中央關於國債資金管理辦法

❶ 中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法的第一章 總 則

第一條 為加強中央預算內固定資產投資補助資金(以下簡稱「投資補助」)預算管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國預演算法實施條例》、《國務院關於投資體制改革的決定》以及《基本建設財務管理規定》等有關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱投資補助是指由中央預算內固定資產投資(含國債項目資金)安排的，專項對符合條件的固定資產投資項目給予的投資補助資金。

❷ 陝西省國債資金管理辦法

國債項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了貫徹落實國家實施西部大開發戰略決策，進一步加強和改進國債項目管理工作，改善投資環境，規范全區國債項目管理，提高投資效益，根據有關法律、法規、規章及相關政策的規定，結合本區實際，特製定本辦法。
第二條 本辦法所稱國債項目，是指國家為了加強基礎設施建設，拉動經濟增長，改善貧困地區的投資環境而用國債資金安排的建設項目。
第三條 本行政區域內的國債項目管理適用本辦法。
第四條 各級政府和有關行業主管部門的主要領導為項目建設的第一責任人，為項目建設創造條件，落實配套資金，營造良好的建設環境。
第五條 建立國債項目管理協調會議制度，及時研究解決項目實施過程中出現的問題。協調會議每年至少召開二次，可根據情況不定期舉行。
第六條 地、縣發展計劃部門為國債項目管理的主管部門，負責協調相關業務部門，做好國債資金計劃和建設的管理工作，對國債項目的申報、審批、實施、竣工驗收等建設全過程實行動態管理，履行指導、協調、監督及咨詢服務職能。
第二章 項目管理
第七條 為了加強項目前期工作，地區每年從財政預算內撥付一定數額經費用於項目前期工作，該項經費的使用由地區重點項目建設管理辦公室提出意見，提交重點項目建設領導小組會議討論，經領導小組組長審簽後，由地區財政集中支付。
第八條國債項目的申報、審批要嚴格執行國家基本建設程序和審批許可權，一般需經過項目建議書審批、可行性研究論證、初步設計或實施方案審查審批三個階段。對於小型項目可按規定相應簡化基本建設審批程序，直接進入可行性研究和初步設計審批階段。
第九條地、縣發展計劃部門要嚴格按照要求履行項目審查、審批手續，凡沒有審查、審批的項目，不得列入國債項目年度投資計劃。
第十條建設項目投資計劃下達後，地、縣發展計劃部門要及時將投資計劃下達到項目建設單位。項目建設單位必須嚴格按照批準的建設內容和規模及時組織實施。
第十一條地、縣發展計劃部門要加強對國債項目的管理工作，及時了解和掌握項目建設情況，協調解決項目建設中存在的問題。各縣發展計劃部門必須在每月3日前向上級計劃部門上報本縣上月國債項目進展和資金到位情況。
第十二條各項目建設單位要加強項目管理，隨時檢查項目建設情況，每月向縣發展計劃部門、統計部門報送建設進度和投資完成情況。
第十三條固定資產投資項目，投資計劃下達後，建設單位要辦理固定資產投資許可證。
第十四條具備開工條件的建設項目，建設單位必須辦理開工審批手續後，方可開工建設。
第十五條 項目建設必須實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、工程合同制。項目法人對項目建設、資金使用、工程質量以及項目建成後管理的全過程負責，項目法人在項目建設中要及時制定和完善工程質量管理、資金管理、合同管理、招標管理和責任分工等制度和措施，強化內部責任約束機制，提高項目管理水平，確保項目順利實施。
第十六條 國債項目的設計、施工、設備材料采購、監理必須按《中華人民共和國招標投標法》和相關規定進行招標。任何單位和個人不得以任何方式干涉招標投標活動。招標人進行自行招標的要按《工程建設項目自行招標試行辦法》（2000年國家計委第5號令）執行。地、縣發展計劃部門對國債項目的工程招投標進行監督檢查。
第十七條 各縣各有關部門和項目建設單位要嚴格執行《工程質量管理條例》（2000年國務院第279號令）,切實加強工程質量的全過程管理，建立健全工程質量管理和監督機制，落實工程質量終身負責制。
第十八條 國債項目必須嚴格按照有關要求實行工程監理制，嚴格控制建設項目的投資、建設工期和工程質量，加強建設工程合同管理。
第十九條 建設項目的勘察設計、施工、設備材料采購、工程監理等應當依法訂立合同，明確合同雙方的權利、責任和義務，嚴禁轉包和違法分包工程，嚴禁將建設工程肢解發包。
第三章 資金管理
第二十條 國債資金實行專戶儲存制度。地區財政和已建立會計核算中心的縣都必須在會計核算中心設立國債資金專戶，實行國債資金集中支付、會計集中核算制度。未建立會計核算中心的縣，在國庫或財政部門設立國債資金專戶，項目建設單位也要設立國債資金專戶。財政國債專戶要按項目建設進度及時、足額向項目建設單位撥付建設資金。任何單位和個人不得以任何理由。
第二十一條 加強和完善國債資金的監管，建立國債資金財務專管員制度。每個國債項目都要確定財務專管員，財務專管員由財政、發展計劃及項目主管部門的相關人員擔任。具體負責對項目單位日常財務管理活動的監督檢查。項目單位申請資金撥付時，先由財務專管員審核簽字，再由發展計劃部門、主管部門審核確認後報財政國債專戶撥付。財政部門要逐一對項目單位的資金管理、帳務處理、款項的支付使用等情況進行指導、檢查。各級審計部門對國債項目的各個環節進行事前、事中、事後全過程的審計監督。紀檢、監察部門也要經常介入國債項目的監督檢查。
第二十二條強化對國債資金項目概、預、決算的審核管理。國債資金項目計劃下達後一個月內，項目單位應申請財政部門對項目的概、預算進行審核，審核確認後的概預算做為項目工程招投標及資金結算的依據。項目完工後一個月內，項目單位申請財政、審計部門對竣工決算進行審核、審計，審定確認的竣工決算作為竣工驗收、資產移交和工程款最終結算的依據。
第二十三條國債項目配套資金的管理。屬地縣財政配套的資金，先撥入國債資金專戶，統一撥付。屬於項目單位自籌配套的，項目單位要按工程進度、按比例落實到位，轉入國債項目專戶統一撥付。屬於群眾投工投勞配套的，要確定詳細的考核定額、計量標准，健全考核記錄體系，並定期匯總反映到項目執行情況中去。
第二十四條加強部門之間的協調配合工作。發展計劃部門、主管部門在考察論證、上報有地、縣配套資金的國債項目時，先由同級財政部門審核同意，以便統籌安排配套資金預算。財政部門分解劃轉國債資金預算指標，必須以計劃部門下達的計劃為依據。
第四章 竣工驗收
第二十五條建設項目按照批準的設計或實施方案的內容全部建成後，要及時組織驗收，投入使用，盡快發揮投資效益。
第二十六條 國債項目的驗收由發展計劃部門會同有關部門按照審批許可權分級組織驗收。申請驗收的項目必須提供以下資料：
(一)項目的審批文件；
(二)竣工驗收申請報告；
(三)工程決算報告；
(四)工程質量檢查報告；
(五) 工程質量評估報告；
(六) 工程質量監督報告；
(七)工程竣工財務決算審核批復；
(八)工程竣工審計意見書；
(九)其它需要提供的資料。
第二十七條 項目竣工驗收後，要及時辦理固定資產產權登記移交手續，接管單位要依法建立健全各項規章制度。
第二十八條項目建成運行後，主管部門和項目建設單位要對項目的實際投資效果進行後評價。重視項目後期的管理，確保國家投資充分發揮效益。
第二十九條 要建立健全項目檔案，項目竣工驗收後，從項目前期到工程竣工驗收的各個環節的文件資料都要按規定收集、整理、歸檔，並按照國家規定向有關部門報送備案。
第五章 獎懲措施
第三十條建立責任書考核制度。對建設項目從計劃執行、建設程序、資金到位、工程質量、統計工作等各方面進行綜合考評，簽訂責任書，進行獎懲。
第三十一條對項目建設工作組織領導得力，配套資金落實，按期完成計劃，國債資金及時到位，工程建設質量好，按時報送各項報表的縣，在安排下年度投資建設計劃時，予以傾斜獎勵。
第三十二條 有下列情形之一的，將暫停國債項目的申報。
(一)揮霍、浪費、截留、擠占、挪用國債資金的；
(二)配套資金嚴重不落實的；
(三)無特殊情況，不能按期完成建設項目的；
(四)擅自調整建設計劃或變更項目設計的；
(五)不能及時報送各類工作報表的。
第六章 附 則
第三十三條本辦法由行署發展計劃處負責解釋。
第三十四條 本辦法自發布之日起實施。

❸ 如何研究中央預算內資金政策

第一條為規范中央預算內專項資金（國債）農村衛生項目工作程序，加強資金管理，組織實施好《農村衛生服務體系建設與發展規劃》（以下簡稱《規劃》），確保《規劃》建設項目規定要求，發揮最大投資效益，根據國家有關法律、法規，結合農村衛生實際，特製定本辦法。
第二條本辦法所稱建設項目，是指經項目所在省（自治區、直轄市）衛生廳（局）、中醫葯局、發展改革委按照區域衛生規劃論證確定，依照國家基本建設管理程序正式批准立項，列入《規劃》由中央預算內專項獎金支持的項目。
二、組織領導
第三條省（自治區、直轄市）衛生廳（局）、中醫葯局、發展改革委等有關部門要按基本建設程序和有關要求，組織好項目的編報和審批，並切實加強指導和監督。
第四條項目在可研報告批復中應確定項目實施法人單位和法人，落實項目法人責任制。
第五條各省要成立由政府主管領導任組長的項目建設領導小組。項目縣衛生局、發展改革委（計委）要聯合成立農村衛生基礎設施建設項目辦公室，加強項目的領導、組織實施工作。
第六條中央預算內專項資金支持的醫療設備器械裝備以省為單位集中招標采購。鄉（鎮）衛生院建設項目設計、監理、施工應以縣單位，統一組織實施。
三、項目建設內容
第七條項目建設和主要內容是業務用房建設和基本設備配置。
（一）業務用房建設。按照《規劃》指導意見確定的面積標准，依據填平補齊的原則，以改擴建為主建設，嚴格控制新建項目。
項目建設性質分為新建、擴建、改造和改擴建。
1．新建項目：業務用房新建、遷址新建和已有業務用房經有關部門鑒定為D級危房或規劃全部拆除重新建設的項目；
2．擴建項目：已有業務用房達不到面積標准要求，擴建部分業務用房的項目；
3．改造項目：對已有用房進行改造的項目；
4．改擴建項目：包含有擴建和改造兩項內容的項目。
（二）設備配置。按照《規劃》指導意見確定的設備配置標准填平補齊。
第八條《規劃》建設項目用地按國家相關規定由地方政府無償劃撥。

❹ 財政部：加強地方申報專項債券項目把關，不安排一般地產項目

7月20日，在財政部召開的2021年上半年財政收支情況新聞發布會上，財政部預算司副司長項中新表示，要指導地方做好項目儲備和前期准備等工作，會同發展改革委從項目成熟度、合規性和融資收益平衡等角度，加強對地方申報專項債券項目的把關，要求各地圍繞黨中央、國務院確定的重點領域和國家重大戰略做好項目儲備，按照「資金跟著項目走」的原則，積極支持符合條件的重點項目建設。明確不安排用於租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產項目，不安排產業項目。
項中新稱，2021年，財政部積極貫徹中央經濟工作會議精神，落實「積極的財政政策要提質增效、更可持續」要求，繼續完善政府債務管理機制，開好「前門」、嚴堵「後門」，發揮政府規范舉債對宏觀經濟平穩運行的促進作用。要實施專項債券項目穿透式監測，通過完善信息化手段，對專項債券項目實行穿透式監測，及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，實現對專項債券項目全生命周期、常態化風險監控，防範法定債券風險。另外，要強化專項債券項目績效管理。印發專項債券項目資金績效管理辦法，對專項債券資金預算執行進度和績效目標實施情況進行「雙監控」，細化「借、用、管、還」全鏈條管理舉措。
此外，進一步推進地方政府債務信息公開，印發《地方政府債券信息公開平台管理辦法》，落實黨中央、國務院關於推進地方政府債務信息公開的要求，規范地方政府債券信息公開平台管理，以公開促規范。
截至2021年6月末，全國地方已發行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項債券10144億元。發行進度較去年有所放緩，主要是今年專項債券恢復常態化管理，適當放寬地方發行時間要求，這樣既不會影響重點項目建設進度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置。
項中新表示，按照國務院統一部署，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域戰略項目已被納入2021年地方政府專項債券重點支持范圍。經初步匯總，1-6月全國地方發行的新增專項債券，約一半投向交通基礎設施、市政和產業園區領域重大項目；約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅遊等社會事業領域重大項目；約兩成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等領域重大項目。

❺ 企業債券管理條例的介紹

為了加強對企業債券的管理，引導資金的合理流向，保護投資者的合法權益，國務院在1987年3月27日發布了《企業債券管理暫行條例》。隨著企業債券市場規模的擴大，國務院於1993年8月2日以中華人民共和國國務院第121號令發布施行了《企業債券管理條例》（以下簡稱《條例》），這個條例發布後，原發布的《企業債券管理暫行條例》同時廢止。

❻ 我國國家公債管理的原則

公債是公共債務的簡稱，是政府的債務。公債包括中央政府的債務和地方政府的債務兩個方面，而國債專指中央政府的債務。在我國，禁止地方政府發行債務，所以我國目前所有的公債都是國債。具體是指政府在國內外發行債券或向外國政府和銀行借款所形成的國家債務。是整個社會債務的重要組成部分。國債是一個特殊的財政范疇。[它首先是一種財政收入。國家發行債券或借款實際上是籌集資金，從而，具有彌補財政赤[字，籌集建設資金，調節經濟三大功能。國債的發行要遵循有借有還的信用原則，債券或借款到期不僅要還本，還要付一定的利息。國債具有認購上的自願性，除極少數強制國債外，人們是否認購、認購多少，完全由自已決定。按照不同標准可以把國債分為不同的種類：以國家舉債的形式為標准，國債可分為國家借款和發行債券。以籌措和發行的期限為標准，國債可分為長期國債、短期國債和中期國債。所謂長短中期是比較而言的，沒有絕對的標准。世界大多數國家普遍將一期以下的稱為短期國債，10年期以上的稱為長期國債，期限界於兩者的稱為中期國債。以籌措和發行的性質為標准，國債可分為強制國債和自由國債。以籌措和發行的地域為標准，國債可分為，內債和外債。所謂內債，是國家在本國的借款和發行的債券。所謂外債，是指國家向其他國家政府、銀行、國際金融組織的借款。以債券的游泳流動性為標准，國債可分為可出售國債和不可出售國債。國家的借款是不能轉讓的，只有債券有可出售和不可出售之分。

改革開放以來，我國公債余額（內債）以年均增長率高達33％的速度遞增，而且政府發行公債不僅是為了彌補財政赤字，還為了穩定經濟運行。盡管如此，在我國，不管是理論界還是實際部門，甚至在財政學教科書中，對公債管理特別是公債管理政策的內涵，尚缺乏足夠的認識和深入的研究。本文試圖對公債管理政策的一些基本問題作些初步探討。
公債管理包括對公債活動全過程進行的組織、決策、規劃、指導、監督和調節等一系列環節。公債管理制度的主要內容包括對公債發行、發行許可權和管理許可權的規定，對債務收入的使用和管理制度，對公債券流通方面的規定，對公債償付與調整和對公債持有者結構的規定等規章與制度。
1、公債的發行權問題

在公債管理制度中，規定公債管理許可權的依據是一級政權一級財政，一級財政一級公債發行管理權。許多國家也是這樣做的。如日本《地方財政法》即規定日本地方政府能發行公債，當然要有中央的審核和批准。給與地方一定的募債權，在防範財政風險方面是有很大作用的：將權力有限地下放，使募債主體多元化，中央政府在防範財政風險方面的機動性就會得以增強，整個國家的財政風險也會隨著下降。[7]而我國目前不允許地方政府發行地方政府債券。這是需要改變的。

2、對債務的使用和管理

有些國家法律嚴格禁止將債務收入用於彌補財政赤字，如日本的財政法第四條規定，國家的財政支出，必須用公債和借入款以外的財源來解決。只有作為公共投資費和投資貸款的財源，才可以發行公債和介入資金，這種公債就是所謂的建設公債。[8]之所以將公債的用途限定在建設性項目上，主要是因為建設性項目具有直接償還債務的能力，可以在很大程度上降低財政借款的風險。而我國目前未區分公共預算中的公共投資項目和國有資產經營預算中的盈利性投資項目，是不妥當的。

（二）引入法律經濟分析方法，進行成本—收益分析。

公債是一個涉及比較多的經濟學工具和技術的制度，因此要完善公債制度，需要借鑒經濟學的研究成果，進行計量分析，才能更好地降低財政風險。國債的風險管理包括：國債發行的規模、國債發行的結構、國債發行的方式、國債流通的規模風險、國債的償還規模和結構風險等等。對於這些問題，不是立法者可以拍拍腦袋就可以制定的；並且制定後標准會隨著社會的變化而有所變化，因此需要法律經濟的分析方法，從技術上降低國債的風險。

（三）程序法上應著重強調對國債的審查監督。

審查方面，應同時堅持財政民主主義，國債的發行規模、種類、期限等問題都需要經過人大的批准。在監督方面，應該建立完備的債務監測、統計和預警公告體制，按照一定的指標及時向人民披露各種公債信息。提高審查和監督的公開透明度。

一、公債管理政策的含義
公債管理是指政府為了控制公債的規模和構成、調整公債購買主體的結構、選擇適當的公債期限結構和利率水平等而採取的一系列措施。從狹義上說，公債管理是指以最低成本維持現存公債的一系列運作；從廣義上說，公債管理是指影響政府未償債務規模和結構的所有措施（註：Smith,Warren.L,1960,Debt Management in the United States, Mishra,D. K.,1985, Public Debt and Economic Developmentin India,Print House,p.213.）。早在20世紀40年代末，美國財政學家阿伯特就給公債管理下了一個最為綜合的定義：「公債管理的含義就是選擇公債形式和確定不同公債類型所佔的比例數量，選擇債務期限結構和確定不同階層持有者所擁有的公債數量，作出到期公債的償還或公債以舊換新的決策，確定公債發行的條件和價格，對不同公債持有者的待遇，有關到期公債和新發行公債的政策及其在政府一般財政政策中的地位等等。」（註：Abbott, C. C.,1949,Management of the FederalDebt,McGraw-Hill Book Co.,p.23.）
公債管理的原則取決於不同國家以及同一國家不同時期的客觀經濟條件。現代經濟運行條件下，公債管理的「中性原則」（即它不應對經濟運行產生影響）已被廢除，並且，公債管理被作為是控制國民收入的財政政策工具和配合其他財政手段調節收入分配的工具。因此，根據漢森的觀點，現代公債管理的基本原則是：（1 ）政府債券必須是安全可靠的投資，到期必須立即償還而且要隨時能變現。（2 ）公債必須維持其貨幣價值，以避免通貨膨脹和通貨緊縮的影響。（3 ）公債應當盡可能廣泛地為全體公眾所擁有，以配合累進所得稅制，促進收入分配公平化。（4）聯邦支出、 課稅和舉債的預算控制應當作為國民收入持續增長的基本目標。
所謂公債管理政策是指政府在發行新債或以新債還舊債時，通過公債種類、發行條件等政策性操作，對經濟運行產生預期影響的政策。公債管理政策的實質在於在：財政政策規定了國債規模、貨幣政策規定了可利用的貨幣資金和借貸資金的前提下的債務結構特徵問題，包括政府未償債券種類、所有權格局和國債期限結構（註：Sharp, A. M., C. A. Register and P. W. Grimes, 2000, Economics of Social Issues,Irwin/McGraw-Hill,p.431.）。
歸納起來，公債管理政策的基本內容包括下列四個方面：（1 ）在發行新公債時， 是發行長期公債還是短期公債？ 長期公債與短期公債如何搭配組合？（2）在公開市場操作時， 應將哪一種類和條件的公債作為對象？是減少短期上市未償公債的數量而增加長期上市未償公債的數量或是相反？從公債管理政策的角度來看，公債種類的多樣化是有利的。因為，公債種類多樣化一般來說都伴隨著公債購買者增多，民間持有公債的數量就會增加，在費用一定的情況下，能保持政府收入的穩定。（3）在發行公債時，如何確定公債利率？一般來說， 償還期限越長，利率就越高，但利率變化對經濟的影響較小，而且利息支付比較穩定。相反，償還期限越短，利率就越低，但利率變化對經濟的影響較小。因此，利率差異導致利率變化對經濟影響的不同。（4 ）公債持有主體如何選擇？ 如果以銀行特別是中央銀行作為購買主體， 勢必帶來通貨膨脹壓力，對經濟穩定產生沖擊；如果以企業作為購買主體，無疑會減少企業用於實際資本的投資；如果以個人作為購買主體，可能減少消費，也可能減少私人儲蓄。
可見，公債管理政策是財政政策和貨幣政策的延伸，對國民經濟運行產生極大影響。
二、公債管理政策的目標
既然公債管理政策既與財政貨幣政策密不可分，又是一種獨立的經濟政策，那麼，作為更接近於財政政策的公債管理政策，其目標必須符合財政政策目標的要求。就財政政策與經濟運行的關系來看，財政政策目標體系可列為三大類，即經濟穩定目標（包括價格穩定目標、充分就業目標、國際收支平衡目標）、經濟發展目標（包括經濟增長目標、資源合理配置目標、反周期波動目標）以及公平收入分配目標。因此，財政政策的上述目標也是公債管理政策的目標。同時，公債管理政策作為獨立的政策，它又有自身的目標，諸如拓寬公債的發行和分配范圍、確保政府債券的順利推銷，維持政府債券市場的穩定、盡可能降低舉債成本、實現均衡的期限構成等等。
在理論上，有關公債管理政策目標有兩種見解。第一種見解也稱為古典見解，認為公債發行與通貨膨脹直接相關。因此，倘若政府要發行公債的話，應當發行流動性較低的長期公債。第二種見解也稱現代見解，雖然有許多觀點，但大致可分為以下四種：（1 ）通過發行一定規模的短期公債來刺激預期總需求；（2 ）盡量減輕因公債構成變化所產生的影響；（3）在實現預期總需求的同時，盡可能減少公債的利息費用；（4）根據（3）的主張，在一定條件下，可以說，公債的最適構成主要是長期公債佔主導地位。
第一種見解是圍繞著公債發行與通貨膨脹的關系來展開公債管理政策目標的討論，而第二種見解盡管在許多方面有些差異，但基本上都是圍繞著公債構成的變化來討論公債管理政策目標的。
從現代見解來看，公債管理政策自身目標與財政政策總體目標之間有時會發生沖突。例如，從財政角度來說，公債管理政策的直接目標是公債的利息負擔最小化，但從經濟穩定的觀點來看，公債發行要保持一定的流動性。這兩個目標在現實中往往是對立的。如果公債總額一定，短期公債的比重若高，流動性就高，市場利率下降。利率降低意味著持有資產的價值增加，而且通過資產效應促使個人消費需求增加。同時，利率降低使企業的投資需求增加，總需求亦增加。相反，長期公債的比重若高，則流動性降低，市場利率升高，總需求減少。因此，在維持一定總需求的前提下，要適當選擇使公債利息負擔最小的短期公債與長期公債的搭配組合。
可見，如何確定短期公債與長期公債的搭配是公債管理政策的重要課題。但是，在實現中，壓低公債的利息成本與促進經濟穩定這兩個目標之間經常不一致：為了降低公債的利息成本，在經濟衰退時期，由於利率水平較低，故應趁機發行長期債券，以減輕利息負擔；在經濟繁榮時期，則宜發行短期債券，以免增加長期公債的高利負擔。可是，為了經濟穩定，在經濟衰退時期應當發行短期債券，以刺激總需求增加；而在經濟繁榮時期，應當發行長期債券，以抑制需求過旺（註：Laid, W. E.,1968,The Changing Views on Debt Management, Monetary Economics,ed.by A. D. Entine,Wadsworth Publishing Company,Inc.p.465—479.）。這樣， 在政策目標上出現了兩個問題：一是在公債管理政策自身目標與財政政策總體目標發生沖突時，以哪一目標為主？二是如何解決公債政策目標之間的沖突？就前一問題而言，由於公債管理政策只是財政政策的實施工具，故此，從全局來說，公債管理政策目標要服從財政政策總體目標。就後一個問題而言，如果通過貨幣政策能實現經濟穩定，則利息費用最小化可以作為公債管理政策的主要目標。但是，如果公債管理政策研究同時實現上述兩個目標，就需要適當選擇公債種類。

❼ 國家重點技術改造項目國債專項資金管理辦法的附　則

第二十條本辦法自發布之日起施行。
第二十一條本辦法由領導小組辦公室負責解釋。

❽ 中央預算內基建投資項目前期工作經費管理暫行辦法的暫行規定

中央預算內基建投資項目前期工作經費管理暫行辦法
第一條 為加強和規范中央預算內基建投資項目前期工作經費管理，強化預算約束，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國預演算法實施條例》、《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱前期工作是指從建設項目的立項申請、可行性研究、初步設計到項目開工前所進行的一系列工作，主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等工作環節的材料編制、招標、評估、審查、報送及相關工作。
第三條 本辦法所稱中央預算內基建投資項目前期工作經費(以下簡稱前期費)是指從中央預算內基建投資(含國債項目資金)中安排的用於項目前期工作的專項經費。
第四條 前期費安排范圍：
1.中央本級項目的前期工作；
2.跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的地方項目的前期工作；
3.經國務院批準的其他項目的前期工作。
第五條 具體項目的前期費根據國民經濟和社會發展規劃、中央預算內基建投資規模、項目建設內容等合理確定。
第六條 前期費的使用范圍：
1.勘察費；
2.設計費；
3.研究試驗費；
4.可行性研究費；
5.前期工作的標底編制及招標管理費；
6.概算審查費；
7.咨詢評審費；
8.技術圖書資料費、差旅交通費、業務招待費等管理費用；
9.經同級財政部門批準的與前期工作相關的其他費用。
有關開支標准應按國家相關規定執行。
第七條 財政部在國家有關部門提出的前期費投資計劃的基礎上，審核下達前期費預算。
第八條 預算經核定下達後必須嚴格執行，除特殊情況外一律不得調整。對確需調整的項目，應嚴格按照預算調整的相關規定執行。
第九條 前期費撥付應遵循以下原則：
1.嚴格按照前期費預算、分月用款計劃、前期工作進度、基本建設程序、合同等要求撥付資金；
2.實行政府采購和國庫集中支付的項目，其前期費的撥付應根據政府采購和國庫集中支付相關規定辦理。
第十條 前期費實行總額控制，分年度據實列支。
第十一條 對批准建設的項目，其前期費應列入批準的項目概算內，按照相關規定計入建設成本。
第十二條 對沒有被批准或批准後又被取消的建設項目，其發生的前期費由使用單位向主管部門提出申請，由項目主管部門報同級財政部門批准後作核銷處理；已安排的前期費如有結余，其結余資金應按規定及時就地上繳國庫，列政府收支分類「其他收入」科目，嚴禁挪作他用。
第十三條 當年未完成的前期工作，其前期費可結轉下年繼續使用。
第十四條 有關部門、單位要按照基本建設財務會計制度對前期費進行嚴格管理和核算。
前期工作完成後，有關部門、單位要及時組織審查，對項目前期費的使用情況以及後續工作等進行深入分析，並及時向主管部門報送分析評價報告。重大項目的分析評價報告要報送財政等有關部門。
第十五條 對經審查未通過的前期工作，要按審查的結論意見，由原前期工作承擔單位繼續完成，增加的費用由相關責任單位負擔。
第十六條 前期費的使用和管理要接受財政、審計等部門的監督檢查。
第十七條 對違反規定，弄虛作假，截留、擠占、挪用前期費或前期工作中存在嚴重問題的單位，財政部門將根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及國家有關規定，追繳截留、擠占、挪用的前期費，停止撥付尚未撥付的前期費，對有關人員追究責任，觸犯法律的要移送司法機關處理。
第十八條 國民經濟和社會發展中長期規劃、總體規劃、專項規劃、區域規劃等，如涉及具體項目前期工作，與前期工作相關的工作經費的管理比照本辦法執行；如不涉及具體項目前期工作，其工作經費的管理按有關規定執行。
第十九條 本辦法自發布之日起30日後施行。
第二十條 本辦法由財政部負責解釋。