鄉村女學生教育專項基金會見面會

⑴ 樹華教育基金會是真呢嗎，還是騙錢的

成立於1995年的樹華教育基金會(The Soar Foundation，簡稱樹華)，5月6日晚在美國庫柏蒂諾舉行年度籌款會。大約近300位關注中國鄉村貧窮地區學生基礎教育的熱心人士參加。會長王肖梅希望當天能籌集3萬(以下均以美元計算)多元。真假不好說，還看樓主自己的決定！

⑵ 鄉村教育正在改善，馬雲為何突然倡議更多藝體老師加入

面朝黃土背朝天的農民，他們對於生活最大的希望往往都是寄託在孩子身上，但鄉村教育的現實還是有很多的短板，我們已經不能僅僅停留在全面實現義務教育的層面，應該要進一步提升鄉村教育內涵，改善鄉村教育質量，讓鄉村的孩子也能享受優質的教育，所以馬雲呼籲要有更多的藝術和體育老師能進入鄉村教育振興計劃中，為全面提升鄉村教育質量而努力。

教育能改變鄉村現狀是不爭的事實，但困難也是客觀存在，雖然馬雲在極力推動鄉村教育，包括鄉村教師計劃，鄉村校長計劃，鄉村師范生計劃，為鄉村教育輸送了很多人才，並且從2020年起鄉村師范生計劃支持將由100人增加到300人，但這些夠嗎？

對於廣大的農村來說，這些資源是遠遠不夠的，作為一個基金會是無法全面改善現狀的，所以我覺得鄉村教育的全面振興和質量提升，還必須要有國家的投入和支持，而且也一直沒有間斷過，但凡事都有一個過程，相信在所有人的努力下，鄉村教育的未來是美好的，值得期待。

對於馬雲鄉村音體美教育改善的呼籲，你是如何看待的？歡迎留言討論！

⑶ 國家教育基金會

關於進一步加強對企事業中小學領導的意見

【頒布單位】 國家教委 【頒布日期】 19870704 【實施日期】 19870704 【章名】 全文 國務院各部委及地方和軍隊所屬企業、事業單位舉辦中小學（簡稱企
事業辦學），是適應我國國情的一種辦學形式，是社會主義教育事業的重
要組成部分。它直接面向交通、能源、工業、林區、墾區、軍工生產和國
防科研等部門廣大幹部職工的子弟。１９８５年，全國企事業所辦中小學
有近３萬所，在校生近１０００萬人，教職工８０多萬。多年來，企事業
辦學為發展我國基礎教育、提高企事業勞動後備軍素質、穩定幹部職工隊
伍作出了重要貢獻。 黨和政府一向重視企事業辦學。《中華人民共和國憲法》、《義務教
育法》及中央、國務院有關文件都鼓勵企事業舉辦各種教育事業，強調要
充分發揮企事業的辦學積極性。長期以來，各部委、各級地方政府和軍隊
有關業務部門、教育部門以及各企事業單位，為加強對企事業辦學的領導
做了大量工作，涌現出一批先進典型。但是，企事業辦學在管理體制、師
資、經費和教學業務等方面仍然存在不少問題，直接影響著企事業辦學的
質量和發展，影響著企事業幹部職工子女教育、幹部職工隊伍穩定和企事
業的現代化建設。為了認真辦好企事業中小學，全面貫徹黨的教育方針，
不斷提高教育質量，各有關部門還須進一步加強領導。為此，提出如下意
見： 一、切實加強領導 隨著我國各項經濟建設事業的發展，眾多相對集中、自成系統的油田
、廠礦、鐵道、林區、墾區、水電及軍工生產和國防科研基地相繼建成，
企事業辦學日益發展。為了適應這種客觀形勢的需要，國務院有關部委教
育司（局），地方政府和軍隊有關業務部門、教育部門及企事業單位，必
須切實加強對企事業辦學的領導。 國務院有關部委教育司（局），地方和軍隊各有關業務部門、教育部
門，各企事業單位，要牢固樹立「教育必須為社會主義建設服務，社會主
義建設必須依靠教育」的思想，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確的辦學
方向，認真落實《中共中央關於教育體制改革的決定》、《義務教育法》
及國務院有關文件精神。企事業單位所辦的中小學，實行辦學單位為主、
地方教育部門為輔的領導體制。因此，企事業業務主管部門和地方教育部
門要密切配合，通力合作，共同加強對企事業所辦學校的領導。國務院有
關部委、地方和軍隊有關業務部門，要進一步健全教育管理機構，加強對
企事業辦學的宏觀指導。有關企事業單位，要加強學校領導班子和教師隊
伍的建設，選派熱心教育事業並懂得教育規律的同志擔任學校領導，尤其
要配好一二把手。要從實際出發，搞好辦學的總體規劃，保證辦學經費，
並不斷改善辦學條件。各級地方教育部門要積極協助各企事業主管部門搞
好基礎教育的發展規劃、師資隊伍建設、教學質量檢查、教學業務指導及
其他工作，為發展企事業辦學做出切實的努力。 二、加強師資隊伍建設 師資問題是企事業辦學的關鍵。目前，企事業中小學師資隊伍數量不
足，質量較低且不穩定，初中和職業高中尤為突出。教師結構也不配套，
史、地、生、音、體、美、外語、政治等教師尤為缺乏。這種狀況嚴重影
響了教育質量和學生的全面發展。 解決企事業辦學的師資問題，當前仍應堅持以企事業部門自力更生為
主的原則。各部委、地方和軍隊各有關業務部門、各辦學的企事業單位，
要通過內部調整、自培、委託代培、外部調入、社會招聘等多種渠道擴大
師資來源。首先，國務院各有關部委要認真辦好現有的部屬師范大專院校
、教育學院、中等師范學校和教師進修學校。部委所屬的非師范性的大專
院校，每年應撥出一定數量的畢業生，分配到企事業中小學任教。此外，
也可酌情增設師資班。這是解決企事業中小學和中等職業學校師資的一條
重要途徑。其次，各企事業中小學的主管單位，每年在向各部委申報師資
需求計劃時，應同時報送地方政府。各級地方政府在規劃培養本地區師資
時，應當把企事業中小學所需的師資列入規劃。對老、少、邊、山、窮地
區的企事業中小學，分配師資時應予以照顧。要鼓勵大專院校、師范學校
畢業生到邊遠艱苦地區任教。此外，各企事業單位還要嚴格遵守中央、國
務院有關規定，保證師范畢業生到位，不得隨意扣留師范畢業生做企事業
的行政幹部，更不要任意抽調現有合格教師。要努力改善教師的待遇，提
高教師地位，穩定教師隊伍。企事業中小學教師的工資、福利不應低於當
地教師的平均水平。要認真執行民辦教師（含代課及以工代教教師）轉公
辦教師、教師家屬農村戶口轉城鎮戶口等有關規定，努力解除教師的後顧
之憂，使之安心於教育崗位。各級地方教育部門，要關心、愛護當地企事
業中小學教師，把他們的培訓、進修、考核、職務評定等項工作列入計劃
，提供方便。所需經費由業務主管部門負責。企事業中小學教師應努力提
高自己的政治、業務水平，改革教學方法，關心愛護學生，教書育人，為
人師表。 三、增加辦學經費，改善辦學條件 目前，企事業中小學辦學經費不足，辦學條件差，尤其是虧損企業單
位更為困難。這種狀況嚴重影響著企事業中小學的發展和教育質量的提高
，必須採取多種積極有效的措施，努力解決。 《中共中央關於教育體制改革的決定》明確指出，中央和地方不但要
使教育撥款的增長高於財政經常性收入的增長，而且要做到生均教育費用
逐步增長。這「兩個增長」的原則精神，也適用於企事業舉辦的學校。為
了增加教育投資，改善辦學條件，許多部委和企事業單位，除認真按中央
規定在企業營業外項目列支外，還在擴大企業自主權以後，在利潤留成中
設立了教育科學基金，並按照國家的有關規定，制定了許多增加辦學經費
、改善辦學條件的具體措施。這些做法都收到了較好的效果。為更好地支
持企事業辦學，各級地方政府和教育部門，應按國發〔１９８６〕５０號
文件的規定，將一定比例的教育費附加返還給企事業中小學。對虧損企業
單位，在返還時還應酌情給予適當照顧。各企事業單位要支持和幫助所屬
學校開展勤工儉學，興辦校辦工廠、農場，用其收入補充教育經費。對企
事業中小學在基建、購置教學儀器和教學設備等方面，應與地方中小學同
等對待，減免各種應減免的稅收，不應按企事業生產性建設、生產性購置
對待，以利於企事業中小學改善辦學條件。 四、認真解決分散企事業職工子弟的入學問題 各部委都有一些企事業或企事業所屬的站、隊、派出單位分散在全國
各地。這些企事業單位職工子弟不多，很難集中辦學，只能到地方學校入
學。目前，一些地方學校在吸收這部分企事業職工子弟入學時，提出了一
些不合理的要求，使職工和企事業單位感到為難。今後，分散和流動性較
大的企事業單位職工子女，應由地方教育部門負責，按戶籍就近到地方學
校入學。其收費標准，應嚴格執行地方政府統一規定，學校不得任意向企
事業單位要錢、要物、派勞務，更不得借故將企事業職工子女拒之門外。
有條件的企事業中小學，也要盡量吸收一部分當地居民子女入學。企事業
中小學畢業生報考地方學校，在錄取條件上應與地方學校畢業生一視同仁
。 五、加強教研工作，切實提高教育質量 管理水平不高、教育質量差是當前企事業中小學存在的主要問題之一
。為了提高企事業辦學的管理水平和教育質量，各企事業主管部門和學校
要加強教研機構，開展教研活動，不斷探索企事業辦學的特點、規律和企
事業職工子女的心理特徵，充實教學設備，改進教學方法，全面提高教育
質量。國務院有關部委要注意總結推廣這方面的先進經驗。地方教育部門
對企事業中小學要在行政管理和教學業務上給予積極的支持和指導。在閱
讀教育文件及資料、參加有關會議和教研活動等方面，要與地方學校一視
同仁，促使企事業所辦學校與地方學校互相學習，共同提高。 六、擴大學校辦學自主權 企事業所辦的中小學不同於車間，管理學校不能簡單地採取管理生產
的方式，必須尊重教育自身的特點和規律，充分調動和發揮學校領導和教
職工的積極性，給學校以較多的辦學自主權，逐步實行校長負責制，增強
學校活力和責任感。辦學主管部門要幫助學校搞好規劃，完善規章制度，
堅持正確的辦學方向，並在人力、物力、財力上給予積極的支持，不斷改
善辦學條件。對於學校幹部的任用及教師的考核和聘用、招生錄取、教學
教研等有關教學業務方面的工作，要尊重學校的意見，充分發揮校長和教
師的作用。企事業的領導同志，既要加強對學校的領導，又要防止統得過
多，管得過死，挫傷學校的積極性。 企事業辦學是我國發展基礎教育的一支重要力量。希望有關部委、地
方和軍隊主管業務部門以及地方教育部門切實加強對這項工作的領導，密
切合作，在實踐中不斷創造和總結經驗，推動企事業辦學的健康發展，並
努力使之辦出特色。

⑷ 教育基金是干什麼的

教育基金是指法律認可的為某種目的向教育提供的贈款。在西方國家，贈款者主要是慈善團體、大公司企業、宗教集團、校友和個人。是某些大學，特別是私立名牌大學經費收入的重要來源。

例如，1981 年美國的 1888 所高等學校擁有該項基金 234.7 億美元，其中哈佛大學、得克薩斯大學奧斯汀分校、耶魯大學、斯坦福大學和普林斯頓大學等 10 所高等院校擁有 74 億美元，佔全部基金的 31.5%。

對提供學生獎學金，促進重點學科建設和重點科研項目開發具有重要作用。享有免稅特權。在中國，這種基金正在形成中，主要用於與教育有關的專項援助，特別是獎勵援助。

(4)鄉村女學生教育專項基金會見面會擴展閱讀：

教育基金的合理投入促進了各級各類教育的發展，改善了辦學條件，調動了教師的積極性，提高了教學質量，為教育事業的發展注入了新的活力。它是提高人民群眾文化生活水平的物質基礎，是促進教育事業發展的重要條件。

教育基金是通過社會多方集資形成的，其數額的增減必然要受到社會經濟發展水平的制約，同時也受人們對教育事業認識程度的影響。

⑸ 彗彤教育專項基金會的網址是多少

http://www.phelex.com/cn/donors_partners/huitongjijinhui.htm
彗彤教育專項基金

「彗彤教育專項基金」是惠黎(香港)基金會為促進中國貧困地區鄉村教育、改善辦學條件，於2002年10月在香港設立的專項基金，該基金來源於慈善機構、公司、團體及個人捐款。

2002年11月，由彗彤教育專項基金首批捐贈者劉國榮先生、基金發起人呂彤岩女士捐資的助學項目將在中國湖南、河北貧困山區學校啟動。彗彤教育專項基金將繼續籌集善款，以使更多的貧困學童受益。

⑹ 教育基金會可以接受政府撥款嗎

教育基金會可以接受政府撥款

接受政府撥款的基金是不需要交納營業稅金及城建稅和教育費附加

這是政府下撥的有特定用途的資金，只能專款專用

⑺ 幫幫忙，誰有關於農村教育資金短缺的資料

專家談:如何解決農村教育資金短缺質量低難題
我國農村義務教育存在的資金短缺，教育質量低下「兩大難題」，已經引起黨中央和國務院領導的重視和廣大群眾的關心。看見今年上海財經大學公共政策研究中心的《公共政策研究報告》上刊登的《以辦學體制創新為中心，搞好農村義務教育資金轉移支付制度建設》一文後，其中有些觀點具有一定新意.為此，記者通過電話和電子郵件的方式采訪了該中心主任馬國賢教授。

去論壇說說這個現象

農村教育面臨經費短缺與質量低下兩個難題

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記者：馬教授，我國農村教育長期存在著資金短缺的問題，相應地導致農村教育質量低下，黨和政府以及各級教育行政部門想了很多辦法去解決它。然而，這個問題似乎是個頑症，一直困擾著我們，您能否先給我們介紹一下你們通過調查了解到的農村地區的經費狀況。

馬國賢：據我們對豫、皖、冀、魯西、黔、湘等地的68個縣調查，農村學校獲得的政府撥款約相當於教師工資的60%至80%，連發工資都不夠，因此，公用經費來自收費。由於學費標准低，加上減免和各種攤派，其公用經費少得可憐。此外，這些地區農村中小學教師工資長期偏低，且大量拖欠。從實際收入看，農村教師工資性收入只相當於城市教師的1/2。此外，農村學校危房問題十分突出。

記者：經濟是基礎，教育經費不足會導致農村教育質量低下。據你們的了解，農村教育經費不足從哪幾個方面導致了農村教育的質量低下。

馬國賢：主要有三個方面可以說明農村教育質量低下：失學、教師缺編和大班化教育。

首先是農村初中生失學問題突出，我國初中生輟學主要發生在農村。如果按教育部公布的2002年全國初中毛入學率為86%推算，則農村為73.92%。就是說，每年有相當於1/4的農村兒童，約824萬人失學，形成了農村地區低素質的人口積淀。據分析，教育質量低、教材脫離實際、學生學不到知識和「讀書無用論」是造成農村兒童失學的主要原因，這些都與教育經費有關。

其次是農村教師素質偏低，缺編嚴重。主要原因是「重點學校」吸走了部分水平較高的教師，長期的低工資和農村條件艱苦，使一些骨幹教師流向大城市和沿海地區。教師缺編加上經費困難，大多數農村學校取消了實驗、體育、生物、英語等課程，這是影響教學質量的主要因素。

最後是大班化教育。按規定，初中為每班40至45人，超過55人的為超大規模班，而很多省農村初中通常為每班70至90人，有的超過110人。班級過大，紀律差，課堂教學質量就會降低。

農村教育難題的辦學體制原因在哪裡

記者：從國家總體情況而言，教育經費投入不足是影響教育發展的一個重要原因，周濟部長在春節期間接受人民日報記者采訪時就說，當前教育最大的困難是經費不足。然而，克服經費不足這個教育外部的問題需要全社會的努力，需要各級政府各級部門認識到「辦讓人民滿意的教育需要滿意的投入」這個簡單的道理。作為上海財經大學公共政策研究中心，你們長期研究公共政策，您能否從公共政策的角度為我們對這一問題作一個分析，分析一下農村教育質量低下的制度原因。

馬國賢：如果說教育投入不足是影響教育發展的主要原因，那麼這也是影響農村教育質量的主要原因。就制度安排說，除財政轉移支付原因外，現行辦學體制、機制不合理是阻礙新增教育資金流向農村的關鍵原因。

記者：先請您談一談現行辦學體制是什麼，這是分析現行辦學體制有沒有問題、有什麼問題的前提。

馬國賢：辦學體制是指承辦教育的各主體，即政府、學校和家庭之間的關系。它由辦學主體和出資主體兩個要素構成。前者指「誰辦學」，後者指「誰承擔經費」。

按兩要素結合程度，公共辦學可以分為兩要素緊密結合型模式(誰辦學，誰出錢)和適度分離型模式(委託一級政府辦學，多級政府分擔經費)兩種模式。現行的辦學體制屬於兩要素緊密結合型。

記者：剛才您提到，現行辦學體制阻礙了新增教育資金流向農村，那麼現行辦學體制是怎樣阻礙新增教育資金流向農村的呢？

馬國賢：首先，義務教育需要長期、持續資金增長的支撐，由於財政收入增量主要來自工商業地區，農業地區增長緩慢，因而對中西部地區的縣鄉來說，財政收入增長緩慢是必然的。這樣，就產生了教育資金持續增長需求與本級政府財力不足的矛盾。

其次，對於上級政府來說，由於缺乏規范轉移支付制度的約束，他們會將新增財力視為「本級資金」，出於「政績」考慮而本能地用於「自己的學校」。而農村學校依附於最基層的鄉級政府，在廣大中西部地區，由於鄉級政府沒有新增財力渠道，因而學校得不到補助而經費呈停滯、下降狀態。

同時，這一體制還帶來了「城市教育豪華化」與「農村教育貧困化」的巨大反差。同樣是義務教育，城市學校因有較高級別政府支持和充裕資金，因而大把花錢，建設花園式校園、塑膠跑道等。而農村學生卻在低暗的、搖搖欲墜的教室讀書，有的地方甚至沒有電燈。

農村教育難題的辦學機制原因在哪裡

記者：剛才您說到，辦學機制也是導致農村教育質量低下的原因，那麼再請您談一談現行辦學機制是什麼，現行辦學機制中有什麼問題。

馬國賢：辦學機制是指在辦學過程中政府、學校、家庭的關系，包括教育成本分擔機制和撥款機制。前者指政府與家庭的出資關系，後者指政府與學校的資金供給關系。簡明地說，前者就是指教育成本分擔機制，後者則是指教育預算方法。

記者：請您先談一談教育成本分擔機制有什麼問題。

馬國賢：我國教育成本分擔機制未理順。在教育成本分擔上，當前主要誤區是「義務教育等於免費教育」。教育成本分擔制是指學校教育成本將由作為公共利益方的政府與作為個人受益方的家長共同分擔教育成本的制度。

通過對西方義務教育歷史的考察，我們的結論是：義務教育的本質是普及教育，而不是免費教育，免費制只是普及教育制在現實經濟條件下的延伸。

首先，如果「免費教育等於義務教育」，那麼，目前法國等歐洲國家不僅對中小學，甚至對大學生免費也應當是「義務教育」。然而，事實上沒有人稱之為義務教育。可見，義務教育有其特定內涵：它是法定的強制性普及教育，是家長的義務。至於是採用免費，還是收費制是次要的，非本質的。

其次，義務教育從收費制到免費制是一個歷史過程。法國的義務教育始於19世紀，雖然當時政府設立了免費制公立學校，但因財力限制數量很少，因而大多數兒童或在私立學校，或在家裡接受基本認知教育，部分家庭子女因付不起費用而無法接受教育。隨著政府財政好轉，公立學校才逐漸普及。而美國從1852年第一個州通過義務教育立法，到上世紀50年代全國普及免費制初中教育用了100多年時間。在初期，由於財政原因，免費的公立學校數量嚴重不足，因而大部分學生是在付費的私立學校完成義務教育的。

這一分析表明：在我國財力未達到充足前，教育成本分擔是必要的。但收費制會限制困難家庭的兒童，這是需要解決的。隨著財力增強，政府應逐步提高分擔比例，最終達到免費制。同時我們建議建立「教育優先區」制度，將中西部農村列為教育優先區，無論從政治上，還是從普及義務教育看，都是極為有意義的。

記者：請您再談一談我國教育預算方法有沒有問題，問題在哪裡。

馬國賢：我國現行的教育經費撥款體制採用的是基數法計算辦法，基數法預算制約著農村教育質量提高。造成我國教育資源長期滯留於城市，農村教育「兩大難題」難以解決也與現行的撥款制度有關。基數法預算的核心問題是撥款與效果脫節，它造成了城市學校教師大量超編，而農村學校嚴重缺編。

這種經費預算機制下，沒有人重視教育質量評價，農村教育低質量的問題得不到充分反映，也不可能列入政府考績指標，領導也就不會主動去關心教育質量。即使他們明知存在嚴重的農村教育問題，也不會主動地去解決，更不可能增加撥款。

基本思路與縣級管理、三級分擔經費

記者：針對上述問題，請您談一談你們解決這些問題的基本思路是什麼。

馬國賢：對此，課題組認為，農村義務教育公共政策的核心是「一手給錢，一手要效果」，採用轉移支付與理順辦學體制、機制相結合，實現「兩個全面提高」的政策。

記者：根據你們的思路，請您提一些具體的措施。

馬國賢：我們建議推行六個方面的「一攬子」改革：改革辦學體制，實行「委託縣級管理，三級政府分擔經費」的模式；資金管理上的「國民教育基金」模式；建立合理的義務教育成本分擔機制；建立「低困家庭救助基金」；以全面提高農村教育質量為中心，建立績效預算和績效評估制度；建立以基本公共服務最低公平原則為基礎的農村義務教育轉移支付制度。

記者：請您談一談為什麼要改革辦學體制，實行「委託縣級管理、三級政府分擔經費」的模式，怎樣實施這一建議。

馬國賢：這一辦學體制的內容為：(1)委託縣級政府承辦義務教育。即在目前農村義務教育「縣級為主」的基礎上，通過契約方式，進一步明確義務教育是多級政府責任，但委託縣級政府辦學。他們對教育質量、普及率等指標負有法定責任，同時賦予其管理轄區內所有義務教育事務的權力。(2)實行中央、省、縣三級政府分擔經費的模式。由於義務教育經費投入大，且持續增長，事實上中西部縣級政府是無力承擔的。為此，由中央、省級政府分擔農村義務教育經費是必要的。

具體設想：一是劃分經費項目。將教育經費分為工資性支出、公用經費支出和建設性支出三部分。二是確定分項分擔比例。這就是：(1)工資性支出歸縣級。對縣級財政的困難應由一般轉移支付解決；(2)公用經費和建設性經費的增量由省和中央兩級政府區分不同項目按比例分擔。其中，一般公用經費、修繕費、設備購置費由中央、省級各承擔50%；特殊設備購置費、建設費等中央60%，省級40%。三是預算由縣、省級財政、教育部門編制，經同級政府確認後，報經財政部、教育部核准，年終對各省績效評估後進行結算。

國民教育基金，義務教育成本分擔

記者：請您介紹一下資金管理上的「國民教育基金」模式。

馬國賢：「國民教育基金」就是在國庫開設一個專門賬戶，凡是負有分擔經費責任的政府，義務教育撥款應從一般預算資金中分離出來，封閉管理，先進入該賬戶，然後再由基金賬戶直接撥到各校。設想隨著這項制度的完善，這一模式可以逐步擴大到整個基礎教育。

建立一個運行有效、信息透明、安全和低成本的資金管理機制十分必要。參考西方經驗，結合我國糧食風險基金的做法，我們認為，建立「專款管理、專門管道、專門監察、封閉管理」的國民教育基金是必要的。

記者：請您告訴我們怎樣建立合理的義務教育成本分擔機制。

馬國賢：雖然實行三級政府分擔教育經費的政策後，農村義務教育經費將增加，但是，它們應當首先用於提高農村教育質量，這不僅關繫到教育公平，更關繫到中國農村未來。實行義務教育免費制還需要一定時間，在此期間內義務教育成本分擔制度是必要的。這就是，教育收費占成本的比例應由國家統一規定。

既要積極籌措和合理分配教育資金，增加對中西部農村教育資金的投入，又要搞好教育收費制度建設，建立規范的義務教育成本分擔機制。而對教育「亂收費」的分析表明，教育收費不規范，缺乏成本分擔意識，沒有公布政府與家庭分擔比例是問題的關鍵。

我們提出：(1)根據國家財力可能和教育優先區原則，用7年時間實現農村教育免費制，用10年時間實現全國義務教育免費制。(2)當前的重點是理順政府與家庭的教育成本分擔關系。

我們根據2001年生均經常性教育成本，經反復測算：農村小學的學費按教育成本552.6元的10%，為55元，城鎮小學生按成本730.7元的12%，為88元；農村初中按成本916.3元的15%，為137元，城鎮初中按成本1018.1元的18%，為183元的方案比較合理。但這不包括書費在內。
低困救助基金，績效預算和績效評估

記者：為什麼要建立「低困家庭救助基金」，怎樣建立「低困家庭救助基金」。

馬國賢：義務教育成本分擔制的缺陷主要是造成了低困家庭子女因經濟原因而失學，為此，我們還需要實施一項全國性的救助計劃，這就是建立「低困家庭救助基金」。

「低困家庭救助基金」的設想為：(1)採用委託代理制，變「官辦」為民辦。即政府出台章程，委託非營利性的基金會籌措和管理基金。(2)以社會資金為主，政府、學校參與分擔。基金來源：學校收費的10%，財政在此基礎上補助50%，社會捐助40%。(3)採取多種形式，廣泛吸收市民參與。主要依靠市民、媒體等力量來救助失學者。在方法上應當形式多樣，如組織大型義演，宣傳「捐出150元、救助一個孩子讀書」，動員學生、退休教師做「義工」等，在基金管理上採用「基金會中介，捐助者與受益者直接見面」等委託責任制方式。(4)建議財政部、教育部起草《教育捐助資金條例》，對基金的籌措、運用、管理及基金會的設置、運行、免稅等問題做出規定。

記者：請您接著介紹「以全面提高農村教育質量為中心，建立績效預算和績效評估制度」這一政策建議。

馬國賢：在理順政府與學校的關繫上，應當改革「養人預算」，建立績效預算和績效評估制度。

1.改革義務教育管理體制，建立政府與學校的委託代理關系。(1)改革農村小學體制，實行「學校——教學點」模式。每個鄉鎮保留3至4所小學，將鄉村小學改為教學點。(2)取消學區制。取消學區制後，教育局根據計劃，將培養任務、質量指標、復讀率指標，連同預算委託給校長。校長應當組織教職工按時、保質地完成委託任務。

2.採用按績效公式撥款的模式。(1)財政部門按生均標准和計劃在校生人數來確定預算。(2)年終根據各校的實際在校生人數和績效評價結果結算資金，體現「優質優價」。(3)考慮到設備購置、建設支出等由教育局集中安排，因而實行財政→教育局→學校兩級績效預算制度。

3.賦予校長應有權力。結合人事部事業改革要求，賦予校長在委託事項范圍內的人財物權利。至於校長如何去完成任務，是教師少一點、報酬高一點，還是教師多一點、報酬低一點，則是他們職責內的事。同時，還應當建立包括對校長提名、聘用、考績、薪酬在內的責任機制。

4.建立績效評價制度。(1)完善教學統計制度。(2)建立評價機制。對學校的評價指標包括質和量兩個方面。對質量達「優」的學校給予相當於總預算2%至4%的獎勵，對於質量考評不及格的學校應當減少下年度撥款的2%至4%。對績效評價兩年以上不及格的學校，建議撤換校長。

農村義務教育轉移支付與改革安排

記者：最後，請您介紹「建立以基本公共服務最低公平原則為基礎的農村義務教育轉移支付制度」的政策建議。

馬國賢：在這方面我們所做的工作有：(1)我們通過加權平均法和正態分布兩種方法測算，確定全國最低生均基本成本標准，具體為：小學760元/生、初中957元/生；(2)根據缺口補助原理確定義務教育補助公式。這一公式由標准成本與實際成本差額、努力程度系數、修正系數等組成。修正系數為：城市化、少數民族、人口稀少地區、邊境地區等4個因素。(3)計算出達到這一標准時的補助額度。經初步計算，轉移支付總額為：初中涉及到15個省區，轉移支付總額為163億元，小學涉及到18個省區，補助總額103億元，兩項合計為266億元。如果考慮其他因素，則為290億元，其中，用於專項補助與一般補助的約各佔一半。(4)提出了分擔上述資金的籌措辦法。當然，這是最低限度的補助標准。隨著我們對農村教育質量的要求提高，補助將會進一步增加。預計到2010年，中央、省分擔的義務教育經常性資金將達到500億元；同時，籌措的低困家庭救助基金將達到100億元。

記者：馬教授，實施這些政策，您有何具體的工作建議。

馬國賢：針對上述六個方面的「一攬子」改革的長期目標，農村義務教育改革需要三個漸進階段：教育資金改革起步階段、教育資金改革攻堅階段、教育資金改革深化階段，並需要制定各階段的改革目標。

從中央到地方，由於各級政府重視農村教育和國家財政收入快速增長，使農村義務教育進入了最好的發展時期。目前的任務是，結合落實2001年國務院「以縣為主」方針，在肯定「一費制」改革、「一免兩減半」和危改資金「三年一定」等措施的同時，加快實施「委託縣級辦學、多級分擔經費」為核心的辦學體制和機制改革。