社保基金的預算管理模式

⑴ 目前預算管理模式有哪些

一、政府預算管理模式的變遷———以美國政府預算管理模式的變遷為例

在西方各國陸續建立和形成現代預算管理制度後,盡管預算管理改革涉及到預算編制、預算執行、預算監督等各個方面, 但其關鍵是預算管理模式的改革。20 世紀50 年代以前, 美國政府採用的是線形預算。在50 年的發展中, 主要經歷了如下幾個階段:

1. 線形預算(50 年代)

所謂線形預算(Line2Item Budgeting) , 就是以政府的人員經費保障為基礎的要素預算。線形預算簡單列出了開支的廣泛種類, 如薪水、加班費、郵資、汽油、辦公用品等。它是以年度為預算周期, 以人員經費為主要對象, 著重於政府供給, 在確定下一年度預算時, 採用基數加比例增長。線形預算類似於我國的基數法預算。線形預算在穩定政府資金供給的同時, 卻存在著如下問題: 一是它無法控制政府機構的膨脹。二是由於政府與提供的服務沒有直接聯系, 因而不利於政府效率的提高。三是政府預算支出失去控制, 造成支出膨脹。

2. 項目計劃預算(60 年代)

針對線形預算中存在的問題, 60 年代, 項目計劃預算( Planning , Programming , Budgeting System) 問世, 至此, 政府預算的編制模式初步地確立下來了。項目計劃預算是結合「規劃過程, 規劃作用和預算系統」三種合理元素的一種嘗試。它將政府預算目標的設計、規劃與編制融合為一體, 這些元素其實沒有什麼新的成分, 它的特點就嘗試這些不同的元素結合起來。但是我們應該看到, 項目計劃預算並不是能解決政府預算中的所有問題, 例如, 政府的經常性預算支出就難以實現項目化管理, 因而存在潛在的管理漏洞。

31 零基預算(80 年代)

零基預算(Zero2Based Budgeting) 是我們所熟知的一種預算管理模式, 是一種基數為零的預算。這一個概念要求識別決策單位、決策組、組合中單個的級別以及評估組合中單個的可選性消費水平。零基預算的目的是要求每個預算單位都有充分理由來證明其每一項預算以及每一部分都是合理的, 否則, 就可能遭到否決。然而, 零基卻存在著根本性的缺陷。復雜的編制方法造成諸多的問題, 比如要做到「事事有預算, 處處有預算」實際上是非常困難的。即使編制出來了, 也會造成「內行說不清, 外行看不清」的局面。

4. 績效預算(90 年代)

績效預算(Performance Budgeting) 亦稱效率預算, 是一種以追求效益為目的的政府預算管理模式。績效預算作為一種公共支出預算模式, 是由績、效和預算三個要素構成的。績即業績目標; 效是指用哪些具體指標來衡量財政支出完成以後取得的成績和完成工作的情況; 預算則指達到這一業績所需的撥款額。績效預算與投入型預算管理模式是截然不同的。它是以效率為基礎的一種充滿活力與生機的預算管理模式。在這一模式下, 財政績效問題成為預算中至關重要的要素之一。績效預算不僅對合理分配各個部門的預算, 而且對在現有的財力資源約束條件下, 提高財政資金的使用效率都具有十分重要的意義。因此, 我國在政府預算管理中引入績效預算管理模式的前景是相當明朗的。

二、目前我國政府預算管理中存在的主要問題

1. 預算內容不全面

長期以來, 我國在財政分配中把財政性資金分為預算內、預算外。我們編制的預算只是預算內的, 而財政分配也只對預算內資金進行分配, 沒有將預算外資金作為政府宏觀調控財力來使用。這必然導致預算外資金游離於預算管理之外, 出現了許多眾所周知的問題。一是造成財經紀律普遍鬆弛, 大量財政資源低效率使用; 二是助長了某些政府官員貪污腐化經濟犯罪現象。此外還有「制度外資金」 ———這些資金是政府部門和單位憑借政府權力分散地收取和使用的, 但以小金庫或暗賬的形式存在, 既不納入預算內管理, 也不納入預算外管理。自90 年代以來, 盡管各級政府在強化預算外資金方面作了大量卓有成效的工作, 但預算外收入占財政收入的比例在大多數年份仍然維持在30 %左右, 一部分以政府名義收取的基金和各種費用仍游離於預算管理之外, 政府預算已失去了公認的完整性。

2. 預算編制周期設置不科學

從國家預算來看, 預算編制時間過短。一般在上年11 月份下達預算編制通知, 3 月份就開始由人代會討論預算草案, 短短的三個月時間很難將若大一個國家的預算編細編好。而基層財政部門用於編制預算的時間更晚、更短, 甚至一些地區只用一個星期左右即完成編制工作。預算作為一種科學的預測, 理應建立在客觀可靠的基礎上, 而目前的這種編制上的「高效率」使收支安排明顯帶有很大的草率性和盲目性, 其反映的經濟信息難免失真, 無法發揮對收支執行的約束力, 並帶來了執行中的低效率。由於預算編制倉促, 留有硬缺口, 在執行中只得頻繁追加, 頻繁調整, 出現了「一年預算, 預算一年」的狀況。

3. 預算編制缺乏預見性

長期以來, 我國的預算編制只是在既定的收支間安排資金, 缺乏科學的分析預測, 沒有很好的將預算編制與經濟預測結合起來。由於預算缺乏預見性, 財政很難做到合理的安排預算資金: 在一個預算年度內, 需要大筆預算撥款的部門可能得不到該得的預算, 而一些原本財政資金需求不大的部門卻憑借比較大的預算基數獲得了大量超出資金需求的預算。這就導致了「什麼工作出問題, 就多給錢」的混亂的預算管理狀態。這似乎已經成為一種慣例。這一慣例給我們提供的信息是: 工作效果越差, 得到的錢就越多。

4. 預算執行過程中約束力不強

政府預算是經法定程序審批的、政府在一個財政年度內的基本財政收支計劃, 具有法律的約束力, 任何部門和個人都不得任意變更。在預算執行中, 往往是地方財政預算才定好, 國家部委又新出台了政策, 財政支出變動性大, 不確定因素多, 加上有的政府領導不重視預算管理, 隨意變動預算額, 造成預算變更頻繁, 成為影響地方財政部門認真編制預算草案的一個重要因素。

顯然, 上述幾個問題都是我國的預算管理在向市場經濟體制轉換過程中存在的關鍵問題, 而現行的投入型預算管理模式卻難以解決這些問題。可見, 現行的預算管理模式是不能適應市場經濟要求的, 要解決這些問題,必須進行管理模式的創新。

三、對改革我國政府預算管理模式的一點思考

1. 實施部門績效預算的必要性

(1) 部門預算存在的主要缺陷

首先, 由於部門預算中基本支出預算採用傳統的以人員編制為基礎的管理辦法, 因而雖然有利於實現政府預算分配上的公平, 卻不利於效率目標的實現, 更難以達到精簡政府機構人員的目的。

其次, 在部門預算中的項目支出預算中, 客觀上存在著「項目飢渴症」和項目申報上的隨意性。如果在項目支出預算中不建立一套科學的績效評價機制, 不真正把項目的績效提到第一位, 是很難解決這些問題的。而在部門預算管理模式下, 我們可能只是在剛開始實施項目時談談績效, 並沒有把項目所要到達的績效貫穿到項目實施的整個過程中, 從而導致眾多的勞民傷財的「形象工程」、「豆腐渣工程」的出現。

(2) 在我國直接採用績效預算所存在的問題

首先, 從縱向比較來看, 盡管績效預算具有前面所述的諸多優點, 但是我們可以看到, 在預算管理模式的改革上, 美國從線形預算到項目計劃預算, 再到績效預算, 花了3O 年時間, 期間還經歷了零基預算這樣的曲折。根據英國學者C·布朗的「漸進論」的觀點來看, 社會改革是一個漸進的過程。那麼, 將我國的預算管理模式改革與政府改革聯系起來, 分步進行也是比較合理的。其次, 從橫向比較來看, 中國當前的預算管理改革,包括部門預算、政府收支分類和預算科目改革, 以及建立定員定額制度、政府采購制度和國庫集中收付制度。這些改革基本上仍停留在改進投入型預算管理模式階段。事實上, 我國轉向全面的績效預算的條件尚未成熟。現階段, 盡管部門預算改革取得了一定的成績, 但我們應當看到它還存在著某些固有的弱點, 要克服這些弱點, 直接採用績效預算還存在著一定的問題。所以部門績效預算改革對公共經濟的順利轉型和整個社會財政財務管理水平的提高都具有重要的現實意義。

2. 對實施部門績效預算的幾點建議

(1) 在政府預算管理與政府會計中引入權責發生制

從20 世紀90 年代以來, 隨著各國公共財政管理的改革, 權責發生制(也稱應計制) 逐步引入政府預算和會計中。我國隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政框架的構築, 部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革不斷深入, 在引進績效預算來優化部門預算的過程中採用權責發生制是必不可少的。

首先, 從部門績效預算的核心思想來看, 它強調的主要是加強政府工作的效率。而權責制的引入, 使得在政府預算和報告中確認與計量與特定產出、成果相關聯的成本信息成為可能, 從而對支持績效導向的部門績效預算管理模式提供重要的支持作用。而在現今的現金收付制下這是無法實現的。

其次, 從各國政府會計改革的總趨勢來看, 他們都經歷了從完全的現金制、修正現金制和修正的權責制,轉向完全的權責制的過程。事實上, 當一國的預算管理轉向績效導向模式時, 政府會計變革的支持作用是非常重要的。發達國家(典型的是美國在50 和60 年代) 實施以績效預算改革的失敗, 一個重要的原因就是當時的政府會計以今天的標准來看顯得相當原始。

(2) 堅持用績效預算來優化基本支出預算

基本支出預算是指行政機構的經常性支出預算, 包括人員經費預算和公用經費預算兩部分。在我國基本支出實行定員定額管理的基礎上, 堅持用績效預算來優化基本支出預算就是要: 一是按照精簡、統一、效能和依法行政的原則, 繼續精簡政府機構。通過機構改革, 嚴格限制行政人員的編制, 提高政府工作效率。同時對現今已沒有效率的部門進行革除, 避免不必要的預算支出。

二是財政部門對各部門的「人均支出水平」合理核定並及時進行調整, 以提高政府部門的工作效率和減少不必要的支出。

(3) 堅持用績效預算優化項目支出預算

項目支出預算是指除部門經常性預算以外的, 需要由財政撥款的各種建設性、事業性和專門項目的經費。它包括專項公用費用、事業性專項支出和建設性專項支出三類。堅持用績效預算來優化項目支出預算, 首先,我們需要對項目支出預算所分的三類支出繼續細化之,比如在事業性專項支出中, 應當劃分出經營性與公益性事業單位的界限。同時對各個具體項目進行合理排序,滾動管理。其次, 我們需要將項目支出預算目標的設計、規劃與編制融合為一體。按照效率規則, 政府各部門對相關項目進行設計, 而政府規劃則有助於提高完成目標的效率, 通過計算每項實施計劃的成本與效益, 擇優將項目列入預算, 從而最後完成項目支出預算的編制。

四、結束語

1999 年9 月下發的《關於改進2000 年中央預算編制的通知》中, 財政部正式提出了部門預算, 這標志著我國的預算管理模式改革進入了實質性階段。事實上, 從基數法預算到部門預算是一個重大改革, 但其改革尚需進一步完善。要解決我國預算管理中存在的問題, 在預算改革中實施部門績效預算是一個良好的途徑。

參 考 文 獻

1. 劉書明, 劉月明, 邵建華. 當代發達國家預算管理借鑒. 北京市財貿管理幹部學院學報, 2001 (2) : 24

2. 馬國賢. 中國公共支出與預算政策. 上海: 上海財經大學出版社, 2001. 215～279

3. 童本立, 馬國賢. 績效預算、單一財政賬戶和政府采購是構建我國公共支出體系框架的三項核心制度.湖北財稅, 2000 (4) : 10

4. 王雍君. 權責發生制與政府預算管理改革. 財政研究, 2002 (3) : 32

5. 范靜. 淺談如何用績效預算優化部門預算. 農業科研經濟管理, 2003 (2) : 34

作者:張如 來源:工業技術經濟

⑵ 社保的運作模式是什麼

社會保險的運作模式：

1、以勞動者為核心。即勞動保險制度面向勞動者，且主要是工薪勞動者，圍繞著勞動者在年老、疾病、工傷、失業等風險設置保險項目，並用以保障勞動者在遭遇這些事件時的基本生活。在某些情形下，勞動保險制度還通過勞動者惠及其家庭成員。

2、責任分擔。勞動保險強調僱主與勞動者個人分擔勞動保險繳費責任，，國家財政給予適當支持，從而是一種風險共擔和責任分擔的社會保障機制。

3、權利與義務有機結合。勞動保險強調勞動者享受勞動保險的權利與繳納勞動保險費的義務相聯系，勞動者享有的勞動保險待遇水平亦常常與繳納勞動保險費的多少和個人收人情況相聯系，不參加勞動保險或者未繳納勞動保險費是不能享受勞動保險待遇的。

4、互助共濟。僱主與勞動者個人繳納的勞動保險費形成養老、醫療、失業、工傷、生育等勞動保險基金，當勞動者遭遇保險事件時，享受相應的勞動保險待遇，勞動保險基金在受保成員之間調劑使用，充分體現出互助互濟、共擔風險的原則。

5、現收現付。勞動保險基金的籌集以現收現付方式為主。

⑶ 社會保險基金的模式評析

我國社會保險基金籌集方式實施部分積累制, 即現收現付制和完全積累制的綜合。按照有關規定, 我國的社會保險基金是由地方稅務部門或社會保險業務經辦機構採用社會保險費的形式進行籌集的, 這對不同的徵收形式下籌集基金時以不同的賬戶設置及管理提出了明確的要求。主要包括收入戶和財政專戶兩個賬戶, 前者由經辦機構管理, 後者由地方財政部門管理。實行經辦機構徵收社會保險費的地區, 經辦機構開設收入戶暫存單位和個人的繳費收入及由此形成的利息收入等, 並定期或定額轉入財政專戶; 實行稅務機關徵收社會保險費的地區, 不設收入戶, 繳費收入直接存入財政專戶。就籌資而言, 財政專戶的主要用途是接受稅務機關或社會保險經辦機構徵收的社會保險費收入和接受財政部門撥付的財政補貼收入。
在我國的大部分地區, 已經實施了社會統籌和個人賬戶相結合的社會保障模式, 社會統籌實行現收現付制, 用於支付已經退休的老年人的退休金, 但由於該部分人沒有個人積累, 所以社會統籌資金在彌補這一部分缺口。隨著人口老齡化越來越嚴重, 這部分缺口也越來越大, 社會統籌資金收不抵支, 侵佔了個人賬戶的資金, 使個人賬戶空賬運行。從而背上了沉重的負擔。 首先, 由於制度規定以社會保險費的形式徵收, 拖欠, 拒繳現象嚴重。據有關資料反映, 全國參加養老保險統籌的企業, 有30%左右的工資總額未記在應繳的基數內。截止1999 年底, 企業累計欠繳的養老保險費383 億元, 欠繳100 萬元以上的右5000 家, 欠繳1000 萬元以上的有154 家, 最多的欠繳1 億元。這些違規行為導致養老保險費實際繳費率不斷下降, 1992 年全國養老保險費收繳率96. 3%, 1993年降為93. 3%, 1994年降為92. 4%, 1998年降為90. 24%, 征繳率偏低。企業虛報工資, 造成工資的計征標准偏低。參保對象為國有企業和少數民企, 造成社會保險的覆蓋面偏窄, 難以籌集到足夠的資金來分散風險。
其次, 融資渠道單一, 單純依靠社會統籌基金解決問題力量有限, 繳費比率偏高, 企業拖欠, 拒繳現象更加嚴重, 一部分收入有限的職工(民工)或者轉移工作地點的職工(民工)退保現象比較嚴重, 社會保險基金的籌資額與預期目標存在收繳缺口, 直接威脅到制度的安全與穩定。同時, 人口老齡化使養老基金的支付逐年增加, 也導致費率越來越高, 這樣會直接導致兩方面的後果: 一方面費率上升引起逆選擇現象, 覆蓋面更窄, 收繳率更低, 收支缺口更大, 結果再一次提高費率, 形成惡性循環。另一方面, 費率上升增加企業的用人成本, 影響企業的經濟活力, 降低企業的競爭力。
最後, 因徵收程序有待完善, 管理缺乏效率, 基金收繳困難, 徵收效率低。同時社會保險管理信息系統不完備、激勵機制缺位等原因, 會存在主觀上的漏收, 少收現象。 第一, 採用社會保險稅代替社會保險費的形式, 並將征繳職能由社會保險經辦機構轉移至稅務機關, 我國大約有3 /2 的地區已經在執行稅務機關代征這一職能。這樣, 不僅減少征繳及管理成本, 而且稅務部門對企業有更多的信息優勢, 權威性強, 提高工作效率, 減少基金在流通中的滯留時間。
第二, 對於歷史債務, 中央和地方政府應該採取切實可行的有效措施來消化轉製成本, 從財政預算中撥出專項資金, 逐步消化每年應該承擔的轉製成本數額。償付的手段有很多, 可以用國民財富的增量來償債, 也可以用存量來償債, 還可以二者並用。
第三, 提高社會保險經辦機構的工作效率, 加強工作責任。在採用社會保險稅征繳以後, 社會保險經辦機構主要是搞好籌資中的管理性工作, 包括合理審核企業的工資總額, 及時傳遞正確的征繳單, 盡快核賬, 盡快促使基金進入財政專戶, 減少流通時間所導致的利息損失和流程滯留風險。
第四, 採用一定的激勵機制和約束機制, 提高籌資過程中經辦人員的工作積極性與責任心, 杜絕具體經辦人員的道德風險行為。
第五, 加強管理信息系統建設, 保證信息暢通, 及時准確的傳遞企業員工的真實信息和經營狀況, 以較完備的信息約束企業的道德風險行為。

⑷ 什麼是社保基金的DB、DC模式

大體上講，目前世界各國的社保制度有三大類，一是DB型現收現付制，二是DC型完全積累制，最後是各種不同形式的混合模式，如半積累制和名義賬戶等。

所謂DB型現收現付制是指「待遇確定型現收現付制」，就是說，用當代工作的一代人上繳的保險費來立即支付當今退休一代人的基本融資制度，保險費集合起來由國家統一調配，一般來說是有節余的，這筆節余就叫做「社保基金」，中央政府為了減少支付壓力，將之投資於某種金融工具，例如政府債券等；在這種制度下，退休一代人的養老金給付標準的計算方式主要是看他在整個工作生涯中的工資總水平，尤其是最後幾年的水平，還有資歷、工齡、級別和貢獻等綜合因素，這就是「待遇確定型」（DB型）的主要含義。目前來看絕大多數發達國家採用的都是這種模式。

第二種DC型完全積累制有兩種形式，一是智利模式，大約近十個拉美國家採用了這種模式，個人繳費完全在個人賬戶里，國家提供幾個投資基金，由個人來決定投資組合，基金管理人負責具體運作，虧了賠了都由個人來承擔，國家不承擔任何責任，未來的養老金給付水平幾乎完全取決於繳費余額和投資收益（減去管理費用），這就是「繳費確定型（DC型）」的含義。所以，在智利模式下，國家沒有掌握一個集中的社保基金。所謂的社保基金，是分散在每個人的賬戶里，投資決策是個人行為，是分散型的決策，根據個人的偏好和國家提供的投資基金種類進行個人決策。一般來說，可供選擇的投資基金從風險大小和利率高低來分無非依次有這么五六種，例如，非交易型的短期政府債券基金（G基金）、債券市場基金（F基金）、普通股票基金(C基金)、小型資本化股票指數投資基金（S基金）、國際股票指數基金（I基金），等等。關於投資基金的設立，雖然各國的情況不太一樣，但它們大同小異。

二是「中央公積金制」，這種類型社保基金的特點是，在養老金給付上基本上是DC型的，其收益率由國家根據投資收益情況統一確定，但在基金投資方面則完全由國家來運作。所以，這種制度下，養老金的最終給付與以往的繳費積累既有一定的聯系，但這種聯系又不是完全精算型的，因為投資收益率是經過國家「調整」與「管理」的。在英國前殖民地國家中大約有十個左右是採用這種模式，他們將其一少部分（大約15%以下）投資於股市，大部分是以購買政府債券的形式進行基礎設施的投資，收益率表現不好，虧損較大。

第三種是混合型。混合型的社保制度也可以基本上分為兩大類：一類是半積累制，它由兩部分組成，一部分是現收現付制，一部分是積累制。對於實行半積累制的國家來說，具體制度細節也是千差萬別，但一般是國家掌握現收現付制的那部分基金。從理論上講，目前中國社保制度的設計框架就是半積累制性質的。美國擬議中的三種改革方案就屬於這種典型的半積累制。另一類是「名義繳費確定型」，也稱「名義賬戶制」，它是DB與DC型相結合的一種模式，既有現收現付制的優勢，又兼具積累制的優點，就是說，它採用前者的融資方式，用當代就業者的繳費來支付當前退休的一代，這樣就避免了現收現付制向積累制過渡的轉型成本，但在給付方面則是繳費確定型的，嚴格按繳費的數量給予退休津貼，將繳費與未來津貼緊密聯系起來。歐亞六國近幾年來帶頭採用了這種嶄新的制度，它對一些轉型國家很有吸引力。歐亞六國採用的名義賬戶制度中，有的國家將社保基金完全由中央政府來控制，有的國家將其分為兩部分，一部分由國家統籌並統一投資，另一部分劃給個人賬戶，留給個人進行投資，由個人進行決策。

⑸ 社會保障基金的籌集模式有哪幾種各自的特點以及優缺點是什麼

一、現收現付式

這種籌資模式適用於大部分社會保障計劃，要求以近期內橫向收支平衡原則為指導籌集基金。該籌資模式的特點是國民收入在不同群體間進行轉移支付。

現收現付式的優點其優點是：

計算方便、操作簡單；費率調整及時、靈活，利於保持收支平衡；有利於體現社會保障的互助互利的功能；沒有或較少基金沉澱，可以避免通貨膨脹造成的基金貶值風險。

現收現付式的缺點是：

不同群體間的轉移支付會使不同時期加入保障計劃的人員的供款和收益失衡；由於當期收入當期支出沒有資金積累，不利於促進儲蓄和資金市場的發育；在社會經濟風險事故嚴重情況下，保障金支付壓力的增大會使收支平衡難以實現，從而動搖整個制度的維持和發展。

二、完全積累式

這種籌資模式比較適用於養老保險計劃、住房公積金計劃、教育投資計劃等。要求以遠期縱向收支平衡原則為指導籌集基金。這種籌資模式的特點是 儲蓄積累，即現時籌資為將來之用，資金沉澱形成基金。

完全積累式的優點其優點是：

在科學預測基礎上通過適當的收費率實現的基金積累，能化解社會經濟風險事故加劇時所帶來的不斷上漲的社會保險金的支付壓力；因不存在不同群體間的轉移支付，所以避免了由此引起的許多矛盾沖突；積累的資金通過合理的投資可以促進資本市場的發育和經濟的發展；採用個人賬戶實行基金積累增強了投保主體的社會保險意識，避免了漏逃繳費現象的發生。

完全積累式的缺點是：

數額巨大的積累基金投資增值的壓力大；受工資、物價變動等通貨膨脹因素的影響，積累基金貶值的風險大；採用個人賬戶式的自助方式，缺乏社會互助性，再分配功能弱化；由現收現付制向基金積累制轉化的難度大初期的繳費負擔過重；對金融市場的發育程度和規范程度要求高，很多發展中國家難以做到。

三、部分積累模式

這是一種把近期橫向收支平衡原則與遠期縱向收支平衡原則結合起來的籌資模式，也比較適用於養老保險等社會保障計劃。這種籌資模式的特點是不同主體間的轉移支付與自身收入延期支付並存。

部分積累式的優點：

其優點是所籌措資金既為原制度中的受益人提供保障，又為新制度中的投保人積累了將來的保障基金；相對於現收現付制的無基金積累而言，部分積累制有了資金的沉澱積累，有利於促進資本市場的發育和經濟的發展；相對於完全積累制龐大積累基金而言，部分積累制基金增幅較慢，數額較少，基金的投資風險和貶值壓力相對也小了許多。

部分積累式的缺點是：

由於處於新老制度的交替轉軌中，在職職工要承擔為原制度受益人的現時保障待遇供款和為自己將來保障待遇籌款的雙重負擔，企業和職工個人的繳費壓力較大。

(5)社保基金的預算管理模式擴展閱讀：

我國社會保險基金籌集方式實施部分積累制，即現收現付制和完全積累制的綜合。按照有關規定，我國的社會保險基金是由地方稅務部門或社會保險業務經辦機構採用社會保險費的形式進行籌集的，這對不同的徵收形式下籌集基金時以不同的賬戶設置及管理提出了明確的要求。

主要包括收入戶和財政專戶兩個賬戶，前者由經辦機構管理，後者由地方財政部門管理。實行經辦機構徵收社會保險費的地區，經辦機構開設收入戶暫存單位和個人的繳費收入及由此形成的利息收入等，並定期或定額轉入財政專戶；實行稅務機關徵收社會保險費的地區，不設收入戶，繳費收入直接存入財政專戶。

就籌資而言，財政專戶的主要用途是接受稅務機關或社會保險經辦機構徵收的社會保險費收入和接受財政部門撥付的財政補貼收入。

在我國的大部分地區，已經實施了社會統籌和個人賬戶相結合的社會保障模式，社會統籌實行現收現付制，用於支付已經退休的老年人的退休金，但由於該部分人沒有個人積累，所以社會統籌資金在彌補這一部分缺口。隨著人口老齡化越來越嚴重，這部分缺口也越來越大，社會統籌資金收不抵支，侵佔了個人賬戶的資金，使個人賬戶空賬運行，從而背上了沉重的負擔。

⑹ 社會保險基金預算按照社會保險什麼分別編制

社會保險基金預算按險種分別編制，包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。根據國家法律法規建立的其他社會保險基金，條件成熟時，也應盡快納入社會保險基金預算管理。

企業職工基本養老保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算。基金收入主要包括基本養老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等，基金支出主要包括基本養老金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。

(6)社保基金的預算管理模式擴展閱讀：

注意事項：

單位繳納基本養老保險費的比例為20%。職工個人按個人繳費基數的8%繳納基本養老保險費。城鎮個體工商戶和靈活就業人員,按繳費基數的20%繳費，其中有用工的，基本養老保險費由僱主和僱工共同繳納，僱主繳納12%，僱工本人繳納8%。基金征繳率按90％計算。

一次性預繳和補繳收入。指國家和省政策規定的一次性預繳和補繳情況，參考各市級統籌地區上年實際發生數，並結合本年當地破產企業改制及參保范圍相關政策調整而形成的一次性預繳和補繳預計情況確定。

⑺ 社保局預算業務管理制度政策依據都有哪些

社保局預算業務管理制度政策依據
一、部門基本情況：
(一)主要職能：1.根據法律、法規和規章，制定沙灣縣社會保險登記、審核，社會保險費申報，開展社會保險費征繳、管理、使用、運營和審定支付待遇及輸社會保險關系建立、中斷、轉移、接納、終止和基金轉移的辦事程序與操作規范並組織實施。2.制定沙灣縣社會保險管理記錄、檔案和養老、醫療保險個人賬戶的業務工作規范並組織實施。3.制定沙灣縣實施社會保險基金財務、會計制度和保值增值的具體辦法並組織實施，匯總編制沙灣縣社會保險基金的年度、季度、月度財務報告，指導社會保險經辦機構執行社會保險基金財務、會計制度。4.組織沙灣縣社會保險費的測算工作，負責沙灣縣養老、失業、醫療、工傷、生育保險金的收繳、管理，使用工作，負責公務員醫療補助以及特殊照顧人員醫療費的使用和管理工作。5.做好社會化管理工作和參與離退休人員的社會化服務工作，負責提供社會保險咨詢、查詢服務。6.承擔沙灣縣社會保險信息、統計數據的採集、整理、分析及管理工作，負責沙灣縣社會保險信息管理系統的方案設計、組織實施、運行管理、網路管理工作。7.制定沙灣縣繳費單位社會保險費的稽核制度並組織實施，指導社會保險經辦機構建立健全防範瞞報少繳社會保險費和虛假冒領社會保險待遇工作的制度。8.負責沙灣縣機關事業單位合同制工人和企業化管理事業單位工作人員社會保險基金管理工作。9.負責擬定社會保險經辦機構業務培訓規劃並組織實施。10.負責社會保險業務咨詢和政策宣傳工作。11.承辦上級部門及縣政府交辦的其它工作。
(二)機構設置：本部門由1個財政撥款參照公務員管理事業單位組成。

(三)人員編制：共有編制36個，其中：參公編制36個。
二、20xx年主要工作：
1.全面實施全民參保計劃
2.開展機關事業單位基本養老保險經辦工作 按照「政策、經辦、信息」三位一體要求，全面推進機關事業單位養老保險制度改革。落實機關事業單位基本養老保險經辦規程，建立健全業務經辦和基金財務管理制度。制定機關事業單位基本養老保險啟動實施方案，開展社保經辦機構工作人員培訓。組織機關事業單位基本養老保險數據採集，啟動機關事業單位基本養老保險經辦工作，做好新制度繳費記錄、待遇支付記錄補建及基金賬務處理工作.
3.社會保險擴面征繳力度
4.進一步加大社會保險基金清欠力度，強化依法徵收，做到應收盡收。
5.做好企業和機關事業退休人員基本養老金待遇調整工作，確保按時足額發放到位。加強城鄉居民養老保險管理，做好城鄉居民養老保險待遇發放工作。做好醫療、失業、工傷和生育保險待遇審核，確保按時合規支付。優化社會保險關系轉移接續規程，做好養老保險、醫療保險轉移接續工作。結合醫療保險基金結余實際，適當提高基本醫保待遇水平。適時調整工傷保險待遇。
6.強化社會保險基金管理。強化基金基礎管理，切實提高基金數據質量
7.做好社保稽核等其他工作
8.扎實開展「兩學一做」學習教育活動，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高理解力、執行力和落實力。加強黨風廉政建設和機關作風建設，要認真落實中央從嚴治黨的要求，嚴守政治紀律、政治規矩、組織紀律和廉政紀律，嚴格遵守中央八項規定、自治區十項規定，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
三、20xx年部門預算安排情況：
(一)收入預算。
20xx年收入預算3624萬元。具體為：公共財政預算撥款3624萬元。其中一般性補助為1298萬元，提前告知轉移支付為2269萬元，財政撥款結轉結余為20萬元，代管資金結余為37萬元。
(二)支出預算。
20xx年支出預算3624萬元。具體為：
1.按功能科目分類，包括社會保障和就業3017萬元，醫療衛生591萬元，住房保障支出16萬元。
2.按支出用途分類，包括人員支出189萬元，日常公用支出25萬元，對個人和家庭補助支出36萬元，項目支出為3317萬元。上年結余資金20萬元，代管資金結餘37萬元。
四、20xx年「三公經費」支出預算
20xx年財政撥款安排因公出國(境)費用0元，公務用車購置及運行維護費、公務接待費預算11萬元。其中因公出國(境)費用 0元，公務用車購置及運行維護費7萬元，公務接待費4萬元。
相比20xx年「三公」經費增減變動：20xx年預算數比20xx年的執行數增加了98.09%是由於：1.20xx年機關事業單位的養老保險並入社保後和網上經辦業務的開展以及城鄉養老保險的合並，時間緊，任務重，工作人員要連續加班三四個月，在工作的同時需要加班餐，所以業務招待費比20xx年有所增加。2.(2)20xx年6月份自治區要對全區的征繳，支付工作進行督促檢查工作。以及預計8月份全疆對各區的社保工作進行互動。所以相對應的接待費有所增加。2.20xx年預算數比20xx年的執行數增加了43.31%是由於1.單位車20xx年下鄉慰問三民工作隊的次數有所增加和被組織部派往三民工作隊督導組檢查工作。所以車的消耗支出增大(2)20xx年城鄉養老保險合並後，對全縣16個鄉鎮場進行了為期2個月的業務檢查工作，我單位一個車不夠，就租用車進行檢查工作(3)20xx年單位車要進行一次大修理，所以公務用車修理費有所增加。
五、政府采購預算
20xx年政府采購預算：20xx年政府采購只有車輛保險(含交強險)5000元。(公務用車維護費)
六、政府債務情況
政府債務形成的基本情況：1.2008年社保局的辦公樓室內裝總工程款520517元，已付款520517.67元，未剩餘。2.2009年社保局的辦公樓室外裝總工程款503170元，已付款150000元，剩餘353170元未付。
七、需要說明的其他事項
20xx年落實三經費和專項業務費壓減5%和10%。

⑻ 如何做社會保險預算

簡單來就是根據現在的人頭現在的基數做個簡單的復雜點就根據公司的離職率分析明年會在崗的人數然後加上明年公司的規模擴張預算及招聘預算來算出明年大概在崗人員的人頭，然後根據目前崗位的基數做個更合理的

⑼ 社會保障資金的籌集的三種模式是什麼

一是：個人賬戶加社保基金的模式
二是：儲蓄養老金模式
三是：補充養老金模式

⑽ 社會保障基金的籌集模式有哪幾種

1、現收現付制

現收現付制是一種以近期內橫向收支平衡原則為指導的籌資模式。所謂近期橫向收支平衡是指當年內征繳的社會保障基金總額與同期的社會保障基金支出額保持平衡。

現收現付制的具體做法是先將當年所需支出的社會保障費用加以預算，然後按照一定的比例分攤到參加社會保障的所有企業和個人，在「以支定收」原則下，當年收繳，當年支付。

2、基金積累制

基金積累制又稱「基金制」、「儲蓄制」，是一種以遠期縱向收支平衡為原則的籌資模式。所謂遠期縱向收支平衡是指在整個投保期內，投保人所繳納的社會保障基金與其投資收益的總和，與投保人所享受的待遇總額保持平衡。

投保人基金積累制的具體做法是在對社會經濟指標(包括退休率、死亡率、工資增長率、通貨膨脹率、利息率等)進行長期預測的基礎上，確定一個可以保證在相當長的時期內收支平衡的總平均收費率，將其分攤到保障對象的整個投保期。將尚未支出的保險金積累起來進行投資運營。

基金積累制要求企業和個人按照工資收人的一定比例繳納社會保險費用，並將這些費用計入個人賬戶進行積累，在符合領取條件的時候將積累的基金按一定的方式發放給個人。

3、部分積累制

部分積累制又稱「部分基金制」、「混合制」，是將近期橫向收支平衡原則與遠期縱向收支平衡原則結合起來的籌資模式。部分積累制包括在現收現付的基礎上增加一定比例的積累和實行社會統籌與個人賬戶相結合的基金積累兩種管理方式。

第一種方式是在現收現付的框架中，按照「以支定收，略有結余，留有部分積累」的原則，將當年未支付完的資金積累起來，形成基金並在支付高峰期時用來補充當年收不抵支的缺口。

第二種方式是將收繳的社會保障資金分為社會統籌賬戶和個人賬戶兩部分。社會統籌賬戶按以支定收，不留結余的現收現付方式籌集；個人賬戶則實行完全積累。

部分積累制可以集中現收現付制和基金積累制的優點，並有效克服二者的缺點，既能夠根據短期支付需要進行社會統籌，又可以形成適度積累。積累部分通過投資運營實現保值增值，可以減輕下一代的負擔，緩解代際之間的矛盾。

目前，中國基本養老保險及基本醫療保險實行的是社會統籌與個人賬戶相結合的模式。1993年11月，在黨的十四屆三中全會決議中，首次提出了「社會統籌與個人賬戶相結合」的原則。

1995年3月，國務院發布《關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》，明確基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度，並逐漸形成基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄保險的多層次養老保險體系。

1998年12月，《國務院關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》頒布，中國城鎮職工基本醫療保險開始實行社會統籌與個人賬戶相結合。

(10)社保基金的預算管理模式擴展閱讀

方式

1、征稅方式

征稅方式即徵收社會保障稅。社會保障稅，亦稱工薪稅，它是為籌集社會保障基金而向僱主和雇員依據工資總額和個人收入徵收的一種稅。美國是世界上最早採用稅收手段籌集社會保障基金的國家。到目前為止，在建立社會保障制度的160多個國家中，有80多個國家開征了社會保障稅。

通過征稅方式籌集的社會保障基金是政府財政收入和政府預算的重要組成部分，其收支由政府統一管理。

征稅方式具有強制性強、負擔公平、保險項目簡單明了、繳稅和支付有章可循、管理簡便等優點。不足之處在於稅收形成財政資金後只能通過年度預算來安排，且通常以年度收支平衡為基本目標，從而事實上無法積累社會保障基金，進而無法抗拒周期性的社會保障風險。

如一旦遇到經濟危機導致大批工人失業，或者人El老齡化趨勢加快，均可能因缺乏社會保障基金積累而對國家財政造成巨大沖擊，進而影響國民經濟的持續穩定發展。此外，征稅方式通常只與現收現付型社會保障制度相適應，而不能適應完全積累型社會保障制度的要求。

2、繳費方式

繳費方式是指由政府職能部門依據有關法律規范，強制向企業和勞動者個人徵收，並用於特定社會保障項目的基金籌集方式。社會保障基金的繳費方式包括統籌繳費和強制儲蓄。統籌繳費是由僱主和雇員繳費，由政府指定的專門機構負責營運和管理。

這種方式籌集的資金由政府統籌支付，獨立於財政預算系統之外，實行專款專用，支付不足部分由政府補助。強制儲蓄也是由僱主和雇員繳費，但不進行統籌管理，所籌資金存人個人賬戶，政府對社會保障基金的支配權極其有限，這種籌集方式對應的是基金積累制的社會保障基金籌資模式。

3、自由籌資

社會保障基金的籌集除以上常見方式之外，還有多種方式，如通過發行福利彩票籌集用於社會福利事業的基金；對社會福利事業的服務性收費構成社會福利基金的重要來源；還有社會募捐等。這些基金籌集方式都能對社會保障基金起到重要的補充作用。