內蒙古地勘基金財務管理辦法

① 第二部分 國內外學術交流

國內外學術交流 ACADEMIC EXCHANGE AT HOME AND ABROAD

國內外學術交流 ACADEMIC EXCHANGE AT HOME AND ABROAD

2012年,學會及各分支機構進一步加強學術交流,著力提高學術活動質量,圍繞解決國民經濟發展中的重大地學問題、急需解決的生產問題和學科前沿問題,注重為國土資源管理和地質工作服務,注重為經濟社會發展服務,注重為地質學科發展服務,得到了社會各界特別是廣大地質科技工作者的肯定。全年共舉辦學術會議、論壇、研討班62個,國際學術會議4個,提交論文或摘要2817篇,參加人數9000餘人,有力推動了地質科技的創新與發展。

組織參加第34屆國際地質大會並取得圓滿成功

8月6日,澳大利亞布里斯班會展中心,來自全球110個國家和地區的5000多名地質科學家齊聚一堂,參加在這里舉行的第34屆國際地質大會。來自國土資源管理部門、地學科研教育機構,涉及冶金、煤炭、有色等行業領域的近700名中國地質學家從盛夏的北半球來到初春的南半球,參加四年一屆的「地學奧林匹克」盛會。中國地質代表團團長、中國國土資源部部長、中國地質學會理事長徐紹史作了題為「可持續發展中的中國地質學家的使命和責任」的主旨發言。

中國地質學會2012年報

中國地質代表團的積極參與,成為本次大會引人矚目的亮點。大會收到中國專家學者提交的論文摘要800餘篇,300多人做了口頭報告。

中國地質學會2012年報

中國地質代表團在大會地質展廳設展,展覽的主題是:經濟騰飛中的中國地質科學。內容包括7個方面:一是中國礦產資源的供需關系及勘查發現,二是中國城市化進程中的重大工程與地質科學,三是中國基礎地質科學的重大進展,四是新一代地質技術與地質產品,五是國際交流與合作,六是中國國家地質公園,七是深部探測工程專題展覽。90平方米的展位全面反映了自上一屆國際地質大會以來中國地質事業取得的巨大成就,各國參會代表、華人地質學家、在外留學生紛紛駐足中國展台,對中國地質界在推動地學科技進步、推動國民經濟發展、全面拓展地質工作領域等工作給予了很高的評價。

《地質學報》(英文版)出版的中國地質代表團論文集,以及各類地質圖件、地層年代表受到歡迎。

中國地質學會2012年報

中國與澳大利亞簽署礦業合作備忘錄

第34屆國際地質大會中國地質代表團團長、國土資源部部長、中國地質學會理事長徐紹史,在悉尼會見了澳大利亞資源、能源和旅遊部部長馬丁·弗格森,雙方就進一步加強礦業合作交換了意見並簽署了關於可持續礦業領域合作的諒解備忘錄。

中國地質學會2012年報

國際地質科學聯合會常設秘書處遷址北京

第34屆國際地質大會期間,國際地質科學聯合會和國土資源部科技與國際合作司負責人簽署協議,明確了國際地質科學聯合會常設秘書處將遷址北京。12月11日,國土資源部部長、中國地質學會理事長徐紹史與國際地質科學聯合會主席羅蘭德·奧博漢斯利共同為國際地質科學聯合會秘書處揭牌。

中國地質學會2012年報

國際地質科學聯合會產生新一屆執委

第34屆國際地質大會期間,在國際地質科學聯合會、國際地質大會理事會上,經過競選,新一屆國際地質科學聯合會執行委員會產生。中國地質學會常務理事董樹文研究員當選國際地質科學聯合會司庫。

中國地質學會首屆找礦突破戰略行動青年論壇暨青年工作委員會成立大會在京召開——勇於擔當開拓創新為實現找礦突破作貢獻

五四青年節之際,中國地質學會首屆找礦突破戰略行動青年論壇暨青年工作委員會成立大會在京隆重舉行。國土資源部黨組成員、副部長,中國地質調查局黨組書記、局長汪民,中國科學技術協會副主席、書記處書記、黨組副書記程東紅出席大會並做重要講話。開幕式由中國地質學會副理事長李金發主持。

中國地質學會2012年報

出席大會的有關領導有:原地質礦產部副部長、國際地質科學聯合會原主席、中國地質學會原理事長張宏仁,中國地質學會原副理事長、國務院參事、國土資源部原總工程師張洪濤,環境保護部政策法規司副司長別濤,中國地質調查局黨組副書記、副局長王研,中國地質學會副理事長、中國地質調查局黨組成員、副局長李金發,中國地質學會理事、中國地質科學院黨委書記、副院長王小烈,中國五礦集團公司總裁助理王炯輝等。李廷棟院士、肖序常院士、劉嘉麒院士、裴榮富院士、鄭綿平院士、楊文采院士、馬永生院士和來自國土資源部有關司局、中國科學技術協會有關部門、中國地質調查局有關部室及局屬單位負責人,中國地質學會部分常務理事、理事、副秘書長,地勘行業有關單位領導,全國工商聯環境服務業商會、中國地理學會、中國古生物化石保護基金會有關負責人,各省級地質學會、分支機構負責人,全國地勘行業的專家學者、代表和第四屆青年工作委員會委員約300人出席了大會。

中國地質學會2012年報

中國地質學會2012年報

向全國青年地質工作者發出——積極投身找礦突破戰略行動的倡議

中國地質學會秘書長、中國地質科學院常務副院長、黨委副書記朱立新研究員在會上宣讀了孟憲來常務副理事長的賀信;中國地質科學院礦產資源研究所研究員,現任青年工作委員會主任委員豐成友介紹了青年工作委員會的復建和本次大會的籌備工作,並代表中國地質學會青年工作委員會向全國青年地質工作者發出了積極投身找礦突破戰略行動的倡儀;青年工作委員會第三任主任委員侯增謙研究員回顧了青年工作委員會的歷史與成就;中國地質科學院副院長、礦產資源研究所所長王瑞江研究員發言,對於承辦青年工作委員會表示歡迎和支持;中國五礦集團總裁助理王炯輝先生代表地勘行業的代表發言,對青年工作委員會的恢復成立表示熱烈歡迎;李廷棟院士作為院士代表發言,並對青年地質工作者致以節日的問候、提出殷切期望;國務院參事、國土資源部原總工程師、青年工作委員會第一任主任張洪濤教授做大會發言;國土資源部地質勘查司於海峰副司長做了題為「找礦突破戰略行動總體工作部署」的大會發言。

中國地質學會2012年報

中國地質學會2012年報

論壇設立了「緊缺礦產和整裝勘查區找礦突破」、「找礦的新理論、新技術、新方法、新裝備」、「中國能源資源的未來」三個分會場。來自全國各省、直轄市、自治區,地勘行業各部門的科研與生產一線的科學家、青年地質工作者齊聚一堂,共同圍繞我國的「找礦突破戰略行動」展開討論,建言獻策。

中國地質學會2012年報

中國地質學會2012年報

青年代表發言

媒體報道

主辦找礦突破高峰論壇 暨首屆中國·內蒙古礦業國際博覽會

中國地質學會2012年報

8月17日,中國地質學會、中國國際經濟技術合作促進會、中國國際貿易促進委員會內蒙古自治區委員會、內蒙古地質學會聯合主辦的「找礦突破高峰論壇暨首屆中國·內蒙古礦業國際博覽會」在內蒙古國際會展中心舉行。全國政協委員、中國地質學會常務副理事長孟憲來,內蒙古國土資源廳副廳長陳偉,內蒙古自治區科學技術協會黨組書記、副主席白寶玉在論壇暨博覽會開幕式上致辭,中國地質學會秘書長朱立新主持論壇暨博覽會開幕式。

中國地質學會2012年報

五位院士、專家作大會主題報告

中國地質學會副理事長、中國工程院院士馬永生,國務院參事張洪濤,葉天竺研究員,王安建研究員,楊帥師分別做了《國內外油氣資源現狀與展望》、《青藏高原地質找礦重大突破》、《勘查區礦產預測方法研究》、《工業化過程中,中國礦產資源需求分析》與《用好地勘基金,努力實現找礦突破》的大會主題報告。

中國地質學會2012年報

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、中國國際經濟技術合作促進會副理事長李雨時,內蒙古自治區科學技術協會黨組成員、巡視員陳天保,內蒙古自治區地質學會理事長、內蒙古自治區國土資源廳原副廳長趙保勝等地勘行業有關部門領導,部分省級地質學會、分支機構負責人,全國地勘行業及內蒙古自治區地勘行業的專家學者、代表,以及多家新聞單位的記者朋友近300人出席了論壇暨博覽會。

中國地質學會2012年報

礦業博覽會

博覽會現場的每一家礦業單位都用不同形式的設計展示了所屬的礦種,吸引了本行業人員及近千市民的關注。

中國地質學會2012年報

接受采訪

媒體報道

中國地質學會2012年報

朱立新秘書長率團赴義大利出席首屆「中意地球科學論壇」

9月16—23日,以中國地質學會秘書長朱立新為首的18名中方代表參加了在義大利科森察省卡拉布里亞大學召開的首屆「中意地球科學論壇」。該論壇由青年工作委員會和義大利地質學會青年分會聯合舉辦,以「中國和地中海地區的礦床對比及地質演化」為主題,來自中國、義大利兩國的近50名代表參加了會議。

中國地質學會2012年報

會議期間,中國地質學會秘書長朱立新分別與義大利地質學會主席CarloDoglioni、義大利國家地質學家委員會主席GianvitoGraziano舉行了正式會談。朱立新詳細介紹了中國地質學會的基本情況、中國地質研究工作的現狀,雙方就兩國未來可能合作的領域進行了深入探討。會後,中國代表團參觀了卡拉布里亞大學自然科學學院化學實驗室及古生物博物館,考察了西西里島活火山。

中國地質學會2012年報

中方代表青年工作委員會主任委員豐成友,常務副秘書長、中國地質科學院地質研究所楊志明,青年工作委員會委員、中國地質大學(北京)楊桂芳副教授、汪洋副教授,廣州海洋地質調查局孫桂華,中國石化勝利油田分公司副總地質師劉傳虎,中國地質大學(武漢)郭清海教授,中國地質大學(北京)李琦副教授分別在會上做了專題報告。

中國地質學會2012年報

通過本次論壇,中意兩國地質學家建立了聯系,增進了相互了解,建立了友誼,為兩國地質學會深入合作奠定了基礎。同時,會議期間,中國代表團聽取了意方有關地中海地區礦床及地質演化的諸多報告。

中國地質學會2012年報

聯合主辦2012年海峽兩岸地質災害防治學術研討會——18位來自海峽兩岸的專家做主題報告

「2012年海峽兩岸地質災害防治學術研討會」於6月16—19日在福建省廈門市召開。研討會作為海峽科技專家論壇的主要內容之一,由中國地質學會、國土資源部地質災害應急技術指導中心、福建省國土資源廳及台灣中央大學、台灣大學共同主辦,福建省地質學會、廈門市國土資源與房產管理局承辦,共有來自海峽兩岸各高等院校、科研院所、地勘單位的120餘名代表參會,18位來自海峽兩岸的專家學者做了主題報告。

會議開幕式由朱立新秘書長主持。孟憲來常務副理事長在開幕式上致辭。福建省科學技術協會副主席柯少愚、福建省國土資源廳副廳長何南飛及台灣中央大學應用地質研究所所長李錫堤分別在開幕式上致辭,共同表達了對海峽兩岸地質學家就地質災害防治相互交流學習、促進共同發展的美好願望。

研討會的順利召開,讓海峽兩岸地質學家共聚一堂,展示科技成果、交流學術思想、探討科學原理,共同破解地質災害難題、推動防治地質災害科技進步,必將進一步推動海峽兩岸地質災害防治的研究再上一個新台階,讓地質工作為經濟建設保駕護航,為人民生活謀福祉,為促進社會、經濟和環境協調發展提供安全保障作出新的貢獻。

中國地質學會2012年報

主辦深部鑽探及新技術推廣應用培訓班

由中國地質學會主辦,中國地質學會探礦工程專業委員會承辦,安徽省地質學會、安徽省地質礦產勘查局313地質隊、中國地質科學院勘探技術研究所協辦的深部鑽探及新技術推廣應用培訓班於12月14—17日在合肥舉行。培訓班受到全國各地勘單位的關注和響應,來自全國地礦、冶金、有色、煤田、武警等系統的60多家單位150餘名學員參加了培訓。

會議由中國地質調查局水文地質環境地質調查中心黨委書記甘行平主持。朱立新秘書長致開幕詞。徐小磊副局長代表安徽地勘局對培訓班順利舉辦表示祝賀。

朱立新秘書長致開幕詞

甘行平主持開幕式

深部鑽探及新技術推廣應用培訓班會場

培訓班旨在全面推動深部地質找礦和鑽探工作的開展,提高鑽探效率和水平,推廣深部鑽探新工藝、新方法、新設備,培訓和交流深部地球探測技術發展、深部礦體勘探鑽探技術方法研究成果、深部鑽探設備選擇及應用、深部科學鑽探施工方案等內容,並結合考察深部地球探測計劃項目3000米的施工現場,使大家全面系統地了解和掌握深部鑽探技術方法。

參觀廬樅3000米科學深部鑽探施工現場

廬樅3000米科學深部鑽探項目負責人與學員交流

向參加培訓班的學員頒發結業證書

② 區域礦產資源現狀及特點

二連浩特-東烏旗銅、銀、金多金屬成礦帶，是我國北部重要的銀、鉛、鋅、銅、鐵、鎢、錫等多金屬成礦集中區之一。成礦帶及其以東地區現已發現的有: 銅、鉬、鉛、鋅、錫、鎢、鉍、鈷等有色金屬，金、銀等貴金屬，稀土、鐵和煤等礦產資源地 400 余處。據不完全的初步統計探明金屬儲量: 銅500 萬 t、鉛鋅736 萬 t、錫 70 萬 t、鉬 37 萬 t、銀 1 萬 t、金 85 t，鐵礦石 1. 6 億 t。銅、鉛、鋅、銀是東烏旗-大興安嶺地區的優勢礦產資源。該礦帶是區域跨國境蒙古南戈壁-東烏旗成礦帶的重要組成部分。南戈壁-東烏旗銅多金屬成礦帶位於中蒙邊境東段，呈 NEE—NE 向展布 ( 圖3-1) ，處於古亞洲成礦域北部。直到 20 世紀 90 年代，雖發現了一些重要的礦床、礦 ( 化) 點，但本區的地質找礦工作總體上沒有引起人們足夠的重視。近年來，該成礦帶西段蒙古南戈壁地區，相繼探明了察干蘇布爾加大型斑岩型銅鉬礦床，後來又發現了歐玉陶勒蓋大型斑岩型銅金礦床。取得了找礦新突破，預示了本成礦帶具有巨大的找礦潛力，引起國內外有關專家和學者的廣泛關注。在我國境內的東部地區，多寶山和烏努格吐山銅礦金屬儲量都超過百萬噸，白音諾爾和甲烏拉-查干布拉根鉛鋅礦區金屬儲量超過百萬噸，已探明大型銀礦有 3 個。另外，該地區伴 ( 共) 生資源豐富，鉬、錫、銀大多伴 ( 共) 生於銅、鉛、鋅礦床中。據有關專家預測，中蒙邊境及鄰區將有可能成為 21 世紀初全球銅礦找礦勘查的 「熱點」地區之一。相比而言，東段中國境內的二連浩特-東烏珠穆沁旗一帶，基礎地質工作及礦產勘查程度較低，除發現如小壩梁銅金、奧由特銅銀、吉林寶力格銀多金屬、沙麥鎢、包日汗鐵等小型礦床外，地質找礦工作尚未取得重大突破。進入新世紀以來，隨著一系列國土資源地質大調查項目和內蒙古自治區地勘基金項目的實施，相繼在該區發現和確定一批具有進一步工作價值的礦床 ( 點) ，部分已有的老礦床點最近也獲得了一定的突破，同時在新的礦種方面也有諸多發現。

圖 3-1 工作區地質及主要礦床 ( 點) 分布略圖( 據王守光等，2004)

從目前的地質勘查成果看，研究區礦產資源及其分布具有以下特點。

( 1) 東西部不平衡，南北部差異大。區內礦產資源分布具有明顯的東西部不平衡，南北部差異大的特點。大致以阿巴嘎旗政府南北一線為界，主要的內生多金屬礦床大多集中於東部地區，尤以靠近大興安嶺地區更為集中，而西部相對較少，成型的礦床更為數不多。但這並不表明西部區找礦沒有潛力。這同東西部地區地質工作的程度高低有密切關系，同時也和地質地貌環境密切相關。同西部區相比，東部低緩丘陵具相對較好的地質露頭; 而西部則由於地形平緩，同時長期受風沙侵蝕和風成沙覆蓋，地質工作受到極大影響，特別是化探工作的准確性和有效性受到嚴峻挑戰。從南北部對比看，大致以蘇尼特左旗—阿巴嘎旗—東烏珠穆沁旗一線以北，銅、銀、鉛、鋅、鎢等礦產發育，而其南部主要為鐵、銅、金等。造成這種差異的根本原因是成礦地質環境所決定的。

( 2) 基礎地質工作程度低，成型礦床少。二連浩特-東烏旗成礦帶的基礎地質工作起步較晚，程度較低。目前，1∶5 萬專項區域地質調查只完成 5% 左右，遠遠落後於全國。1∶20 萬區域重力測量，約有60%為空白區，化探工作尚有待精細與深化，而1∶5 萬化探普查工作則剛剛起步。高精度的地球物理探測用於找礦勘探和深部探測和殼、幔結構刻畫基本上處於 「空白」。由於該地域具有特殊的地貌景觀、地表廣為第四紀所覆蓋，找礦難度大，再加上前期國家地勘資金投入不足等原因，造成了本區礦產資源勘查程度很低，國土資源部在對全國不同地區礦產資源豐富度的調研報告( 2005) 中曾指出，包括本區在內的興蒙地區 「每平方千米產出的礦床數是全國平均數的 12. 5% ，遠遠低於全國礦產資源勘查工作程度的平均水平」，成型金礦少。目前在已有工作中仍有 80% 以上的礦 ( 化) 點，物、化探異常等找礦線索未能得到有效證實，還有很多有希望的找礦信息 ( 包括中弱信息) 尚有待進行礦產資源的評價。

( 3) 單個礦床規模小，但聚集元素多。二連浩特-東烏旗作為極具有潛力多金屬成礦集中區，目前發現的礦床不僅數量上少，同時單位的礦床規模也都較小。除非金屬的煤、石油等礦床外，金屬礦床相對成熟的主要有吉林寶力格銀鉛鋅鎳多金屬礦、沙麥鎢礦、小壩梁銅金礦以及少量的鐵礦等，均為中小型礦床，其他如阿巴嘎旗莫若格欽 ( Cu-Mo) 、巴潤蘇格德日圖 ( Cu-Au) 、阿拉蓋烏拉 ( Cu) 、准蘇吉花敖包 ( Cu) 、阿太烏拉 ( Cu) ; 東烏旗奧由特 ( Cu-Ag) 、綏中查干 ( Cu) 、烏蘭陶勒蓋 ( Cu-Pb-Zn) 、查干敖包 ( Pb-Zn) 、達賽脫 ( Pb-Zn) 、阿爾哈達 ( Pb-Zn) 、狠溫陶勒蓋( Cu-Pb-Zn) 、蘇尼特左旗白音烏拉 ( Au) 、白音寶力道 ( Au-Cu) 、365 ( Au) 、必魯甘干 ( W-Cu) 、查干楚魯圖 ( Cu) 等均為近年發現的礦點。這些礦床絕大部分均為私有企業進行開采或處於混亂的民采狀態。另一方面，本區目前已發現並正在開采利用的礦床中，都具有富集元素種類較多的特點，大多都可以綜合利用。例如吉林寶力格礦床便具有多達 10 種元素都達工業品位的極少見現象。其他礦床也都富集了至少兩種以上的金屬元素，其中鉛-鋅-銀、鐵-銅-金、銅-鉍、鎢-錫、銅-銀是較常見的元素組合。鑒於目前本區礦業開發的整體形勢，這些礦床的多金屬元素並沒有形成綜合利用局面。

( 4) 成礦條件有利，成礦多樣性明顯，礦床類型復雜。在大地構造，深部殼、幔結構和周邊地域的動力學響應，確具有良好的成礦條件和找礦遠景。本區近 EW 向的古生代古亞洲洋成礦域和NNE 向的中生代濱太平洋成礦域疊置轉換-臨界過渡地區。從古亞洲洋、南蒙古洋、鄂霍茨克洋到太平洋演化期間，多洋盆興亡、多塊體拼貼、多邊界縫合並移置轉移、多期次碰撞造山、多方向側向增生，造就了異乎尋常的復雜構造格局。和多期次成礦過程的復合、疊加及轉換，故導致了優越的成礦條件、成礦強度大、礦床類型眾多、且錯綜復雜。總體上看，與上述構造演化相對應，包括如下幾個重要的成礦系列。古生代—早中生代與地塊俯沖—縫合—拼貼增生有關的火山-沉積盆地環境中的海底熱液噴流 ( 火山) -沉積岩型鉛鋅銀多元素成礦系列、島弧火山岩帶中的火山-次火山-斑岩型銅多金屬成礦系列、縫合帶環境中的與蛇綠混雜岩有關的鐵、銅、金成礦系列、板塊碰撞增生—後造山伸展構造-岩漿活動有關的熱液脈型、剪切帶型、斑岩型、矽卡岩型銅、鎢、鉬、鉍等多金屬成礦系列。晚中生代—新生代復雜大地構造環境 ( 多板塊擠壓、多應力轉換、岩石圈大規模拆沉和地殼大規模伸展) 中與板內中酸性火山-岩漿侵入作用有關的熱液成礦系列，包括熱液脈型、斑岩型、矽卡岩型、淺成低溫熱液型礦床。

③ 礦產資源勘查開發投資管理

《中央地質勘查基金（周轉金）管理暫行辦法》（財建［2006]342號）規定，地勘基金是指中央財政在一般預算內安排的著重用於國家確定的重點礦種和重點成礦區（帶）前期勘查的專項資金以及探礦權采礦權價款以折股形式上繳所形成的股權。地勘基金支持的礦產資源勘查工作程度原則上控制到普查，其中煤炭資源勘查工作程度可以控制到必要的詳查。對可以全部由企業投資的商業性礦產資源勘查項目，地勘基金原則上不再投資。對地勘基金全額投資的勘查成果，除國家另有規定外，一律採用市場方式出讓礦業權；對地勘基金與社會資本或其他資金合作投資的勘查成果，可以通過項目合同約定礦業權處置。合作投資的地勘基金項目，投資各方按投資比例分享權益。由地勘基金全額投資的項目，其礦業權出讓收入中扣除留給勘查單位一定比例的收益後，由中央與地方按比例分成。

④ 中央地勘基金

中央地質勘查基金自 2006 年設立以來，圍繞國家經濟社會發展對礦產資源的需求，突出重點礦種和重點成礦區帶的整裝勘查。勘查工作程度為普查，煤炭勘查根據需要開展必要的詳查。中央地質勘查基金實施的指導思想，一是政策調控，充分體現國家意志。重點支持煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等國家能源和急需緊缺礦產勘查，有序開展鎢、錫、銻、稀土等優勢礦產資源勘查；二是著力化解風險，促進勘查市場繁榮。通過投資找礦潛力大、風險大、工作程度低的礦產勘查項目和實施退出機制，有力地促進了公益性地質工作與商業性礦產勘查的銜接。重點安排中國短缺、急需的大宗支柱性礦產的勘查。重點部署國家確定的 16 個重點成礦區帶的找礦勘查，特別加強大興安嶺、新疆、青藏高原等工作程度低、找礦潛力大的成礦遠景區的重要礦產勘查。優先安排國家煤炭規劃礦區和南方缺煤省份煤炭資源勘查，為中國大型煤炭基地建設提供有力的資源保障；加強青藏鐵路沿線等邊遠地區資源勘查，促進西部地區資源開發和經濟發展。

「十一五」期間，中央地質勘查基金實施 188 個項目，共投入資金 18.43 億元，完成鑽探工作量 108 萬米。共發現大中型礦產地 50 處，其中大型 31 處、中型 19 處（圖3-4）。20 個礦種新增了資源量，2010 年已控制的煤、鐵、銅、鉛、鋅和鎳等礦產資源量有較大幅度的提升。

圖3-4 中央地勘基金投資發現的大中型礦床分布示意圖

能源礦產勘查是中央地勘基金「十一五」投資的重點，共實施 43 個項目，投資占總投資的 42.4%。其中，煤炭勘查取得重大成果，提交 28 個大型礦產地。2007 年啟動的內蒙古東勝煤炭規劃區開展普查工作，先後開展艾來五庫溝 — 台吉召、杭東、車家渠 — 五連寨子 3 個整裝勘查項目（18 個勘查區）共 3446 平方千米，按照統一部署，統一設計、同步施工、綜合評價的部署原則，至 2010 年底基本完成普查任務，共投入鑽探 47.8 萬米，投資 6 億元，探明煤炭資源量近 500 億噸的特大型煤田。在雲貴交界、安徽淮北提交 2 處大型優質焦煤礦產地。其它固體礦產勘查進展明顯。在西藏、新疆、青海、甘肅、湖南等省（區）發現一批鐵、鎳、銅等礦種大中型礦產地和具有大型遠景的普查、詳查基地。

⑤ 地質工作體制機制建設中若干問題的理論分析

遵循市場經濟規律和地質工作規律，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體制機制的重要前提。遵循市場經濟規律要求健全完善地質勘查要素市場體系和市場運行環境;政府發揮好宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的職能;按照政、事、企分開的原則推進地勘單位改革，使企業成為市場的主體;充分發揮市場配置勘查要素的基礎性作用，科學合理發揮政府的宏觀調控作用，最大限度發揮各種勘查要素的配置和使用效率。

地質產品(成果)可分為公共產品(准公共產品)和非公共產品，地質工作相應的分為公益性地質工作和商業性地質工作。一般情況下，地質找礦從基礎地質—遠景調查(潛力評價)—預查—普查—詳查—勘探(開發)各環節是連續的，是認識不斷深化的過程，也是發現礦的風險逐漸降低、工作區域逐漸縮小、投入不斷增大的過程。總體看，具有長周期、高風險、高投入的特點。因此，公益性地質工作和商業性地質工作需要分開運行，但必須有機銜接，才能保證地質工作的可持續。地勘基金是政府提供非公共地質產品(成果)的實例，地勘基金必須與基礎性、公益性地質工作統一部署，合理分工，形成合力，降低勘查風險，引導社會資金投入礦產勘查。通過創新機制，實現國家地質工作對我國地質工作的引領作用。

地質工作需求存在「常態需求」和「非常態需求」。公益性地質調查隊伍的規模和結構主要取決於常態地質工作的需求。對於常態地質工作中的調查、研究性工作，應建立具有一定規模的，人才梯隊合理，業務相對齊全的公益性地質調查實體隊伍，推進調查與研究相結合，建立有經常性經費保障的長效機制，實現基礎性、公益性地質調查工作常態化，保障隊伍穩定。對於其他類型地質工作，可建立由部分精幹技術人員為支撐，以組織管理為主的精幹隊伍，由國家專項滿足工作經費需要。

一、明確政府與企業定位

市場經濟條件下政府的主要職責是宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務。具體在地質工作方面:一是安排好各類財政支出承擔的公益性地質工作，為社會提供公共產品，為政府決策提供科學依據，為商業性地質勘查提供基礎地質信息。二是改善商業性地質勘查市場環境和投資條件、培育壯大商業性勘查市場主體，健全完善礦業權市場、勘查資本市場和中介市場。三是依法對地質勘查活動進行督察，維護正常秩序，保護合法權益。

企業是商業性礦產勘查的主體。各類企業依法投資礦產資源勘查或有償取得礦業權，自主進行礦產資源勘查和開發，承擔投資風險，享受投資收益。各類礦業企業新建礦山或進行採取，國家不再無償劃撥礦產地，全面實行促進企業重視勘查、珍惜資源的經濟機制。企業對依法取得的探礦權，依法享有勘查、轉讓、取得采礦權等合法權益。

二、充分發揮市場配置勘查要素的基礎性作用

發達市場經濟國家實踐證明，市場配置資源具有高效率。我國確立了建設社會主義市場經濟體制的改革目標，就是要從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利於科學發展的宏觀調控體系，最大限度發揮各種資源的配置和使用效率。

礦產勘查需要多種勘查要素共同發揮作用。這些要素通過發揮市場配置的基礎性作用能夠實現優化配置，進而取得最佳的礦產勘查效果。礦產勘查要素包括探礦權、勘查資金、勘查人員、勘查技術裝備等，一般情況下，一個單位不可能(也沒必要)擁有礦產勘查的所有要素，完全靠自己完成持續的勘查活動，而且，一個企業即使擁有所有勘查要素也不可能充分利用，只有通過市場，實現要素的優化配置，使各種要素充分發揮作用，並憑借其在勘查活動中的貢獻取得回報，實現勘查活動的可持續。

礦產勘查要素的配置涉及三個市場，即礦業權市場、風險勘查資本市場和勘查技術服務市場。當前，我國礦產勘查要素市場還遠沒有健全完善，尤其風險勘查資本市場缺失，導致風險勘查融資渠道單一，融資力度有限，一定程度上影響了勘查產業的發展。在市場體系不健全的情況下，政府一方面要通過法律、法規和政策等手段，規范和完善礦業權市場和勘查技術服務市場。加快建立風險勘查資本市場。另一方面要通過宏觀調控，彌補市場的缺陷。

總之，地質工作體制機制建設的主要目標任務是健全完善勘查要素市場體系和運行環境，政府職責准確定位和建設到位，培育成熟的市場主體，充分發揮市場配置勘查要素的基礎性作用，科學合理發揮政府的宏觀調控作用，最大限度發揮各種勘查要素的配置和使用效率。

三、正確發揮地質勘查基金的作用，實現公益性與商業性地質工作有機銜接

地質找礦是尋找和查明礦產資源，獲取礦產儲量信息的過程，具有認識的漸進性規律。

一般情況下，地質找礦從基礎地質—遠景調查(潛力評價)—預查—普查—詳查—勘探(開發)各環節是連續的，是認識不斷深化的過程，也是發現礦的風險逐漸降低、工作區域逐漸縮小、投入不斷增大的過程。總體看，具有長周期、高風險、高投入的特點。

發達國家應對這個特點，採取的措施總體上是通過市場配置要素資源，但不同階段有不同運行模式。基礎地質工作由國家財政出資開展工作，高風險階段(預查—普查—詳查)以初級勘查公司為主開展找礦活動，通過風險勘查資本市場融資，實現了投資風險的分散，具有靈活、便捷的准入和退出機制。低風險階段，大公司介入。

我國計劃經濟時期，財政投入是從基礎工作到勘探完成的全過程。隨著市場經濟體制的不斷建立和完善，國家財政資金應逐步退出礦產勘查，最終目標是建立完善礦產勘查市場體系，發揮市場配置勘查要素的基礎性作用，國家財政資金開展基礎性、公益性地質工作。當前，由於我國地質勘查市場體系還很不完善，缺少風險勘查資本市場。為了保持礦產勘查產業的健康運行，中央和地方分別建立了地質勘查基金，設立的目的是降低勘查風險，引導社會資金投入。其中政府是管理者的角色，地質勘查基金是宏觀調控的重要手段，不與社會爭利。在勘查基金的運行上要注意兩點，一是避免政府以投資者身份進入勘查市場逐利;二是避免基金獨立運行，自成體系。地勘基金必須與基礎性、公益性地質工作統一部署，合理分工，形成合力。如中央地勘基金受政府委託負責中央財政出資礦權的設置和成果處置，地調局負責統一部署和組織實施中央財政出資地質工作，並負責質量監督、成果驗收等。

四、深化地勘單位改革

我國地勘隊伍是在計劃經濟體制下形成和發展起來的，當時的體制設置有三個顯著特點:第一，地質工作的經費(資金)全部由中央財政支付。第二，地勘單位是國家設立的事業單位，根據國家下達的計劃撥付經費，隨著地質工作任務的完成對經費予以核銷。第三，擔負著職工和單位的社會管理職責。由此可見，地勘單位同時擔負著政府、事業單位和企業等應承擔的三個方面的職責，地勘單位改革的目標是實現政、事、企職責的分開，即地勘單位的社會管理職責由政府負責，事業單位職責由規范的公益性地質調查隊伍承擔，通過原地勘單位的改革，培育一批適應市場經濟、規范的勘查企業，形成礦產勘查市場主體。

圖7－1反映了地勘單位承擔的不同性質的職責。這三種職責分開符合市場經濟規律，是必然趨勢。通過調研發現，大多數地勘單位在內部管理上都形成了分開管理的格局。但真正實現三者的分離還有很多困難和問題。在實現途徑上也需要繼續深入探索。

河南地勘局在改革實踐探索中提出先破後立，「兩精幹、一過渡」模式(圖7－2)具有很強的操作性，受到廣大職工的支持。先立後破的思路，即按照規范的事業單位和規范的企業要求，建設精乾的地方公益性地質調查隊伍，建設具有活力的商業性勘查市場主體，原有地質隊及相關單位作為過渡期的實體。局機關人員按照公務員管理，具體負責「兩精幹、一過渡」的實施。建設精乾的公益性地質隊伍，明確省地質調查院及各省轄市地質調查院為公益一類事業單位，納入省級財政預算管理，由廳、局共管，以局為主。建立公益性地質調查隊伍經常性工作經費保障機制;理順中央和地方公益性地質調查隊伍的關系，完善公益性地質成果的發布和使用制度;完善崗位設置與聘用機制、完善科技創新激勵機制。建設精乾的商業性地勘隊伍。經省財政主管部門批准，局屬15家地勘單位共同出資組建了河南豫礦資源開發有限公司(簡稱豫礦公司)，作為局內商業性礦產勘查項目搭建投融資平台，並使之成為連接各單位利益的紐帶。公益性隊伍和商業性隊伍兩支精乾的隊伍分立之後，過渡性單位這塊工作承擔著管理地勘經費、穩定地勘隊伍，實施承擔地勘項目、增強單位實力、落實扶持政策、實現平穩過渡等重要職責。逐步把地勘單位承擔的辦社會職能分離出去，將各地勘單位舉辦的學校、醫院整建制的移交所在地的政府。過渡期的事業單位，嚴控隊伍規模，基本不再進新人員;不僅要繼續管理離退休職工隊伍，授權監管地勘企業國有資產以及其他社會性工作，還要開展一些政策允許的經營活動;省財政繼續維持過渡時期國有地勘單位的各種預算支出，繼續落實有關優惠政策:實行「老人老辦法，新人新辦法」。

圖7－1 地勘單位承擔的三種不同性質的職責示意圖

圖7－2 河南省地勘局組織結構改革調整示意圖

五、建立公益性地質調查隊伍常態投入機制

地質工作是經濟社會發展的先行性、基礎性工作，服務於經濟社會發展的各個方面。地質工作可分為公益性地質工作與商業性地質工作。《國務院關於加強地質工作的決定》明確公益性地質工作與商業性地質工作分開運行。公益性地質工作主要是提供滿足公共需要的公共地質產品(成果)和服務，主要包括基礎地質工作、礦產資源調查和潛力評價、地質環境調查、地質災害監測預警、地質科研等工作，一般由政府出資，主要由公益性地質調查隊伍承擔，成果由社會共享。因此，公益性地質工作是國家財政重點支持的事業。

公益性地質工作在大多數情況下直接服務於政府的管理職能，同時它也提供企事業單位和廣大公眾所需的地質成果和地質信息。公益性地質工作按其工作方式及運行特點又分為兩類:一類是需要周期性更新的工作，如基礎地質填圖;另一類是需要實時監測的工作，如地質災害監測、地下水動態監測等。這些工作都是需要持續開展，不能間斷進行。以基礎地質填圖為例，目前，我國中小比例尺基礎地質調查可測面積已基本完成，但由於新的地質理論、方法技術的進步導致新的標准和要求，以及經濟社會發展對基礎地質工作的新要求，需要基礎地質填圖有一個更新周期。我國大比例尺基礎地質調查工作程度較低，1∶5萬區域地質調查僅完成可測面積的24%左右。因此，公益性地質工作需要有經常性經費投入。而且隨著經濟發展水平的不斷提高，對公益性地質工作需求也呈增加趨勢，公益性地質工作的經常性經費應保持穩定增長。《國務院關於加強地質工作的決定》中指出:國家根據經濟社會發展的需要，開展公益性地質工作。明確了中央和省級政府要按照部門預算管理的要求，將公益性地質調查隊伍經常性支出等有關經費列為本級財政支出的重點內容，切實保障公益性地質調查隊伍的運行和工作開展。

美國等發達市場經濟國家公益性地質工作經費主要是從政府財政預算支出，以法律和規劃的形式保障穩定、持續的資金供給。當前，公益性地質工作缺乏穩定的財政投入保障機制，國家公共財政支出科目中沒有保障公益性地質工作長期持續開展的科目。原中央財政列支的地質勘探費，已劃撥到各省級財政和原工業部門的地勘單位，主要用於人頭費支出和轉產扶助。

因此，要建立公益性地質工作的財政投入穩定保障機制。調整政府收支分類科目，在政府支出分類科目中增加「公益性地質工作」支出科目，作為常設科目，將用於公益性地質工作的支出預算歸並到該科目，保障公益性地質工作有長期穩定的財政經費支持，並根據實際需要按照基數逐年增長。戰略性礦產勘查等工作仍可通過專項開展。

⑥ 中央地質勘查基金

2006年，為了增強礦產資源對國民經濟和社會可持續發展的保障能力，提高礦產資源管理宏觀調控水平，加大國家財政對礦產資源勘查投入力度，鼓勵和引導社會資金投入，建立礦產資源勘查投入良性循環機制，根據《國務院關於加強地質工作的決定》的有關規定，中央財政設立中央地質勘查基金。

一、中央地質勘查基金的特點

(一)重點支持國家急需稀缺礦種的高風險勘查

地勘基金主要用於支持重點成礦區帶、重點礦種的礦產前期勘查，對於可以全部由企業投資的商業性礦產資源勘查項目，中央地質勘查基金原則上不再投資。地勘基金支持的礦種范圍主要是以國家確定的重點成礦區帶的煤、煤層氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鉀鹽、金等重點礦種為主，適當兼顧國家急需的其他重要礦產;工作程度原則上控制到普查，需要進行井田劃分且構造復雜的煤炭勘查區可以做到詳查。

(二)按照市場經濟原則運作中央地質勘查基金

中央地質勘查基金的項目，其立項全過程公開，在符合資質要求的前提下，各類勘查主體一律平等，引入市場競爭機制，優選項目和勘查單位;採取開放式運作原則，鼓勵各種所有製法人單位根據《立項指南》要求申報項目，鼓勵地方財政資金、社會資本參與項目投資，共享收益、共擔風險;按照合同制管理原則，約定合作各方的權益、責任和義務。

(三)強調中央地質勘查基金對社會資金的引導和拉動作用

中央地質勘查基金投資在國家整個礦產勘查投資領域中畢竟只是一個方面，要加大勘查投入，提高礦產資源保障程度，根本的還要依靠勘查市場的繁榮與社會資金的投入。因此，中央地質勘查基金通過權威論證立項和開放運作，帶動地方資金、社會資本共同合作，發揮基金在商業性礦產勘查中的導向作用，提高財政資金的投資效益。

(四)中央地質勘查基金要求回報，但不以收益最大化為目標

中央地質勘查基金是一種產業發展風險基金，它不同於一般的投資行為，也不同於以往用於資助或補貼國有地勘單位的礦產資源補償費，更不是傳統意義上的財政撥款地勘費。按照公共財政的要求，國家公益性地質工作應由國家財政出資，而商業性地質工作由社會和企業出資。建立中央地質勘查基金，主要用於支持重點成礦區帶、重點礦種的前期勘查。作為公益性地質工作與商業性地質工作的銜接，地勘基金承擔高風險的礦產前期勘查任務。中央地質勘查基金與合作各方按照市場運作的方式，將項目勘查取得的礦業權有償出讓，取得收益後，按照各方投資比例進行分配，從而實現了礦業權的有償出讓和投資各方的收益。通過基金與社會資本的合作，降低社會資本的風險，拉動社會資金的投入，形成「共擔風險、共享收益」的機制，實現地勘投入多元化的同時，地勘基金也可以實現滾動發展和良性循環。

二、中央地質勘查基金的作用

礦產品屬於資源性產品，礦產資源勘查是經濟社會發展的先行性、基礎性工作。近年來，隨著我國經濟的快速發展和社會的全面進步，礦產品供需矛盾日益突出，目前已經成為制約我國全面建設小康社會的重要因素。為了保持國民經濟的健康、快速發展，從「十五」開始，國家通過財政政策、貨幣政策等宏觀調控手段加大了對宏觀經濟的調控力度。礦產資源的勘查開發及其供給，關系著國家的產業政策、投資政策、價格政策等一系列經濟政策，對礦產資源勘查的投入又涉及貨幣政策、財政政策等。中央地勘基金的設立和運行，無疑影響著礦產資源勘查甚至開發的品種、數量、質量，影響著資源供給和相關產業發展，進而影響著國民經濟的發展。因此，國家設立中央地質勘查基金的一個主要目的就是要在加大財政對礦產資源前期勘查投入的同時，增強國家對資源勘查開發的宏觀調控能力。

三、中央地質勘查基金的機制

(一)在基金投資方向上的創新

按照全球資源形勢的變化，不斷調整支持的重點，特別注意體現國家的意志，集中力量做好國民經濟發展急需緊缺、大宗重要礦產的勘查工作。

(二)在項目立項實施上的創新

地勘基金以「自上而下」立項方式為重點，「自下而上」項目為補充，著重安排適宜整裝勘查的項目，力求取得有宏觀影響的成果。

所謂「自上而下」立項，是指由地勘基金管理機構根據國土資源大調查和其他公益性地質工作成果，進行項目選區論證，提出尚未登記礦業權的礦產資源勘查項目，經國土資源部和財政部論證確定項目並發布公告，通過招投標等競爭方式優選勘查單位;「自下而上」立項，是指礦業權人按照地勘基金年度立項指南的有關要求編寫立項報告，經省級管理部門初審後向基金管理中心申報，經組織專家對項目進行論證後，報國土資源部、財政部批准立項。

(三)成果處置的創新

實行中央地質勘查基金退出機制，基金項目完成後，對不能取得礦產資源量、沒有進一步勘查意義的，地勘基金投資按規定程序經批准後予以核銷。對能取得礦產資源量、可供進一步勘查的，屬於地勘基金全額投資的項目，按照國家有關規定通過市場競爭方式有償出讓礦業權;合作投資的項目，基金按照合同約定轉讓其權益，合作的其他投資方有優先購買權，即達到預定的前期風險勘查目的後，基金通過出讓礦業權或轉讓權益的方式退出，交由社會資金承接進一步勘查開發工作，在促進商業性礦產勘查的同時，推動礦產資源的有償使用。

(四)管理方式

《中央地質勘查基金(周轉金)管理暫行辦法》對中央地質勘查基金的管理機構職責分工、項目及預算管理、財務管理、成果管理及礦業權處置、監督檢查等方面做出了明確規定。地勘基金勘查項目實行合同制管理，通過合同約定各方的權益、責任和義務。基金將建立完善的監理制度，採取委託專業的勘查項目監理機構，按照勘查工作規范、技術規程等嚴格實施項目施工監理和成果檢查驗收，實施對項目全過程的經費、工期和質量監管，確保勘查基金有效投入和取得成果。

(五)收益分配

基金投資項目的收益分配，將充分兼顧中央、地方、有關合作方及項目勘查單位的利益。基金全額投資的項目，其礦業權出讓收入扣除留給項目勘查單位一定比例的收益後，由中央與地方按固定比例分成;合作投資的地勘基金項目，扣除應支付項目勘查單位的收益後，由合作各方按投資比例分享權益。留給項目勘查單位的收益比例，按照礦種、項目類型等反映找礦難度因素區別確定，實行找礦智力勞動權益化並且量化，充分體現勘查單位的找礦智力勞動收益。

⑦ 對地勘單位財務管理的幾點思考

呂西林

(河南省有色金屬地質礦產局第七地質大隊)

財務管理是企業組織財務活動處理財務關系的一系列管理行為。加強財務管理對於改善企業經營狀況，防範財務風險，實現企業價值最大化具有其他專業管理不可替代的作用。由此，也決定了財務管理在企業各項管理工作中居於中心地位。

地勘單位是以完成國家各類地質勘查項目為主要任務，以地質勘查生產活動為主業，同時開展一些與地勘工作相關的地勘延伸產業經營業務，實行內部企業化管理的國有地質勘查事業單位。地勘單位的事業性質及企業化管理方式決定了其財務管理不但要滿足事業單位財務管理的要求，也要具有現代企業經營管理的特徵。1996年4月12日財政部發布了關於印發《地質勘查單位財務制度》的通知(財基字〔1996〕88號)，通知中系統地對地勘單位財務制度作出了詳細規定，包括國家基金和負債、流動資產、固定資產、對外投資、地勘工作撥款及支出、成本與費用、外幣業務、財務清算等10餘項內容。但是，隨著市場經濟的不斷發展、改革進一步的深入和現代企業制度的逐步建立，地勘單位的經濟結構和經營機制都發生了很大的變化，地勘單位由事業單位逐漸向事企分開、企業化方向轉變，地勘單位也逐漸走向企業化經營的道路。地勘單位的財務管理和會計核算工作環境發生了很大變化，地勘單位資金來源不再是單一的國家撥款，而是在爭取國家投入的同時，通過礦業開發、工程測量測繪等地勘延伸產業自籌資金，形成了多元化的資金來源新格局。原有的地勘單位財務管理制度已經不能適應不斷變化的外部環境和單位變革，加強和改進財務管理已成為當前改革的當務之急。

一、地勘單位財務管理的現狀及主要問題

1.幹部職工對財務管理的重要性認識不足

地勘單位長期受計劃體制和客觀環境的制約，導致部分單位幹部職工具有「靠皇糧吃飯」的舊觀念，在管理上也形成了「以生產為中心」的管理格局，財務管理工作一直處於從屬地位，一些單位領導的財務管理意識淡薄，對財務管理工作沒有給予相應的重視，對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差。認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能，對財務管理工作者缺乏一定的職業規劃及工作開展的建設性意見和要求，甚至將個人的主觀意識凌駕於財務管理制度之上。

2.缺乏持續有效的內部控制機制

內部控制，是指由企業董事會(或者由企業章程規定的經理、廠長辦公會等類似的決策、治理機構)、管理層和全體員工共同實施的，旨在合理保證實現企業基本目標的一系列控制活動。內部控制制度是現代企業、事業單位在對經濟活動進行管理時所採用的一種管理手段，是企業、事業單位有效的管理體系中不可缺少的一個組成部分。不斷完善企業內部控制制度，對於防範舞弊，減少損失，提高資本的獲利能力具有積極意義。要想確保財務管理更有效地實施，就必須在地勘單位內部建立一個持續有效的內部控制、內部監督機制，這樣的控制、監督工作在財務上通常是由內部審計部門執行的。但是地勘單位往往由於單位歷史原因，通常沒有設立類似的部門，也很少進行真正意義上的內部審計，忽視了內部審計的重要性。有一些單位盡管設立了監督檢查職能部門，也制定了相關的監督檢查審計制度，但是卻由於種種原因難以有效實施，部門不能獨立執行審計任務，使財務監督流於形式。

3.人員素質有待提高

地勘單位人員通常由專業技術人員組成，很多管理人員、財會人員和審計人員都是半路出家，對專業知識掌握不全面，知識結構老化，面對外部經濟形勢的不斷變化和財務會計制度的不斷更新顯得力不從心。

二、改革與完善事業單位財務管理的建議

1.建立合理的財務內部控制系統

(1)以財務管理為核心，預算管理為重點，建立地勘單位內部控制制度。為了保證各項經費有效、合理、合法地使用，事業單位內部控制制度必須強化落實，應根據地勘單位的工作范圍、工作性質和任務特點，建立一整套的地勘單位財務管理內部控制系統以及與之配套的控制制度。從組織和制度上對地勘單位的財務實行內部控制，同時規范地勘單位財務管理的運作程序，明確控制標准。在內部控制執行過程中，要特別重視單位預算管理和預算控制，保證預算編制所需的時間，完善預算編制的內容，控制反饋預算完成的過程和效果，進一步提高單位財務管理水平。

(2)建立內部監督機構，強化內部審計作用。建立完善的內部控制制度，保證內部控制的有效實施，就必須在地勘單位內部建立專門的內部監督、內部審計機構，定期對單位內部的生產經營狀況和財務活動進行審計。內部控制只有被監督，才能及時發現、調整和反饋控制中出現的問題。事業單位的領導應重視單位內部審計機構的設置和專職人員的配備。內部審計可以涉及單位業務的各個方面，如執行情況審計、財務收支審計、效益審計等，以確保揭露事業單位內部潛在的風險。內部審計應以配合全面預算控制為目標，對財務預算進行全方位、全過程的監督。要不斷強化內部審計的作用，提高內部審計的地位，保證內部審計的獨立、客觀、權威，內部審計的有效實施可以進一步促進內部控制的完善。

2.重視財務人員素質培養，提高地勘單位財務管理水平

良好的財務管理制度還需要較高能力的管理人員執行，提高相關人員的業務素質和職業道德水平，尤其是企業決策人員的素質是影響單位財務管理好壞的決定性因素，地勘單位企業必須要有一支過硬的財會隊伍，才能更好地適應市經濟發展的要求，才能更對單位財務管理水平的提高起到關鍵的促進作用。當前部分地勘單位人員組成趨向老齡化，職工在過去計劃經濟體制下長年吃大鍋飯，對新知識新概念的接受能力較差，思想上也不重視。這就要求單位財會人員努力加強自身的業務知識水平，學習現代企業財務管理機制，不斷更新自身的知識體系和知識結構，提高自身的專業素質。在企業層面也要求單位內部領導轉變觀念，重視支持財務人員的選拔、培養和再教育，對財務管理工作大力支持，使單位財務管理水平不斷邁向新的台階。

參考文獻

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⑧ 金屬與非金屬礦產勘查

根據鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、鎢礦、錫礦、鉬礦、銻礦、金礦、銀礦、稀土礦、硫鐵礦、磷礦和鉀鹽15種礦產查明資源儲量勘查情況統計，2012年度勘查新增大中型礦產地共119處，其中，大型礦產地23處，中型礦產地96處，主要分布在新疆、雲南、山西、內蒙古、河南、山東、貴州和吉林等省區（表2—1）。

表2—1 2012年部分金屬與非金屬礦產勘查新增重大進展

續表

專欄2—1 中央地勘基金專項進展

2012年中央地質勘查基金項目優先安排47片首批國家級整裝勘查區重要礦種的勘查，重點支持煤、鈾、鐵、銅、鋁等國家能源和急需緊缺礦產勘查，有序開展鎢、錫、銻、稀土等優勢礦產資源勘查，新發現一批大型－超大型礦床，煤、鈾、鐵、鎳、鋁等礦種資源量有較大幅度提高。

2012年開展121個礦產勘查項目，投入資金6.17億元，完成槽探23.82萬立方米，鑽探41.86萬米，新發現礦產地25處。內蒙古大營鈾礦結束普查工作，提交1處國內最大的超大型鈾礦床，內蒙古准格爾煤田11個煤炭連片勘查項目初步探獲煤炭資源量380億噸，四川省攀西鐵礦整裝勘查區3個普查項目探獲333級別鐵資源量7.92億噸、鈦鐵礦3750萬噸，釩礦167.6萬噸，新疆坡北鎳礦項目新增鎳資源量40萬噸，貴州務正道鋁土礦整裝勘查區東山、馬鬃嶺2個項目已探獲鋁土礦資源量5000萬噸，福建新羅區萬安探獲稀土資源量34萬噸。

⑨ 地勘基金運行機制需精心設計

地勘基金項目運行既要遵循地質規律，又要遵循經濟規律

地勘基金項目選定的優劣關繫到基金運行機製成敗

地勘基金項目設計期限一般為3～5年

通過招投標方式確定有資質的單位

讓知識、技術等要素參與分配是地勘基金項目一種重要形式

《國務院關於加強地質工作的決定》明確了地質工作體制、機制改革的長遠目標，又指出了面對現實的過渡性措施。建立地質勘查基金是重要的過渡性措施之一。建立地質勘查基金，用於在地質工作體制、機制轉換時期國家承擔投資風險的重要礦產資源前期勘查工作，既有重要的找礦意義，又有深遠的機制意義。從深化改革的角度講，更重要的是機制意義。其主要作用在於注重發揮對社會資金的引導作用，建立礦產資源勘查投入的良性循環機制。筆者就地質勘查基金運行管理及運行機制談幾點認識。

一、認真研究建立地質勘查基金的難點

《國務院關於加強地質工作的決定》明確了「完善商業性礦產勘查機制」，「確立企業在商業性礦產資源勘查中的主體地位」，「對於可以由企業投資的商業性地質勘查項目，政府原則上不再出資」等商業性地質勘查工作任務；同時還提出「建立礦產資源勘查投入良性循環機制」，「加大財政對礦產資源勘查的資金投入力度，注重發揮對社會資金的引導作用。國家建立地質勘查基金(周轉金)，著重用於重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查」。根據以上內容，筆者認為在改革過渡時期建立地質勘查基金，既要堅持改革方向，又要面對社會現實。既要注意由於市場體制還不完備，礦政管理法規體系尚不完善，礦業權市場體系還不夠規范，我國市場經濟不發育，商業性礦產資源勘查剛剛起步等原因所造成的問題；也要防止出現由於市場本身的缺欠即市場失靈所造成的問題，如過多地採用行政辦法、國家包辦過多，就可能回歸舊體制；同樣，不克服市場失靈的問題，會造成新的混亂。另外，如何既要遵循地質規律，又要遵循經濟規律，在二者的結合上適時適度也是要研究解決的難題。

地質找礦周期長，要在預測5～10年後或稍長(中長期)時期市場需求形勢的基礎上，超前1～2個五年計劃安排地質找礦工作，具有期貨的特點；地質找礦風險大，在目前科學技術條件下世界各國找礦率(找礦項目成功率)不到10%，找不到礦要承擔風險，找到礦往往獲得高收益，又具有博弈特點；另外，地質找礦既要遵循地質工作規律，又是個動態的過程，很少有與設計預期完全吻合的項目，增加或減少投資甚至改變技術方法是經常發生的，投入產出比率在一個較長時期(如一個找礦周期)和一個較大空間(如一個區域或一個成礦區帶)才可顯示規律性，這與其他生產活動是不相同的。所有這些都要在地質勘查基金運行機制設計中充分考慮，才能達到預期的目的。

二、地質勘查基金運行管理可分兩個階段運行

地質勘查資金是改革過渡時期的產物，是公益性地質調查和商業性礦產資源勘查聯結的橋梁，其作用決定了對其管理是動態的；其難點決定了其健全完善不能一步到位，要分兩個階段運行，隨改革深化逐步完善。

第一階段，政府主導，實行事業制管理。地質勘查基金建立之初，政府出資為主，基金使用方向體現政府意志，反映宏觀調控走勢。政府既要解決由於市場經濟發展不成熟，相關法律法規不完備而帶來的問題，還要防止出現由於市場本身的缺欠即市場失靈所造成的問題。礦產資源勘查投資是風險投資，國家投入建立地質勘查基金實質上是設立國家風險投資引導資金，即「母基金」，通過政府示範性引導資金拉動各類社會資金，進行礦產資源勘查風險投資。這種引導作用市場本身做不到；另外，找礦成效3～5年後方可顯示(一個普查找礦的周期)，基金在這一個周期盈(找到礦後出讓礦權)虧(找不到礦注銷資金)才能兌換。政府出資為主，需要穩定一個時期(一個普查找礦周期)，使基金能夠保持相對穩定的狀態。

這一時期是國家扶持重要礦產資源前期勘查的起步階段，主要風險由國家承擔，產生效益(出讓礦權分成)形成國家投入商業性礦產資源勘查的資本。

第二階段，市場配置，公司制管理。隨著地質勘查基金投入效益產出，社會資金大量進入，實行地勘基金公司制管理條件的成熟，成立地質勘查投資公司進行管理。這時國家前期投入產生的效益(礦業權出讓分成)和國家新投入的資金作為國家股本，投入到有大量社會資金的地質勘查投資股份公司。投資公司的運作，有利於市場配置資源的基礎性作用的發揮，有利於規避風險，有利於發揮投資者的自主權。股東對投資行為進行監督，既能使國家資產(國家股本)保值增值，又促使商業性礦產資源勘查投入進入良性循環，進而保證地質找礦重大突破和礦產資源勘查效益的實現。

三、地勘基金的工作部署和項目選擇要精心設計

地質勘查基金使用方向正確與否，工作部署合理與否，以及地質勘查基金項目選定的優劣，既決定找礦效果，又關繫到基金機製成敗。總體原則是統一部署於國家礦產資源發展戰略所確定的重點礦種和重點成礦區帶上。如國家確定的能源、非能源重要礦產等16個礦種，國家規劃的40個重要成礦區帶。

其次，要集中力量、保證重點，遵循地質規律，依據基金規模、經過篩選排隊，有計劃、按步驟開展工作。在選定的區域內，對於現進行勘查的單位，要整合力量(若已登記取得探礦權的，與原探礦權人進行合作)，統一部署。

第三，確定地質勘查基金項目，要經過充分論證，有好的成礦背景，有較大資源潛力，有較大儲存空間(如在一個區帶內)，有找到大礦的可能。防止項目分散、重復、小而全。項目確定後，要高強度投入，應用現代成礦理論，綜合使用各種先進的方法技術。要有韌性，敢於堅持，善於忍耐，反復比較，力戒浮躁，不急於求成。此外，工作程度一般做到普查，設計期限一般為3～5年。

三、可採用兩種形式確定承擔地勘基金項目的單位

通過招投標方式確定有資質的項目承擔單位。承擔地質勘查基金項目可以有兩種形式：一種形式是承擔單位按既定的設計書(基金管理機構的項目設計部門編寫)進行施工，只承擔勞務，既不承擔找礦風險，也不參與找礦收益分配：第二種情況是承擔單位在劃定的區域先做出設計，經過審定，再組織實施，項目承擔單位既要承擔一定找礦風險(如交納風險金)，體現礦產資源勘查風險投資的特點：又參與收益分配(出讓礦業權收入的一定比例)，是知識、技術等要素參與分配的一種形式。

(原載《地質勘查導報》2008年1月24日)

⑩ 對完善中央地質勘查基金運行機制的一點建議

自中央地勘基金啟動運行以來，社會各界特別是地勘行業十分關注，對《中央地質勘查基金(周轉金)管理暫行辦法》有不同認識和看法，在基金運行過程中遇到一些障礙和困難，需要進一步健全完善中央地質勘查基金運行機制。

中央地質勘查基金的設立是一項新生事物，其管理和運行機制沒有現成的經驗可循，需要在實踐中不斷探索和完善。前提是必須准確把握設立中央地質勘查基金的定位和目標。《國務院關於加強地質工作的決定》中明確「建立礦產資源勘查投入良性循環機制」，「加大財政對礦產資源勘查的資金投入力度，注重發揮對社會資金的引導作用。國家建立地質勘查基金(周轉金)」，目的在於，一方面是在地質勘查投入總體不足的情況下，以基金形式加大投入；另一方面是通過基金加強重要礦產的前期勘查，適當提高工作程度，降低勘查風險，引導和拉動社會資金投資商業性礦產勘查，逐步形成多元的、良性循環的勘查投入機制，促進找礦突破，實施礦產資源(礦產地)戰略儲備。

在改革過渡時期設立中央地質勘查基金，既要堅持改革方向，又須面對社會現實。中央地質勘查基金是市場經濟條件下國家通過財政手段促進礦產勘查的一項政策措施，基金運作要實現國家目標，其運作方式要符合市場機制要求，其運行機制的建立要遵循以下原則：充分體現國家的意志；遵循地質找礦周期長、風險大的規律；按市場機制運作；基金保值增值，滾動發展；利益分配合理，有利於調動各方積極性；方便靈活，便於操作。

《中央地質勘查基金(周轉金)管理暫行辦法》總體上是按照財政專項管理引入市場機制的思路設計的。實行收支兩條線，項目立項、預算、資金管理完全按財政專項管理，項目組織實施引入市場機制，實行招投標、合同制以及項目監理等市場手段管理。運行一年多來，做了大量基礎性工作，做了有益的探索和完善，建立了一套項目立項和組織實施的辦法。

從一年多來的試點情況看，這一模式的運行管理存在難以克服的障礙和困難。一是基金項目立項按照財政專項管理與項目組織實施的市場運作方式之間存在機制上的矛盾，基金管理機構同時承擔了預算項目申請人和項目合同管理一方當事人的雙重身份，運行過程中不可避免地會出現各種阻滯和摩擦。二是現行的中央地質勘查基金管理辦法與國家有關礦產勘查開發管理的法規政策之間存在的不相協調和沖突的問題，形成基金運行的障礙。以基金項目收益分配為例，按照現行礦業權出讓收入繳庫程序和分成管理的規定，礦業權出讓必須就地全額繳入國庫並按照規定的分成比例自動分庫，致使《中央地質勘查基金(周轉金)管理暫行辦法》規定的地勘基金項目礦業權出讓收入預先扣除成本和項目勘查單位的收益後在中央和地方之間分成的做法難以操作。基金項目權益管理辦法也就難以出台。據了解，由於處在基金運行關鍵環節的權益管理辦法遲遲不能出台，直接導致了首批試點項目合作探礦權評估作價、合同簽訂、項目續做等一些列工作無法開展，2008年項目立項工作也因此無法進行，對基金項目組織實施工作產生不良影響。三是目前的基金運行管理(財政專項預算管理)與國家其他地勘專項運行管理沒有本質上的區別，淡化了基金保值增值滾動發展的目標，有可能造成新的地質工作的重復，影響地勘基金的長遠發展和調控作用的發揮，進而失去了建立中央地質勘查基金的機制意義。

因此，建議完善中央地質勘查基金運行機制，改專項預算管理模式為基金管理運行模式。

建議中央財政向基金管理機構注入一定額度的資本金(一次性注入，或大體按1～2個找礦周期分年度注入)，由資金管理機構通過組織實施地質勘查工作負責保值增值，滾動發展。在主管部門的監督管理下，基金管理機構按國家規定的投資方向和市場機制進行投資運作，組織實施勘查項目。按照這個運行模式，制定勘查工作技術方面、財務方面配套管理辦法，使資源、資產、資本管理三位一體，有機結合，形成礦產資源勘查投入良性循環機制，促進地質找礦突破，實施礦產資源(礦產地)戰略儲備。

(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2008年6月14日)