性基金收支預算管理原則

A. 如何加強國家基金收支的管理 我國國家預算管理程序應如何改革為什麼

中央部門收入預算的編制

一、中央部門收入
中央部門收入是中央預算單位從不同來源取得的各類收入的總稱。具體包括財政撥款收入、行政事業單位依法組織徵收的預算外資金收入、政府性基金收入和其他收入。中央部門收入是部門行使職能的經濟保障，中央部門收入預算的編制必須合法、准確和完整。
二、中央部門收入預算的編制內容
1、中央部門一般收入預算
中央部門一般預算收入（由收入預算表集中反映）包括行政事業單位的財政撥款、預算外資金收入和其他收入等。
（1）財政撥款收入。財政撥款收入是指由中央財政部門撥款形成的部門收入。中央財政部門根據預算單位的基本支出預算、項目支出預算以及各方面收入來源情況，綜合核定對某一單位的年度財政撥款額。
（2）預算外資金收入。預算外資金收入是指行政事業單位為履行政府職能、彌補事業發展經費不足，依據國家法律、法規或具有法律效力的規章收取或提取，納入財政預算外專戶管理的財政性收入。預算外資金收入具體包括行政事業性收費、主管部門集中收入、其他預算外收入三種類型。
① 行政事業性收費，是指國家法律、法規規定以及國務院、財政部和國家發改委審批的行事業性收費。編制「行政事業性收費」預算應嚴格按照經批準的收費項目、收費標准測算。具體數額可參考近幾年實際收入情況。在不調整收費標准和收費項目的前提下，各年之間收費收入數額一般應與業務規模成正比例關系。
② 主管部門集中收入，是指部門（含代行政府管理職能的總公司和行政性組織）按國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中的管理費及其他資金收入。「主管部門集中收入」預算應按照國家向下屬單位集中收入的有關規定編制。
③ 其他預算外收入，是指除上述收入以外的預算外資金。包括以政府名義獲得的各種捐贈資金，國家行政機關派駐境外機構的非經營性收入，有償使用回收資金中未納入財政預算管理的部分，財政專戶利息等。其他預算外收入一般不是經常性收入，因此在編制「其他預算外收入」預算時，可在上年收入數的基礎上，剔除一次性收入後編制。
（3）其他收入包括上級補助收入、事業收入（指從事專業業務活動取得的收入）、事業單位經營收入、附屬單位上繳收入、用事業基金彌補收支差額等。
2、政府性基金收入預算
按照《政府性基金預算管理辦法》確定的政府性基金管理原則，政府性基金全額納入預算管理，實行「收支兩條線」收入全額上繳國庫，先收後支，專款專用；並且在預算上單獨編列，自求平衡，其結余結轉下年繼續使用。在部門預算報表中設計了《政府性基金收支預算表》，單獨反映政府性基金收支預算。政府性基金收入預算根據上年度徵收任務完成情況、本年度徵收計劃及徵收標准調整變化情況等確定；基金支出預算根據基金收入情況，按規定的用途、支出范圍和支出標准編列。目前，經國務院批准，中央政府性基金收入主要包括：三峽工程建設基金收入、鐵路建設基金收入、民航基礎設施建設基金收入、郵電附電加費收入、港口建設費收入、民航機場管理建設費收入、煙草商業稅後利潤收入、郵政補貼專項資金收入、煤代油基金收入、水利建設基金收入、旅遊發展基金收入、土地有償使用收入、外貿發展基金收入、國家繭絲綢發展風險基金收入、文化事業建設費收入、國家電影事業發展資金收入、庫區維護建設基金收入、南水北調工程基金收入、森林植被恢復費收入、育林基金收入、農網還貸基金收入等。
三、中央部門收入預算的編制要求
1、要保證合法性
中央各部門的收入應符合有關法律法規的規定。特別是預算外資金收入和政府性基金收入應符合國家的法律、法規政策，按照規定的項目和標准徵收上繳，不得擅自增加收費項目，也沒得隨意提高徵收標准。
2、要注重完整性
首先要保證收入項目的完整性，即部門各類收入均應編入收入預算。其次要保證收入數額的完整性，中央各部門應如實測算各項收，不能隱瞞或少報預算外資金收入和政府性基金收入；要足額編入單位的經營收入。
3、要保證准確性
財政撥款數要嚴格按照財政部下達的財政撥款控制數填列。預算外資金收入和納入預算管理的政府性基金收入應參照上年和當年收數、依據下年的政府變化及其他收入增減因素測算。收入預算既要積極，又要穩妥。沒有把握的收入項目和數額，不要列入部門預算。預算外資金收入和政府性基金收入應按項目逐項填報。

B. 預算編制堅持哪些原則

同學你好，很高興為您解答！

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預算編制堅持以下原則：

1、堅持量入為出和「一要吃飯，二要建設」的原則。根據收入和財力的可能安排預算，做到量力而行，收支平衡。

2、堅持實事求是的原則。切實做到收支計劃積極穩妥，杜絕瞞報、虛報的現象。

3、堅持綜合預算的原則。實施預算內外資金統籌安排。

4、堅持部門預算的原則。部門預算作為一個單位的總預算，是涵蓋單位的所有資金的收支預算，既包括本級預算又包括其下屬單位預算，既包括正常經費預算又包括專項經費預算。

5、堅持零基預算的原則。人員經費按標准核定，公用經費按部門分類分檔的定額核定，事業發展和建設項目按輕重緩急排序。

6、堅持一般不予調整預算的原則。部門支出預算確定以後，除突發性事件和政策性因素增加的必不可少開支，並經財政審核後報市人大批准調整預算外，其它支出項目當年財政不予追加，一律在編制下年度預算時考慮。

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C. 非稅收入管理的基本原則是什麼

（1）依法遵規，規范管理，按照《預演算法》和現行有關的法律法規和規章，遵照《財政部關於加強政府非稅收入管理的通知》以及政府收支分類改革的要求，切實加強和規范政府非稅收入管理。
（2）總體規劃，分步實施。購建相對完善的政府非稅收入徵收管理體系工作規劃，根據不同時期的經濟發展狀況和條件，分部實施。在工作中，注意選准工作重點、爭取局部突破、以點促面，形成政府非稅收入的管理新格。
（3）因地制宜，分類指導。根據各地、各部門的實際情況，按照政府非稅收入的不同特徵，有區域的對各種政府非稅收入項目進行分類管理。
（4）規范要求，加強監督，按照「收支兩條線」、部門預算、政府收支分類和國庫集中收付制度改革的要求，逐步推進和完善綜合財政預算加強政府非稅收入的監督管理。

D. 預算外資金管理應遵循哪些原則

(一)統一計劃，接受監督原則
統一計劃，接受監督，主要是指預算外資金的支出在宏觀上要納入國家綜合財政信貸計劃，在微觀使用上也要堅持計劃性，並接受國家財政和審計等部門的監督。
統一計劃，接受監督，是國民經濟發展的客觀需要，我國現在要向社會主義市場經濟邁進，並不表示我們不需要任何形式的計劃，計劃在一定范圍內仍是必不可少的，宏觀調控的計劃性就必然要求資金分配要有計劃，而預算外資金屬於財政性分配，所以同樣要求實行計劃。從另一方面說，預算外資金分散在千萬個單位，數額又比較大，如果不加強計劃指導，放任自流，就有可能會出現不僅發揮不了這部分資金的作用，而且會沖擊國家宏觀計劃的問題。所以說，必須把預算外資金的使用納入統一的計劃中去。
對預算外資金的計劃管理，應該在保證合法的預算外資金的所有權和支配權仍屬於各部門、各地方、備單位的前提下，以指導性計劃為主，必要時方採用指令性計劃，但必須注意指令性計劃的使用范圍，不得以「計劃管理」為由，任意抽調、佔用、侵犯預算外資金。預算外資金的管理應該結合實際情況，做到統一計劃和因地制宜相結合。

(二)分類管理，綜合平衡原則
預算外資金的設置有很多種類，比如說根據資金管理的主體不同，可以分為地方財政部門管理的預算外資金，企業及主管部門的預算外資金，行政事業單位的預算外資金；按性質又可分為各類專項基金等，它們都有各自的表現形式和特定的用途，並有不同的特點。所以說，加強對預算外資金管理，必須堅持分類管理原則，根據不同類型，採取相應的管理方法和制度。
分類管理的目的就在於在微觀范圍內把資金管好用活，在宏觀上就必須堅持綜合平衡的原則，提高宏觀效益。綜合平衡包括兩方面的含義：一是指預算外資金自身的綜合平衡，即屬於內部結構的綜合平衡，沒有這個平衡，就看不出預算外資金總的規模，也無法衡量預算外資金總的作用；另一方面是說預算外資金同整個財政資金相聯系的綜合平衡，沒有這個平衡，就不容易正確估量預算外資金對整個財政分配的影響程度，也反映不出財政分配中一些重大比例關系的變化情況及其產生的效果，這兩方面相輔相成，缺一不可。
綜合平衡的目的在於：①反映預算外資金的總規模在國家財政分配中的變化情況，占國民收入的比重以及對國民收入分配的影響等等。②反映預算外資金最終形成的積累部分和消費部分的總規模，同預算內的積累和消費基金的情況聯系起來，兩方面綜合起來考慮，就可以得到較為真實的國民經濟發展情況，並據此來判斷積累與消費的比例是否恰當。③反映預算外資金的綜合效益，預算外資金自身的綜合平衡和同整個財政資金相聯系的綜合平衡搞好了，預算外資金的綜合效益也就是提高了。

(三)計劃管理和市場調節相結合的原則
預算外資金的管理，一方面要納入國家綜合財政信貸計劃，實行計劃；另一方面，由於社會主義經濟也是一種市場經濟，所以預算外資金的分配、管理也必須適應市場經濟發展的客觀要求，要尊重價值規律，通過市場機制的作用，引導資金的合理流向，提高資金的使用效益。
計劃管理與市場調節兩方面必須緊密結合，不能是放任的，完全自由的市場調節，而是在計劃管理的指導下實行市場調節，特別是在市場機制發揮的作用不利於國民經濟的穩定發展時，國家就完全有必要採取經濟的、法律的和行政的手段進行必要的宏觀調控，以更好地發揮市場機制的作用。

E. 編制預算應該遵循哪些原則

編制預算的原則：

1、堅持量入為出和「一要吃飯，二要建設」的原則。根據收入和財力的可能安排預算，做到量力而行，收支平衡。

2、堅持實事求是的原則。切實做到收支計劃積極穩妥，杜絕瞞報、虛報的現象。

3、堅持綜合預算的原則。實施預算內外資金統籌安排。

4、堅持部門預算的原則。部門預算作為一個單位的總預算，是涵蓋單位的所有資金的收支預算，既包括本級預算又包括其下屬單位預算，既包括正常經費預算又包括專項經費預算。

5、堅持零基預算的原則。人員經費按標准核定，公用經費按部門分類分檔的定額核定，事業發展和建設項目按輕重緩急排序。

6、堅持一般不予調整預算的原則。部門支出預算確定以後，除突發性事件和政策性因素增加的必不可少開支，並經財政審核後報市人大批准調整預算外，其它支出項目當年財政不予追加，一律在編制下年度預算時考慮。

(5)性基金收支預算管理原則擴展閱讀：

預算編制的方式：

1、單式預算，是指將政府在一個財政年度內的全部財政收支匯編於單一格式的總預算表內，而不區分各項財政收支的經濟性質。單式預算起源於英國，是一種傳統的國家預算方式，它的優點是整體性強，編制簡單，易於操作

2、復式預算，是指國家將本年度內的全部預算收支按照經濟性質劃分，分別編成兩個或兩個以上的預算。

資本主義經濟的發展，特別是資本主義國家爆發的周期性經濟危機，是復式預算產生的社會經濟根源，凱恩斯主義的興起，是復式預算產生和發展的重要理論因素，而資本主義國家政府職能的變化以及國家預算功能的擴大，是復式預算產生的直接原因。

F. 政府性基金預算的政府性基金預算的管理

政府性基金預算的管理原則是：「以收定支、專款專用、結余結轉使用」。基金支出根據基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預算。當年基金預算收入不足的，可使用以前年度結余資金安排支出；當年基金預算收入超出預算支出的，結余資金結轉下年繼續安排使用。各項基金按規定用途安排，不調劑使用。

G. 政府性基金的原則與劃分

一、關於預算管理原則與預算級次劃分
納入預算管理的政府性基金管理總原則是：基金全額納入預算管理，實行收支兩條線，收入全額上繳國庫，先收後支，專款專用；在預算上單獨編列，自求平衡，結余結轉下年繼續使用。
基金的預算級次劃分為中央基金預算收入、地方基金預算收入和中央與地方共享基金收入。在未作出新的調整之前，有關收入的劃分暫以原規定為准，即屬於中央政府的收入，仍作為中央基金預算收入；屬於地方政府的收入，仍作為地方基金預算收入；作為中央與地方政府共享的收入，仍作為中央與地方共享基金收入。
地方財政部門按國家規定收取的各項稅費附加，根據國務院[1996]29號文件要求納入地方財政預算後，也視同地方政府的基金收入，預算級次為地方預算收入。

H. 政府和單位預算管理的基本原則是

第一，及時性原則。即各級政府，各部門，各單位都應按照國務院規定的時間編制預算草案。

第二，復式預算原則，復式預算即把預算年度內的全部財政收支，按收入來源和支出性質不同，分別編制兩個或兩個以上的預算，一類為經常性預算，另一類為資本性預算。經常預算主要包括政府一般行政經費支出，其收入來源主要是包括稅收收入。資本預算主要包括政府的各項資本性支出，如政府對國有企業的投資，對公共工程的投資，其收入來源為國債收入和國外借款收入。

我國實行復式預算。國際以管理者和資產所有者身份取得的一般性收入，和用於維持政府活動的經常費用，保障國家安全，發展文化衛生等各項公共開支，類為經常性預算，國家特定用於建設方面的某些收入和直接用於國家建設方面的支出，列建設性預算。

第三，平衡性原則，即預算編制時，中央政府公共預算不列赤字，地方政府預算要堅持以量入未出，收支平衡的原則編制，不列赤字。

第四，真實性原則，即政府預算必須真實可靠，預算收支數額不允許虛列冒估。性質不同的預算收支應嚴格區分，不能隨意混淆。預算中的預計數應盡量准確的反應出可能出現的結果。對於非確定性的存在，還應有應對突發事件的機制，即建立政府預算的後備金各級預算的預備費。

第五，合理性原則。即預算編制中必須從全局出發，區別輕重緩急，保證重點，兼顧一般，促進國民經濟和各項事業的協調發展。

I. 簡述財政預算的基本原則。

（一）真實性原則

真實性原則，是指各級財政總預算會計在日辦理財政各項收支、資金調撥和往來款項的會計核算工作，必須以實際發生的經濟業務和證明經濟業務的合法憑證為依據，如實反映政府（會計主體）財政收支預算執行情況和結果，切實做到內容真實、數字准確、資料可靠、項目完整、手續完備。

（二）相關性的原則

相關性原則，是指總預算會計信息，應當符合《中華人民共和國預演算法》的要求，滿足國家宏觀經濟決策和管理體制的需要，滿足上級財政部門和本級政府財政強化預算管理和預算監督的需要。

（三）可比性原則

可比性原則，是指總預算會計和單位預算會計的會計核算必須符合國家統一規定，提供相互可比的會計核算資料。

可比性要求各地區、部門和單位在選擇會計處理方法時，應按照財政部公布的會計制度規定的會計處理方法進行；在會計報告時，應按照國家的統一規定的會計指標和計算方法處理，以便不同的地區、部門和單位的會計信息相互可比。

（四）統一性原則

統一性原則，是指各級財政總預算收支編列標准，應力求一致，所有政府性財政收支均應編入國家預算之內，進統一核算和管理，避預算之外，有收支。

(9)性基金收支預算管理原則擴展閱讀

預算的基本程序有四個階段：編制、審批、執行和決算。在編制階段（新預算年度開始之前），預算管理部門確定財政支出總額，再按部門確定最初的分配方案，各支出部門（職能部門）對最初方案提出反饋意見之後，再編制預算草案。

預算管理部門與各支出部門之間經過幾個來回的修改與反饋，形成最終的預算草案，進入審批程序。在審批階段，立法機關首先審定總體預算規模，再由專門的委員會對預算草案逐項審查並提出審查意見，經立法機關批准後，成為正式財政預算，並成為具有法律效力的文件。

在執行階段，各收入機關依法及時、足額地完成財政收入計劃，預算管理部門根據預算對政府所屬的職能部門撥款，各職能部門根據撥款履行其相應的政府職能。

在決算階段（預算年度結束之後），各職能部門和預算單位對執行結果進行總結，編制決算，經預算管理部門匯總後，交立法機關審計和審批。

在預算形成與執行的過程中，財政部門是編制預算、預算撥款和預算監督管理的政府職能機構。