性基金預算管理要求

1. 政府性基金預算的政府性基金預算的管理

政府性基金預算的管理原則是：「以收定支、專款專用、結余結轉使用」。基金支出根據基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預算。當年基金預算收入不足的，可使用以前年度結余資金安排支出；當年基金預算收入超出預算支出的，結余資金結轉下年繼續安排使用。各項基金按規定用途安排，不調劑使用。

2. 政府性基金的預算編制

二、關於預算編制
1．根據《中華人民共和國預演算法》要求，由國務院規定復式預算編制辦法。上述基金收支預算在國務院復式預算辦法正式頒發前，在財政預算上暫採用單獨編列辦法。即各級財政部門單獨編列一張「政府性基金收支預算表」，將基金收入與基金支出按照一一對應的原則排列，不計入一般預算收入總計和一般預算支出總計。
2．各基金徵收部門和使用部門應於每年第四季度根據財政部門的部署，匯總編報下年度的分項基金預算。分項基金預算經財政部門按規定程序批准後執行。
3．基金預算內容包括年度基金收入預算與基金支出預算，以前年度基金結余也應在基金預算中反映。基金收入預算根據上年度徵收任務完成情況和本年度徵收任務及徵收標准調整變化情況等確定；基金支出預算根據基金收入情況，按規定的用途、支出范圍和支出標准編列。屬於基本建設項目應按基本建設投資管理的有關規定編報基本建設支出預算。
基金預算按規定的程序報經批准後，由財政部門及時向各部門批復。
地方財政部門應於預算年度開始後的10日內，將匯總的地方政府性基金預算報財政部。

3. 專用基金收入與基金預算收入在管理要求上有什麼不同

雖然稱之為基金，但並不是我們大家所熟知的金融產品中的基金。這種基金，本質上更像是會計中，我們經常會計提的工會經費、職工教育經費。

事業單位專屬
專用基金，是事業單位才有的，它是經過了非財政撥款結余分配後，提取的專門用途的資金，包括職工福利基金、科技成果轉換基金等等。

雖然叫做「非財政撥款結余分配」，但並不是全部的非財政撥款都需要匯入這個科目。這就要涉及以後我們要說的結轉問題。

非財政撥款也是要進行區分的，包含專項資金和非專項資金。只有非財政非專項資金，才會進入結余分配。

與此同時，經營結余也需要按比例提取專用基金。

從結余中提取專用基金
年末的時候，在把「非財政撥款結余」、「其他結余」以及「經營結余」（經營結余如果是借方余額不轉），轉入「非財政撥款結余分配」後，按項目和比例進行提取。

財務會計借記「本年盈餘分配」科目，貸記「專用基金」；預算會計借記「非財政撥款結余分配」科目，貸記「專用結余」科目。

從收入中提取專用基金
剛才的提取是在期末的時候，從結余中提取的；除此之外，還有從預算收入的基礎上進行提取。

這種情況下，財務會計借記「業務活動費用」，貸記「專用基金」。預算會計不需要進行賬務處理。

收到的其他專用基金
事業單位有時候還需要根據相關要求提取其他專用資金。

如果有這種情況的話，財務會計要借記「銀行存款等」，貸記「專用基金」。

使用專用基金
專用基金可能是直接支出，也可能是用於購買固定資產等資產。如果是直接支出，財務會計借記「專用基金」，貸記「銀行存款等」。如果是購買資產，就要借記「固定資產等」，貸記「銀行存款等」。同時，財務會計借記「專用基金」，貸記「累計盈餘」。

需要注意的是，從收入中提取的基金和從結余中提取的基金使用時，預算會計使用的科目不一樣。如果是使用從收入中提取的專用基金，預算會計需要借記「事業支出」。

4. 政府性基金的關於支出管理

（二）關於支出管理
基金的支出本著「先收後支」的原則辦理。財政部門辦理各項基金支出的撥付，應根據核定的支出預算及基金收入入庫的進度辦理，並應保證用款單位的用款需要。部門和單位使用基金時，應嚴格按資金渠道，在規定的開支范圍與開支標准內使用，不得與單位其他資金和正常經費混淆，也不得擅自改變支出用途。
各級財政、各部門、各單位應加強對基金支出的管理，建立健全財務制度，嚴格會計核算程序，確保基金按規定的用途合理使用。
（三）各基金徵收部門和基金使用部門與單位應按同級財政部門的要求及時報送有關基金收入、支出情況的報表和文字說明材料。
財政部駐各地監察專員辦事處負責監督檢查基金收入的徵收繳庫情況及使用管理情況。各基金收入部門和基金使用部門應按要求如實提供有關資料。對查出的違紀問題，專員辦按財政部有關規定就地處理，對檢查發現的混庫問題，應就地及時予以調庫，個別因特殊情況無法就地更正的問題，按財政部《關於改進中央預算收入對帳辦法的通知》（財監字[1995]87號）文件中有關規定上報，由財政部通過財政結算扣回。

5. 政府性基金管理暫行辦法的暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為加強政府性基金管理，進一步規范審批、徵收、使用、監管等行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中共中央國務院關於堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（中發[1990]16號）、《國務院關於加強預算外資金管理的決定》（國發[1996]29號）和《中共中央 國務院關於治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發[1997]14號）的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性基金，是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償徵收的具有專項用途的財政資金。
第三條 政府性基金實行中央一級審批制度，遵循統一領導、分級管理的原則。
第四條 政府性基金屬於政府非稅收入，全額納入財政預算，實行「收支兩條線」管理。
第五條 各級人民政府財政部門（以下簡稱各級財政部門）以及政府性基金徵收、使用部門和單位按照本辦法規定許可權，分別負責政府性基金的徵收、使用、管理和監督。
第六條各級財政部門是政府性基金管理的職能部門。
財政部負責制定全國政府性基金徵收使用管理政策和制度,審批、管理和監督全國政府性基金，編制中央政府性基金預決算草案，匯總全國政府性基金預決算草案。
地方各級財政部門依照規定負責對本行政區域內政府性基金的徵收使用管理和監督，編制本級政府性基金預決算草案。
第七條 政府性基金徵收部門和單位（以下簡稱徵收機構）負責政府性基金的具體徵收工作。
第八條 政府性基金使用部門和單位（以下簡稱使用單位）負責編制涉及本部門和單位的有關政府性基金收支預算和決算。
第九條財政部於每年3月31日前編制截至上年12月31日的全國政府性基金項目目錄，向社會公布。各省、自治區、直轄市人民政府（以下簡稱省級政府）財政部門按照財政部規定，於每年4月30日前編制截至上年12月31日在本行政區域范圍內實施的政府性基金項目，向社會公布。
第十條政府性基金的徵收、使用、管理等應當接受財政、審計部門的監督檢查。
第二章 申請和審批程序
第十一條 國務院所屬部門（含直屬機構，下同）、地方各級人民政府及其所屬部門申請徵收政府性基金，必須以法律、行政法規和中共中央、國務院文件為依據，法律、行政法規和中共中央、國務院文件沒有明確規定徵收政府性基金的，一律不予審批。
第十二條 法律、行政法規和中共中央、國務院文件明確規定徵收政府性基金，但沒有明確規定徵收對象、范圍和標准等內容的，應當按照下列程序進行申請和審批：
（一）國務院所屬部門、地方各級人民政府及其所屬部門申請附加在稅收、價格上徵收，或者按銷售（營業）收入、固定資產原值等的一定比例徵收的政府性基金項目，應當由國務院所屬部門或者省級政府提出書面申請，經財政部會同有關部門審核後，報國務院批准。
（二）國務院所屬部門申請徵收除本條第一款（一）以外的其他政府性基金項目，應當向財政部提出書面申請，由財政部審批。
（三）地方各級人民政府及其所屬部門申請徵收除本條第一款（一）以外的其他政府性基金項目，應當提出書面申請，經省級政府財政部門審核後，由省級政府財政部門或者省級政府報財政部審批。
法律、行政法規和中共中央、國務院文件已經明確政府性基金徵收對象、范圍和標准等內容的，其具體徵收使用管理辦法由財政部會同有關部門負責制定。
第十三條 徵收政府性基金的申請文件應當包括下列內容：政府性基金項目名稱、徵收目的和依據、徵收機構、徵收對象、徵收范圍、徵收標准、徵收方式、資金用途、使用票據、使用單位、執行期限等，並說明有關理由。同時，還應當提交有關徵收政府性基金的法律、行政法規和中共中央、國務院文件依據，以及國務院或財政部認為應當提交的其他相關數據和資料。
第十四條 財政部收到徵收政府性基金的申請文件後，經初步審查確認申請文件的形式和內容符合本辦法規定的，應當予以受理；經初步審查確認申請文件的形式和內容不符合本辦法規定的，應當及時通知申請單位對申請文件作出相應修改或者補充相關資料。
第十五條 財政部正式受理申請後，應當對申請徵收的政府性基金是否符合法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定等內容進行審查，並對申請徵收政府性基金的有關情況進行調查，通過召開座談會、論證會、書面徵求意見等形式，廣泛聽取徵收對象和其他相關部門或者單位的意見。其中，涉及農民負擔的政府性基金，應當聽取農民負擔監督管理部門的意見。
第十六條 財政部原則上應當自受理申請之日起90個工作日內作出是否批准徵收政府性基金的決定或者提出是否同意徵收政府性基金的審核意見。由於客觀原因未能在規定時間內作出審批決定或者提出審核意見的，應當向申請單位說明理由。
第十七條 財政部關於批准或者不予批准徵收政府性基金的決定，應當以書面形式發布。
批准決定應當包括以下內容：審批政府性基金的依據、政府性基金項目名稱、徵收機構、徵收對象、徵收范圍、徵收標准、徵收方式、使用票據、資金用途、使用單位、執行期限、監督檢查等。其中，政府性基金徵收標准根據有關事業發展需要，兼顧經濟發展和社會承受能力確定。
不予批準的決定，應當說明依據和理由。
第十八條 財政部同意或者不同意徵收政府性基金的審核意見，應當以書面形式上報國務院。其內容包括：申請徵收的政府性基金是否具有法律、行政法規和中共中央、國務院文件依據，是否同意徵收及主要理由；對經審核同意徵收的政府性基金，還應當提出對政府性基金項目名稱、徵收機構、徵收對象、徵收范圍、徵收標准、徵收方式、使用票據、資金用途、使用單位、執行期限、監督檢查等內容的具體意見和建議。
第十九條 按照本辦法第十二條規定報經批准徵收的政府性基金，在執行過程中需要變更項目名稱，改變徵收對象，調整徵收范圍、標准、支出范圍及期限或減征、免徵、緩征、停徵的，除法律、行政法規、國務院或財政部另有規定外，應當按照本辦法第十二條規定的審批程序重新履行報批手續。
第二十條 政府性基金在執行過程中，如遇徵收政府性基金依據的法律、行政法規修改或者中共中央、國務院出台新的規定，應當按照修改後的法律、行政法規或新的規定執行。
因客觀情況發生變化，對不宜再繼續徵收的政府性基金，由財政部按照規定程序報請國務院予以撤銷，或者按照法律、行政法規規定程序予以撤銷。
第二十一條 除法律、行政法規和中共中央、國務院或者財政部規定外，其他任何部門、單位和地方各級人民政府均不得批准設立或者徵收政府性基金，不得改變徵收對象、調整徵收范圍、標准及期限，不得減征、免徵、緩征、停徵或者撤銷政府性基金，不得以行政事業性收費名義變相設立政府性基金項目。
第三章 徵收和繳庫
第二十二條 政府性基金按照規定實行國庫集中收繳制度。 各級財政部門可以自行徵收政府性基金，也可以委託其他機構代征政府性基金。
委託其他機構代征政府性基金的，其代征費用由同級財政部門通過預算予以安排。
第二十三條 政府性基金徵收機構應當嚴格按照法律、行政法規和中共中央、國務院或者財政部規定的項目、范圍、標准和期限徵收政府性基金。
公民、法人或者其他組織不得拒絕繳納符合本辦法規定設立的政府性基金。
第二十四條 除財政部另有規定外，政府性基金徵收機構在徵收政府性基金時，應當按照規定開具財政部或者省級政府財政部門統一印製或監制的財政票據；不按規定開具財政票據的，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。
第二十五條政府性基金收入應按規定及時、足額繳入相應級次國庫，不得截留、坐支和挪作他用。
各級財政部門應當按照有關規定，監督政府性基金的徵收和解繳入庫。
第四章 預決算管理
第二十六條政府性基金收支納入政府性基金預算管理。
政府性基金預算編制遵循「以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年安排使用」的原則。政府性基金支出根據政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預算。各項政府性基金按照規定用途安排，不得挪作他用。
各級財政部門應當建立健全政府性基金預算編報體系，不斷提高政府性基金預算編制的完整性、准確性和精細化程度。
第二十七條政府性基金使用單位應當按照財政部統一要求以及同級財政部門的有關規定，編制年度相關政府性基金預算，逐級匯總後報同級財政部門審核。
第二十八條 各級財政部門在審核使用單位年度政府性基金預算的基礎上，編制本級政府年度政府性基金預算草案，經同級人民政府審定後，報同級人民代表大會審查批准。
財政部匯總中央和地方政府性基金預算，形成全國政府性基金預算草案，經國務院審定後，報全國人民代表大會審查批准。
第二十九條 各級財政部門要加強政府性基金預算執行管理，按照經同級人民代表大會批準的政府性基金預算和政府性基金徵收繳庫進度，以及國庫集中支付的相關制度規定及時支付資金，確保政府性基金預算執行均衡。
政府性基金使用單位要強化預算執行，嚴格遵守財政部制定的財務管理和會計核算制度，按照財政部門批復的政府性基金預算使用政府性基金，確保政府性基金專款專用。
政府性基金預算調整必須符合法律、行政法規規定的程序。
第三十條政府性基金使用單位按照財政部統一要求以及同級財政部門的有關規定，根據年度相關政府性基金預算執行情況，編制政府性基金決算，報同級財政部門審核。
各級財政部門匯總編制本級政府性基金決算草案，報同級人民政府審定後，報同級人民代表大會常務委員會審查批准。
財政部匯總中央和地方政府性基金決算，形成全國政府性基金決算草案，經國務院審定後，報全國人民代表大會常務委員會審查批准。
第五章 監督檢查與法律責任
第三十一條 各級財政部門、政府性基金徵收機構和使用單位應當嚴格按照國家規定徵收、使用和管理政府性基金。
第三十二條 對未按本辦法規定的審批程序批准，自行設立政府性基金項目，或者改變政府性基金徵收對象、范圍、標准和期限的，財政部應當會同有關部門予以糾正，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納並向財政部舉報。
第三十三條 各級財政部門應當按照財政部規定，加強政府性基金收支管理及相關財政票據使用情況的監督檢查。
第三十四條 政府性基金徵收機構和使用單位應當建立健全相關政府性基金的內部財務審計制度，自覺接受財政、審計部門的監督檢查，如實提供相關政府性基金收支情況和資料。
第三十五條 財政部應當按照本辦法規定定期向社會公布新批准徵收或取消的政府性基金項目等相關信息。
省級政府財政部門應當按照本辦法規定定期向社會公布本行政區域內實施的政府性基金項目等相關信息。
政府性基金徵收機構應當按照規定在徵收場所公布政府性基金的徵收文件，自覺接受社會監督。
第三十六條對違反本辦法規定設立、徵收、繳納、管理和使用政府性基金等行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究法律責任。
第六章 附 則
第三十七條 國務院所屬部門代擬中共中央、國務院文件，凡涉及新設立政府性基金項目或調整政府性基金相關政策的，應當事先徵求財政部意見。
第三十八條通過公共財政預算安排資金設立的基金，公民、法人和其他組織自願捐贈、贊助設立的基金，各類基金會接受社會自願捐贈設立的基金，行政事業單位按照財務制度規定建立的專用基金，以及社會保險基金，不適用本辦法。
第三十九條 省級政府財政部門可以根據本辦法的規定，結合本地區實際情況，制定政府性基金管理的具體實施辦法，經同級人民政府批准後，報財政部備案。
第四十條 本辦法自2011年1月1日起施行。

6. 政府性基金預算的政府性基金預算的內容

納入政府性基金預算管理的基金共43項。按收入來源劃分，向社會徵收的基金31項，包括鐵路建設基金、民航基礎設施建設基金、港口建設費、國家重大水利工程建設基金等。其他收入來源的基金12項，包括國有土地使用權出讓收入、彩票公益金、政府住房基金等。按收入歸屬劃分，屬於中央收入的基金9項，屬於地方收入的基金20項，屬於中央與地方共享收入的基金14項。按支出用途劃分，用於公路、鐵路、民航、港口等建設的基金9項；用於水利建設的基金4項；用於城市維護建設的基金8項；用於教育、文化、體育等事業發展的基金7項；用於移民和社會保障的基金5項；用於生態環境建設的基金5項；用於其他方面的基金5項。

7. 政府性基金的預算執行

四、關於預算執行
（一）關於基金繳庫
政府性基金納入預算管理後，應按《中華人民共和國國庫條例》辦理收入繳庫。各項納入預算管理的政府性基金除農村教育費附加由稅務或財政部門負責徵收管理外，其餘各項基金由財政部駐各地專員辦事機構同級財政部門或經同級財政部門委託的部門負責徵收管理。為做好收入的徵收管理工作，原則上仍按現行管理辦法收繳，即原由財政部駐各地專員辦事機構就地監繳的中央基金預算收入仍由專員辦監繳入庫，原由中央主管部門集中收繳的基金，仍由中央主管部門徵收，並根據基金收繳情況每月分次辦理繳庫。原由地方部門收繳的基金，仍由地方收繳。繳庫時應按基金所屬預算級次分別繳入中央國庫或地方國庫，即屬於中央基金預算收入的全部繳入中央總金庫，屬於地方基金預算收入的全部繳入地方金庫，屬於中央與地方共享的基金預算收入由地方收款部門按規定的比例分別將留歸地方的收入繳入地方金庫，屬於中央收入的部分，匯解中央主管部門集中繳庫。對於規定繳納稅款的基金收入，在扣除應繳稅款後辦理繳庫。
為加強基金收入繳庫的管理，防止出現混庫，各中央主管部門與地方收款部門或單位之間應建立健全基金收入上劃和繳庫對帳制度，特別是要嚴密共享收入匯解的對帳。
基層收款單位及主管部門對應繳國庫的基金收入應嚴格管理，並應在國家銀行開立待繳款專戶，將每日收取的收入全部送存專戶。任何單位、部門不得將應繳專戶的資金轉為儲蓄存款或混入本單位的經費存款帳戶。專戶的資金應在規定的期限內清繳，不得坐支、截留。
基金收入的繳庫一律使用「一般繳款書」。繳款書所列各項內容必須填列完整、正確。其中：繳入中央金庫的，填寫方法如下：「財政機關」欄填寫「財政部」，「預算級次」欄填寫「中央級」；「預算科目」欄按財政部制發的「基金預算收入科目」填寫。繳入地方國庫的按相應的財政機關、預算級次和財政部制發的「基金預算收入科目」填寫。

8. 政府性基金預算的政府性基金預算編制的措施

(一)清理規范基金項目。取消了已失去收入來源或不適應管理體制要求的基金項目；將下放港口以港養港收入、灌溉水源工程補償費等轉入公共財政預算管理。同時，將原先在預算外管理並具有特定管理要求的車輛通行費、船舶港務費等，納入基金預算管理。
(二)細化基金收支預算科目。在保持現行政府收支分類科目框架不變的情況下，調整了基金收支分類科目設置，細化了基金支出科目，清晰反映各項基金的支出結構與方向，為基金預算編制打下良好基礎。
(三)完善中央基金收支預算報表體系。修訂了中央基金收支預算錄入表，設計了中央基金收支預算控制數測算表、控制數見面表、匯總分析表等，基金預算報表由過去3張增加到10張，以滿足編報、審核、測算、下達和匯總中央基金收支預算的要求，更加全面詳實地編報基金收支預算。
(四)開發中央基金收支預算編審軟體。在「中央部門預算編制管理系統」中開發了專門的「基金預算編審模塊」，具備預算編報、審核、測算、下達、匯總、統計分析等功能，為開展中央基金收支預算審核、測算工作提供便捷的信息管理平台。
(五)制定中央基金預算管理工作規程。明確了中央基金預算管理涉及的工作環節、內容、時限和職責分工，確保中央基金預算編制、調整、執行和監督工作有序進行，提高中央基金預算管理的統一性和規范性。
(六)編制下一年年基金預算。

9. 政府性基金管理暫行辦法包括哪些

第一條 為加強政府性基金管理，進一步規范審批、徵收、使用、監管等行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中共中央國務院關於堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（中發[1990]16號）、《國務院關於加強預算外資金管理的決定》（國發[1996]29號）和《中共中央 國務院關於治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發[1997]14號）的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府性基金，是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償徵收的具有專項用途的財政資金。
第三條 政府性基金實行中央一級審批制度，遵循統一領導、分級管理的原則。
第四條 政府性基金屬於政府非稅收入，全額納入財政預算，實行「收支兩條線」管理。
第五條 各級人民政府財政部門（以下簡稱各級財政部門）以及政府性基金徵收、使用部門和單位按照本辦法規定許可權，分別負責政府性基金的徵收、使用、管理和監督。
第六條各級財政部門是政府性基金管理的職能部門。
財政部負責制定全國政府性基金徵收使用管理政策和制度,審批、管理和監督全國政府性基金，編制中央政府性基金預決算草案，匯總全國政府性基金預決算草案。
地方各級財政部門依照規定負責對本行政區域內政府性基金的徵收使用管理和監督，編制本級政府性基金預決算草案。
第七條 政府性基金徵收部門和單位（以下簡稱徵收機構）負責政府性基金的具體徵收工作。
第八條 政府性基金使用部門和單位（以下簡稱使用單位）負責編制涉及本部門和單位的有關政府性基金收支預算和決算。
第九條財政部於每年3月31日前編制截至上年12月31日的全國政府性基金項目目錄，向社會公布。各省、自治區、直轄市人民政府（以下簡稱省級政府）財政部門按照財政部規定，於每年4月30日前編制截至上年12月31日在本行政區域范圍內實施的政府性基金項目，向社會公布。
第十條政府性基金的徵收、使用、管理等應當接受財政、審計部門的監督檢查。

10. 政府性基金預算的政府性基金預算編制的完善

一是控制基金規模。按照「正稅清費」原則，清理到期的基金項目，結合資源稅改革，研究用資源稅取代或吸收相關基金項目，依法從嚴審批設立新的基金項目，嚴格控制基金規模。
二是完善預算編制。按照科學化、精細化管理要求，進一步細化各項基金預算的收支科目，增強預算的約束力；推動相關部門建立健全基金預算支出項目庫，做好具體支出項目的各項前期准備工作，提高基金預算的准確性；加強對補助地方資金的預算監督，嚴格控制代編預算和預留待分配資金規模，提高基金預算的規范性和透明度。
三是推進與其他預算的相互協調。根據形勢發展的需要，推動基金預算與公共財政預算間的相互協調；統一地方教育附加徵收政策，擴大地方教育附加收入規模；按照《可再生能源法》的相關規定，將在公共財政預算中安排專項用於可再生能源的專項資金轉入基金預算，與向社會徵收的可再生能源電價附加合並，設立可再生能源發展基金，支持可再生能源事業發展。