我市將爭取中央特別國債支持

① 中央定調適當提高赤字率，超萬億特別國債可

新冠肺炎疫情對經濟短期沖擊巨大，重新將經濟拉回正軌，宏觀政策必須加碼，其中積極的財政政策要更加積極有為，而穩健的貨幣政策要更加靈活適度，配合財政刺激拉動需求。
3月27日，中共中央政治局召開會議，明確將研究推出包括提高財政赤字率、發行特別國債、增加地方政府專項債券規模、引導貸款市場利率下行以及刺激消費等一攬子宏觀政策措施。
其中，由於特別國債和地方政府專項債並不納入財政赤字率，因此這三方面舉措相對獨立，被外界視為應對此次疫情的財政政策「三板斧」。
國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東告訴第一財經，這是疫情暴發以來，財政政策相關的最強表態。疫情沖擊主要拖累總需求，這種情境下，貨幣政策相當於是用「繩子推車」，所以需要財政政策發力。作為拉動主需求的關鍵推手，財政政策將在一攬子宏觀政策中發揮中流砥柱的作用。貨幣政策起著配合作用，通過引導利率下行來降低企業融資成本和居民利息負擔，從而提振企業家投資動力和居民消費信心。
赤字率將破3%
衡量財政政策擴張程度，一個十分關鍵的指標是財政赤字率，赤字率越高，財政擴張力度越大。財政赤字率是指財政赤字占國內生產總值的比重，而我國財政赤字特指一般公共預算支出超過收入的部分。
2008年金融危機之後，中國實施了積極財政政策，也被稱為擴張性財政政策，而由於近些年經濟下行壓力加大，赤字率波動向上，前幾年曾觸及3%頂點，去年為2.8%。
此次政治局會議明確了適當提高財政赤字率，多位接受第一財經采訪的財稅專家預計，財政赤字率將突破3%，但超過3.5%可能性較小。
「我國赤字率一直不突破3%，是因為將它作為財政安全的一個心理防線，實際上來自歐盟的3%紅線並不科學合理，歐盟一些國家也早已突破這一紅線，為更好應對疫情沖擊，短期赤字率可以突破3%，但也不宜過高，應該不會超過3.5%。」中國政法大學教授施正文告訴第一財經。
摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊則對第一財經表示，今年的預算赤字率可以提升至3.5%，通過發行特別國債來為新基建提供融資保障，並針對中小民營企業加大減稅降費的力度。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇傾向於赤字率定在3.2%。中信證券研究所副所長明明也認為，今年赤字率大概率將突破3%。2020年名義GDP預計將達到107.05萬億元，如果赤字率按3%算，那麼財政赤字規模為32115億元。如果赤字率按3.2%測算，赤字規模為34256億元。
而2019年財政赤字規模擬定為27600億元。因此，如果按最保守的財政赤字率3%測算，財政赤字規模將首次突破3萬億元，相比上一年增加4515億元。
財政赤字規模擴大的原因，一方面是收入減少，其中一部分是受疫情沖擊，地方財政收入短收，今年前兩個月全國一般公共預算收入同比下降9.9%，政府性基金收入同比增速-18.6%。另一部分是今年新出台超過1萬億元的減稅降費新政策，主要目的是減輕企業等各類市場主體負擔，這也造成財政減收。另一方面，財政支出不減反增，比如應對此次疫情各級財政支出超千億元，扶貧攻堅支出力度也較大等。
發行特別國債將支持新基建等投資
特別國債規模或是萬億級
由於特別國債不納入財政赤字，因此它是財政政策擴張的特殊手段，歷史上也僅僅用了兩次。
第一次是，財政部於1998年8月向四大國有獨資商業銀行發行了2700億元長期特別國債，所籌集的資金全部用於補充國有獨資商業銀行資本金；第二次是2007年第十屆全國人大常委會第28次會議決定：批准發行15500億元特別國債，用於購買約2000億美元外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。
對外經濟貿易大學毛捷教授告訴第一財經，此次特別國債可能與前兩次比較相似，用於補充應對經濟發展重大挑戰的資本金，但也存在一些差別：一是此次特別國債不用於定向補充國有金融資本，而是為疫情影響下順利開展「新基建」等補充資本金；二是此次發行特別國債的目標不是降低金融系統風險，也不是專門針對流動性和通脹壓力，而是與地方政府專項債券一起服務於補短板、築牢經濟新增長點。
明明認為，此次發行特別國債具有支持特定項目的特殊意義，面對百年一遇的疫情以及全球經濟增長受其影響而大幅下行的背景，通過發行特別國債可支持新基建、民生建設等，支持銀行補充資本金、加大對中小微民營企業的支持力度等，以及其他財政補貼等，在降低融資成本的同時，對於基建投資、促進消費都有積極作用。
多位財稅專家認為，此次特別國債將達到萬億元。
明明認為，此次特別國債總的規模將不低於2007年的1.55萬億元，在全球疫情的干擾下，不排除總量在1.8萬億～2萬億元附近，但是會分批（期）發行，參考過往，2007年特別國債一共分了八期，2020年第一期規模或將圍繞在5000億～6000億元，同時項目上也將更加豐富，例如抗疫特別國債等。
毛捷認為，此次特別國債的發行規模如果過小可能影響政策效果，保守估計在2萬億元以上。
地方專項債超3萬億
地方政府專項債也不納入一般公共預算赤字范圍，近些年為了穩投資補短板，專項債規模不斷攀升，去年達2.15萬億元。而不少專家預計今年專項債規模將突破3萬億元。
明明認為，新增專項債反映政府對經濟預期的態度，預計2020年規模約為3.35萬億～3.5萬億元，甚至不排除接近4萬億元規模。
上海財經大學鄭春榮教授告訴第一財經，由於地方專項債償債來源於地方政府的政府性基金收入，而這部分收入增長幅度有限，因此專項債規模可能不會有大幅增長。
中國財政科學研究院院長劉尚希認為，不宜過度擴大地方專項債規模，這可能造成對市場投資的擠出效應。
目前，財政部已經提前下達了2020年1.29萬億元專項債。截至3月20日，全國各地發行專項債10233億元，占提前下達額度的79%。
這些資金全部用於鐵路、軌道交通等交通基礎設施，生態環保，農林水利，市政和產業園區等領域重大基礎設施項目建設。前兩個月約554億元專項債用於項目資本金，這更好地發揮了穩投資補短板效果。
國君宏觀預測，如果2020年全部專項債都主要投向基建，而非像往年那樣大部分用於土儲和棚改，將推動全年基建投資增速達到10%左右。
鄭春榮認為，此次政治局會議指出，要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智慧和工業互聯網七大領域新型基礎設施建設進度。此外疫情也暴露出我國醫療、公共衛生等基礎設施領域仍有提升空間。從穩增長和補短板角度看，預計上述幾大領域將成為地方政府債券資金投向的主要方向之一。
財政部部長劉昆今年2月份撰文稱，今後一段時間，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處於「緊平衡」狀態。在這種情況下，單純靠擴大財政支出規模來實施積極的財政政策行不通，必須向內挖潛，堅持優化結構、盤活存量、用好增量，提高政策和資金的指向性、精準性、有效性，確保財政經濟運行可持續。
貨幣政策重在降貸款市場利率
值得關注的是，此次政治局會議關於貨幣政策的表述，將「引導貸款市場利率下行」擺在首位。
在接受記者采訪的專家們看來，會議釋放了明確信號，定調接下來貨幣政策調控最核心的任務：降貸款市場利率。
中國民生銀行首席分析師溫彬認為，後續可能通過降低存款基準利率的方式為LPR（貸款市場利率報價）下行創造空間。
市場認為，短期內4月上旬或許就是「降息」的關鍵窗口。
野村證券預計，未來幾周央行可能會分別下調1年期存款基準利率和1年期MLF中標利率各25個基點。如果新冠肺炎疫情對中國和世界經濟產生更劇烈的沖擊，降息幅度將分別擴大至50個基點。
財政政策和貨幣政策該如何協調？章俊對第一財經記者分析，貨幣財政協調推進穩增長過程中，應以財政為主，貨幣配合。
興業證券首席經濟學家王涵也撰文分析，對中國而言，貨幣政策將繼續寬松，但可能不是最重要的對沖手段。貨幣政策的主要作用是流動性紓困，實體經濟因疫情所受損失，仍需財政政策補貼來緩解壓力，因此當前政策選擇上，財政政策優先度或將高於貨幣政策。
明明告訴第一財經，目前疫情對經濟影響主要體現在居民收入和企業盈利下降，需要增加財政支出，支持居民收入和企業利潤增長。而貨幣政策要配合財政刺激，為特別國債和地方專項債發行提供好的融資環境，進而拉動實際需求。

② 二零二零年三農工作重點中央提出六保任務是什麼

「六保」指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

主要內容

1、首保就業護基本民生

2020年4月17日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署當前經濟工作。會議首次強調保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，六方面「保」的工作，與對當前形勢的判斷密不可分。

會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對中國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。一季度經濟數據顯示，隨著疫情防控成效不斷顯現，復工復產進度加快推進，3月工業、服務業、投資、社零和進出口等主要經濟指標降幅大幅收窄。

但整體而言，疫情沖擊下，一季度經濟指標回落明顯。同時，受外部環境影響，復工復產和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。

「當前國際疫情仍在蔓延，我們有必要做好長期防控的准備。本次會議明確是在疫情防控常態化前提下部署各項工作，這是當前統籌疫情防控與經濟社會發展的需要。」國家信息中心經濟預測部副主任牛犁對本報記者表示。

從「六穩」到強調六方面「保」的工作，牛犁認為，最核心的一點就是更加重視保障就業和基本民生，在疫情可能長期存在的條件下推進復工復產、復商復市，更精準應對疫情帶來的挑戰。

本次會議中，保居民就業、保基本民生分別居於前兩位。3月，全國城鎮調查失業率為5.9%，比2月下降0.3個百分點，但綜合分析，就業壓力仍然較大。疫情影響下，對低收入群體特別是困難群體保障的重要性也更加突顯。

「居民有工作就有收入，有收入才能有消費，經濟發展才有基礎。」中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，保就業民生，是維護經濟發展和社會穩定的需要，把就業放在重中之重具有現實意義。

2、助力市場主體平穩運行

要實現保就業，與市場主體息息相關。目前中國市場主體超過1億戶，各類市場主體既是國民經濟發展的主要力量，也是承載居民就業的主要領域。保市場主體，在疫情之下同樣十分緊迫。

國家統計局新聞發言人毛盛勇日前指出，從國內來看，現在最需解決的困難在於幫扶包括中小企業在內的市場主體，從稅收、費用、各類成本、資金等方面給予支持，幫助他們更好地渡過難關。「穩住了企業才有可能穩住就業，才有可能穩住經濟，才有可能穩住經濟大盤，保證經濟平穩運行。」毛盛勇說。

以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。在財政政策方面，明確積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，同時減稅降費正大力推進。在貨幣政策方面，運用降准、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業上。

牛犁指出，財政政策中，發行特別國債是多年以來再次重啟，而貨幣政策中，近年來中國降息、降准較為謹慎。「因此，總體來看，中國利用政策工具是有空間的，一季度支持力度也已明顯加大。」

3、掌握經濟發展主動權

此次會議強調保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。不少分析人士指出，這也明顯體現了政策安排的底線思維和憂患意識。

保糧食能源安全——糧食和能源均是關系經濟社會發展的全局性、戰略性問題。專家指出，糧食供應要確保安全，當前應抓好春耕備耕，糧食生產「穩」字當頭。能源方面，則需研判疫情和國際能源市場變化的影響，協調好國際國內兩個市場，保持供需平衡。

保產業鏈供應鏈穩定——這是復工達產的重要保障。數據顯示，截至4月15日，全國規模以上工業企業平均開工率達99%，中小企業開工率達84%。交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉認為，只有保持中國產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，促進產業鏈協同復工復產達產，中國經濟復甦的主動權才掌握在自己手裡。

保基層運轉——在疫情防控中，基層組織發揮了巨大作用。中國財政科學院金融研究中心主任趙全厚認為，保基層運轉，就是要保障各級部門和公共服務機構開門辦公的經費，使教育、醫療、治安、水電、公交等公共服務正常運轉。這是推動各項政策實施的基礎條件，也是保障群眾切身利益的基本要求。

「當前各方面支持正有條不紊地推進。疫情是外部沖擊，要通過這些有力舉措對沖疫情影響，維護經濟平穩運行。」牛犁說。

(2)我市將爭取中央特別國債支持擴展閱讀

提出背景

2020年4月17日召開的中共中央政治局會議強調統籌推進疫情防控和經濟社會發展，在疫情防控常態化前提下，做好「保」這六方面的工作。專家分析，這是在當前經濟發展面臨前所未有挑戰的情況下，充分估計困難、風險和不確定性提出的要求，意在穩住經濟基本盤，兜住民生底線。

2020年5月22日，李克強總理作政府工作報告。報告強調，加大「六穩」工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

③ 我國發行1萬億抗疫特別國債，你們打算購買嗎

2020年全球受到疫情的沖擊，當然我國同樣直接造成重大的經濟損失，為了更好的戰贏疫情，全國必須團結一心，共同努力為戰勝疫情出一份力。

我國決定為了全國積極對應疫情帶來的影響「1萬億抗疫特別國債」，這是我國有史以來第3次發行特別國債。

什麼是特別國債？

特別國債是屬於國債的其中一種，只是特別國債與普通國債存在有兩大區別：

其一：特別國債的融資資金不納入財政赤字，直接特殊支付方式到基層。

其二：特別國債融資的資金必須是採取特殊用途，一分不能停留的花在刀刃上。

總之我個人也希望大家積極參與購買國債，當然前提條件就是自己經濟條件允許的情況之下。購買特別國債，就等於幫助了全國人民，同時也是幫助了自己，只有國家好才能讓大家的生活更好。

總結分析

2020年受到疫情的沖擊，面對當前特殊期間，採取特殊的措施，決定發行特別的國債；通過發行特別國債進行募資，然後把這些資金都是用到真正需要的地方。這樣全國人民都共同抗疫，所以希望大家都出一份微薄之力，為戰勝疫情勝利的那一天到來。

④ 抗疫特別國債即將發行！特別國債是什麼

特別國債是什麼？為什麼要發行？你知道嗎？
新華網16日從財政部獲悉，為籌集財政資金，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，財政部決定發行2020年抗疫特別國債（一期）和2020年抗疫特別國債（二期），規模均為500億元，期限分別為5年和7年。
業內人士表示，這兩期抗疫特別國債將採取記賬式國債發行方式，個人也可以購買。根據安排，這兩期國債將於6月18日招標，6月23日起上市交易。
什麼是特別國債？
顧名思義，抗疫特別國債不是一般國債，而是為了應對新冠肺炎疫情影響，由中央財政統一發行的特殊國債，是不計入財政赤字的。
這是特殊時期的特殊舉措。抗疫特別國債主要用於地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。
中國民生銀行首席研究員溫彬對中新網記者表示，特別國債是服務於特定政策、支持特定項目需要，具有用途特定、規模大、期限長、政策靈活等優勢。
為什麼要發行？
通俗來說，財政收入下降，但支出變多，所以需要發行特別國債，彌補資金缺口。
財政部的數據顯示，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1-4月財政收入同比大幅下降14.5%。財政部部長劉昆預計，今年地方財政減收增支8000億到9000億元。
溫彬認為，目前，企業經營仍在恢復中，各地稅收大幅度下滑，同時抗疫、救助企業和貧困家庭、發放消費券等大量的剛性支出增加，財政存在較大收支缺口，發行特別國債是應對新冠肺炎疫情帶來的風險挑戰的必然選擇。

⑤ 1萬億抗疫特別國債全部發行完畢，有多少已經落實到項目上

中國財政部部長劉昆近日在接受官方媒體采訪時表示，在7月底，1萬億元抗疫特別國債已經全部發行完畢，在扣除掉省級按照規定留用的部分後，其餘有關資金已經下達到各個市縣的基層，截止到7月29日，其中的5105億元已經落實到24199個項目中，其中主要是用於基礎設施建設和抗疫相關支出。

劉昆對此表示，中國的財政收支壓力今年在新冠疫情的沖擊下加大，但是財政部已經把保基本民生、保工資、保運轉的“三保”底線作為今年財政工作的首要任務。通過加大財力支持、資金直達基層、提高留用比例、加強庫款監測、強化監督問責等舉措，財政部將努力增強基層“三保”能力；目前來看，地方財政的運行仍然保持正常穩定。今年的第二季度，經濟運行正在逐月好轉，財政收支趨勢向好。中國經濟內在向好的基本面沒有改變，隨著中國經濟的穩步回升，財政部有信心完成今年財政各項目標任務；財政部將堅持實施更加積極有利的財政政策，努力實現經濟發展量的合理增長和質的穩步提高。

⑥ 特別國債 記為 中央政府債務嗎

國債，又稱國家公債，是國家以其信用為基礎，按照債的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系。國債是由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，由於國債的發行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。目錄[隱藏]國債概述國債的主要特點發行國債的目的國債的分類我國的國債分類市場經濟條件下國債的功能國債的性質國債的發行國債的償還中國國債發行的轉變關於國債法國債的優點特別國債國債概述國債的主要特點發行國債的目的國債的分類我國的國債分類市場經濟條件下國債的功能國債的性質國債的發行國債的償還中國國債發行的轉變關於國債法國債的優點特別國債國債（TreasuryBond）[編輯本段]國債概述國債是國家信用的主要形式。中央政府發行國債的目的往往是彌補國家財政赤字，或者為一些耗資巨大的建設項目、以及某些特殊經濟政策乃至為戰爭籌措資金。由於國債以中央政府的稅收作為還本付息的保證，因此風險小，流動性強，利率也較其他債券低。我國的國債專指財政部代表中央政府發行的國家公債，由國家財政信譽作擔保，信譽度非常高，歷來有「金邊債券」之稱，穩健型投資者喜歡投資國債。其種類有憑證式國債、實物式國債、記賬式國債三種。[編輯本段]國債的主要特點國債是債的一種特殊形式，同一般債權債務關系相比具有以下特點：（1）從法律關系主體來看，國債的債權人既可以是國內外的公民、法人或其他組織，也可以是某一國家或地區的政府以及國際金融組織，而債務人一般只能是國家。（2）從法律關系的性質來看，國債法律關系的發生、變更和消滅較多地體現了國家單方面的意志，盡管與其他財政法律關系相比，國債法律關系屬平等型法律關系，但與一般債權債務關系相比，則其體現出一定的隸屬性，這在國家內債法律關系中表現得更加明顯。（3）從法律關系實現來看，國債屬信用等級最高、安全性最好的債權債務關系。[編輯本段]發行國債的目的發行國債大致有以下幾種目的：1、在戰爭時期為籌措軍費而發行戰爭國債。在戰爭時期軍費支出額巨大，在沒有其他籌資法的情況下，即通過發行戰爭國債籌集資金。發行戰爭國債是各國政府在戰時通用的方式，也是國債的最先起源。2、為平衡國家財政收支、彌補財政赤字而發行赤字國債。一般來講，平衡財政收支可以採用增加稅收、增發通貨或發行國債的法。以上三種法比較，增加稅收是取之於民用之於民的作法，固然是一種好法但是增加稅收有一定的限度，如果稅賦過重，超過了企業和個人的承受能力，將不利於生產的發展，並會影響今後的稅收。增發通貨是最方便的作法，但是此種法是最不可取的，因為用增發通貨的法彌補財政赤字，會導致嚴重的通貨膨脹，其對經濟的影響最為劇烈。在增稅有困難，又不能增發通貨的情況下，採用發行國債的法彌補財政赤字，還是一項可行的措施。政府通過發行債券可以吸收單位和個人的閑置資金，幫助國家渡過財政困難時期。但是赤字國債的發行量一定要適度，否則也會造成嚴重的通貨緊縮。3、國家為籌集建設資金而發行建設國債。國家要進行基礎設施和公共設施建設，為此需要大量的中長期資金，通過發行中長期國債，可以將一部分短期資金轉化為中長期資金，用於建設國家的大型項目，以促進經濟的發展。4、為償還到期國債而發行借換國債。在償債的高峰期，為了解決償債的資金來源問題，國家通過發行借換國債，用以償還到期的舊債，「這樣可以減輕和分散國家的還債負擔。[編輯本段]國債的分類按照不同的標准，國債可作如下分類：1．按舉借債務方式不同，國債可分為國家債券和國家借款。國家債券，是通過發行債券形成國債法律關系。國家債券是國家內債的主要形式，我國發行的國家債券主要有國庫券、國家經濟建設債券、國家重點建設債券等。國家借款，是按照一定的程序和形式，由借貸雙方共同協商，簽訂協議或合同，形成國債法律關系。國家借款是國家外債的主要形式，包括外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業組織貸款等。2．按償還期限不同，國債可分類定期國債和不定期國債定期國債：是指國家發行的嚴格規定有還本付息期限的國債。定期國債按還債期長短又可分為短期國債、中期國債和長期國債。短期國債通常是指發行期限在1年以內的國債，主要是為了調劑國庫資金周轉的臨時性餘缺，並具有較大的流動性；中期國債是指發行期限在1年以上、10年以下的國債（包含1年但不含10年），因其償還時間較長而可以使國家對債務資金的使用相對穩定；長期國債是指發行期限在10年以上的國債（含10年），可以使政府在更長時期內支配財力，但持有者的收益將受到幣值和物價的影響。不定期國債：是指國家發行的不規定還本付息期限的國債。這類國債的持有人可按期獲得利息，但沒有要求清償債務的權利。如英國曾發行的永久性國債即屬此類。3．按發行地域不同，國債可分為國家內債和國家外債國家內債：是指在國內發行的國債，其債權人多為本國公民、法人或其他組織，還本付息均以本國貨幣支付。國家外債：是指國家在國外舉借的債，包括在國際市場上發行的國債和向外國政府、國際組織及其他非政府性組織的借款等。國家外債可經雙方約定，以債權國、債務國或第三國貨幣籌集並還本付息。4．按發行性質不同，國債可分為自由國債和強制國債自由國債，又稱任意國債，是指由國家發行的由公民、法人或其他組織自願認購的國債。它是當代各國發行國債普遍採用的形式，易於為購買者接受。強制國債，是國家憑借其政治權力，按照規定的標准，強制公民、法人或其他組織購買的國債。這類國債一般是在戰爭時期或財政經濟出現異常困難或為推行特定的政策、實現特定目標時採用。5．按使用用途不同，國債可分為赤字國債、建設國債和特種國債赤字國債，是指用於彌補財政赤字的國債。在實行復式預算制度的國家，納入經常預算的國債屬赤字國債。建設國債，是指用於增加國家對經濟領域投資的國債。在實行復式預算制度的國家，納入資本（投資）預算的國債屬建設國債。特種國債，是指為實施某種特殊政策在特定范圍內或為特定用途而發行的國債。6．按是否可以流通，國債可分為上市國債和不上市國債上市國債，也稱可出售國債，是指可在證券交易場所自由買賣的國債。不上市國債，也稱不可出售國債，是指不能自由買賣的國債。這類國債一般期限較長，利率較高，多採取記名方式發行。[編輯本段]我國的國債分類從債券形式來看，我國發行的國債可分為憑證式國債、無記名（實物）國債和記賬式國債三種。憑證式國債是一種國家儲蓄債，可記名、掛失，以「憑證式國債收款憑證」記錄債權，不能上市流通，從購買之日起計息。在持有期內，持券人如遇特殊情況需要提取現金，可以到購買網點提前兌取。提前兌取時，除償還本金外，利息按實際持有天數及相應的利率檔次計算，經機構按兌付本金的2‰收取手續費。無記名（實物）國債是一種實物債券，以實物券的形式記錄債權，面值不等，不記名，不掛失，可上市流通。發行期內，投資者可直接在銷售國債機構的櫃台購買。在證券交易所設立賬戶的投資者，可委託證券公司通過交易系統申購。發行期結束後，實物券持有者可在櫃台賣出，也可將實物券交證券交易所託管，再通過交易系統賣出。記賬式國債以記賬形式記錄債權，通過證券交易所的交易系統發行和交易，可以記名、掛失。投資者進行記賬式證券買賣，必須在證券交易所設立賬戶。由於記賬式國債的發行和交易均無紙化，所以效率高，成本低，交易安全。[編輯本段]市場經濟條件下國債的功能1.彌補財政赤字彌補財政赤字是國債的最基本功能。就一般情況而言，造成政府財政赤字的原因大體上有以下兩點：一是經濟衰退，二是自然災害。政府財政赤字一旦發生，就必須想法予以彌補。在市場經濟體制下，其彌補的方式主要有三種措施：即增加稅收、增發貨幣和舉借國債。第一種方式不僅不能迅速籌集大量資金，而且重稅會影響生產者的生產積極性，進而會使國民經濟趨於收縮，稅基減少，赤字有可能會更大。第二種方式則會大幅增加社會的貨幣供應量，因而會導致無度的通貨膨脹並打亂整個國民經濟的運行秩序。第三種方式則是最可行的法，因為發行國債籌資僅是社會資金使用權的暫時轉移，在正常情況下，一般不會招致無度的通貨膨脹，同時還可迅速、靈活和有效地彌補財政赤字，所以舉借國債是當今世界各國政府作為彌補財政赤字的一種最基本也是最通用的方式。2.對財政預算進行季節性資金餘缺的調劑利用國債，政府還可以靈活調劑財政收支過程中所發生的季節性資金餘缺。政府財政收入在1年中往往不是以均衡的速率流入國庫的，而財政支出則往往以較為均衡的速率進行。這就意味著即使從全年來說政府財政預算是平衡的，在個別月份也會發生相當的赤字。為保證政府職能的履行，許多國家都會把發行期限在1年之內(一般幾個月，最長不超過52周)的短期國債，作為一種季節性的資金調劑手段，以求解決暫時的資金不平衡。3.對國民經濟運行進行宏觀調控一國的經濟運行不可能都永遠處在穩定和不斷增長的狀態之下。相反，由於種種因素的影響如宏觀政策的失誤、國際經濟的影響等，經濟運行常常會偏離人們期望的理想軌道，從而出現經濟過度膨脹(通貨膨脹嚴重)和經濟萎縮(通貨緊縮)現象，這時候，政府必須採取相應的政策措施進行經濟干預，以使經濟運行重新回到較理想或預期的軌道。自凱恩斯宏觀經濟理論建立以來，運用經濟政策對宏觀經濟運行進行調控已成為普遍現象，其中國債扮演著十分重要的角色。這也使得國債的宏觀調控功能逐漸成為國債主要的功能。[編輯本段]國債的性質財政發行國債不同於銀行吸收儲蓄，中國的國債發行一開始就帶有強烈的行政色彩，並且廣而告之的是其政治意義，而不是經濟方面的作用與效益。同時，在發行宣傳中，將國債與銀行儲蓄相提並論，使人搞不清楚國債與銀行儲蓄的區別。事實上，國債也一直是類同於銀行儲蓄發行的，發行方面並不想區別於銀行儲蓄。因此，多年來，人們所知道的國債與銀行儲蓄的不同，僅是指承擔者不同，即一個是銀行，另一個是財政；再就是國債的發行利率始終高於銀行儲蓄。也就是說，財政的職能不同於銀行的職能，財政信用不同於銀行信用，所以，財政發行國債決不能等同於銀行吸收儲蓄。財政既不能像銀行那樣為廣大民眾提供儲蓄服務，也不能同銀行爭奪有限的社會儲蓄金。如果說，在國債剛剛產生的年代，即在發達的現代市場經濟之中，財政信用與銀行信用混同的情況是不允許存在的，即財政發行國債的機理及意義決不能與銀行吸收儲蓄沒有原則上的區別。從理論上界定國債與銀行儲蓄的性質不同，是規范國債發行的認識基礎，是完善國債市場及充分發揮這一市場作用的必要的前提條件。1、發行國債可起到彌補國民經濟運行中投資小於儲蓄的缺口的特殊作用，而銀行儲蓄僅僅是為了吸收社會民眾手中暫時不用的資金。銀行儲蓄可起到將儲蓄資金轉換為投資基金的作用，也可以起到轉移實現的消費能力的作用，將一部分人延期消費的資金轉給另一些人用作現實的消費。這是銀行信用所起到的作用。相比之下，財政信用是不應同銀行信用起同一作用的，財政發行國債實質上應避免與銀行儲蓄雷同，因為只要將國債的發行等同於銀行儲蓄，那麼財政發行國債就不如直接去銀行透支。在商品經濟條件下，國民經濟運行的基本要求是，生產等於消費，投資等於儲蓄，即如果消費量小於生產量，社會再生產就會萎縮，如果投資量小於儲蓄量，社會的消費量就會小於生產量，造成社會資金及生產成果的一部分閑置。因而，財政發行國債與銀行吸收儲蓄不同，其機理就在於國債可以起到平衡投資與儲蓄的作用，可彌補投資缺口。這是由於在現行的金融體制下，銀行吸收儲蓄之後，除了轉移現實的消費能力之外，不能將全部的儲蓄資金轉移成投資基金，必須將其中的一部分留作準備金，而實際上這部分准備金的存在就形成了一種社會資金在投資與儲蓄之間不平衡的缺口。在現代市場經濟中，財政發行國債主要是針對這一缺口的，即是針對銀行准備金發行的。由於國債具有最好的信譽和可以最靈便地變現，所以是能夠起到這一特殊作用的。財政像銀行一樣通過發行國債去吸收儲蓄，不僅是對本身的特殊作用的丟失，而且也侵害了銀行信用應有社會融資功能。2、發行國債是行使國家的經濟管理職能，而銀行儲蓄只表現為一種金融信用關系的存在。國家從事的經濟建設不同於一般的市場經濟活動。在傳統體制下，中國實行大一統的集權控制，即所有的經濟活動都控制在國家，這是改革的對象。現在，建立並完善市場經濟體制，國家負責的經濟建設僅限於基礎設施和其他非競爭性領域項目，一般不涉及競爭性領域的內容，這是國家的經濟管理職能的運用。發行國債就是為了發揮國家的這一經濟管理職能的作用。國家通過國債投資，可以達到有效調節國民經濟運行的目的。相對而言，國債的功能是銀行儲蓄不可比擬的。過去，在中國，號召人民儲蓄，也是一種政治動員式的，並是經濟集權體制的具體表現，永遠強調的都是用儲蓄支援國家經濟建設。現在，轉入新的經濟體制之後，傳統的觀念早已改變了，銀行儲蓄已經回落到一般的市場經濟行為之上，只是體現個人與銀行之間的信用關系，並不具有直接投入國家經濟建設的意義。3、國債利率應是資本市場的基準利率，而銀行儲蓄是無法起到這種信用工具作用的。國債是由中央財政發行的，是以國家信譽為擔保的，所以有金邊債券之美稱，相對而言，這是一種具有高度安全性、融資規模可以巨大且變現靈便的信用工具，或者說，國債與國家發行的貨幣相比，是僅次於貨幣的一種信用憑證，幾乎能夠起到准貨幣的作用。由於國債的變現能力最強和最靈便，在所有的信用工具之中，國債的利率只能是最低的。因而，國債的利率客觀上要起到基準利率的的作用。在資本市場中，規范的市場運作應保持國債利率的基準利率地位，凡不能使國債利率成為基準利率的市場信用關系，必定是不規范的。同樣，國債的這一信用功能也是銀行儲蓄所不具備的。在有國債存在的前提下，銀行儲蓄的利率不應該也不允許成為基準利率，除非金融市場的信用關系是扭曲的。這也就是說，在現實生活中，出現國債利率高於銀行儲蓄利率的情況，是不正常的，是國債的發行不符合現代資本市場基本運作模式要求的一種明顯表現。[編輯本段]國債的發行1、國債的發行價格平價發行。即發行價格等於其票面金額。債券到期時，國家應依據此價格還本付息。折價發行。即發行價格低於債券票面金額。債券到期時國家需按票面價格還本付息。它不同於貼現發行。溢價發行。即發行價格高於債券票面金額。債券到期時，國家只按債券票面價格還本付息。2、國債的發行方式公募法。即通過在金融市場上公開招標的方式發行國債。國債發行的公募招標方式按招標標的物分繳款期、價格和收益率招標三種形式按確定中標規則分單一價格招標（荷蘭式）和多種價格招標（美國式）。承受法。即由金融機構承購全部國債，然後轉向社會銷售，未能售出的部分由金融機構自身承擔。出賣法。即政府委託推銷機構利用金融市場直接出售國債。支付發行法。即政府對應支付現金的支出改為國債代付。強制攤派法。即國家利用政治權力強迫國民購買國債。[編輯本段]國債的償還1、國債償還的方式分期逐步償還法。即對一種國債規定幾個還本期，直到國債到期時，本金全部償清。抽簽輪次償還法。即通過定期按國債號碼抽簽對號以確定償還一定比例國債，直到償還期結束，全部國債皆中簽償清時為止。到期一次償還法。即實行在國債到期日按票面額一次全部償清。市場購銷償還法。即從證券市場上買回國債，以至期滿時，該種國債已全部被政府所持有。以新替舊償還法。即通過發行新國債來兌換到期的舊國債。2、國債償還的資金來源通過預算列支。政府將每年的國債償還數額作為財政支出的一個項目列入當年支出預算，由正常的財政收入保證國債的償還。動用財政盈餘。在預算執行結果有盈餘時，動用這種盈餘來償付當年到期國債的本息。設立償債基金。政府預算設置專項基金用於償還國債，每年從財政收入中撥付專款設立基金，專門用於償還國債。借新債還舊債。政府通過發行新債券，作為還舊債的資金來源。實質是債務期限的延長。[編輯本段]中國國債發行的轉變在國債的非市場化發行時期，每年國家發行國債，都要層層進行政治動員，甚至還要使用行政攤派的手段。在國債的發行完全市場化之後，人們看到的情況又是，每年的國債發行都引起銀行儲蓄大搬家，有相當多的人是拿著銀行儲蓄存單去買國債的。這種現象直接地表明了中國的國債發行是不規范的，是不符合國債性質的。因此，在准確地界定國債的信用功能的基礎上，今後中國的國債發行實現如下轉變。1、由主要面向居民發行轉為主要面向金融機構發行。國債的發行要起到彌補投資缺口的作用，就必須是主要面向金融機構發行。長期以來，由於中國的國債是主要面向居民發行的，國債投資的特殊功能作用幾乎是被丟棄的，國債的發行基本上是類同於銀行吸收儲蓄，而且，為了吸引居民購買國債，國債的利率又始終是高於銀行儲蓄利率的，相應也使國債的利率失去基準利率的地位。所以，規范國債市場，最基本的要求就是必須改變發行對象，由主要面向居民個人發行，改為主要面向金融機構發行，特別是要向主要的商業銀行發行。這種改變意味著銀行不再是賣國債的機構，而是買國債的主要力量。就此而言，終止商業銀行向居民出售國債，應是中國國債市場走向規范的一個明顯的標志2、由發行與銀行儲蓄同樣品種的債券轉為發行與銀行儲蓄品種不同的債券。現在的國債發行品種基本上是與銀行儲蓄沒有差異的，1年期國債、2年期國債、3年期國債、5年期國債，對應的就是銀行1年、2年、3年、5年期的定期儲蓄。而隨著發行對象的轉換，國債的發行品種也必須隨之轉變。根據開展中央銀行公開市場業務的需要，針對商業銀行准備金發行國債，應是1年期以內的短期國債，即應是4周、8周、3個月、6個月等期限的國債。如果發行對象轉變了，由向居民個人為主轉為了向金融機構為主，而發行的品種不變，那發行的對象的轉變也是缺失意義的。或者說，發行品種的轉變與發行對象的轉變是相關聯的，是此變彼亦變的關系。就國債市場講，發行方式、發行對象、發行品種全都必須規范到位，缺一不可。發行品種的確定是根據發行對象的需要而設定的。具體說就是，商業銀行用准備金購買的國債只能是短期國債。美國是國債管理體制比較成熟和完善的國家，其面向金融機構發行的國債均為短期國債。中國的國債市場走向並不是特立獨行的，而要遵守國際慣例，轉向發行短期債券為主，應是市場規范的重要內容之一。另外，國債並非只可向金融機構發行，在主要發行對象鎖定在金融機構之後，即由商業銀行來承擔購買國債的主要任務之時，並不排斥財政部門可直接向居民個人發行少量特殊品種的國債。這些特殊品種的國債期限一般是10年以上的，最長的期限可達30年。這是銀行儲蓄品種中沒有的，是國債發行有別於銀行儲蓄的品種。在一些國債發行已有較長歷史的國家，大多是面向居民個人發行這種長期債券的，而與銀行儲蓄期限相同的國債是迴避的。這種國債可減免利息稅，居民個人主要是買來用作子女的教育費用或個人的資產儲備的，對於穩定居民生活是很有好處的。中國國債發行品種的改變，在取消與銀行儲蓄品種相同的債券的前提下，除了要增發面向金融機構的短期國債，還應當開發新的面向居民個人發行的長期國債。3、由委託銀行向居民個人發行轉為財政部門自設國債發行機構。由於長期以來中國的國債主要是向居民個人發行的1年期至5年期債券，財政部門不得不委託銀行系統代為發行，同時支付高昂的代理發行費用。各大商業銀行也是沖著這筆巨額的代理費，而不惜搞儲蓄大搬家的。人們從銀行取錢買國債，是因為國債利率高於銀行儲蓄利率，並且國債的利息收入不用納稅；銀行賣國債，是因為有固定的發行費可入賬；在買方與賣方都是有利可圖的，只是就社會而言，是付出了不必要的籌資成本的，因為這些用於買國債的錢原本就好好地呆在銀行，是社會可集中使用的資金，實在是沒有必要再空轉一圈，徒增利息和發行費用。因此，改變發行對象之後，國債並不主要面向居民個人發行，那種銀行儲蓄大搬家的情況就不會再出現，銀行發行國債的歷史就將結束了。在這種前提下，財政部門必須自己常設發行機構。這種國債發行機構既不同於行政攤派時期的國債管理部門，也不同於作為代理發行商的銀行營業機構，而是直接隸屬政府財政部門的具體事機構，其本身不是經營機構，只是起到發行國債的作用。這一機構發行的短期債券面向的是金融機構，發行的長期債券面向的是居民個人，即並不是只面向金融機構，也不是只面向居民個人，但其主要是面向金融機構的，面向居民個人的國債還可委託發行。時至今日，中國的財政部門還只是設立了國債管理機構，並未設立專門的國債發行機構。而中國的國債市場要走向完善，要改變發行對象和發行品種，走世界上各個市場經濟國家發展國債市場的共同道路，就必須盡快設立財政部門的專門發行國債的機構，以此作為規范國債發行的基本組織保障。試看中國國債市場的未來，國債的規范發行和國債發行機構的規范設立必將在其完善之中起到重要的基礎條件作用。

⑦ 2021年中國主要發展目標來了，你知道有哪些目標嗎

2021年是十四五開局之年，又是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年。在這關鍵的一年，2021年中國主要發展目標有以下方面：

8.穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制

強化預算約束和績效管理，加大預算公開力度，精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理，推進政策性銀行分類分賬改革，提升保險保障和服務功能。穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。

9.切實減輕科研人員不合理負擔

基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

10.取消對二手車交易不合理限制

健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。

11.今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元

今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網路等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。

⑧ 運用《經濟與社會》的知識,談談發行特別國債為什麼要有中公中央政治局提出

堅持中國共產黨的領導是社會主義市場經濟的基本特徵之一。
中共領導是中國特色社會主義的本質特徵，發行特別國債由中共中央政治局提出，體現了黨在社會主義市場經濟中發揮總攬全局，協調各方的領導作用。

⑨ 特別國債將向誰發行

國債是我國以個人信用為基本，依照債的一般標准，根據向社會發展籌資所產生的債務。國債券是由我國發售的債卷，是中央為籌資存量資金而發售的一種債券，是中央向投資人出示的、服務承諾在一定階段付款貸款利息和期滿還款本錢的債務憑據，因為國債券的發售行為主體是我國，因此它具備最大的信譽度，被認可為是最安全性的項目投資專用工具。

三 財政發行特別國債購買外匯的必要性

有益於抑止貨幣流動性，減輕中國人民銀行對沖交易工作壓力；有益於推動經濟政策和財政政策的融洽相互配合；有益於減少國際儲備經營規模，提升外匯交易運營盈利水準；有益於中國公司走向世界。