預算管理對國債的要求

A. 預算管理中應注意哪些問題

預算管理實施的思考

（一） 避免目標置換
預算目標從屬於、服從於企業目標，但在企業活動中常常會出現嚴格按預算規定，始終圍繞預算目標，而忘卻了首要職責是實現企業目標的狀況。究其原因，一是沒有恰當掌握預算控制力度，二是預算指標沒有很好地體現企業目標的要求，或是經濟環境的變化造成預算目標和企業目標的偏離。為了防止預算控制中出現目標置換，一方面應當使預算更好地體現計劃的要求，另一方面應適當掌握預算控制力度，使預算具有一定的靈活性。
（二） 避免過繁過細
有些企業認為，預算作為管理和控制的手段，應對企業未來經營的每一個細節都作出具體的規定，實際上這樣做會導致各職能部門缺乏應有的餘地，不可避免地影響企業運營效率，所以預算並非越細越好。究竟預算應細化到什麼程度，必須聯系對職能部門授權的程度進行認真酌定，過細過繁的預算等於讓授權名存實亡。
（三） 避免因循守舊
預算制定通常採用基數法，即以歷史的情況作為評判現在和未來的依據。如職能部門用以前年度的日常支出作為預算編制標准，職能部門就有可能故意擴大日常支出，以便在以後年度獲得較大的預算支出標准。因此，必須採取有效的預算控制措施來避免這一現象，如通過詳盡報表內容，健全報表體系等方法減少人為因素，提高精確性和科學性。
（四） 避免一成不變
預算制定出來以後，預算執行者應當對預算進行管理，促進預算的實施，必要時可根據當時的實際情況進行檢查、修訂和調整。盡管我們在制定預算時預見了未來可能發生的情況，並制定出相應的應變措施，但預算一方面不可能面面俱到，另一方面情況在不斷變化，總有一些問題是不可能預見到的。故預算管理不能一成不變，要對預算進行定期檢查，如果情況已經發生重大的變化，就應當調整預算或重新制定預算，以達到預期目標。

B. 預算執行的預算執行管理

預算執行管理是財政管理的重要組成部分，是預算實施的關鍵環節。預算執行管理水平的高低，直接關系黨和國家各項重大政策的貫徹落實，直接關系政府公共服務水平和財政管理水平。
近年來，按照建立中國特色公共財政體系的要求，通過體制、機制和制度創新，我國的預算執行管理發生了根本性的變化，逐步構建起中國特色現代財政國庫管理體系，涵蓋了國庫集中收付、國庫現金管理、政府采購管理、預算執行情況報告、政府會計核算管理以及財政國庫動態監控等諸多方面，並形成相互促進的有機整體，為加強和完善財政管理、貫徹落實財稅政策、實施宏觀調控提供了有效手段和堅強保障。 2001年3月，我國正式開始實施財政國庫管理制度改革。改革的基本目標是改革傳統的財政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。改革從根本上改變傳統的財政資金運行機制。財政資金運行過程通過電子化監控系統實時監控，有效提高了預算執行透明度，強化了預算監督。
截至2008年底，在國庫集中支付改革方面，所有中央部門及所屬12000多個基層預算單位實施了國庫集中支付改革;地方36個省、自治區、直轄市和計劃單列市本級，300多個地市，1900多個縣(區)，超過28萬個基層預算單位實施了國庫集中支付改革;改革的資金範圍已由一般預算資金擴大到專項轉移支付資金、政府性基金、預算外資金等。在收入收繳改革方面，有非稅收入的中央部門均納入改革范圍，近60個中央部門已正式實施改革。地方絕大多數省份的省本級、近200個地市、1000多個縣(區)、超過18萬個執收單位實施了非稅收入收繳改革，改革的資金範圍已擴大到行政事業性收費、政府性基金收入、專項收入、罰沒收入、國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收入、彩票公益金收入以及其他收入等八大類。 政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。
1996年，我國開始進行政府采購制度改革試點。2003年《中華人民共和國政府采購法》正式實施，標志著政府采購制度改革進入了新的歷史發展時期。
目前，我國政府采購制度改革已取得重大進展。一是政府采購范圍和規模不斷擴大，經濟效益和社會效益大幅提高。政府采購規模由2002年的1009.6億元增加到2007年的4660.9億元，2002-2007年我國政府采購資金年節約率在11%左右，累計節約財政資金約1900多億元。二是政府采購法律制度框架基本形成，初步建立了以政府采購法為統領的政府采購法律制度體系。三是政府采購管采分離成效明顯，初步建立了采購管理機構統一監督管理下的集中采購機構和采購單位具體操作執行的采購管理體制。四是政府采購政策功能取得重大突破，在促進節能環保、自主創新，以及相關產業發展等方面發揮了積極作用。五是集中采購工作逐步加強，形成了以集中采購為主要形式的采購格局。六是依法采購水平全面提升，公開透明的采購運行機制逐步形成。七是監管工作進一步加強，在促進廉政建設方面取得了新突破。八是通過開展全國政府采購執行情況專項檢查，在強化監管、規范操作、提高工作質量和效率等方面取得新進展。九是全國政府采購信息化建設工作步伐加快，全國電子化政府采購管理交易系統建設開始啟動。 國庫現金管理是指財政部門代表政府在確保國庫支付需要和國庫現金安全的前提下，有效管理國庫現金以降低籌資成本和獲取投資收益的一系列財政管理活動。經國務院批准，2006年我國正式開展國庫現金管理工作。
目前，我國國庫現金管理工作主要針對中央國庫現金，採取兩種相對安全的操作方式即商業銀行定期存款和買回國債，提高了國庫資金使用效益，並在與國債管理有效結合以及促進宏觀經濟政策的貫徹落實方面發揮了積極作用。 規范預算單位銀行賬戶和財政資金專戶管理，是推進預算管理和國庫管理制度改革的基礎性工作，是強化資金監管和確保資金安全運行的根本性措施，也是維護社會主義市場經濟秩序和從源頭上預防腐敗的重要手段。
預算單位銀行賬戶管理。2001年，中央和地方分別建立了預算單位銀行賬戶管理制度。近年來，通過健全賬戶管理規章制度，規范賬戶審批管理，建立賬戶年檢管理制度，完善賬戶管理信息系統，強化賬戶日常監管等措施，基本實現了預算單位銀行賬戶的規范化和長效化管理。
財政資金專戶管理。財政資金專戶是指各級財政部門為核算具有專項用途的財政資金，在商業銀行及其他金融機構開設的資金賬戶。為加強對財政資金專戶的管理和監督，財政部門建立了財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，對各類財政資金專戶實施動態管理。目前，財政資金專戶已基本實現規范化管理。 一是完善國庫集中收付管理體系，健全預算執行管理機制。二是深化政府采購制度改革，健全政府采購管理體系。三是建立國庫現金管理制度，提高科學理財水平。四是推進政府會計改革，建立政府會計管理體系。

C. 政府和單位預算管理的基本原則是

第一，及時性原則。即各級政府，各部門，各單位都應按照國務院規定的時間編制預算草案。

第二，復式預算原則，復式預算即把預算年度內的全部財政收支，按收入來源和支出性質不同，分別編制兩個或兩個以上的預算，一類為經常性預算，另一類為資本性預算。經常預算主要包括政府一般行政經費支出，其收入來源主要是包括稅收收入。資本預算主要包括政府的各項資本性支出，如政府對國有企業的投資，對公共工程的投資，其收入來源為國債收入和國外借款收入。

我國實行復式預算。國際以管理者和資產所有者身份取得的一般性收入，和用於維持政府活動的經常費用，保障國家安全，發展文化衛生等各項公共開支，類為經常性預算，國家特定用於建設方面的某些收入和直接用於國家建設方面的支出，列建設性預算。

第三，平衡性原則，即預算編制時，中央政府公共預算不列赤字，地方政府預算要堅持以量入未出，收支平衡的原則編制，不列赤字。

第四，真實性原則，即政府預算必須真實可靠，預算收支數額不允許虛列冒估。性質不同的預算收支應嚴格區分，不能隨意混淆。預算中的預計數應盡量准確的反應出可能出現的結果。對於非確定性的存在，還應有應對突發事件的機制，即建立政府預算的後備金各級預算的預備費。

第五，合理性原則。即預算編制中必須從全局出發，區別輕重緩急，保證重點，兼顧一般，促進國民經濟和各項事業的協調發展。

D. 國債在國民經濟中的作用

一、我國財政風險的深層次成因分析

財政風險是一種體制風險，其深層原因當然應從體制方面入手進行分析。

(一)財政體制改革仍未觸及實質性問題，收支劃分方法的技術性手段難以解決權力本質性問題。我國的財政改革一直沿著「分灶吃飯」的思路進行，這無疑是正確的。但問題不是如何分灶，而是誰來分灶，這就是分灶主體的資格與地位問題。為什麼財政改革一統就死，一分就亂？原因很簡單，技術手段解決不了實質性問題。實質問題是什麼呢？就是條塊矛盾。「條」是業務范疇，它是一級政府權力的垂直延伸，下級對上級是一種從屬關系，這種關系首先表現為下級對上級的行政權力依賴，其次才是經濟權力的依賴。「塊」是地緣范疇。它是政府權力的橫向分割，政府間關系是一種地緣關系，這種關系首先表現為經濟上的相互依賴性，其次才是行政權力范圍的地緣性。條塊關系交織使部門之間、地區之間在處理財政問題時，相互爭執利益，推諉責任。下級政府部門在財政權力上缺乏自主性，因而也就沒有責任心，形成了濫用財權，浪費財力的局面。中央政府和地方政府權利定位不夠准確，無法明確事權范圍。由於依據模糊，劃分收支的標准就很難把握，忽而偏重中央，忽而偏重地方，偏重地方也有地區差異。特別是中央與地方之間有交叉的支出，跨地區的支出，具有外溢性的支出，更是容易造成相互干擾，混淆不清。可見，體制缺陷是造成財政風險的最本質的原因。

(二)復合稅制中主體稅種設計有缺陷,稅權劃分重量輕質，容易造成矛盾和沖突

我國稅收設計的基本目標首先是保障國家的財政收入，而流轉稅則是實現這一目標的最佳選擇，這也正是我國長期以來以流轉稅為主體稅種的主要原因，雖然理論界不乏將所得稅作為主體稅種的聲音。如現階段實行的增值稅，就是在國家財政收入中占很大比重的流轉稅。地方稅中的營業稅也屬於流轉稅類。流轉稅的共同特點是以商品或勞務的流轉額為課征對象、可征環節多、稅源廣泛，但缺陷也很明顯，它既不能體現公平合理的稅收基本原則，也難以體現量能負擔的原則。近五、六年來，我國稅收收入連續以1000億元的絕對數增長，本身就隱含著很大的風險性。因為在目前稅制下，稅收收入量的目標很容易實現，但稅收對國民經濟發展的質量的反映越來越不夠明顯和准確，從而形成了稅收收入不斷增加，企業經營越來越困難的背反現象。

(三)國有企業改革仍未實現質的突破，國家和企業的關系的復雜性加重了財政風險發生的可能性

我國國有企業的現實問題很多，諸如經濟結構不合理、高負債率、低利潤率，建立現代企業制度的困難，國有企業多餘職工的分流和再就業，等等。所有這些問題，無一不與財政有關。大凡國企改革首先是產權改革，即對產權進行界定，明確投資主體，明確產權的歸屬，明確資產經營的盈虧責任。政企關系不清集中體現在企業與財政關系不清上，企業改革的各種風險必將形成財政風險。

(四)稅權劃分缺乏穩定性和科學性，使中央政府和地方政府的財力矛盾突顯出來，加大了財政風險因素

稅權即稅收的管轄權。國家擁有取得稅收的權力，但這種權力，必須在中央政府和地方政府間進行合理科學的配置。我國目前在稅權劃分上缺乏一個穩定的規則，立法權過分集中於中央，地方越權、濫權現象較為嚴重。另外稅收征管主體的重復和交叉，也對行使稅權產生了一定的障礙，從而導致中央稅收保障性下降，地方濫用收費權，且收費規模日益膨脹。這種與市場經濟條件下政府財政收入的規范分配方式嚴重悖離的結果，必然導致更深的財政風險。

(五)政府職能轉變的艱巨性和矛盾性，也成為產生財政風險的深刻因素

在當前經濟轉型過程中，首要問題是實現政府職能的轉變。但政府職能的轉變過程卻存在著明顯的艱巨性和矛盾性。因為在發展中國家經濟轉軌過程中，市場失效問題更為突出，政府糾正這些失效的能力也更弱，政府行動的局限性也更大，建立和完善市場的任務也更加艱巨。如果政府職能的轉變不能適應市場經濟的需要，政府很可能成為導致市場混亂的主要因素。

二、防範財政風險的思路與對策

財政風險屬於一種體制風險，防範財政風險首先應該從體制改革入手，具體說來，就是需要做好以下幾方面的工作。

(一)繼續深入地改革經濟體制和財政體制，明確中央政府和地方政府的職責許可權

經濟體制改革和財政體制改革中的實質問題，就是關於權、責、利的劃分問題，就是各級政府的事權和財權的劃分問題。事權的劃分是一個非常棘手的問題。很多人認為，財權的劃分很關鍵，但這只是表面現象，沒有清晰的事權劃分，財權的劃分就失去了起碼的依據。因此，事權劃分才是經濟和財政體制中的核心問題。談到事權的劃分，就必然涉及中央政府和地方政府的定位問題。中央政府是國民經濟和社會發展的組織者和主導者，著重於經濟社會發展的方向性和原則性事務；地方政府是國民經濟和社會發展的實施者和從屬者，著重於經濟社會發展的結構性和具體性事務。可見，「統一領導，分級管理」仍是我國未來相當時期內體制改革的基本目標模式，但今後的重點應集中在「分級管理」上，即下大力氣明確和規范地方政府的事權范圍。

(二)嚴格有序地區分財政問題和市場問題，逐步完善社會主義市場經濟條件下的公共財政

在市場經濟中，政府是社會權力中心和社會義務中心，財政服務於政府,因此，公共性和社會性是確定財政問題的基點。這里有三層含義：財政問題的主體是政府而不是市場，是政府對經濟和社會發展所擁有的權力和承擔的義務；財政問題的客體具有普遍性和社會性，也即公共性，如失業和失業救濟、武器生產和國防。解決財政問題的目標是穩定和公平，絕非是市場的發展與效率目標。只有不誇大財政的職能和作用，不強求不切實際的財政目標，才是降低財政風險的必然選擇。

(三)合理有序地改革稅收體制，建立切實可行的稅權劃分模式

稅收制度改革是財政收入改革的核心內容。我國稅制改革應該考慮以下原則：一是建立多樣化的稅種范圍；二是建立明確的主體稅種；三是建立規范的中央稅收管理制度和地方稅收管理制度。稅權是國家權力的經濟體現。稅種的多樣化代表了國家經濟權力的深度和廣度。主體稅種的設立影響著國家干預經濟的基本思路和原則。中央稅和地方稅的劃分從經濟方面體現著國家權力的層次性。應該強調，稅權劃分必須考慮國家權力的統一性和權威性，否則會出現地方稅擠中央稅，附加稅擠正稅，形成地方割據，財政負擔加重，滋生嚴重的財政風險。

(四)加強預算硬約束，統一財政資金管理，實行集中支付制度和政府采購制度

加強預算硬約束，就是要增強其作為國家財力計劃的法律約束力和技術穩定性，嚴肅預算編制，嚴格執行預算。目前，我國已經開始部門預算編制試點，試行零基預算編制方法，這是增強預算約束力的有益嘗試。同時，維護財政資金的統一性也很重要，財政資金的所有權歸各級政府，管理權屬各級財政部門，由財政部門統一管理財政資金符合財政資金的屬性，也是降低財政風險的重要途徑。

(五)調整財政預算許可權，使中央預算和地方預算保持相對獨立，地方預算實行垂直管理，取消鄉鎮一級預算

維護各級政府財政的獨立性是明確財權責任的必要前提，但這種按地域板塊的過細分割，又會破壞財政資金的統一性。因此，可以考慮在中央預算和省一級預算各自獨立的基礎上，對省以下預算，包括省、市、縣級預算實行垂直管理。鑒於鄉鎮財政基本上失去了公共性和社會性特徵，已經沒有存在的必要，可以考慮逐步取消。當然經濟發達地區，可根據具體情況，特殊處理。取消財政許可權的鄉鎮，作為縣一級的部門預算，照樣能發揮財政的職能作用。

(六)合理適度地發行國債，建立國債專項預算，降低因過度舉債或使用公債不當所產生的財政風險

國債導致的財政風險主要表現為三個方面：一是量大造成的過度風險；二是結構不合理造成的風險；三是使用不當造成的風險。事實上我國國債的發行量已經較大了，雖然橫向比，我們比發達國家特別是歐美等國的國債規模小得多，但縱向比，我國國債增長速度遠高於國民經濟發展的速度，屬超常發展。加之我國國債管理手段落後，國債的使用效率不高，長此下去，勢必產生不利後果。因此應實行國債專項預算管理，像管理基金一樣管理國債，真正發揮國債的應有作用。

(七)積極推進社會保障社會化進程，既減輕財政負擔，又能保證市場穩定和社會發展

轉軌時期，為了建立現代企業制度，實現平等競爭，維護職工合法權益，保持社會穩定，必須建立起完善的社會保障體系，但社會保障資金不應、也不可能完全由財政解決。要建立起適應社會主義市場經濟體制需要的資金來源多渠道、保障方式多層次、權力與義務相對應、管理與服務社會化的社會保障體系，逐步減少財政負擔的份額。同時加強社會保障資金市場化管理手段，實現保值增值目標。

除此之外，還可以採取稅收征管制度改革、靈活運用公開市場業務等諸多方法，降低財政風險。
希望採納

E. 對加強預算管理有什麼要求 細化預算編制

1、務必高度重視。
企業領導和各部門要高度重視全面預算管理工作。首先，企業領導應帶頭遵守預算管理制度，項目審批要嚴格履行預算審批程序，不能因預算具有不確定性而隨意增減預算外開支項目;其次，要配備專門分管預算管理工作的領導成員，有利於企業內部各部門之間的溝通協調，避免互不買賬的現象發生，為預算管理辦公室工作的順利開展提供強有力的組織保障。只有在企業領導和各部門高度重視的前提下，全面預算管理工作的各個環節才能順利完成。
2、力求精細規范。
預算管理不能搞「概略瞄準」，如果預留空間過多、彈性過大，在具體操作中就容易被「鑽空子。清晰明確的預算是實施預算管理的重要前提。
一是要合理「翻譯」。將專業化的預算語言翻譯成人人都看得懂的通俗說法，各部門對號入座，遵循統籌兼顧、量入為出的原則，對各項經濟活動作出全面的測算，確保預算數據的科學有效。
二是要細化預算。將預算制度、責任、指標、費用、定額等進行細化，分解到部門和個人。制度的細化可以保證企業各項管理活動有章可循;責任的細化可以提高工作效率，防止扯皮;費用的細化有利於進行成本分析，尋求降低成本的途徑;指標和定額的細化有助於預算執行結果的考核和對員工的激勵。
三是要劃分責任。改變以往財務包辦預算的狀況，採用集中管控、分類歸口的原則，充分發揮項目歸口管理部門的作用。企業在編制預算時，要將有關事權和財權通過制度和責任的劃分到各執行單位，由執行單位掌握，監督權和處置權則集中於預算管理委員會。這樣，一方面可以提高預算管理委員會的工作效率，另一方面能激勵員工嚴格執行預算，促進預算目標的實現。
3、強化結合到位。
把預算管理作為精、細、實管理的重要內容，一是與質量管理體系貫標相結合。在推行全面預算管理時，結合質量管理體系貫標要求，該做的必須寫到，寫到的必須做到，做到的必須有效，有效的必須堅持，堅持的必須控制，控制的必須記錄，記錄的必須分析，分析的必須改進，能夠逐步實現預算編制、調整、執行、控制、分析、考核等各環節的過程式控制制，避免預算管理體系運行流於形式。二是與對標貫標工作相結合。全面預算管理與標桿管理都涉及企業經營管理的各個層面，都是一個系統的、持續改進的過程，兩者的目的都是為了提高企業的經營管理水平。有了目標才有了方向，在預算編制工作中，可以通過先確定奮斗目標，再合理測算企業的營銷計劃、費用支出水平、投資規模等經濟活動事項。三是與績效考核管理相結合。績效考核管理是一項系統工程，其核心是促進企業贏利能力的提高及綜合實力的增強。企業應把全面預算管理與績效考核管理結合起來，通過完善預算考評機制，實現預算考核的科學量化，並將預算考核結果納入企業績效考核管理系統，與員工勞動報酬掛鉤，充分調動員工的積極性，推動企業實現戰略目標。四是與信息化管理相結合。以信息化建設為支撐，建立由會計核算、資金管理、全面預算、網路財務、財務分析等五個子系統組成的網路監控平台，可以實現預算信息及時傳遞、共享，提高預算管理的質量和效率;實現財務對企業經營管理活動的實時監控，提高財務信息的內涵;實現對預算數據的分析與挖掘，為企業管理和決策提供依據。
4、謹防監督疲軟。
預算的執行與監督是緊密聯系的，有力的監督是有效執行的重要保證。內部預算審計與監督不應僅僅是對財務會計信息和企業經營業績真實性與合法性的審計與監督，更重要的是對預算制度和預算貫徹執行情況的審計與監督。企業應制定內部預算審計實施辦法，將預算的編制、執行、考核、獎懲等列入審計監督范圍，真正做到經營管理處處有章可循、事事受程序制度制約，充分發揮內部預算審計在推進全面預算管理、完善企業內部控制制度、提高經營管理水平等方面的作用。還應把財務監督與審計監督、紀檢監察有機結合起來，貫穿預算執行全過程，通過事前監督——用法規制度量，事中檢查——用標准規定卡，事後問效——用績效機制考，把資金運行控制在制度之內，把預算執行控制在監督之內，把預算」彈性「開支變成」剛性「約束，真正讓預算執行力硬起來。

F. 　預算方法的選擇和加強預算管理的要求

一、預算方法的選擇

預算在形式上是一整套預計的財務報表和其他附表。按照預算的編制方法和預算目的不同，要選擇不同的預算方法。在此，我們詳細介紹一下零基預算和滾動預算。其他還有彈性預算、概率預算等，就不再一一介紹。

1.零基預算的概念

零基預算（Zero—Base Budgeting，縮寫為ZBB）是指以零為基礎的編制預算的方法。編制預算的傳統方法，一般都是以上期實際數為基礎，然後對計劃期可能發生變化的有關因素（如產量的增減、價格的升降、成本的高低等）加以考慮，最終確定出它們在計劃期應增減的數額，通常叫做增量和減量預演算法。零基預算與此不同，對於計劃期任何一個項目的收支，不是從原有的基礎出發，即不考慮基期的水平，而是一切以零為起點重新計算項目規模和水平。

零基預算的編制主要包括三方面內容：

（1）要求企業各部門的所有職工，根據本企業計劃期的戰略目標和各部門的具體任務，詳細討論計劃期內需要發生哪些費用項目，並對每一費用項目編寫一套方案，提出費用開支的目的，以及需要開支的數額。

（2）對每一費用項目進行「成本——效益」分析，將其所費與所得進行對比，用來對各個費用方案進行評價；然後把各個費用開支方案在權衡輕重緩急的基礎上，分成若干層次，排出先後順序。

（3）按照上一步驟所定的層次與順序，結合計劃期間可動用的資金來源，分配資金，落實預算。應該指出，採取零基預演算法，是以零為起點來觀察一切生產經營活動，它不存在現成的費用預算開支項目。因此，編制零基預算的工作量是相當繁重的。但零基預算沒有框框，不受現行預算的束縛，能充分發揮各級管理人員的積極性和創造性，而且還能促使各基層單位精打細算，量力而行，合理使用資金，提高資金使用效果。

2.滾動預算的概念

滾動預算（Roll Budgeting）就是預算在執行中延伸，使預算期始終保持一年，每過一個季度（或月份），立即在期末增列一個新的季度（或月份）的預算。這種預算也叫「連續預算」或「永續預算」。

滾動預算的編制。一般採取長計劃短安排的方式，預算的執行，對於期末增列的這個季度的預算，可以粗一點，概括一點，只列季度總數。這種方式便於對預算資料作經常性的分析研究，並根據當前預算的執行情況，及時加以修訂。編制滾動預算，可使各級管理人員永遠保持對未來一年時間工作的考慮和規劃，保證企業的經營管理工作能夠穩定而有秩序地進行。

滾動預算的編制方式：

地勘單位企業化經營研究

二、加強地勘單位（企業）預算管理的要求

在社會主義市場經濟體制下，地勘單位和企業的預算管理是全過程的，以現金流量和費用控制為中心，覆蓋銷售、損益、成本、費用、現金流量、長期投資等各個財務經營領域。在形式上是一整套財務報表和其他表格，主要可分為經營預算、投資預算和財務預算。

每一項經營活動，每一個經營單位，都要實行全面預算覆蓋。使每一項開支、每一項費用的發生都事先有預算，核定有標准，攤銷有依據。

（1）要求各地勘單位和企業在充分了解和研究市場需求、科學技術發展趨勢、自身基礎條件的前提下，制定好自身的發展戰略；根據發展戰略，落實年度經營目標和各項計劃指標，在此基礎上編制全面預算。缺少明確的、具體的目標，誰也不可能為含糊不清的目標制定規劃、計劃和預算。

（2）主動地去適應和調整現行的會計制度與實行項目預算的不適應性。其做法是：一方面，對傳統的預算科目進行了改造，使之與計劃的分類取得一致，從而可以用一個系統來完成對計劃和預算的考核與檢查；另一方面，建立兩套賬目：一套是按管理會計的要求分項目進行核算的賬目，一套是按現行會計制度進行核算的賬目，然後在這兩套賬目之間建立一種轉換關系。

（3）在預算執行中，建立一整套進行費用效果分析的目標體系和方法體系，建立定期的預算分析和跟蹤制度。使預算的編制，僅僅是預算管理的開始，預算一經發生，就要跟蹤檢查，分析研究，特別是要建立預算分析評價模式，使每一項費用的發生，透過評價模式，一目瞭然地得出正確的結論。

總之，預算主要是一種控制手段。編制預算實際上就是控制過程的第一步——擬定標准。由於預算是以數量化的方式來表明管理工作的標准，從而本身就具有可考核性，因而有利於根據標准來評定工作成效，找出偏差（控制過程的第二步），並採取糾正措施，消除偏差（控制過程的第三步）。無疑，編制預算能使確定目標和擬定標準的計劃工作得到改進。但是，預算的最大價值還在於它對改進協調和控制的貢獻。當組織的各個職能部門都編制了預算時，就為協調組織的活動提供了基礎。同時，對預期結果的偏離將更容易被查明和評定。預算也為控制工作中的糾正措施奠定了基礎。所以，預算可以導致出更好的計劃和協調。並為控制提供基礎，這正是編制預算的基本目的。只有充分按照各部門業務工作的需要來制定、協調並完善計劃，才有可能編制一個足以作為控制手段的分部門的預算。把各種計劃縮略為一些確切的數字，以便使主管人員清楚地看到哪些資金將由誰來使用，將在哪些單位使用，並涉及哪些費用開支計劃、收入計劃和以實物表示的投入量和產出量計劃。主管人員明確了這些情況，就有可能放手地授權給下屬，以便使之在預算的限度內去實施計劃。對於已經編制並頒布實施的預算，要進行跟蹤檢查、分析研究，從執行過程中發現問題，及時採取糾正措施，保證預算的順利執行。並在跟蹤分析的基礎上，完善預算考核制度、獎懲制度和年終決算制度，以切實發揮預算管理和預算控制的作用。

G. 國債與財政預算內資金的聯系

預算是將財政收支活動記載在收支分類表中，以反映政府活動的范圍和方向，體現政府的政策意圖。從程序上看，預算的編制是政府對財政收支的計劃安排，預算的執行是財政資金的籌措和使用過程。預算外資金，是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。

國債，又稱公債，是政府舉債的債務。具體是指政府在國內外發行債券或向外國政府和銀行借款所形成的國家債務。

國債是財政資金的籌措的方式之一，籌集來的資金，財政就把它編制到財政預算內使用。比如，國家發行某項國債，其用途用於水利建設方面，那麼就會把這筆錢編制到水利建設資金預算中。