如何抓好社保基金管理

❶ 社會保障基金的管理經驗

人口老齡化是一個全球性的問題。為了應對人口老齡化的沖擊，一些國家如愛爾蘭，挪威。法國和紐西蘭建立了國家養老儲備基金。就性質而言，這些養老儲備基金與全國社會保障基金非常相近。一段時間以來，我們考察了部分國家的養老儲備基金，他們的一些經驗值得借鑒。第一，立法先行，法制健全。在建立儲備基金後，這些國家都專門制訂並頒布儲備基金管理運作的法律法規。挪威於1990年建立石油基金，同年頒布了《石油基金法》，1996年又制定了《石油基金管理條例》；2000年，愛爾蘭建立國民儲備基金，同時制定了《國民儲備基金法》；2001年紐西蘭建立了養老基金，同時通過了《養老基金法案》；法國在建立國家儲備基金後，相應修改了社會保障法案。通過這些法律，儲備基金的性質、資金來源、用途都很清楚，管理架構、管理機構的職責、投資運作模式也有明確規定。第二，管理目標明確，資金來源穩定。籌資方面，法國要求到2020年，儲備基金的規模必須達到一萬億法郎，愛爾蘭要求儲備基金的規模，必須能夠承擔養老金支付高峰階段1/3的支出額。為了穩定資金來源，愛爾蘭規定每年從財政預算中按GNP的1%撥款，紐西蘭、挪威也建立了財政預算撥款的機制，這些國家還將一部分公共資源收入、國有企業變現收入及其分紅作為籌集資金的重要手段。第三，管理機構權責明確，實行市場化運作。這些國家成立專門機構，負責儲備基金的管理運作，投資管理的目標都是在對整個基金不造成過度風險的情況下實現投資回報最大化。例如，法國成立儲備基金監管委員會，愛爾蘭成立儲備基金理事會，紐西蘭成立養老金監管人委員會，盡管稱謂有所不同，都是負責管理運作的責任主體和權力主體。為了有利於市場化運作，減少政府的干預，法律中有相應條款保障管理機構擁有獨立的管理決策權力。

❷ 如何完善和加強社會保障體系建設

1. 分步走：確定社會保障范疇，先從佔大比例人口的弱勢群體方面，考慮人力資源再利用化，確定社會保障最低水平與標准；確保社會保障基金安全和保值增值；建立健全完善補充社會保障體系制度；提高社會保障服務管理水平； 進一步理順社會保障行政管理體制。

2. 更好地合理保障、並挖掘利用人力資源，做好即將到來的大批退休群體基本生活、貧困弱勢群體包括具有價值創造力的知識分子、農村留守兒童等特殊人群的待遇水平、標准、人力資源開發等諸多問題及其化解工作；

3. 確保社會保障基金安全和保值增值，社會保險基金關系參保人員的切身利益，是參保人員的養命錢和保命錢。支付、基金安全、基金監督、基金投資運營方式、增值、資金籌資渠道、戰略儲備基金，有效應對人口老齡化問題，實現社會保障基金的長期平衡。

4. 社會救助、救助制度、補助標准、普惠型社會福利事業，切實保障困難群眾基本生活。

5. 社會化保障服務管理，統籌層次管理體制，各種管理資源。互聯網務平台、信息化，規范、標准化精確管理。

❸ 如何加強對社會保障的監督

根據人力資源社會保障部辦公廳下發的《關於貫徹落實貪污社會保險基金屬於刑法貪污罪中較重情節規定的通知》，加強對社會保險基金的管理和監督，嚴格防止貪污社會保險基金行為。 通知提出了四點要求：一是要加強宣傳教育，提高防範貪污社會保險基金的意識。二是要完善內控管理，堵塞貪污社會保險基金的風險漏洞。三是要嚴格基金監督，著力查處貪污社會保險基金的違法行為。四是要建立銜接機制，嚴懲貪污社會保險基金的犯罪行為。

❹ 如何做好社會保險擴面和基金征繳工作

社會保險擴面和基金征繳一直是社會保險工作的重點和難點。按照工作部署，2008年要加強社會保險擴面工作，確保年底基本養老保險參保人數達到20800萬人，職工基本醫療保險參保人數達到18800萬人（其中農民工參保人數為4000萬人），失業保險參保人數達到11800萬人，工傷保險參保人數達到12800萬人（其中農民工4600萬人），生育保險參保人數達到8000萬人。同時，加強社會保險費征繳，確保2008年養老、醫療、失業、工傷、生育保險基金征繳收入分別達到6900億元、2250億元、430億元、163億元、87億元。為此，需要採取以下措施： 第一，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作。一是擴大農民工社會保險覆蓋面。實施「平安計劃」，基本實現全部煤礦、非煤礦山企業和大部分建築施工企業參加工傷保險，推進商貿、餐飲、住宿等服務業和中央企業農民工參加工傷保險，做好「平安計劃」三年實施評估工作。繼續開展農民工參加醫療保險專項行動，研究解決農民工參加不同醫療保險制度之間的銜接問題。二是對非公有制經濟組織參保，主要是從制度、程序、處罰等方面加大執法力度，提高參保的強制性。三是對靈活就業人員參保，各地區已有原則性規定，關鍵是如何增強激勵，引導靈活就業人員主動參保。四是對於困難企業參保，可以研究制定特殊政策，適當降低繳費標准，相應降低待遇水平（比如對基本醫療保險只建立統籌基金），搞好相關政策銜接。 第二，加快改革完善社會保險費征繳體制。加強基金的籌集和管理，做到應收盡收、確保安全和實現保值增值，是當前完善社會保障體系的重要任務。1999年國務院頒布了《社會保險費征繳暫行條例》，對社會保險費征繳范圍、征繳管理、監督檢查和處罰等作了規定。但在征繳體制上，卻沒有進行統一規定，有些地方是由社會保險經辦機構征繳的，有些地方是由稅務部門征繳的，也即維持「雙重征繳」體制。從地區分布和繳費總量上看，目前兩種方式大致各佔一半。「雙重征繳」體制不利於建立全國統一的社會保險行政管理體制，妨礙社會保險統籌層次的提高和全國統一的勞動力市場的形成；也容易引發兩個部門協調銜接不暢、數據資料不能充分共享、管理成本增大等一系列問題。必須通過完善體制機制來解決這些問題。一是實現五項社會保險費統一征繳。這能增強參保的強制性和統一各險種的繳費基數，有利於最大限度地整合現有的社會保險信息資源，實現各險種資源共享，大大減少各險種業務信息系統開發的人力、物力，減少工作量，提高社會保險經辦工作效率，方便參保單位、個人辦理業務。二是建立多部門合作機制。建立明確有效的合作機制可以減少部門摩擦，提高征繳效率，降低征繳成本。應加強社會保險與稅務、審計、統計、財政、監察等部門的數據共享機制建設，尤其是加強社會保險部門與稅務、財政部門之間在繳費基數核查以及針對自僱人員保費征繳等方面的合作。條件成熟時，要適時統一社會保險費征繳體制。三是推進完善社會保險費征管方式試點工作。結合農民工養老保險辦法的實施，利用中國人民銀行國庫聯網系統和支付結算系統，開展農民工養老保險費征繳、支付和轉移工作。選擇部分地區開展完善社會保險費征管方式試點。規范社會保險繳費基數，全面加強征繳稽核工作，探索利用計算機稽核軟體開展稽核工作的新模式。四是加大對不繳欠繳等違規違法行為的處罰力度。對用人單位逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的，社會保險費徵收機構經其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費徵收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價值的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。 第三，加強社會保險基金監督管理。近年來，社會保障基金規模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方沒有嚴格執行國家政策規定，社會保障基金管理不規范問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。因此，要進一步加強基金監管工作。要完善和規范基金管理流程和社會保險經辦機構內部控制制度，建立內控運行情況評價體系，實現對各項業務、各個環節的全程監控。開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶基金和各項社會保險基金管理專項檢查。建立和推進社會保險信息披露制度。推動社會保障監督委員會建設，充實監督機構力量。完善配套政策，加強對企業年金和全國社會保障基金的監管。在社會保險基金中，養老保險個人賬戶基金是長期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休後的保障水平，也關繫到未來的支付能力。隨著個人賬戶逐步做實，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場發展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。 第四，確保各項社會保險待遇按時足額支付。做好2008年調整企業退休人員基本養老金工作，及時下撥中央財政補助資金，加大地方財政支持力度，加強基金調度，確保春節前將增發的養老金發到退休人員手中，鞏固當期發放無拖欠的成果，盡快補發歷史拖欠。切實做好失業保險金標准調整和發放工作，保證醫療、工傷、生育保險待遇按規定支付與結算。

❺ 社會保險基金管理的當前社會保險基金管理中存在的主要問題

由於社會保險基金管理機構分散，管理部門過多，各部門都參與社會保險基金的運行和管理，造成部門間難以協調和集中運營管理。 在實際社會保險基金運行管理過程中，稅務機關只是按照社保經辦機構傳遞的征繳計劃徵收社會保險費，而社會保險機構由於沒有社會保險費徵收職能，通常也不會過分關心社會保險費徵收情況，也就不能真正實現應保盡保、應收盡收。部分參保單位由於及時、足額繳費意識不強，往往是一拖再拖，最後造成滯納金很多、職工減員不暢、單位繳費不起、勞資矛盾惡化等局面。
另外，在目前基金收入當中，現在有很大一部分是年齡偏大人員的一次性補繳，這些補繳在現在看來是一筆可觀的收入，而實際上這些人很快就要退休，從長遠來看卻是增加了未來基金支付的壓力。在基金支出方面，雖然新的養老金計發辦法看起來比以前科學、合理了，但由於這幾年退休人員年年都有100多元的調資，所以退休得越早，調的次數就越多，比晚退休就越劃算，所以參保職工還是想盡辦法提前退休，而一旦得以提前退休便是少了基金收入卻增加了基金支出，增加了未來基金運行的風險。負責社保待遇支付的部門，也是只管社保基金支出，至於有沒有基金足夠使用，能用多久，他們往往不會過問，在基金支出管理上，還會存在「不用白不用」的思想，存在基金支出控制不嚴、疏於管理的現象。 社保基金收入、支出納入財政專戶管理後，基金結余實質上由財政部門管淺析社會保險基金管理中存在的問題和對策■謝仁傑財稅金融1242011.02（上）ChinaCollectiveEconomy集體經濟·理，不是購買國債就是存銀行。由於社保基金銀行存款利率優惠政策沒有完全執行到位，造成各項社保基金利息不同程度地減少，有的存在銀行也因不能及時轉存定期，容易造成基金不必要的流失。
雖然現行社保基金財務制度規定，財政部門應根據勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協商的基礎上，及時將基金按規定用於購買國家債券或轉存定期存款，而事實上這種制度容易造成社保經辦機構和財政部門在這個問題上推諉扯皮，影響社保基金的保值增值。同時，由於物價上漲指數高於銀行存款利率而實質導致基金的貶值，給今後基金支付造成較大壓力和風險。 加大基金監管力度是維護社會保險制度運行的長期任務。只有不斷強化內外監管，才能最大程度地保證基金的安全完整，減少基金風險。一是社保經辦機構要加強內部控制制度建設，建立內部審計科室和專職內部審計人員，依照國家有關法律、法規，對本單位內部控制制度的實施情況、社保基金收支結存情況等進行內部審計監督，防範違規舞弊現象發生。不斷強化內部管理，及時發現內部控制制度的薄弱環節，有效提高風險防範能力。在社保基金的徵收、支付、貨幣資金管理等重要環節嚴格貫徹不相容職務相互分離、授權批准等內部控制原則，從源頭上防範擠占挪用社保基金等不法行為發生。二是建立信息披露制度。定期向社會公布社保基金的收支、投資和收益情況以及其他財務數據等，將社保基金的運營納入社會公眾和監督機構的雙重監督之下，防範社保基金運營中的違法違規行為。三是實行紀檢、財政、審計部門聯合監督，建立對社保基金日常監管的長效機制。在監督過程中，要重點監管社保經辦機構是否建立健全內控制度，並有效實施；監督社保經辦機構在社保基金徵收、支付環節是否合法合規；監督社保基金是否安全完整和保值增值。

❻ 如何理解社會保障基金的重要性

全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批准以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。 社保基金是不向個人投資者開放的，社保基金是國家把企事業職工交的養老保險費中的一部分資金交給專業的機構管理，實現保值增值。 社保基金投資運作的基本原則是，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。 國家規定社保基金可以進入股市，當然不是全部，有比例的限制。主要目的是為了讓社保基金實現增值，保證人民的利益 社保基金資產是獨立於理事會、社保基金投資管理人、社保基金託管人的資產。 財政部會同勞動和社會保障部擬訂社保基金管理運作的有關政策，對社保基金的投資運作和託管情況進行監督。 中國證券監督管理委員會（以下簡稱中國證監會）和中國人民銀行按照各自的職權對社保基金投資管理人和託管人的經營活動進行監督。

❼ 如何加強基本養老保險基金管理

加強基本養老保險基金管理的建議：

（一）養老保險費未能應收盡收，養老保險基金籌集規模和總量未能如實體現。

（二）養老保險金超范圍發放，擠占挪用養老保險基金。一是部分地方擅自增加養老保險金計發項目，提高基本養老保險待遇標准，加大了養老保險基金支出規模。

（三）養老保險基金運行管理不夠完善。
1.賬戶設置和管理不規范。一是一些地區未按規定清理多頭開戶，仍在多家銀行分別開設收入戶、支出戶和財政專戶，甚至在同一銀行開設多個收入戶、支出戶和財政專戶，造成賬戶管理的混亂。

2、存在問題原因分析
（一）基金財務制度不完善。我國的各項社會保險基金的財務和會計制度不成熟不完善是造成社會保險基金管理出現問題的一個重要原因，現行的《社會保險基金財務制度》是1999年制定的，其中有一些不完善之處，已不適應新形勢和新情況的需要，特別是社會保險基金的投資、計息、開戶行的選擇等問題，迫切需要進一步修訂和完善。
（二）缺乏有效監督制約機制。社會保險基金的運營和管理缺乏有效的監督制約機制，導致社會保險基金管理問題頻出。首先，財政部門、勞動保障部門和地稅部門之間缺乏相互的監督制約機制，或未能執行部門之間的監督制約職能。各部門之間缺乏有效的信息溝通機制，賬單傳遞速度慢，不及時對賬，造成賬實不符。其次，社會保險基金缺乏有效的外部監督，審計部門和財政監督部門也是近年來才逐漸重視和加大對各項社會保障資金的監督檢查力度，但檢查范圍有限。
（三）現行政策執行不嚴格。從檢查情況看，不少地方未能嚴格執行現行的社會保險基金財務會計制度，是造成違規違紀的重要原因之一。
（四）體制方面的原因。從檢查情況看，多數社會保險基金的挪用都是政府的行政命令或是行政干預的結果。地方政府經常把「社會保險基金結余」當作準財政資金使用，一些地方政府部門領導財政法規意識淡薄，特別是在基層財力比較緊張的情況下，從部門利益出發，違規挪用、滯留、轉移社會保險基金收入，違規設立賬戶，不按要求劃轉社會保險費收入及利息收入。部門之間缺乏有效的溝通和配合，從而導致社會保險基金賬實不符。此外，部分地區相關部門經辦人員業務素質差，工作能力和責任心不強，也是社會保險基金管理出現問題的一個重要原因。

三、加強養老保險基金管理的建議
（一）大力推進稅務徵收，適時開征社會保險稅。針對目前社會保險費繳費基數核定不實，征管缺乏強制性等問題，建議進一步加大推進稅務徵收工作的力度，並適時開征社會保險稅。一是可以切實改變社保基金征繳困難、徵收乏力的局面。目前社會保險費的徵收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關徵收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構徵收。從近幾年的基金征繳情況看，以社會保險費的形式由社保經辦機構徵收的做法缺乏強制性，基數核定不實的問題也比較突出，致使拖欠、不繳或少繳社會保險費的現象比較普遍，而且徵收社會保險費的徵收成本也比較高，不利於建立更加規范的社會保險基金收支兩條線管理體制。而由稅務機關徵收，有利於養老保險基金收入的及時足額徵收。二是有助於有效籌集社會保險基金。通過法律形式把企業、個人的權利、義務確定下來，保證所有工薪收入的職工和用人單位成為社會保障稅的納稅人，從法制上確保社會保險具有穩定的收入來源。三是有利於社會保障體制的完善。課征社會保險稅，標志著社會保障工作步入規范化、法制化的軌道。
（二）加大養老保險費征繳力度，提高企業和職工的參保意識。在未實施征繳改革前，各級養老保險費徵收機構要嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》和養老保險費征繳稽核的有關要求，進一步加大征繳力度，確保養老保險費應收盡收、及時足額徵收。首先，要加大社會保險的宣傳力度，提高廣大人民群眾的保險意識。利用各種媒體，廣泛宣傳國家養老保險政策，鼓勵職工依法維護自身權益，增強履行繳費義務的自覺性和主動性。同時，通過向社會公布養老保險費征繳情況，及時發放養老保險費對賬單，設立查詢、舉報電話等，發揮外部監督作用，強化用人單位和廣大職工參保和依法繳費的意識。其次，要加強稽查審核，堵塞漏洞。加強對稽核人員的業務培訓，不斷提高稽核人員的稽核能力。採取日常核查與專項稽核、書面稽核與實地核查等多種形式開展稽核工作，加大清欠力度，及時發現並糾正各種違紀違規問題，充分發揮稽核工作的效力。
（三）加強部門間的協調配合，提高社保基金管理水平。在目前財政、勞動、稅務部門幾家共同參與養老保險基金管理的情況下，要加強部門間的協調配合。一是建立健全財政、勞動保障、稅務部門的溝通協調、相互制約機制。財政部門要加強對社保基金征繳、使用、管理情況的監督；勞動保障部門要定期對社保經辦機構核定的繳費基數進行審核；稅務部門和社保經辦機構嚴格按核定的繳費基數及時足額徵收，對無法徵收的，要及時向勞動保障部門反饋，建立順暢的對賬聯系機制。二是對因會計核算、財政專戶管理、基金決算編制等方面的原因出現的稅務、財政、社保部門之間數據不相符的問題，建議財政部統一結賬時間，要求各級徵收、管理、使用部門加強財務對賬管理工作，按月進行定期對賬，年底統一時間扎賬。確保會計信息的數據統一、真實、有效和完整。
（四）修訂和完善有關管理制度。目前養老保險基金管理存在的社保基金計息辦法不統一、預收養老保險基金長期掛賬、其他社會保障類資金在養老保險基金決算列收列支、國庫歸集資金未及時劃入財政專戶以及未足額計息等問題，都需要在充分調研的基礎上，對現行制度規定作進一步的修訂，使之在實踐中更具可行性和操作性。
（五）規范行業統籌養老保險基金管理。行業統籌是我國養老保險制度轉制階段的特殊產物，要切實統一規范行業統籌政策，促進養老保險制度的健康發展。一要強化行業統籌養老保險基金征繳管理，加大征繳和清欠力度，將社會保險的繳納作為行業主管部門對企業目標管理考核中重點考核內容之一，強化養老保險費征繳工作；二要明確經辦機構和行業主管部門在行業歸集養老保險費過程中的責任和權利，避免歸集資金賬外核算、資金收益歸屬不明確等問題，以確保行業統籌養老保險基金決算信息的真實和完整。
（六）盡快解決歷史遺留長期掛賬問題。對於一些歷史遺留問題在基金決算中長期掛賬，影響了基金決算使用部門對決算信息的分析，也影響了基金數據信息的真實性。建議對遺留問題商勞動保障、審計等相關部門盡快研究制定相應的辦法予以解決，避免長期掛賬。
（七）建立健全養老保險基金監督工作長效機制。要切實強化養老保險收支全過程的監督管理，建立養老保險基金監督工作長效機制，保障養老保險制度健康發展。一要建立健全法規體系，解決養老保險基金監督中法律缺位、層次低、效力差等突出問題，盡快出台養老保險費征繳處罰辦法，強化養老保險制度約束的剛性；二要建立健全養老保險基金監管組織體系和各部門配合工作機制，實現審計監督、財政監督、稅務監督和社會監督相結合，審計、財政、稅務、社保等部門協調配合、相互制衡；三要建立快捷、准確、高效的基金監督管理信息系統，實現監管、徵收、繳費各部門間信息實時共享，確保養老金按時收納、撥付和發放。

❽ 簡述社保基金的兩種管理方式

社會保險基金的管理方式：實行「收支兩條線」管理。