由北京銀行將報銷的醫葯費注入退休人員醫保專用存摺。
以上業務均由社保所辦理
</FONT>大醍醐網，希望能對你有幫助

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

Ⅶ 簡述失業保險的幾種主要管理體制

根據《失業保險條例》（國務院令第258號）對失業保險費繳納的規定，城鎮企業事業單位應按照本單位工資總額的百分之一到一點五繳納失業保險費。單位職工按照本人工資的百分之零點五繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。
《失業保險條例》規定：失業保險基金由下列各項構成：
（一）城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工繳納的失業保險費；
（二）失業保險基金的利息；
（三）財政補貼；
（四）依法納入失業保險基金的其他資金。
失業保險待遇是由失業保險金、醫療補助金、喪葬補助金和撫恤金、職業培訓和職業介紹補貼等構成。失業保險待遇中最主要的是失業保險金，失業人員只有在領取失業保險金期間才能享受到其他各項待遇。

Ⅷ 盤錦市失業保險管理辦法

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

第五條靈活就業人員基本醫療保險按統籌地區上年度社會平均工資的5%繳納基本醫療保險費，也可按統籌地區上一年度社會平均工資的8.6%繳納基本醫療保險費，自主選擇繳費標准後，五年內不可變更。按社會平均工資的5%繳納基本醫療保險費的，其繳納的醫療保險費全部進入統籌基金，不建立個人賬戶，享受基本醫療保險住院醫療和門診特定病種醫療待遇；按社會平均工資的8.6%繳納基本醫療保險費的，按規定分別記入統籌基金和個人帳戶，享受基本醫療保險中由統籌基金和個人帳戶支付的醫療待遇。
盤政辦發〔2006〕26號
各縣、區人民政府，市政府各部門：
經市政府同意，現將《盤錦市靈活就業人員基本醫療保險暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。
盤錦市人民政府辦公室
二○○六年四月十日
盤錦市靈活就業人員基本醫療保險暫行辦法
第一條為進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，保障靈活就業人員基本醫療需求，根據勞動和社會保障部《城鎮靈活就業人員參加醫療保險的指導意見》及《盤錦市城鎮職工基本醫療保險制度改革實施細則》（盤政規〔2000〕5號）有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱靈活就業人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業的人員。
第三條本辦法適用於基本醫療保險市本級統籌范圍內有正常勞動能力的靈活就業人員、個體從業人員和自由職業者（以下簡稱靈活就業人員）。
與用人單位建立勞動關系的人員和城鎮特困低保對象不在此范圍之內。
第四條符合參保條件的靈活就業人員需到統籌地區醫療保險經辦機構辦理醫療保險參保手續，並需提供如下證件：
1?個體工商執照、從業人員登記表；
2?街道、社區或用人單位的從業經歷證明；
3?有效的居住證明、身份證及復印件；
4?本市二級以上定點醫院出具的身體健康證明。
2002年6月30日前已參加社會養老保險的，需提供參保手冊等相關證明；靈活就業人員中屬下崗失業人員的，參保時需提供個人檔案。
第五條靈活就業人員基本醫療保險按統籌地區上年度社會平均工資的5%繳納基本醫療保險費，也可按統籌地區上一年度社會平均工資的8.6%繳納基本醫療保險費，自主選擇繳費標准後，五年內不可變更。按社會平均工資的5%繳納基本醫療保險費的，其繳納的醫療保險費全部進入統籌基金，不建立個人賬戶，享受基本醫療保險住院醫療和門診特定病種醫療待遇；按社會平均工資的8.6%繳納基本醫療保險費的，按規定分別記入統籌基金和個人帳戶，享受基本醫療保險中由統籌基金和個人帳戶支付的醫療待遇。
第六條靈活就業人員參加基本醫療保險的最低繳費年限為男滿30年、女滿25年，最低實際繳費年限男女均為5年。2002年6月30日前參加工作並有基本養老保險的，其年限視同參加基本醫療保險的年限。
第七條靈活就業人員符合國家規定達到法定退休年齡，且符合本辦法第六條規定的，可持退休審批表、醫保IC卡、醫療保險手冊，經市醫療保險管理中心認定後，按規定享受醫療保險待遇。未達到最低繳費年限和實際繳費年限的，按我市上年度社會平均工資為繳費基數，一次性補繳所差年限醫療保險費後，按有關政策享受退休人員醫療保險待遇。
第八條靈活就業人員按年度在規定時間內繳納基本醫療保險費，不得中斷繳費。超過規定繳費時間未繳納基本醫療保險費的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起，按日加收欠繳額2‰的滯納金，滯納金繳納至補繳資金劃入基本醫療保險統籌基金賬戶時止，欠繳期間發生的醫療費用不予支付，繳費後可繼續享受醫療保險待遇。斷保時間超過一年以上的，視為棄保。重新辦理參保手續後，從下個月份開始享受醫療保險待遇，斷保前視同繳費年限不計入醫保繳費年限。
第九條已經與用人單位解除勞動關系或領取失業保險金期滿後的失業人員，應於本辦法實施之日起6個月內辦理醫療保險關系接續手續，繳納醫療保險費，並自繳費次月起享受醫療保險待遇。本辦法實施之日後發生的，必須於其與用人單位解除勞動關系或領取失業保險金期滿後的次月辦理接續手續，不按規定時間接續醫保關系的按本辦法第八條辦理。
第十條靈活就業人員參加基本醫療保險的同時，要按《盤錦市城鎮職工高額補充醫療保險暫行辦法》規定，參加城鎮職工高額補充醫療保險，以解決超過基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用。高額補充醫療保險費在每年繳納基本醫療保險費時同時繳納。
第十一條靈活就業人員繳納的醫療保險費率，隨經濟發展和醫療水平提高可做適當調整。
第十二條靈活就業人員自本辦法實施之日起即可辦理參保登記、申報、繳費手續，從參保後下個月份起開始享受醫療保險待遇。
第十三條各單獨統籌縣可參照本辦法制定本統籌地區城鎮同類人員參加基本醫療保險辦法。
第十四條本辦法由市勞動和社會保障局負責解釋。
第十五條本辦法自發布之日起施行。

Ⅸ 社會保險崗位許可權管理制度

社會保障制度構成要素有
一、社會保障法規
社會保障法規是指調整國家、集體（僱主）、個人在社會保障活動中發生的各種社會關系的法律規范體系。社會保障法規的具體形式是多樣的，可以是憲法條文，可以是專門法律，也可以是行政法規。
社會保障法規從內容上區分，大體可分為三類：
第一類是由國家制定的關於社會保障制度的綜合性的基本法，主要規定社會保障的基本原則，內容項目，國家、企業、個人在社會保障活動中的基本權利與義務等。如美國的《社會保障法》，法國的《社會保險法》就屬此類。
第二類是根據社會保障的不同方面和項目，制定的單行法規，是規定社會保障各具體部分，即社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等的性質、任務、項目及實施方式的專項法律。如標志著現代社會保障制度誕生的，德國在十九世紀八十年代制定的三部社會保險立法。我國1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》就是這類法規。
第三類是有關行政部門和地方政府，依照法定許可權和程序制定的具體實施細則及補充規定等。如1994年我國民政部制定的《農村社會養老保險養老金計發辦法》（試行），同年山東省制定的《山東省社會保險基金管理暫行辦法》等。
社會保障基本法，單行法規和實施細則、補充規定等，在三個層次上構成了一個完整的社會保障法規體系。在這些法規中不僅包含了社會保障制度的規范系統，而且還體現了建立社會保障制度的基本理念和指導思想，是現代社會保障的第一要素和制度化的基石。社會保障法規的完備是現代社會保障制度走向成熟的標志，現代社會保障制度就是以立法的形式誕生的，可以說沒有社會保障立法就沒有真正成熟的社會保障制度。
社會保障制度為什麼必須要用法律這種最具強制性的規范來調整其各種關系呢？這是由社會保障本身的性質所決定的。
社會保障是國家組織建立的社會安全制度，要使這個制度真正能建立起來並有效地發揮作用，就必須將全社會的保障資源都納入這個安全體系之中，由國家這個社會中樞再把這些資源提供給遭遇生存風險的社會成員。這實質是對國民收入的分配與再分配，它涉及到社會各階層的利益，並不是所有社會成員都會自願參與這個社會安全保障體系的，所以要使社會保障制度能夠真正建立起來就必須把建立社會保障體系的客觀要求集中表現為國家意志，既是國家意志，那就如列寧所說的：「意志如果是國家的，就應該表現為政權機關所制定的法律，否則『意志』這兩個字只是毫無意義的空氣震動而已」。[1]為了保證建立社會保障制度的國家意志能得以實現，運用最具強制性的法律手段無疑是必需的。
另一方面，由於社會保障制度的主體——社會保障的當事人，既包括了社會成員個人、企業、集體，也包括了特殊的當事主體國家。在社會保障制度中不同主體之間會發生各種復雜的權利、義務關系，國家、企業、個人的利益都牽涉其中，這些關系包括：
1．社會保障管理的職責關系，它是社會保障職能機構之間及其內部的職責劃分、財務管理、資金分配等方面的關系。
2．社會保障資金籌集關系，它是社會保障職能機構與國家、集體（社區和單位）、個人在籌集社會保障資金過程中所發生的關系。
3．社會保障項目、標準的確立關系。
4．社會保障基金支付、管理、運營過程中所發生的關系。
5．因執行社會保障政策而引起爭議各方的關系。
6．監督社會保障執行方面的關系等。
對上述這些關系的調整，如果沒有一套強制性的，明白無誤、公之以眾的法律規范，使政府、集體、個人都能依法行事，那就必然會產生隨意性和盲目性，甚至導致社會保障體系的紊亂和解體。
所以，一百多年來，自現代社會保障制度從德國誕生到現今，全世界160多個建立起社會保障體系的國家和地區，沒有一個不用法規形式把社會保障制度化的。社會保障法規作為現代社會保障制度的理念與規范的載體，它是現代社會保障事業的基石。
第一章>第二節現代社會保障制度的構成要素
二、社會保障項目
社會保障項目是指為某種保障對象特定的保障需求而設置的社會保障措施與辦法。它是社會保障體系的基本構成單位。如社會養老保險、自然災害救濟、孤殘兒童福利保障、復員退伍軍人安置等。同類性質的社會保障項目構成社會保障的某個子系統，再由互相聯系又互相區別的各個子系統構成整個社會保障體系。許多國家的社會保障制度都是從個別社會保障項目的設置逐漸發展完善起來的。在不同的國家與時期，社會保障項目的設置是不同的，並因保障對象的保障需求的變化而變化。世界各國社會保障制度的具體項目可以說是千差萬別的。但由於社會保障的客觀需求是有規律的，所以其基本內容還是有共同點的，如養老保險、醫療保險、工傷保險、貧困救濟等項目還是大同小異。
我國目前所設置的社會保障項目及其所構成的各類保障子系統主要有：
1．由社會養老、醫療、生育、工傷、失業、遺屬保險等項目構成的社會保險制度。這是國家為保障勞動者在喪失勞動能力或勞動機會時的基本生活。根據勞動者及法定對象履行的相應義務依法為勞動者及其供養的家屬提供物質幫助的社會保障制度。
2．由自然災害救濟、城市貧困戶救濟、農村五保戶救濟等項目構成的社會救濟制度。這是國家和社會在社會成員不能維持最低生活水平或陷入生存危機時向其提供滿足最低生活需求的物質援助的社會保障制度。
3．由社會民政福利、職工福利、社區服務等構成的社會福利制度。這是我國為滿足各類社會弱勢群體的基本物質文化生活需求，或為提高本單位職工、社區居民等的生活質量，由國家、企事業單位、社區組織等提供或組織實施的帶有福利性的收入保障和服務保障制度。我國的社會福利制度不同於某些工業化國家廣義的普遍性的社會福利，它是社會保障制度的一個組成部分。
4．由復員退伍軍人安置、軍人及軍烈屬優待撫恤等項目構成的優撫安置制度。這是國家和社會對優撫對象（包括現役軍人、革命傷殘軍人、復員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現役軍人家屬）實行優待、撫恤、安置以及其他物質照顧和精神鼓勵的特殊社會保障制度。
以上四個方面的社會保障是我國目前社會保障項目構成的主要體系框架。除此以外在保障實施的方式與補充機制方面，還有社會互助和個人儲蓄積累保障。
社會互助是社會保障的一種內在機制與實施方式，沒有社會互助就不能形成整體性的社會保障資源，也就沒有社會保障。在社會保障范疇內，社會互助廣義地說，是社會成員之間依照社會保障法規確定的權利、義務關系，或者自願在法定義務之外所實行的保障性相互援助的方式與行為。法定的是制度化的社會互助，自願的則是非制度化的社會互助。在社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫制度中履行法定的社會互助義務是前者，社會慈善捐贈，為保障捐贈而舉行的義演、義賣、義賽等，在社區、鄰里間開展的互助性服務和社會慈善援助服務等則屬於後者。
個人儲蓄積累保障也是我國目前社會保障的一種實施方式與補充機制。在新的「統帳結合」的職工社會養老、醫療保險中就含有法定的個人儲蓄積累保障的成分。國家還提倡在基本養老、醫療保險之外，個人可辦理提高保障水平的補充保險，這種補充保險具有更顯著的個人儲蓄保障的意義。個人在人身、醫療、養老等方面所投的商業保險，也是一種個人儲蓄保障的補充形式。正在農村推廣試行的社會養老保險，則是一種較完全意義的個人儲蓄積累保障，它在國家和集體的扶持下，主要由個人自願儲蓄積累養老金，在達到法定養老年齡後用以養老。
隨著社會保險改革的深入，我國的社會保障項目與體系還將在實踐中完善與發展。
社會保障項目的設置不是任意的，而應該遵循有利於社會保障制度整體目標的實現，有利於社會保障體系協調發展的基本原則，通常要符合下列要求。
1．項目的設置須以解決某種特定的保障需求為目標，一個項目解決一種問題，如失業保險就解決失業者的保障問題，自然災害救濟就解決遭受自然災害的社會成員的保障問題。社會保障的需求不同，解決的辦法也不同，所以項目設置要有專用性，一個項目針對一種問題，不兼對多種社會保障需求。
2．項目設置在總體上應協調配套。社會保障的需求雖是多種多樣的，但不同的需求之間又不是完全隔離的。從本質上講它們都是生存風險導致的保障需求。所以又是互相有聯系的。如養老保險問題與國民醫療保健問題就是既有區別又有聯系的；失業保險與貧困救濟就有著保障需求之間的關聯。所以社會保障項目的總體設計上要注意相互間的協調配套，使項目的總體布局能適應各類社會保障問題的協調解決，不因社會保障項目的殘缺，而使整個社會保障體系的功能缺損。
3．保障項目的調協設置要適應社會經濟發展的具體條件。社會保障需求的產生總離不開一定的社會經濟條件，不同的生產力水平，不同性質的生產關系，不同的經濟運行方式，產生的保障需求和滿足的辦法是不一樣的。在發達國家和發展中國家，在市場經濟條件下和非市場經濟條件下社會保障需求及滿足辦法就大不相同。因此在社會保障項目種類的設置、待遇標準的確定，運行機制的設計等都要與社會經濟的具體條件相適應，並隨著社會經濟條件的變化而變化。
4．保障項目的設置要適合本國的國情。各個國家的社會政治制度、經濟狀況、歷史文化傳統、社會家庭關系等都各不相同。一個國家、一個民族的社會保障需求是在這個國家、民族的政治經濟、歷史文化、社會結構的大背景下產生的，需求中就內含著這些背景因素。在解決社會保障問題時，必須要考慮到這些因素，使解決的辦法適合國情背景的特點。如歐洲一些國家的人口增長緩慢、勞動力資源不足，影響社會經濟的發展。這些國家在社會保障項目和待遇標準的設計上往往要考慮對多子女家庭的照顧，甚至實施獎勵生育的社會保障措施。但在中國，人口眾多。控制人口數量、提高人口質量將是促進社會和經濟穩定發展，需要長期執行的一項基本國策。在社會保障項目的設置上無疑要有利於這項基本國策的執行，要實施獎勵少生、優生的社會保障措施。
第一章>第二節現代社會保障制度的構成要素
三、社會保障基金
社會保障基金是指國家和社會依法建立的用以社會保障的專項資金，是社會保障制度的物質基礎和要素。它包括：社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金、優撫基金等。
社會保障基金的來源是多方面的，主要來自於：中央和地方政府的財政撥款及政策性的資助；企事業單位承擔的社會保障費用；社會成員個人繳納的社會保障費。除了這三個主渠道以外還有社會捐助、福利企事業單位的贏利、社會保障基金本身的增值等。
社會保障基金的籌措、支付、儲存、運營關繫到社會各方面的利益，是對國民收入的分配與再分配，因此必須嚴格依法行事，必須由政府的專門機構或政府特別授權的專門的社會保障機構負責基金的徵集與管理，任何個人或社會團體都不得擅涉其事。籌集的基金必須專項儲存，專款專用，任何個人或機構不得挪用、揮霍、浪費。基金的籌集與管理過程要始終受社會的監督，以保證基金的正常安全運行。
社會保障基金的籌集與支付，尤其是占據主導地位的社會保險基金的籌集與支付，目前世界上主要有三種模式，即現收現付式，完全積累式和部分積累式。
現收現付式是以近期橫向平衡原則為指導的基金籌集方式。所謂的近期橫向平衡是指當年或近期內所有參加社會保障單位提繳的社會保障基金總額要與同期內所需支付的社會保障金額及相關費用的總額保持平衡。按照這個原則，現收現付式一般是先作出當年或近期內社會保障所需費用的預測，然後按照相同提取比率分攤到各社會保障參與單位與個人，當期提取當期支付，在收支過程中保持平衡。所需費用的測算，一般是根據上年度實際開支的總額，加上本年度預計增加的總額求得，在實際提繳基金時，通常要使提取的總額略大於預計支付的總額，做到略有結余以保證能滿足實際支出的需要。
完全積累式，也稱儲備積累式。這是以遠期縱向平衡原則為指導的社會保障基金籌集方式。所謂遠期縱向平衡是指在一個相當長遠的計劃期內所提繳的社會保障基金及所得總和，與計劃期內預計支付的社會保障金額及相關費用總額保持整體的平衡關系。這一原則強調的是在長時期內逐漸積累基金，逐漸使用基金，保持縱向的循環平衡。運用這種方式，要先對社會經濟的發展，對有關人口、就業、健康、利率等指標進行較長期的宏觀預測，並在此基礎上測算出計劃期內社會保障所需費用的總量，再根據所需費用，有計劃按比例地在計劃期內由參與社會保障的各單位和個人提繳，對積累起來的基金實行嚴格科學的管理和運營。
部分積累式，也稱混合式，是根據分階段收支平衡的原則確定基金的提取，即在滿足一定時期保障支出費用的前提下，留有一定的積累，它兼有現收現付式和完全積累式二者的特點。
我國社會保障基金的籌集，是由政府根據支付費用的實際需要和企業、職工的承受能力，按照以支定收、略有結余、留有部分積累的原則，統一籌集的，採用的是部分積累方式。我國社會保障基金的籌集原則與方式是適應我國社會保障制度改革與發展需要的。它有利於緩解國家和社會的保障負擔，既可滿足當前社會保障的需要，又能適應長遠發展的要求，有利於穩定、持久地發揮社會保障的功能，為社會保障制度的改革創造有利的條件。
社會保障基金的籌集還須根據社會與個人的承受能力，確定合理的社會保障費率。所謂社會保障費率是法定的國家、集體、個人對社會保障基金分擔的份額。就集體或個人而言是指在單位時間內應該繳納的社會保障與其工資總額或個人工資收入的比率。社會保障費率的釐定是一項十分復雜的工程，它要從保障費用支出的需要和國家財政、集體與個人的經濟承受能力兩方面綜合考慮。要使各方的負擔保持在合理的適當的范圍內。對於超出各方承受能力的保障需求要加以調節與控制。
社會保障基金建立以後，由於基金不是以實物形態，而是以貨幣形態存在的。在現代市場經濟的條件下，受通貨膨脹等因素的制約，基金需要安全有效地運營，使它能保值增值。保值就是要使基金貨幣量的增長率等於通貨膨脹率；增值就是要使基金貨幣量的增長率大於通貨膨脹率。
基金的保值增值對於維護和加強社會保障制度的物質基礎有著重要的意義。
通貨膨脹使物價上漲，貨幣購買力下降，就會導致維持基本生活需求的費用上升，社會保障基金的支出增加，從而使社會保障基金尤其是基金的積累部分實際價值貶損。以中國的養老退休費為例，1978年人均為574元，1985年增加了近一倍達1043元，至1991年又比1985年增加近一倍達1906元。退休金如此迅速的增長，其中相當大的部分是通脹導致的。要抵消通貨膨脹的影響就必須使基金保值增值。否則就可能因通脹使基金貶損，造成保障支付的困難。
另外，基金的有效保值增值對減輕國家、企業、個人的負擔，緩解社會保障資金相對不足的矛盾有著重要意義。社會保障經費的支出十分龐大，這項費用對國家、企業和個人都是不小的負擔，許多國家在實施社會保障中就曾屢屢出現社會保障的財務危機。社會保障基金數量巨大，如能使基金本身開辟出安全有效的增值渠道，這就可以緩解經費不足的矛盾，一定程度地減輕各方的負擔。從近幾十年一些國家的實踐來看，開辟社會保障基金的保值增值渠道是可行而有效的。美國現有的2萬多億美元的養老基金，有三分之一是由60年代以後出現的一批投資公司參與運營的，他們在投資上明智果斷，收益也十分可觀，一般收益率在20—30%之間，有的項目高達20—30倍，如蘋果計算機項目的投資，收益率甚至高達100倍。[2]80年代初社會保障基金的利息收入佔美國、西德社會保險基金來源的8.5%，荷蘭的16.7%。[3]
實現社會保障基金保值增值目標的基本方式是社會保障基金的投資。這種投資不同於一般金融與產業投資，它是指社會保障的法定管理機構或受其委託的專門機構，用社會保障基金投資於國家政策和法律許可的特定的金融資產或實際資產，以期獲得適當預期收益的社會保障基金的運用行為。
社會保障基金投資在投資方向、結構、規模等方面受到國家的專門法規、政策的特別約束，以保證投資的安全和規范運作。對於社會保障基金投資來說，安全是第一位的，如果投資沒有安全性，一旦連本金也收不回，就會影響社會保障體系的正常運轉，影響保障支付和保障對象的基本生活，影響社會的穩定。因此許多國家對社會保障基金投資都有特別的法規給予專門的指導和規范，如80年代中期的馬來西亞政府規定：基金可用於購買信託基金證券、國營公司股票和債券，同時規定全部投資中至少要有70%用以購買政府證券。土耳其1980年制定的有關政策規定，社會保險基金可用40%投資於不動產，60%購買債券和股票。[4]
社會保障基金投資還須兼顧社會效益和經濟效益，尤以社會效益為前提。這是由社會保障基金自身的公益性所決定的，任何一項投資即使經濟效益再好，但於社會公眾無益，社會保障基金就不能予以選擇，在社會效益得到保證的前提下，還要力爭有好的經濟效益，獲取好的收益同樣是社會保障基金投資的基本目的。
社會保障基金所獲取的收益，不是直接用以分配的，而須再返回到基金中去，以增強基金的實力，減輕國家和社會的保障負擔。對於社會保障基金所得的收益，國家一般也不予征稅，以體現國家對社會保障事業的資助。
社會保障基金投資的形式是多樣的，主要有：
銀行存款：把社會保障基金存儲於國營或非國營銀行取得利息收益。
信託存款：把基金存儲於信託投資機構，而不是銀行，基金既按約定的利率取得利息，又在固定的時期內從信託存款機構分取紅利。信託存款的利得一般要高於銀行存款。
有價證券投資：用基金購買政府、企業或金融機構發行的債券和股份公司的股票。其中尤以政府債券為主要對象。
有形資產投資：用基金對土地、房產、醫療設施、有良好發展前景的企業等進行資產投入，以獲取利潤。這種投資形式，一般在社會保障基金投資中的比重較低。
投資可以由社會保障機構直接運作，即直接投資；也可以是委託投資，由社會保障機構委託專業投資機構進行投資。
第一章>第二節現代社會保障制度的構成要素
四、社會保障管理機構
社會保障管理機構是指依法設立的負責社會保障行政和業務管理的權力辦事機構。
社會保障管理機構是社會保障制度的組織要素。如何科學地設置社會保障的管理機構，確定其管理職能和機制，對提高社會保障的管理水平，合理、科學、經濟地使用社會保障基金，提高服務質量和工作效率有著極其重要的作用。
社會保障管理機構的設置，世界各國依其自身的政治經濟條件，歷史文化傳統和其它社會因素的不同，建立了不同的管理體制，比較有代表性的大體有三種類型：
1．政府管理型，即由政府設立部門和機構實行社會保障的直接管理。
2．自治管理型，即在政府的監督指導下由企事業單位依照規定建立社會保障項目的自治性機構，實行自治管理。
3．工會管理型，即在政府的監督指導下，由半官方的工會組織機構負責社會保障事務的管理。
社會保障管理體制是隨著社會政治經濟文化等因素的變化而變化的，當前世界各國社會保障管理體制發展的總趨勢是社會保障的政策行政管理要集中，業務管理趨向分散，除了少數建立社會保障較早並有自治管理傳統的國家如德國、法國尚還保留原有自治管理機構外，後來逐漸建立社會保障制度的國家一般都採取國家管理的體制。而國家管理也不是政府包攬一切，社會保障的政策制定，行政管理權集中在政府手裡，業務服務則分散管理，直至下放到基層地區，這更有利於接近公眾，有利於為保障對象服務。
我國社會保障機構的設置和行使管理職能的體制是政府管理與社會管理的有機結合。依管理機構的許可權，可縱向地分為三層：即中央管理機構、地方管理機構和基層管理機構。
中央管理機構是指全國性的負責社會保障的領導、決策與協調的權威機構。其主要職能是參與統一的社會保障的立法，負責社會保障的全面規劃，領導和監督社會保障法規與規劃的有效實施和貫徹，對社會保障基金實行全國性的統籌調劑等，如我國的勞動部、民政部和中華全國總工會等就是此類全國性的社會保障管理和監督機構。
地方管理機構：是中央社會保障管理機構的地方分支，是整個社會保障管理機構體系中的輔助、傳遞層。地方社會保障管理機構的主要職能是：負責貫徹中央的社會保障立法與決策，制定地方性社會保障的實施細則與補充規定，負責地區內社會保障基金的調劑，接受社會保障方面的申訴，調解和裁仲有關糾紛，檢查、監督和反饋社會保障業務的執行情況等等。如我國各省級行政區設立的勞動廳（局）、民政廳（局）等有關機構。
基層管理機構：是設立在基層行政區域內實施日常社會保障工作管理的執行機構。其主要職能是：負責社會保障費的收繳、社會保障待遇的發放、保障檔案的建立、保管以及社會保障的服務等。基層管理機構的工作主要是對國家社會保障法規與上級管理機構指示的執行。如我國街道、鄉、鎮的勞動、民政辦事機構、基層的社會保險處、所等。
為了更好地發揮社會保障的管理職能，提高管理效率，我國還將社會保障的行政管理與業務管理分離，在機構的設置上是從橫向上將其分為二類，即行政管理機構和業務管理機構。
社會保障的行政管理機構是各級政府的行使社會保障行政職權的部門與機構。其主要職能是承擔社會保障管理中的行政管理工作。社會保障的行政管理是指社會保障行政機構運用，組織領導、計劃、人事、協調、監督、財務等行政許可權與手段，實現國家所賦予的職責。社會保障行政管理的主要內容包括：社會保障法規、政策和全面規劃的制定與實施，檢查、監督政策法規及規劃的執行情況，接受社會保障方面的申訴，調解和仲裁社會保障活動中的糾紛，培訓和任免社會保障系統的幹部等。
業務管理機構是各級從事社會保障具體業務的事業性管理機構，其管理業務主要包括：
建立和保管社會保障對象的檔案，如實地登記和審核保障對象的資格材料，並及時地記錄其變化。諸如保障對象的正確工齡，被確定的供養的直系親屬，收入與社會保障繳費的數量、日期及變動情況，領取社會保障待遇的標准、數量、日期及變動情況等。
做好社會保障的財務管理，包括編制社會保障的財務預算和決算，有計劃地、合理地組織、分配和使用基金，並做好日常的財務核算與報表，實行嚴格的會計監督等。
接受社會保障對象的申請，對申請人的資格及所盡義務進行鑒定，辦理審核批准手續。開展為保障對象的服務活動和社會保障的宣傳教育工作，管理和使用好社會保障的服務設施等。
我國社會保障機構的設置和管理體制，自建國以來幾經變化，由於長期在計劃體制下運行，社會化管理水平低，多頭管理、條塊分割現象嚴重，存在著諸多弊端，對其進行積極而穩妥的改革勢在必行。

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Ⅹ 失業保險制度的主要內容

失業保險制度的主要內容包括：1、建立專項基金；2、建立專門管理機構；3、健全對失業員工的管理和服務；4、建立轉業訓練和生產自救實體。