失業保險基金的管理辦法

① 失業保險制度是什麼

失業保險制度是社會保障體系的重要組成部分，也是我國勞動就業體制的重要內容，具有保障生活和促進就業的雙層功能。1986年，我國正式建立了失業保險制度，20年來，它對穩定社會、凝聚民心、創造良好發展環境，推進體制改革和經濟社會的發展等發揮了不可替代的作用。但市場經濟的快速發展及我國的失業保險制度歷史性缺欠，這一制度亟待完善。
一、當前我國失業保險制度面臨的主要問題
我國的失業保險制度是在20世紀80年代中期建立並逐步發展起來的，其先天不足的歷史局限及快速發展變化的就業環境，決定著其自我缺陷與不足。
1.對失業保險制度認識不足。解決失業人員的基本生活保障和促進就業已經成為我國改革攻堅階段的一大難題，失業成為社會共同關注的一個焦點問題。但是，對於失業保險制度建設的重要性、緊迫性方面的認識依然不到位。失業保險既不像職業傷害那樣產生明顯的影響，也不像生、老、病、死那樣影響到每一個勞動者，它只涉及在市場經濟發展進程中因種種原因而失業的部分人員，失業人員是暫時失去勞動機會，而並非永久喪失勞動能力。
因此，失業保險制度建設的重大意義未能真正引起全社會的重視，企業職工的失業保險意識不強，對參加失業保險甚至採用故意拖延、抵制的做法。
2.失業保險制度覆蓋范圍窄。現行《失業保險條例》第二條規定：「城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費」該條例第三十二條規定：「省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以決定本條例適用於本行政區域內的社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有僱工的城鎮個體工商戶及其僱工」由於該條例對前者參保是強制性規定，而對後者是選擇性規定，所以從執行情況看，事實上存在後三類人員中有全部參保的，也有部分參保的，還有根本沒參保的不同做法，影響了部分人員的利益。另外，該條例沒有明確機關人員是否實行失業保險，在貫徹執行過程中，機關人員普遍沒有參保，所以引起了部分事業單位人員的攀比。此外，「下崗」職工被排斥在失業保險的適用范圍之外。按現行條例和政策的規定，失業保險不適用於那些雖然失去工作但仍然與企業保持勞動關系的職工即「下崗」職工，但「下崗」實際上就是失業，因此如何使這部分隱性失業者顯性化，這是我國失業保險制度必須解決的一個重要問題。同時，未曾就業的失業者排除在失業保險范圍之外。該條例中對失業人員的認定是非因本人意願中斷就業的即曾經就業者不含尚未就業者，事實上，我國目前25歲以下尚未就業的青年失業者比例很高。
3.失業保險基金的籌集渠道單一，基金承受能力較弱《國有企業職工待業保險規定》把企業作為保險基金的徵收對象；個人不負擔任何費用，企業按全部職工標准工資總數的0.6%—1%繳納待業保險費，在實際執行中企業基本上都是按照1%的比例上繳。由於計算口徑是依照標准工資額，因而占實際工資收人的比例很低(從參照失業風險確定的比例來看，國外一般的比例為工資總額的3%左右)。因此，收繳的失業保險費數額有限，在基金入不敷出的情況下，就得由地方財政給予補貼。隨著改革的深化，企業經營機制的轉換，失業職工人數的增加，支付的失業救濟金也大幅度增加。
4.失業保險給付標准偏低，保障不了基本生活。按照《國營企業職工待業保險規定》，失業人員可根據工齡的長短享受12—24個月的失業救濟金，失業救濟金是以職工失業前的標准工資為標准，金額視不同情況占標准工資的50%-75%，然而我國職工的標准工資只佔工資總收入的50%甚至更低，由此計算出的失業救濟金僅占失業者工資收入的25%-37.5%左右，根本不能保證職工的基本生活。這個標准不僅大大低於國際勞工組織建議的失業保險金占失業前工資收入的60%，而且也低於發展中國家40%-50%的平均水平。
5.對享受失業保險資格條件的審核不夠嚴格，資格審核欠缺相應的機構。世界各國享受失業保險待遇的資格條件雖不盡相同，但其基本條件是相同的，即失業者必須是非自願失業者；失業者必須處於勞動年齡階段，且有勞動能力；必須提供足以證明其為非就業人員並積極要求就業的證據；失業前工作過一段時間或有過一定的投保經歷。而我國《失業保險條例》14條對就業期、參保期、非自願失業、就業部門登記、主觀就業願望都有明確規定，惟獨對法定勞動年齡和勞動能力這一條沒有要求，造成了我國失業保險基金的顯性流失，其原因主要是審核失業資格條件不夠嚴格。失業保險制度的對象是失業者，但它的主要目的在於通過保險失業人員基本生活而促進就業，因而同其他社會保險相比其資格條件應有更加嚴格的限制，規定重新就業者停止領取失業保險金，不能繼續享受失業保險待遇。但現實中，由於缺乏相應的資格審核機構，往往一部分人一邊擁有就業收入，一邊領取失業保險金。
6.失業保險管理水平相對滯後。從目前我國的失業保險基金的運作來看，其保值、增值的能力較差。失業保險金的發放也存在著很多不合理的現象，互濟互助性較差。此外，失業保險的監管機制尚未有效建立，從中央到地方的失業保險制度，既缺乏實際監管的機構，又缺乏進行監管和處罰的細則，挪用、擠占失業保險基金的現象時有發生。失業保險管理水平相對滯後還表現在失業保險信息化建設的滯後。由於對下崗職工、失業人員、參保標准等多個重要數據統計不準確，統計手段落後，管理手段信息化程度失真，也使得失業保險管理所處理的信息有誤，妨礙了失業保險管理的有效性。
7.我國失業保險立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任《失業保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規，還沒有上升到全國人大或常委會立法的高度。它僅僅是失業保險制度實施的一個基本規范，不是失業保險的基本法，這無疑影響其法律效力。在國外選擇強制性失業保險模式的國家，其失業保險立法層次都是國家最高形式的立法，如日本的《僱傭保險法》、德國的《就業促進法》，都以國家最高立法確定的。由於《失業保險條例》非最高形式立法，就形成了對違法行為的追究不利，使強制性失業保險制度變為實際上的自願失業保險。
二、完善我國失業保險制度的對策
1.加大宣傳力度。改革我國失業保險制度，首先要加大宣傳力度，使全社會從思想上高度重視失業保險制度，通過政策引導教育、媒體宣傳、輿論監督等多種渠道宣傳失業保險制度，使人們樹立失業保險觀，增強企業和個人的失業保險意識。
2.拓寬失業保險制度的覆蓋范圍。(1)《失業保險條例》的適用范圍，應進一步擴大，最好是全國統一，將城鎮所有具有失業風險的勞動者都納入適用范圍。這樣，可避免各地在適用范圍及對象上存在差異，有利於這項制度在規范化、制度化軌道上健康發展，維護廣大勞動者的合法權益。(2)將國有企業下崗職工納入失業保險對象范圍之內。
3.建立相應的資格審核機構，對享受失業保險資格條件的進行嚴格審核。我國審核失業資格條件不夠嚴格，欠缺相應的資格審核機構。為此建議在修訂條例時，在條例第十四條增補「法定勞動年齡，具有勞動能力」條款，這樣我國失業保險待遇條件不僅與國際接軌，且從制度的設計上堵住了那些不具備勞動能力，沒有達到法定勞動年齡而又符合其他條件的勞動者領取失業保險金。同時應明確界定「就業」與「失業」，設立專門的失業保險資格審核機構，督促失業者早日進入失業保障體系，隱性就業者申報就業，退出失業保障體系，確保失業保險基金安全、良性運行。
目前我國對於失業與就業的界限未作明確劃分，西方國家對失業與就業的劃分標准主要有兩條：一是工作時間，二是工作收入水平，所以我們可以認為失業者如果從事一些合法的經濟活動並獲得相應的收入且收入達到法定最低工資的就可以視為就業者，這樣在理論和實務上就可以將失業者和就業者加以區分，在此基礎上設立專門的資格審核機構嚴格把關，在失業申報的同時，輔之以就業申報，實行失業與就業的雙重申報制度，並將失業保險待遇與各種就業活動掛鉤。這樣一方面能使失業保險金的發放落到實處，另一方面也解決「隱性失業」導致的失業保險金的流失現象。
4.多渠道籌集失業保險基金。依照目前的形勢，僅僅依靠國家財政加大投入的力度，越來越大的失業保險收支缺口難以維系。鑒於我國目前大部分城鎮企業拖欠失業保險費嚴重的情況，可以採用稅費結合的方法強制徵收失業保險費，擴寬失業保險費的徵收范圍，將城鎮和農村的一些隱性失業人員納入到失業保險基金籌集的范圍內。同時，廣泛開辟失業保險基金的籌集渠道，如鼓勵個人和單位的投資、通過失業保險基金的高效運作吸引投資、通過開展公益性的活動等項目來吸引投資等。
5.規范和完善失業保險的管理制度。(1)加強對失業保險基金的管理。各省市成立財政、審計、計劃、勞動和工會等部門參加的失業保險基金管理委員會應切實加強對基金籌集、使用和管理的監督，嚴格審批失業保險基金的年度預算和年終決算，把失業保險基金的使用納入國家財務檢查和審計之中，將失業保險基金的支出置於財政和審計部門的監督之下，做到專款專用，無論是原准備金，還是其增值部分應全部用於失業保險。(2)加強對失業保險機構的管理。失業保險是社會保險的一個重要組成部分，在制度、管理機構等方面也都應向統一的失業保險制度過渡。鑒於我國目前的失業保險制度管理體制不順、政出多門等問題，應合理確定有關部門的職責、許可權，解決政企不分、政出多門和扯皮內耗等問題，逐步實現政府不直接經辦失業保險，而成立專門的非營利性的社會失業保險機構，保證失業保險管理和運行的相對獨立。
6.加強失業保險的法制建設，逐步建立健全失業保險體系。失業保險制度作為強制性的社會保險體系的重要組成部分應建立在法制的基礎上，建議全國人大或常委會盡快制定《失業保險法》作為失業保險基本法，同時由國務院制定與之相配套的一系列法，在現有《社會保險費征繳暫行條例》的基礎上重新制定《失業保險基金管理條例》、《失業保險統計、審計條例》及其他相關條例。
三、建立就業保障機制，進一步推動失業保險制度的發展
改革與完善我國失業保險制度，需要付出艱辛的努力和多方面的改革。但是，要從根本上改善我國的失業保險制度，就必須建立與之配套的就業保障機制，從根本上解決問題，進一步推動失業保險制度的順利發展。
1.突出就業導向。建立失業保險制度的關鍵就是促進再就業，政府應該在改革失業保險的進程中突出就業導向，在宣傳上突出就業的積極作用和意義。在我國經濟結構調整過程中，出現了大批的轉崗人員，這部分人口從某種程度上就構成了現實的失業人口，調整失業人員再就業的關鍵問題之一就是要解決好這部分人的觀念問題，引導他們樹立符合市場就業模式需求的就業價值觀，認識到市場經濟條件下失業現象存在的客觀性，建立「學習—就業—再學習—再就業」的模式，在全社會形成一個良性的循環系統，通過就業和再就業促進失業保險問題的解決。
2.建立失業預警制度。在改革與完善失業保險制度時，我們是以承認市場經濟條件下客觀存在的失業現象為前提的。但是，建立失業保險制度也需要把失業率控制在一個適當的水平之內，才可能保證失業保險的順利進行。建立失業預警制度就是監測失業並適時採取對策將失業率控制在安全水平之下。具體說，失業預警制度就是通過失業控制目標的確立、失業系統的建立、失業控制對策及實施等環節來達到控制失業水平的目的。建立失業預警制度是建立就業保障機制的一個重要組成部分，它有助於就業政策的調整和實施。
3.建設就業機會創造體系。就業保險機制除了要能夠提供適當的事先預防措施外，還應該具有事後補救的功能。失業現象一旦發生，我們必須正視這一事實，特別是摩擦性失業是我們在任何時候都可能面臨的事實，因此就業機會創造體系必不可少。具體表現在：出台再就業的優惠政策、擴大就業形式、開辟新的就業渠道、加大再就業工程資金投入的力度等措施來促進就業機會創造體系的建設。
4.加強就業信息網的建設。就業保障機制能否促進失業保險制度更加完善的一個關鍵因素就是信息是否完善通暢。建設一個高效的就業信息網，可以更快、更新、更全面地提供失業者的信息和有關職位空缺的信息，而失業與職位缺失的矛盾恰恰是摩擦性失業產生的根源，因此，就業信息網的建設有助於解決摩擦性失業問題。特別是在勞動力全球化的進程中，最大限度地運用通訊、電子技術建設就業信息網，有助於勞動力的跨市場、跨地域、跨行業流動，從而在更大的范圍內來優化配置人力資源，也為勞動者提供更多更適宜的勞動機會，增加盡快就業的可能性，可以解決失業保險制度的困境。
總之，在我國市場經濟的建設中，一定要把推行積極的就業保障機制和完善失業保險制度結合起來，通過國家、企業、個人多方面的共同努力，建立起完備的失業保險制度，在保障社會穩定、深化國企改革、促進社會經濟快速發展的過程中發揮更大的作用

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② 失業保險條例的失業保險基金

第五條 失業保險基金由下列各項構成：
（一）城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工繳納的失業保險費；
（二）失業保險基金的利息；
（三）財政補貼；
（四）依法納入失業保險基金的其他資金。
第六條 城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。
第七條 失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌；其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。
第八條 省、自治區可以建立失業保險調劑金。
失業保險調劑金以統籌地區依法應當徵收的失業保險費為基數，按照省、自治區人民政府規定的比例籌集。
統籌地區的失業保險基金不敷使用時，由失業保險調劑金調劑、地方財政補貼。
失業保險調劑金的籌集、調劑使用以及地方財政補貼的具體辦法，由省、自治區人民政府規定。
第九條 省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域失業人員數量和失業保險基金數額，報經國務院批准，可以適當調整本行政區域失業保險費的費率。
第十條 失業保險基金用於下列支出：
（一）失業保險金；
（二）領取失業保險金期間的醫療補助金；
（三）領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；
（四）領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼，補貼的辦法和標准由省、自治區、直轄市人民政府規定；
（五）國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。
第十一條 失業保險基金必須存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督。
存入銀行和按照國家規定購買國債的失業保險基金，分別按照城鄉居民同期存款利率和國債利息計息。失業保險基金的利息並入失業保險基金。
失業保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用於平衡財政收支。
第十二條 失業保險基金收支的預算、決算，由統籌地區社會保險經辦機構編制，經同級勞動保障行政部門復核、同級財政部門審核，報同級人民政府審批。
第十三條 失業保險基金的財務制度和會計制度按照國家有關規定執行。

③ 河南省失業保險條例的第三章 失業保險基金管理

第十三條 失業保險基金由下列各項構成：
（一）用人單位和職工個人繳納的失業保險費；
（二）失業保險基金的利息；
（三）失業保險費的滯納金；
（四）財政補貼；
（五）法律、法規規定納入失業保險基金的其他資金。
第十四條 失業保險基金按照屬地管理原則，實行省轄市統籌管理，所屬縣（市、區）失業保險經辦機構為其失業保險基金的報賬單位。
縣（市、區）失業保險經辦機構設立失業保險周轉金基本賬戶，並留足一定數額的周轉金。失業保險周轉金按照失業保險基金的開支項目和標准使用。
第十五條 建立省級失業保險調劑金。省級調劑金按照統籌地區征繳的失業保險基金總額的百分之五計算，由統籌地區失業保險經辦機構按季度上繳。省級調劑金應當按照失業保險基金的開支項目和標准，在全省范圍內調劑使用。
統籌地區的失業保險基金入不敷出時，可動用歷年滾存結余；動用歷年滾存結余仍不敷使用的，可申請省級調劑金調劑，但累計調劑數額不超過統籌地區上繳數額的百分之二百；調劑後仍有缺口的，由同級財政予以補貼。
第十六條 失業保險基金用於下列支出：
（一）失業保險金；
（二）領取失業保險金期間的醫療補助金；
（三）領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；
（四）領取失業保險金期間的職業培訓、職業介紹補貼；
（五）國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。
第十七條 失業保險基金由失業保險經辦機構負責管理。徵收的失業保險基金依照國家規定存入失業保險經辦機構開設的失業保險基金收入專戶，並定期轉入財政部門和勞動保障部門共同認定的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。統籌地區失業保險經辦機構依照國家規定開設失業保險基金支出專戶，並留存一定數額的周轉金。
財政部門應當根據勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協商的基礎上，及時將失業保險基金按規定用於購買國家債券或者轉存定期存款。
第十八條 失業保險基金收支的預算、決算，由統籌地區失業保險經辦機構編制，經同級勞動保障行政部門復核、同級財政部門審核，報同級人民政府審批。
失業保險基金必須專款專用，不得挪作他用，不得用於平衡財政收支。
各級審計機關應依法加強對失業保險基金的審計監督。
第十九條 失業保險基金按照國家規定不計征稅、費，當年結余可轉入下年使用。
失業保險基金的財務制度、會計制度按照國家和省有關規定執行。

④ 安徽省失業保險管理辦法

根據上述職責，市人力資源和社會保障局設17個內設機構：
（一）辦公室
負責機關文電、會務、機要、檔案、政務公開、信訪、安全保密、目標管理、財務和後勤保障等日常運轉和綜合協調工作；參與全市人力資源和社會保障系統信息化建設規劃工作。
（二）綜合法規科（行政審批服務科）
組
織開展人力資源和社會保障政策研究工作；承擔重要文稿起草工作；協調專家咨詢工作；承擔人力資源和社會保障新聞發布工作；負責起草相關地方性政策草案，參
與立法論證等工作，承擔機關規范性文件的合法性審核工作；負責相關行政復議及行政應訴工作。編制市人力資源和社會保障事業發展規劃和年度計劃；負責全市人
力資源需求和社會保險事業發展預測分析，承擔全市人力資源和社會保障統計綜合管理與分析工作；承擔全市人才資源開發工作；承擔全市人力資源和社會保障系統
信息化建設規劃工作。負責本部門所有行政許可事項和非行政許可審批事項的受理、審查、決定並依法進行有效監督。
（三）錄用調配科
承
擔依法對公務員法律法規實施情況的監督工作；會同有關部門開展全省參照公務員法管理單位的審核報批和管理工作。承擔公務員日常登記管理工作和會同有關部門
組織公務員、參照公務員法管理單位工作人員的考試錄用工作；承擔公務員信息統計管理工作。按規定承辦市直機關、事業單位接收大中專畢業生、人員調配事宜。
(四)考核任免獎懲科
負
責組織全市機關公務員培訓；實施公務員職務任免與升降、交流與迴避、辭職辭退制度；指導協調全市非領導職數管理工作，按幹部管理許可權承擔市直行政機關非領
導職數相關管理工作；承辦公務員考核、獎勵、表彰事宜；承辦市人民政府有關幹部任免事項；實施事業單位人員和機關工勤人員考核、獎勵、處分、辭職、辭退等
管理政策。
（五）職稱科
承擔職稱評審及管理工作，推行和強化執業資格制度和資格考試制度，承辦深化職稱制度改革事宜；承擔組織享受政府特殊津貼專家的推薦、選拔和管理工作；歸口管理外來專家和出國(境)人員培訓工作。擬定全市非公有制經濟組織專業技術人員職稱評審政策並組織實施。
（六）就業促進科
擬
訂就業規劃和年度計劃；組織實施勞動者平等就業、農村勞動力轉移就業和跨地區有序流動的政策；健全公共就業服務體系；參與擬訂專項就業資金使用管理辦法；
組織實施高校畢業生面向基層就業的政策和措施，指導、協調全市高校畢業生就業工作並督促檢查；組織實施就業援助和特殊群體就業政策；落實國（境）外人員
（不含專家）來安就業管理政策；指導和規范公共就業服務信息管理。負責人力資源服務中介機構的審批，並實施指導、管理和監督。
（七）軍隊轉業幹部安置管理科（安順市軍隊轉業幹部安置工作領導小組辦公室）
實施軍隊轉業幹部安置、培訓計劃；承辦轉業軍官的接收、安置工作；負責協調有關部門做好轉業軍官隨軍調（遷）家屬的安置工作；實施省內企業軍隊轉業幹部解困和穩定政策；承擔自主擇業軍隊轉業幹部管理服務工作；承辦市軍隊轉業幹部安置工作小組的具體工作。
（八）工資福利科
實
施機關、事業單位工資規劃和調控管理政策；貫徹執行機關、事業單位工作人員工資收入分配、福利和離退休政策；管理市直機關事業單位工資總額，承辦市直機
關、事業單位工資政策實施和工資統發工作；指導全市機關、事業單位工資總額管理工作；貫徹執行機關、事業單位津貼、補貼制度；協調市直機關、事業單位退休
人員的管理服務工作；承擔市直機關、事業單位工作人員提前退休手續辦理工作。
(九)職業能力建設科
組織實施城鄉勞動者職業培訓政策、規劃和管理辦法及高技能人才、農村實用人才的培養、激勵政策；推行職業技能資格制度；監督實施技工學校及職業培訓機構發展規劃和管理規則，指導師資隊伍和教材建設。
（十）勞動關系科（農民工工作科）
貫
徹落實國家勞動關系的政策法規；實施指導建立勞動關系的用人單位的勞動合同訂立、集體合同（女職工特殊權益保護合同）的審批；監督實施女工、未成年工特殊
勞動保護政策和消除非法使用童工政策；貫徹執行勞動用工備案工作，辦理勞動關系轉移手續；監督執行國家企業職工工作時間、休息休假制度；負責特殊工時制的
審批和監督執行；指導和監督企業落實職工工資收入分配政策，指導和監督國有企業工資總額管理和企業負責人工資收入分配；擬定發布全市企業勞動力工資指導價
位；貫徹執行企業工資指導線；參與勞動模範的評定工作。推動農民工相關政策的落實，協調解決重點難點問題，協調處理涉及農民工的重大事件，維護農民工合法
權益；指導協調農民工工作信息建設。
（十一）勞動監察科
綜合管理全市勞動保障監察工作；宣傳勞動保障法律、法規和規章，
並督促用人單位貫徹執行；組織勞動監察機構檢查用人單位與之建立勞動合同關系的勞動者雙方執行、遵守勞動保障法律、法規和規章的情況；受理對違反勞動保障
法律法規或者規章的行為的舉報、投訴；負責企業內部勞動管理規章制度的備案審查工作，依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為；承擔其他人力
資源和社會保障監督檢查工作；組織協調全市重大勞動違法案件和突發性事件的處理工作。
（十二）事業單位管理科
貫徹執行專業技術人員管理和繼續教育政策；指導事業單位人事制度改革和人事管理工作；承辦高級專家延聘工作；指導監督事業單位管理人員、專業技術人員和工勤人員公開招聘、聘用及崗位管理工作；指導和管理機關工勤人員聘用工作。
（十三）養老失業保險科
貫
徹實施機關企事業單位基本養老保險及補充養老保險、城鎮居民養老保險、新型農村養老保險政策，擬訂相關工作制度；擬訂養老保險、失業保險基金管理辦法和預
測預警制度；完善市內企業職工離退休政策，辦理市本級統籌管理單位職工退休和市內企業職工提前退休審批手續。貫徹實施預防、調節和控制較大規模失業的政策
和經濟結構調整中涉及職工安置權益保障的政策和失業人員疾病、生育、死亡的有關待遇政策。指導、監督企業退休人員社會化管理服務工作。擬訂全市農村養老保
險和被征地農民社會保障工作規劃；擬定農村社會保險基金管理辦法；負責征地方案中有關被征地農民社會保障措施的審核。
（十四）醫療生育工傷保險科
貫
徹落實醫療保險、生育保險、工傷保險政策，擬訂全市醫療保險、生育保險、工傷保險基金管理辦法，並監督實施；負責全市醫療保險和生育保險定點醫療機構、定
點零售葯店的監督管理；完善全市工傷預防、認定和康復管理工作制度；負責工傷傷殘等級鑒定；組織擬訂全市工傷保險基金管理辦法和定點醫療機構、葯店、康復
機構、殘疾輔助器具安裝機構的資格標准並監督實施；承擔市勞動能力鑒定委員會辦公室的日常工作。
（十五）基金監督科
負責
社會保險基金、就業再就業專項資金及其他資金的監督管理；擬訂全市社會保險及其補充保險基金監督制度；依法監督全市社會保險及其補充保險基金征繳、支付、
管理和運營，並組織查處市內相關案件；承擔市社會保障監督委員會辦公室的日常工作。承擔編制全市社會保險基金預決算草案工作；參與擬訂人力資源和社會保障
資金（基金）財務管理辦法並監督實施。
（十六）調解仲裁管理科
貫徹執行國家和省有關勞動爭議、人事仲裁的法律、法規、規
章、政策；擬訂勞動爭議、人事仲裁製度的實施規范，指導全市勞動爭議、人事仲裁工作；指導開展勞動爭議、人事仲裁預防工作；依法組織處理重大勞動爭議、人
事仲裁及相關協調工作。完善公務員申訴控告制度和聘任制公務員人事爭議仲裁製度。承擔市勞動人事爭議仲裁委員會辦公室日常工作。
（十七）人事教育科
承擔局機關和所屬單位機構編制管理工作，負責幹部人事、工資福利變動相關工作，承擔幹部職工考察、任免、調配、離退休人員工作；擬定本單位幹部職工教育培訓規劃並組織實施。

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⑤ 失業保險金的管理原則

（1）強制性原則。強制性是社會保險的一項基本屬性。中國作為一個發展中國家，在發展過程中始終面臨資金緊張的約束，實行強制性原則有利於集中資金，分散風險。近10年的實踐也證明了這一點。因此，我國失業保險制度應繼續貫徹這一原則。失業保險的強制性首先表現在它是通過高層次立法來推動的，這是保障社會保障事業發展的首要條件，在參加人員范圍、享受條件、繳費比例等方面有嚴格規定。（2）公平與效率兼顧，突出效率的原則。公平原則是社會保險的通用原則，而效率原則對失業保險具有獨特的意義。失業保險對象具有勞動能力。失業保險負有促進就業的責任，這種責任要求失業保險要以充分開發利用勞動力資源為目標，這種效率功能具體體現在促進就業、預防失業上。公平和效率的兩重性使失業保險成為我國社會保險體系和就業服務體系的連接點，建立我國失業保險制度的總體原則應當是兩者兼顧，但從我國就業壓力大，勞動力隊伍年輕化這一特點出發，應當適當突出效率原則。（3）適時調整原則。所謂適時調整就是對失業保險的繳費比例、失業保險金支出結構和救濟水平可以在一定范圍內作出變動。這一原則的主要依據是，我國在改革過程中許多方面的情況難以得出准確的預測，失業人員的結構和失業特點也處於不斷變化之中；同時，失業率具有周期性變化的特點，不同階段的就業與失業管理政策重點不一樣，應當留有餘地。除此以外，與其他社會保險項目一樣，我國的失業保險實行統一徵收和統籌基金原則，管理上政事分開原則。

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⑥ 失業保險條例

失業保險條例

第一章總則
第一條為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，制定本條例。
第二條城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費。
城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定，享受失業保險待遇。
本條所稱城鎮企業，是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。
第三條國務院勞動保障行政部門主管全國的失業保險工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的失業保險工作。勞動保障行政部門按照國務院規定設立的經辦失業保險業務的社會保險經辦機構依照本條例的規定，具體承辦失業保險工作。
第四條失業保險費按照國家有關規定征繳。
第二章失業保險基金
第五條失業保險基金由下列各項構成：
（一）城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工繳納的失業保險費；
（二）失業保險基金的利息；
（三）財政補貼；
（四）依法納入失業保險基金的其他資金。
第六條城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。
第七條失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌；其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。
第八條省、自治區可以建立失業保險調劑金。
失業保險調劑金以統籌地區依法應當徵收的失業保險費為基數，按照省、自治區人民政府規定的比例籌集。
統籌地區的失業保險基金不敷使用時，由失業保險調劑金調劑、地方財政補貼。
失業保險調劑金的籌集、調劑使用以及地方財政補貼的具體辦法，由省、自治區人民政府規定。
第九條省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域失業人員數量和失業保險基金數額，報經國務院批准，可以適當調整本行政區域失業保險費的費率。
第十條失業保險基金用於下列支出：
（一）失業保險金；
（二）領取失業保險金期間的醫療補助金；
（三）領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；
（四）領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼，補貼的辦法和標准由省、自治區、直轄市人民政府規定；
（五）國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。
第十一條失業保險基金必須存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督。
存入銀行和按照國家規定購買國債的失業保險基金，分別按照城鄉居民同期存款利率和國債利息計息。失業保險基金的利息並入失業保險基金。
失業保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用於平衡財政收支。
第十二條失業保險基金收支的預算、決算，由統籌地區社會保險經辦機構編制，經同級勞動保障行政部門復核、同級財政部門審核，報同級人民政府審批。
第十三條失業保險基金的財務制度和會計制度按照國家有關規定執行。
第三章失業保險待遇
第十四條具備下列條件的失業人員，可以領取失業保險金：
（一）按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的；
（二）非因本人意願中斷就業的；
（三）已辦理失業登記，並有求職要求的。
失業人員在領取失業保險金期間，按照規定同時享受其他失業保險待遇。
第十五條失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，並同時停止享受其他失業保險待遇：
（一）重新就業的；
（二）應征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養老保險待遇的；
（五）被判刑收監執行或者被勞動教養的；
（六）無正當理由，拒不接受當地人民政府指定的部門或者機構介紹的工作的；
（七）有法律、行政法規規定的其他情形的。
第十六條城鎮企業事業單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規定享受失業保險待遇的權利，並將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內報社會保險經辦機構備案。
城鎮企業事業單位職工失業後，應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的社會保險經辦機構辦理失業登記。失業保險金自辦理失業登記之日起計算。
失業保險金由社會保險經辦機構按月發放。社會保險經辦機構為失業人員開具領取失業保險金的單證，失業人員憑單證到指定銀行領取失業保險金。
第十七條失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。重新就業後，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合並計算，但是最長不得超過24個月。
第十八條失業保險金的標准，按照低於當地最低工資標准、高於城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。
第十九條失業人員在領取失業保險金期間患病就醫的，可以按照規定向社會保險經辦機構申請領取醫療補助金。醫療補助金的標准由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第二十條失業人員在領取失業保險金期間死亡的，參照當地對在職職工的規定，對其家屬一次性發給喪葬補助金和撫恤金。
第二十一條單位招用的農民合同制工人連續工作滿1年，本單位並已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標准由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第二十二條城鎮企業事業單位成建制跨統籌地區轉移，失業人員跨統籌地區流動的，失業保險關系隨之轉遷。
第二十三條失業人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規定享受城市居民最低生活保障待遇。
第四章管理和監督
第二十四條勞動保障行政部門管理失業保險工作，履行下列職責：
（一）貫徹實施失業保險法律、法規；
（二）指導社會保險經辦機構的工作；
（三）對失業保險費的徵收和失業保險待遇的支付進行監督檢查。
第二十五條社會保險經辦機構具體承辦失業保險工作，履行下列職責：
（一）負責失業人員的登記、調查、統計；
（二）按照規定負責失業保險基金的管理；
（三）按照規定核定失業保險待遇，開具失業人員在指定銀行領取失業保險金和其他補助金的單證；
（四）撥付失業人員職業培訓、職業介紹補貼費用；
（五）為失業人員提供免費咨詢服務；
（六）國家規定由其履行的其他職責。
第二十六條財政部門和審計部門依法對失業保險基金的收支、管理情況進行監督。
第二十七條社會保險經辦機構所需經費列入預算，由財政撥付。
第五章罰則
第二十八條不符合享受失業保險待遇條件，騙取失業保險金和其他失業保險待遇的，由社會保險經辦機構責令退還；情節嚴重的，由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十九條社會保險經辦機構工作人員違反規定向失業人員開具領取失業保險金或者享受其他失業保險待遇單證，致使失業保險基金損失的，由勞動保障行政部門責令追回；情節嚴重的，依法給予行政處分。
第三十條勞動保障行政部門和社會保險經辦機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業保險基金損失的，由勞動保障行政部門追回損失的失業保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十一條任何單位、個人挪用失業保險基金的，追回挪用的失業保險基金；有違法所得的，沒收違法所得，並入失業保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第六章附則
第三十二條省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以決定本條例適用於本行政區域內的社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有僱工的城鎮個體工商戶及其僱工。
第三十三條本條例自發布之日起施行。1993年4月12日國務院發布的《國有企業職工待業保險規定》同時廢止。
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⑦ 武漢失業保險金申領發放辦法

什麼是失業保險制度？答：失業保險制度是國家通過立法強制實施，由社會集中建立失業保險基金，對非因本人意願中斷就業失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質幫助及再就業服務的一項社會保險制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的重要項目之一。2、失業保險制度具有哪些特徵？答：失業保險隸屬於社會保障范疇，具有同其它社會保險相同的特徵，即：（一）強制性。通過國家頒布有關法律，建立失業保險制度，強制性地要求用人單位和勞動者按章定期繳納失業保險費，否則便以違法論處。（二）預防性。採取各種有效措施預先籌足失業保險基金，一旦勞動者失業，就立即施行救助行動，防止勞動者因失業而陷於生活困境，防止社會因失業者增多而陷於動盪不安。（三）互濟性。全體勞動者都要參加失業保險，繳納失業保險費，但只有失業者才能享受失業保險。（四）補償性。失業保險基金在勞動者因中斷就業而中斷工資收入時，給予一定的補償，使其不致於在遇到失業風險時毫無收入來源，從而使勞動力再生產得以進行下去。（五）公正性。所有勞動者都有平等地參加失業保險的機會，在其履行繳費義務後一旦失業，都有享受失業保險權利。其次，是權利義務對等，在保證失業者基本生活的前提下，失業保險待遇標准、享受期限要因失業者履行社會義務的長短相應區分不同的檔次，不搞平均主義。3、失業保險制度建立以來發揮了哪些作用？答：我國失業保險制度自1986年建立和實施以來，為促進深化改革，維護社會穩定發揮了重要作用。首先，有效地保障了失業人員的基本生活。通過實施失業保險制度，給付失業保險金，保障了失業人員的基本生活，幫助他們渡過難關。特別是近兩年來，我市使用失業保險金每年救助的人員都在10萬人以上，對維護社會穩定發揮了積極作用。其次，促進了失業人員再就業。按照有關規定，先後從失業保險基金中支出部分資金，用於失業人員職業培訓、職業介紹活動，幫助失業人員重新走上了就業崗位，實現了再就業。第三，支持了企業改革。實施失業保險制度，保障了企業走向社會的失業人員的基本生活，減輕了企業的壓力，推動了改革措施的順利實施。4、失業保險費的征繳范圍有那些規定？答：根據《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》規定，失業保險費的征繳范圍是：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工、事業單位及其職工。5、如何辦理失業保險參保登記？答：按照國家勞動保障部《社會保險費登記管理暫行辦法》規定，繳費單位申請辦理社會保險登記時，應當填寫社會保險登記表，並出示以下證件和資料：（一）營業執照、批准成立證件或其它核准執業證件；（二）國家質量技術監督部門頒發的組織機構統一代碼證書；（三）省、市社會保險經辦機構規定的其他有關證件、資料。6、用人單位和職工按什麼標准繳繳納失業保險費？答：按照《失業保險條例》規定，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的百分之二繳費失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險。7、事業單位及其職工是否應參加失業保險，繳納失業保險費？答：根據勞動和社會保障部、財政部、人事部《關於事業單位參加失業保險有關問題的通知》和市勞動和社會保障局、市人事局、市編辦《關於事業單位辦理失業保險登記的通知》規定，事業單位必須到單位所在地失業保險經辦機構辦理失業保險登記，按時足額繳納失業保險費。8、享受失業保險待遇應具備那些條件？答：享受失業保險待遇必須同時具備下列3個條件：第一，按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按規定履行繳費義務滿1年的；第二，非因本人意願中斷就業的；第三，已辦理失業登記並有求職要求的。具備上述條件的失業人員可以領取失業保險金，並享受其他失業保險待遇。9、如何認定非因本人意願中斷就業？答：非因本人意願中斷就業的是指下列人員：（一）終止勞動合同的；（二）被用人單位解除勞動合同的；（三）被用人單位開除、除名和辭退的；（四）根據《勞動法》第三十二條第二、三項與用人單位解除勞動合同的；（五）法律、行政法規另有規定的。10、失業人員領取失業保險金期限如何計算？答：按照《湖北省失業保險實施辦法》規定，失業人員失業前所在單位和本人按照規定繳費時間滿1年，失業後發給3個月的失業保險金，以後每增加1年繳費時間，增發2個月的失業保險金，領取失業保險金的期限最長為24個月。失業人員重新就業滿1年後再次失業的，其繳費時間重新計算。領取失業保險金的期限與前次失業應領取而尚未領取失業保險金的期限合並計算，其期限最長為24個月。11、失業保險金和醫療補助金發放標準是如何規定的？答：按照《失業保險條例》規定，失業保險金的標准，按照低於當地最低工作標准、高於城市居民最低生活保障標準的水平確定。目前，武漢市中心城區失業人員失業保險金標准為490元/月，失業人員醫療補助金確定為35元/月。失業人員的失業保險金和醫療補助金，按月足額發放。12、失業保險金申領有那些規定？答：根據勞動和社會保障部《失業保險金申領發放辦法》規定，失業人員失業前所在單位，應將失業人員的名單自終止或者解除勞動合同之日起7日內報受理其失業保險業務的經辦機構備案，並按要求提供終止或解除勞動合同證明、參加失業保險及繳費情況證明等有關材料。失業人員應在終止或解除勞動合同之日起60日內到受理其單位失業保險業務的經辦機構申領失業保險金。13、失業人員辦理失業保險金申領登記需提供哪些資料？答：失業人員申領失業保險金應填寫《失業保險金申領表》，並出示下列證明材料：（一）本人身份證和本人照片；（二）所在單位出具的終止或者解除勞動合同書；（三）勞動保障行政部門的職業介紹機構出具的求職證明。14、領取喪葬補助金和撫恤金有哪些規定？答：失業人員在領取失業保險金期間亡的，其家屬可持失業人員證、亡證明、領取人身份證明，按規定向失業保險經辦機構領取一次性喪葬補助金和其供養配偶、直系親屬的撫恤金。失業人員當月尚未領取的失業保險金可由其家屬一並領取。15、農民合同制工人申領一次性生活補助應具備哪些條件？答：一是農民合同制工人所在單位必須依法參加了失業保險；二是農民合同制工人所在單位必須為其繳納了失業保險費；三是農民合同制工人必須在繳費單位連續工作滿1年。此外，自願失業的農民合同制工人不享受失業保險待遇。16、失業人員停止領取失業保險金有哪些規定？答：失業人員在領取失業保險金期間有以下之一情形的，停止領取失業保險金，並同時停止享受其他失業保險待遇：（一）重新就業的；（二）進入全日制中等以上學校學習的；（三）應征服兵役的；（四）移居境外的；（五）享受基本養老保險待遇的；（六）被判刑收監執行或被勞動教養的；（七）無正當理由，不接受就業服務機構提供的職業介紹、職業指導和職業培訓服務的；（八）有法律、法規規定的其他情形的17、領取一次性安置費的職工能否享受失業保險待遇？答：按照《國務院關於在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》規定，政府鼓勵破產企業的職工自謀職業。對自謀職業的，政府可以根據當地的實際情況，發放一次性安置費，不再保留國有企業職工身份。那些得到一次性安置費的人，不再享受失業保險待遇，因為他們已經自謀職業。湖北省人民政府印發的《國有企業改組職工安置有關問題的處理意見》規定，領取一次性安置費的職工，不享受失業保險。

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⑧ 保險保障基金管理辦法是什麼呢

社保基金是一項民生工程，它對於國家的社會穩定起到非常大的作用，它關系每家每戶參保人員的養老、醫療等等問題。因此它的管理運營可以說是整個國家的事情。每逢聽到社保的消息，大家總會認認真真地聽，因此社保基金管理辦法對於所有人來說是非常重大的。
拓展資料：
1.為了可以更規范保險保障基金的籌集、管理和使用、保障保單持有人的合法權益，促進保險業的健康發展、同時維護好金融穩定、行政法規、制定了這個辦法。
2.這個辦法所稱保險公司、是指經過保險監督管理機構批准設立的、並且在境內依法登記並注冊的中資保險公司、中外合資的保險公司、外資獨資的保險公司。
3.這個辦法被稱保險保障基金、是指按照《中華人民共和國保險法》還有本辦法規定繳納形成的、在這個辦法第十六條規定的情形下、用來救助保單持有人、保單處置保險業風險的非政府性行業風險救助基金。?
4.本辦法所稱保單持有人、就是指在保險公司被依法撤銷或是依法實施破產的情形下、對保單利益依法享有請求權的保險合同當事人、包括投保人、被保險人或者受益人。?
5.保險保障基金也分為財產保險保障基金還有人身保險保障基金、 財產保險保障基金是由財產保險公司繳納形成的、 人身保險保障基金是由人身保險公司繳納形成。
一、社會保障基金性質
社會保障基金是根據國家有關法律、法規和政策的規定，為實施社會保障制度而建立起來、專款專用的資金。社會保障基金一般按不同的項目分別建立，如社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。其中，社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分。目前，我國社會保險基金分為養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等;其中養老保險基金數額最大，在整個社會保險制度中佔有重要地位。
二、社會保障基金種類
按照一個社會保險險種設立一個獨立基金的原則，社保基金的種類分別有職工基本養老保險基金、職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。
三、社保基金管理辦法
根據《社會保險法》規定，國家對社會保險基金實行嚴格監管。國務院和省、自治區、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行。縣級以上人民政府採取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監督。
1、人大監督
本法第七十六條規定，各級人大常委會聽取和審議本級人民政府對社保基金的收支、管理、投資運營以及監督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。
2、行政監督
(1)財政部門、審計機關按照各自的職責，對社保基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。
(2)社會保險行政部門對社保基金的收支、管理和投資運營情況進行監督檢查，發現存在問題的，應當提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關行政部門提出處理建議。
(3)其他行政機關對社保基金的監督。
3、社會監督
(1)社會保險監督委員會的監督。社保監督委員會由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成。
(2)任何組織或者個人有權對有關社保基金的違法行為進行舉報、投訴。
綜上所述，社保作為國家的重要保障制度，它在養老、醫療等等方面都有非常重要的作用，既對國家的穩定富強提供可靠保障，又對人民百姓的安穩生活提供重要的後盾。社會各界對社保基金的監督是非常需要的，因為關繫到所有人。
總結：
1、保險保障基金也分為財產保險保障基金還有人身保險保障基金。
2、財產保險保障基金是由財產保險公司繳納形成的。
3、?人身保險保障基金是由人身保險公司繳納形成。