1. 如何加強對財政專項資金的有效監管
(一)轉變觀念,提高認識,加強依法理財。
(二)深化財政改革,完善專項資金有效管理機制。
1、建立完善專項資金管理制度。
2、建立完善有效管理的機制。
(三)依法理財,嚴格預演算法和各項專項資金管理辦法的執行。
1.對專項資金分類管理,有效提高資金使用效率。將專項資金分為兩類,第一類是重點專項,屬入項目庫專項,此類專項可統一開戶,集中核算,要求嚴格做到專款專用,並進行全面的績效跟蹤問效。第二類為一般性專項,如工作經費等,可放寬列支范圍,並入正常的基本賬套核算。
2、落實專項資金的綜合預算。一是應將非稅收入、政府性基金、上級補助收入等資金均納入綜合預算,這樣更有利於統籌安排財政性資金;二是安排預算時應考慮上年專項結余。分清發生年末專項結余的實際情況,按照有關財經法規,按程序報批後及時進行賬務處理。
3、控制人員支出增長過快勢頭,控制專項資金的使用范圍。
4、加快國庫集中支付改革,轉變專項資金管理的方式方法。
(四)加強會計人員培訓,規范會計核算,提高專項資金管理水平。
(五)加強財政監督,強化專項資金監督檢查。一是擴大財政資金支出的監督管理范圍應包括預算內撥款、非稅收入等。二是延伸監督單位的范圍。不僅要包括有財政撥款的行政事業單位,還應包括有專項資金的人財物不獨立的各類投資公司、技協、學會、培訓中心等。三是堅持部門業務管理權、財政的資金管理權、人大審批監督權三權結合、協調,試行專項資金的績效評價,加大專項資金的審計力度,完善政府考核體制。四是結合國庫集中支付改革,實行事前、事中、事後監督,把重心轉到日常監督上來,實現全方位、多層次、多環節、多形式的監督。
2. 如何做好「新常態」下財政監督工作
國家關於經濟發展新常態的重大戰略判斷,是把經濟發展一般規律與中國經濟新特徵相結合作出的重大理論創新。經濟決定財政,財政反哺經濟,財政與經濟關系密不可分。經濟新常態,也必然帶動財政步入新常態。做好新常態下財政工作,必須:
一是各級財政部門要切實把思想和行動統一到中央的判斷上來,准確把握我國經濟發展的大邏輯,科學分析新常態下財政領域的趨勢性變化,正確把握做好財政工作的新要求,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,發揮好財政在適應和引領新常態中的作用。
二是要充分發揮財稅改革的基礎性支撐性作用,加快建立現代財政制度,積極支持其他領域改革,推進國家治理體系和治理能力現代化。 深入推進財稅體制改革,繼續實施積極的財政政策並適當加大力度,保持經濟運行在合理區間,加快推動轉方式調結構,強化風險防控。
三是 財政收入由高速增長轉為中低速增長,要克服速度情結,實事求是地看待收入增速變化,防止竭澤而漁,堅決防止和糾正財政「空轉」行為,促進財政與經濟良性互動、健康發展。
四是盤活存量,用好增量,優化財政支出結構,有保有壓,確保重點領域特別是民生支出;堅持依法理財,加強財政管理,提高財政資金使用效益,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。財政支出剛性增長,要科學界定財政作用邊界,循序漸進、量力而行地保障和改善民生,主動花錢買機制,創新投入方式,提高財政資金使用效益,確保政策可持續
五是貫徹執行好新預演算法,預算規范管理、公開透明的要求越來越高,要切實增強法治觀念,堅持以法治思維推進財稅改革,解決影響和制約依法理財的突出問題,全面推進依法理財;。
六是財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜,要創新調控思路和方式,堅持底線思維,注重供給管理,堅持精準發力。
七是要牢固樹立「大國財政、統籌內外」理念和全球意識、安全意識,積極參與國際經貿規則制定,主動參與國際財經交流和全球經濟治理。
3. 請問如何做好財政監督工作,應從那幾個方面著手寫起。
1.正本清源,加強遵紀守法的宣傳、教育,提高人們素質。實踐證明,從根本上解決屢查屢犯問題,必須堅持教育為本,預防為主,標本兼治,重在治本原則。採取多種形式,充分利用會計上崗培訓和輿論導向,大力宣傳財經法規知識、財政監督檢查作用和意義,不斷提高人們遵紀守法的自覺性。表彰先進、鞭策後進,對嚴重違法違紀單位要敢於「爆光」,以便在全社會形成「遵紀守法光榮、違法亂紀可恥」的風尚。變事後監督為事前、事中、事後相結合,從事前的防微杜漸到經濟活動執行的各個階段,盡量從根本上減少違紀現象,降低違紀損失。
2.完善各項財經法規,規范財政監督檢查秩序,嚴肅財經紀律。為使財政監督檢查工作走向制度化、規范化、科學化,建議從上到下盡快建立一系列權威性、規范性、實用性較強的財政監督檢查規章、條例、實施細則和具體懲處辦法。各級財政監督檢查機構要嚴格執法,按程序辦事。堅持法紀面前人人平等。改變「查大不查小、查軟不查硬、查下不查上、查事不查人」狀況。真正做到:有法可依、執法必嚴、按章辦事,堅持處理違紀問題同處理違紀人員相結合,杜絕「以繳代罰、以罰代補、以罰代刑、以言代法、以權凌法」等行為,使屢查屢犯的違法、違紀現象真正得到應有的嚴懲,對模範遵守財經紀律的單位和個人實行「免檢」制度和「獎勵」制度;提高財政監督檢查工作的「威懾力」。 3.要依靠群眾,建立信訪、舉報制度和社會群眾監督及反饋制度。本著財政監督檢查與服務相結合的原則,對群眾來信、來訪及社會普遍關注的熱點、焦點問題,建立跟蹤績效檔案。定期檢查落實情況,並作為財政監督檢查工作基礎建設,由專人管理。同時不斷對執法人員進行業務培訓,增強財政監督檢查的創造性、預見性、系統性。 4.加強立法機關、執法部門、監督檢查機關等整體監督機制,與公安、法院、審計、紀檢等進行定期與不定期聯系,加強配合與協調,充分發揮綜合治理能力,推動我市依法理財、依法治財、懲戒違紀工作全面扎實展開,為深化財政改革,完善財政管理,促進社會主義事業健康發展保駕護航。
4. 如何加強鄉鎮財政管理的監督工作
一、提高思想認識。鄉鎮財政是鄉鎮基層政權的財力保證,它對穩定農村社會、發展農村經濟和社會各項事業起著重要作用,各級政府要重視鄉鎮財政工作,加強對鄉鎮領導幹部法律和財務知識培訓,提高他們依法行政、依法理財的能力和水平。同時,要把鄉鎮財政管理工作納入鄉鎮領導幹部工作考核范圍。
二、加強制度建設。要加快推進鄉鎮預算管理制度改革,實現部門細化預算和財政集中支付制度,逐步規范鄉鎮財政收支的核算管理,增加預算的透明度和約束力。要繼續加強預算外資金管理,實行預算外資金收支兩條線、收繳分離和財政專戶管理,堵塞資金管理中的漏洞。通過地方政府規章來規范鄉鎮財政收支管理和資產核算,避免財政風險,促進鄉鎮財政的健康發展。
三、強化人大監督。一要規范年初預算的監督。督促鄉鎮政府依法規范預算編制,實行細化預算,增加預算收支的透明度。依法規范鄉鎮人代會審查批准預算草案。二要加強調整預算的監督。合理確定適當的預算調整比例,比例內調整由人代會授權主席團審批,報下次人代會確認;超比例調整應召開二次人代會審查批准。三要充分發揮人大代表的監督作用。成立財政監督代表小組,通過代表小組組織視察、檢查、聽取政府工作情況通報等,強化財政監督。四要依法加強對原鄉鎮的街道財政的監督。街道是政府的派出機關,因此應將街道財政並入本級政府財政預決算中。街道預算作為部門預算一並報人代會審查,會後由財政部門下達街道預算批准書,並報人大常委會備案。街道財政預算的日常監督由縣級人大常委會工作機構負責。
四、搞好隊伍建設。適當增加鄉鎮財政人員編制,為鄉鎮引進高素質人才創造條件。要切實解決財政所長和總會計的行政編制問題,穩定鄉鎮財政隊伍。同時,各級政府和財政部門要加強對鄉鎮領導和財政幹部的培訓,加快縣、鄉鎮財政系統的信息網路建設,不斷提高鄉鎮財政管理的整體水平。
五、防範財政風險。要抓緊組織鄉鎮清理往來帳款,制定處理辦法;全面清理鄉鎮行政事業單位固定資產,規范固定資產核算和管理。要進一步完善鄉鎮「消赤保平」工作,實行綜合指標考核制。要合理把握政府舉債與財政承受度的關系,防止債務風險。同時,鄉鎮財政要加強對資產經營公司、工業園區等單位財務的監督和管理。要進一步理順縣與鄉鎮間的財權、事權關系,完善財政管理體制,加大對困難鄉鎮轉移支付力度,以促進鄉鎮財政的穩定、協調發展。(山東省臨邑縣人大常委會)
5. 如何做好財政監督工作,應從那幾個方面著手寫起。
1.正本清源,加強遵紀守法的宣傳、教育,提高人們素質。實踐證明,從根本上解決屢查屢犯問題,必須堅持教育為本,預防為主,標本兼治,重在治本原則。採取多種形式,充分利用會計上崗培訓和輿論導向,大力宣傳財經法規知識、財政監督檢查作用和意義,不斷提高人們遵紀守法的自覺性。表彰先進、鞭策後進,對嚴重違法違紀單位要敢於「爆光」,以便在全社會形成「遵紀守法光榮、違法亂紀可恥」的風尚。變事後監督為事前、事中、事後相結合,從事前的防微杜漸到經濟活動執行的各個階段,盡量從根本上減少違紀現象,降低違紀損失。 2.完善各項財經法規,規范財政監督檢查秩序,嚴肅財經紀律。為使財政監督檢查工作走向制度化、規范化、科學化,建議從上到下盡快建立一系列權威性、規范性、實用性較強的財政監督檢查規章、條例、實施細則和具體懲處辦法。各級財政監督檢查機構要嚴格執法,按程序辦事。堅持法紀面前人人平等。改變「查大不查小、查軟不查硬、查下不查上、查事不查人」狀況。真正做到:有法可依、執法必嚴、按章辦事,堅持處理違紀問題同處理違紀人員相結合,杜絕「以繳代罰、以罰代補、以罰代刑、以言代法、以權凌法」等行為,使屢查屢犯的違法、違紀現象真正得到應有的嚴懲,對模範遵守財經紀律的單位和個人實行「免檢」制度和「獎勵」制度;提高財政監督檢查工作的「威懾力」。3.要依靠群眾,建立信訪、舉報制度和社會群眾監督及反饋制度。本著財政監督檢查與服務相結合的原則,對群眾來信、來訪及社會普遍關注的熱點、焦點問題,建立跟蹤績效檔案。定期檢查落實情況,並作為財政監督檢查工作基礎建設,由專人管理。同時不斷對執法人員進行業務培訓,增強財政監督檢查的創造性、預見性、系統性。4.加強立法機關、執法部門、監督檢查機關等整體監督機制,與公安、法院、審計、紀檢等進行定期與不定期聯系,加強配合與協調,充分發揮綜合治理能力,推動我市依法理財、依法治財、懲戒違紀工作全面扎實展開,為深化財政改革,完善財政管理,促進社會主義事業健康發展保駕護航。
6. 請問如何加強縣級財政監督工作
隨著市場經濟的發展和公共財政框架的逐步構建,財政監督是經濟監督的一種形式,也是財政一項不可或缺的重要職能。在公共財政體制下,如何更好地服務財政管理和財政改革,促進經濟社會又好又快發展,是擺在各級財政監督機構面前的一項重大課題。縣級財政監督雖是層級最低但肩負重任的一級財政監督,如何實踐好這一課題?本文試從縣級財政監督的現狀來探討。(剩餘2699字)
7. 如何做好財政監督工作
做好財政監督工作應當注重的幾個方面
(一)注重服務大局,確保中央政策貫徹執行
一是牢牢抓住服務大局中心工作為重點。財政監督應該發揮在保障落實重大財稅政策和決策部署、維護國家財經秩序、促進社會公平正義等方面的職能作用,加大對擠占挪用騙取套取財政資金、滯留截留財政收入或虛增虛減財政收入、財務會計造假等行為的監督檢查和處理處罰力度,確保國家財稅政策和惠民政策落到實處,促進經濟健康持續發展和社會全面進步。
二是創新監督檢查方式方法。推動財政監督與預算管理的有機融合,加強財政監督與績效評價、資產管理、投資評審、政府采購和國庫集中支付的協調合作,形成財政監督與財政內部職能部門「信息共享、動態監管、協力合作」的大監督格局。加強財政檢查方式方法創新,綜合運用監控、督促、調查、核查、審查、檢查、評價等方法開展財政監督檢查,提升財政監督服務財政中心工作的職能作用。
三是加強財政監督成果運用。提升財政監督的地位和作用,重要的一點在於強化成果運用。建立財政專職監督機構與業務管理機構共同督促辦理財政監督檢查問題的整改落實機制,採取約談、公告、申請強制執行等手段加大監督檢查結果的整改落實力度,確保整改落實到位。建立健全財政監督成果跟蹤落實機制和成果運用機制,通過將財政監督結果與預算編制、資金分配、資金下達等掛鉤機制,形成對重大違法違規行為或對財政監督檢查中發現的問題整改落實不到位的單位的強大制約力;對於發現的重大違法線索,建立向紀檢監察、審計、司法等相關部門移送制度,建立與紀檢監察、審計等部門檢查成果共享和檢查協作長效機制,強化監督職能,提升監督效果。
(二)注重落實新預演算法,努力抓好預算監督
結合新預演算法的頒布實施,建立以預算監督為重點的財政監督工作機制,著重把財政監督嵌入預算運行全過程,形成預算編制、執行和決算各環節有效監督制衡的機制。
一是建立同步監督的預算編制審核機制。明確財政專職監督機構和業務管理機構在預算編審環節的職責分工,由財政業務管理機構負責全面審核預算編制,財政專職監督機構重點負責審核編制總體方案、預算編製程序、基本支出和項目支出標准制定程序、預算安排的合規性、預算績效評價等方面,同時對業務管理機構審核預算編制的合理合規性進行再監督。通過財政專職監督機構對預算編制開展全過程同步監督,嚴格審核把關,形成對財政資金分配的權力制衡,把違規問題消滅在萌芽狀態,確保預算編制更加科學合理高效。
二是建立動態監控的預算執行監控機制。充分利用信息網路平台,實施預算執行動態監控,對預算執行情況進行實時分析,查找預算執行過程的重大風險點,對重大風險、重要問題及早預警、及時糾正。加強與國庫集中支付機構、財政業務管理機構的協調合作,實現信息共享,並建立聯席會議制度,研究通報系統監控發現的預警疑點問題,共同提出解決方案,對較為嚴重的問題採取停止相關資金撥付、實地重點檢查等方式防範財政資金被擠占挪用,確保財政資金安全,防範化解財政管理風險。
三是建立合規性績效性為核心的決算審查機制。加大決算審核監督檢查力度,重點圍繞決算失真等問題開展監督審核。通過對部門決算開展專項檢查或抽查,加強對重點部門、重點行業、重點資金決算情況的監督,檢查決算收入的真實性、合規性,檢查決算支出是否符合法律法規,評價財政資金使用效益。綜合運用會計信息質量監督檢查、預算執行監督檢查等方面成果監督審查決算數據,加大決算審查成果運用,將決算審查成果作為預算編制的重要依據,促進財政資金規范使用及資金使用績效的不斷提高。
(三)注重規范管理,不斷提升財政管理水平
一是明確財政內部職責分工。釐清財政專職監督機構和業務管理機構日常監督職責,業務管理機構對歸口管理的財政資金撥付使用情況和歸口管理部門的財政財務管理情況實施日常監督;財政專職監督機構履行日常財政監督職能,並對財政業務管理履行職責情況進行再監督。財政專職監督機構按照「四統一」原則統籌協調財政監督日常工作。
二是推進完善財政監督法制。以修訂完善《湖南省財政監督條例》為契機,加快推進財政監督法制建設,健全財政監督在預算編制、內部控制和成果運用等方面的制度,進一步明確財政監督職能職責、監督范圍、法律責任等,規范財政監督程序和處理處罰程序,推動構建財政大監督體系,提升財政監督效能。
三是加強財政內部協調合作。財政專職監督機構發揮在財政監督工作中的牽頭、組織、協調作用,業務管理機構切實履行管理與監督職能,加大對歸口管理資金和單位的監督力度,建立高效順暢的工作協調機制和信息共享的綜合監管機制,形成財政部門內部橫向聯動、協調合作的監督格局,共同促進規范財政財務管理。
(四)注重內部控制,逐步規范財政權力運行
一是全面推進內部控制制度建設。按照財政部的統一部署,全面推進財政內部控制制度建設,建立內部控制組織架構,加強組織領導;建立內部控制工作機制,明確工作流程和職責分工;建立健全內部控制制度體系,結合各地實際制定內部控制基本制度和相關財政運行風險控制辦法,切實強化財政業務管理工作流程式控制制,防範和化解財政運行風險。
二是創新財政內部監督檢查方式。加快推動財政監督工作轉型,推動內部監督工作由單純監督檢查型向檢查控制型轉變,積極推進財政監督與預算管理的有機結合,逐步實現事後監督與事前、事中監督相結合的內部監督常態工作機制。按照不增加工作負擔,不滯緩財政運行效率的原則,進一步優化內部監督流程,充分利用「金財工程」應用支撐平台,開發內部監督實時監控軟體,實現對預算指標管理、國庫集中支付、非稅收入征管以及預算執行進度等業務信息的全過程動態監控,有效提升財政監督工作效率。
三是建立內部監督成果運用機制。加強內部監督成果運用,將內部監督成果作為系統內部評先、提拔和考核等的重要依據。加大內部檢查公開力度,對內部監督單位、項目、程序、結果及整改落實情況等進行公開,以公開倒逼整改落實,強化財政財務管理,提升內部監督成效。
(五)注重隊伍建設,提高依法行政與服務的能力和水平
一是加強財政監督機構隊伍建設。「財政監督撐起了財政工作的半邊天」,是財政管理的重要組成部分,具有不可替代的作用。全省各級財政部門應進一步規范健全機構設置,將熟悉財政業務的高素質人員充實配備到財政監督隊伍中來,不斷加強財政監督機構隊伍建設。
二是充分吸取社會中介機構力量。「人少事多」是當前湖南省財政監督工作面臨的突出難題,充分發揮社會中介機構在專業技能方面的優勢,有效調動吸收社會中介機構力量參與到財政監督工作中來。建立社會中介機構專家庫,對社會中介機構人員進行評級打分,選擇一些業務素質高、職業作風好的人員參與到財政監督檢查工作中。同時,加強社會中介機構人員的管理,規范社會中介機構人員行為,加強對社會中介機構人員的監督。
三是創新發展上下聯動工作格局。近年來,湖南省財政監督工作形成了上下聯動的良好局面,特別是2012年省本級牽頭市縣參與在全省開展了國有土地出讓收入及使用管理專項檢查,打造了湖南省財政監督工作精品工程,形成全省上下聯動的經典案例。要進一步總結創新湖南省上下聯動的財政監督工作經驗,集中力量抓好做好一些重大財稅政策和民生政策的監督檢查,形成重大檢查全省一盤棋格局,省本級著重發揮統一規劃和協調作用,市縣各級財政監督機構共同參與形成合力,將一些重大問題查深查透,充分發揮監督職能。
四、當前財政監督應重點做好的幾項工作
(一)加大部門預算的編制與執行的監督檢查
一是加強預算編制環節審核。科學設計嵌入預算編制審核工作機制,推進預算監督關口前移,從預算編制環節入手,對預算編制開展同步監督。一方面探索完善政府全口徑預算編制監督機制,從預算編制的合法性、合理性、科學性等方面加強監督;另一方面完善部門預算編制與執行監督機制,重點加強對部門財政收支的完整性、項目支出的合理性、績效性等方面監督。
二是加強預算執行環節監控。充分利用財政部門現有的信息平台,對預算收入征繳入庫、資金撥付使用進度、預算追加等進行實時動態監控,對預算執行環節出現的各種風險及時預警、及時糾正,防止擠占、挪用財政資金。探索建立對政府全口徑預算編制執行監督與重點檢查調研相結合的工作流程,對重大財政專項資金實施同步動態監控的同時,可採取對重大專項使用的重點部門開展檢查調研,確保預算執行過程中財政資金安全規范使用。
三是加強決算環節審查。加大對部門決算的審核力度,建立完善財政專職監督機構參與部門決算審核的工作機制。通過開展決算審核,對部門決算中存在重大問題的單位開展專項檢查或抽查,加強對重點部門、重點行業、重點資金決算情況的監督,及時發現和糾正決算編審中的問題,提高決算數據的真實性和准確性,充分發揮決算對加強預算管理的促進作用。
(二)加大財政專項資金的監督檢查
一是完善專項資金監督檢查機制。逐步建立並完善事前審核把關、事中跟蹤問效和事後績效評價的專項資金監督新模式,實現專項資金監督與管理、源頭監管與全過程監控相結合。圍繞關涉民生的重大財政專項資金,設計重點監督檢查清單,制定具體監督檢查工作機制,促進規范專項資金管理,確保財政專項資金執行過程不走樣、不變樣,財政惠民政策落到實處。
二是創新專項資金監督檢查方式。針對各類專項資金的特點,創新監督檢查方式:針對部分涉及面廣、關涉群眾利益的專項資金可採取購買社會服務的方式開展全方位監督檢查;針對涉及面小、問題集中突出的專項資金可採取由財政專職監督機構開展重點檢查;對涉及面較廣、政策要求高的專項資金可採取省市縣三級聯動的方式開展全面檢查。
三是促進專項資金信息公開力度。加大對專項資金信息公開力度的監督檢查,促進專項資金按照要求對分配政策、分配過程和結果以及執行過程和結果面向社會全面公開,接受社會各界的監督。
(三)加大財政收入質量的監督檢查
一是推進收入監督機制創新。充分發揮收入監督服務經濟決策和財政管理的作用,創新收入監督機制,建立與稅務、工商、人民銀行等信息共享機制和協調合作收入核查機制,形成收入監督合力。
二是加強重大財稅政策監督。圍繞財稅體制改革中心,加強對國家出台的結構性減稅政策、「營改增」稅制改革、資源稅稅制改革、地方稅收優惠政策等重大財稅政策的監督和調研,通過監督檢查和調研發現財稅體制改革實施過程中出現的重大問題,及時提出改進措施和建議,為財稅體制改革出謀獻計,發揮財政監督服務財政改革的作用。
三是加大收入質量監督力度。加強對財政收入真實性、合法性的監督檢查,重點監督收入混庫、虛增虛減財政收入等現象;加強對稅收征管情況的監督,對稅務部門徵收管理情況實施再監督;加強對非稅收入的監督,重點監督國有資源出讓收益、國有資本經營收益、國有資源有償使用收益等收入征繳情況。
(四)加大會計信息質量的監督檢查
一是強化對重點行業會計信息質量檢查。堅持會計監督工作服務財政中心工作,選擇關涉國計民生、重大財稅政策貫徹落實的重點行業、重點單位開展會計信息質量檢查。
二是加大對社會中介機構執業質量檢查。加大對會計師事務所等中介行業監管力度,採取全面檢查、定期抽查和重點復查等相結合的方式,對會計師事務所等中介機構的會計信息質量、執業質量和綜合管理等進行監督,重點加強對會計師事務所的執業質量檢查,力促規范會計中介行業執行准則和管理,推動會計中介行業健康有序發展。
三是不斷提升會計監督檢查的職能作用。進一步建立健全會計監督機制、完善方式方法,力求監督定位更准,會計監督作為財政監督工作的重要組成部分,既要做到監管有側重,又要做到服務財政中心工作,站在財政管理者的角度,有針對性地開展會計監督檢查。建立聘用社會力量參與監督檢查的人才庫,充分發揮會計監督涉及面廣、檢查深入等優勢,廣泛了解財稅政策、會計政策的執行效果,分析各項政策等對宏觀經濟的影響程度,提出完善政策和加強管理的意見建議。
8. 如何構建財政監督導向下財政管理內部控制體系
實施財政內部監督制度,是財政部門依法理財*科學管理的需要;是財政部門內部對權力的一種制約;是一種有目的的預防和糾錯活動。構建財政內部監督制度是社會主義市場經濟不斷發展的客觀要求,其重要性和必要性表現在以下幾個方面:
一是促進財政職能的高效發揮。
財政內部監督是適應社會主義市場經濟發展要求而產生的一種有效監督的管理制度,是實現財政目標,履行財政職能,增強部門內部自控和自我約束的重要途徑。它能確保在履行財政職能和重大決策中少走彎路,提高效率,從而更好地發揮財政職能,完成各項財政工作任務。當前,從我縣實際出發,繼續深化財政管理改革,大力推進部門預算改革,實行國庫集中收付制度,著力深化「收支兩條線」改革,清理、取消各類「小金庫」,推進政府采購制度和規范政府公共工程管理,進一步規范財政轉移支付制度,真正建立具有「嚴格的預算*合理的收支*規范的操作、嚴密的監督」的公共財政體系,是落實科學發展觀*構築社會主義和諧社會的迫切需要。
二是有利於財政部門管理水平的提高。
財政內部監督既有暴露問題,糾正錯誤,抑制消極因素的作用,又有未雨綢繆,防患於未然,弘揚積極因素的作用。財政部門內設各職能機構幾乎都相對獨立管理著不同類型、不同用途的財政資金。同時,財政管理層次多,資金分配繁雜,面廣量大。如果財政系統內部監督機制不健全,跟蹤不到位,必然會導致管理環節上的疏漏,造成不應有的經濟損失,甚至出現違紀違規問題。只有做好財政內部監督,才能及時發現和糾正資金分配管理中存在的問題,減少或避免違法違紀*違規現象的發生,從而推動各部門認真貫徹執行財政*財務管理工作的各項政策*法規和制度,自覺遵守財經紀律,合理安排和正確使用各項財政資金,不斷提高財政管理水平。
三是能有效地促進財政幹部隊伍的廉政建設。
財政部門代表政府行使分配和使用財政資金的權力,在分配和使用財政資金時,特別是在頻繁的財政收支活動中,能否經得住金錢與權力的誘惑與考驗;能否做到正人先正己,廉潔理財,將直接決定財政工作的質量和財政幹部的聲譽和形象。通過財政內部監督檢查,能夠及時發現問題,把問題解決在萌芽狀態,起到反腐倡廉的作用。在開展監督的同時,強化了廉政勤政意識,從而促進財政系統的廉政建設。
四是能夠有效地促進和規范財政財務收支管理。
財政部門對財政收支活動的管理過程,其實質就是監督過程。財政監督機構的各項監督檢查活動,其本身也是財政收支的管理活動。二者相輔相成,融為一體。隨著社會主義公共財政框架的確立,財政內部監督工作的職能將逐步改變只重檢查不重管理,只重收繳不重整改,監督與管理相脫節的做法,日趨健全和完善,從而促使財政部門的財政管理行為更加趨於規范。
財政內部監督也必須 「依法行政,依法監督」,必須有一套切實可行的操作規程。
1、在年初編制預算、在年末編制決算時,應有監督機構人員參加。預、決算在向有關部門報送之前,應由監督機構全面審核一遍。
2、財政內部各業務機構、事業單位在制發任何文件資料(包括各類文件、指標文件、資金管理辦法、請示與批復、簽訂合同等等)時,必須抄送監督機構一份;監督機構在收到文件資料後,在內部進行傳閱,重要的資料輸入微機存檔。
3、監督機構定期開展對局內各業務機構、事業單位發生的業務及帳簿進行檢查,提出意見和建議;各業務機構、事業單位必須密切配合檢查,積極實施整改。
4、對會計核算中心和政府采購中心實施派駐監督制度。派駐監督人員對將要核銷的票據逐張進行審核,對合理合法票據加蓋「准予入帳」印章,由統管會計進行核算入帳;對非法不合理票據加蓋「票據作廢」或「附件」印章,作廢票據不許入帳,作為「附件」的票據可在以後隨正式票據入帳;對合法不合理的票據予以退回。
5、派駐監督人員對會計核算中心從預算編制、指標文件到資金撥付、使用效果、票據管理、年終決算進行全面監督;對政府采購中心從采購項目、采購方式到資金結算、文件歸檔進行全過程監督。
6、派駐監督人員發現問題後,一方面通知被監督對象立即終止違紀行為,一方面向財政內部監督檢查委員會領導作出匯報,並提出初步處理意見。
7、派駐監督人員落實財政內部監督檢查委員會領導指示,督促被監督對象進行整章建制工作