專項債券爭取情況匯報

① 政府專項債券發行流程

單只專項債券應當以單項政府性基金或專項收入為償債來源。單只專項債券可以對應單一項目發行，也可以對應多個項目集合發行。各地可以在專項債券承銷商中擇優選擇主承銷商，主承銷商為專項債券提供發行定價、登記託管、上市交易等咨詢服務。

② 2010年雲南省人民政府工作報告的二、抓住機遇、勵精圖治，扎實做好2010年各項工作

2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，做好今年各項工作，對保持全市經濟平穩較快發展，啟動「十二五」規劃，具有十分重要的意義。當前，全市經濟社會發展具有許多有利條件：一是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，為我們加快發展提供了難得的歷史機遇；二是省委、省政府出台了一系列擴大內需、促進經濟發展的政策措施，為我們進一步爭取支持，克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障；三是臨滄改革開放30年，特別是撤地設市5年來取得的成績，為臨滄加快發展奠定了堅實的基礎。站在新的發展起點上，我們要准確把握有利條件和積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力開創全市經濟社會發展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會，中央經濟工作會、省委八屆八次全會和市委二屆八次全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記考察雲南時的重要講話精神，緊緊圍繞全省建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的總體目標，突出提升「三個核心指標」，抓「三子」促「三化」，抓機遇、增投資，育產業、調結構，促開放、保增長，求真務實、勵精圖治，全面完成「十一五」規劃的各項目標任務，努力實現全市經濟社會又好又快發展。
今年國民經濟和社會發展的主要目標建議為：
———生產總值增長10%以上；
———全社會固定資產投資增長30%以上；
———地方財政一般預算收入增長15%；
———地方財政支出增長15%；
———社會消費品零售總額增長20%以上；
———外貿進出口總額增長20%；
———居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；
———城鎮居民人均可支配收入增長10%；
———農村居民人均純收入增長14%；
———城鎮登記失業率控制在4.6%以內；
———人口自然增長率控制在7‰以內；
———單位生產總值能耗下降3%。
實現上述目標，必須緊緊圍繞加快發展這個主旋律，集中精力抓好10個方面工作。
（一）強勢推進固定資產投資快速增長
加快重點項目建設。扎實推進8條（段）已開工的二級公路建設，完成262公里通暢工程和1400公里通達工程建設，力爭完成40億元交通固定資產投資任務。加快推進永德大雪山水庫、耿馬另仂水庫工程建設，爭取永德康家壩、鎮康小龍洞水庫開工，爭取耿馬關弄、臨翔小龍潭水庫建設工程完工，爭取雙江南等水庫竣工驗收。加快南汀河孟定壩段三期、南傘跨界河流整治進度，治理水土流失面積190平方公里，完成120公里干支渠防滲工程，完成26件小（一）型病險水庫除險加固工程，力爭完成10億元水利水電固定資產投資任務。啟動臨滄市體育場（館）建設規劃，多渠道融資開工建設。實現全社會固定資產投資達149億元以上。
扎實做好項目前期工作。著力抓好重大項目儲備、論證、爭取、協調工作，努力爭取滄源民用機場建設項目列入國家機場布局和建設規劃、昆明至臨滄孟定（清水河口岸）高速公路列入全國高速公路網建設規劃、孟定至滄源和鳳慶（勐佑）至永德（永康）二級公路列入全省「十二五」重點公路建設規劃、大理至臨滄鐵路列入全省「十二五」重點鐵路建設規劃。積極做好烤煙復烤廠新建項目的申報工作。積極爭取國家公園建設項目。力爭在基礎設施、產業建設、社會事業、生態環保、民生改善等方面，推出一批能持續帶動未來幾年投資增長的大項目。
（二）切實轉變經濟發展方式
著力提升傳統產業。加快推進優勢生物產業發展，培育以泡核桃為主的綠色食品、漿紙、畜禽加工等新興農產品加工業。積極支持和培育企業開發「專、精、特、新」產品，促進傳統產業升級，推動傳統產業向精深加工、延伸產業鏈方向發展，實現產品從低成本優勢向高附加值轉型升級。加快企業結構調整，促進優質資源向優勢企業集中，發展一批主業突出、競爭優勢明顯、帶動性強的企業集團。支持企業自主創新，鼓勵、引導企業增加研發投入，不斷增強自主創新能力。
加快發展第三產業。認真做好旅遊產業發展規劃，積極引入市場運作機制，增加旅遊產業投入，推進重點旅遊項目建設。加快推進民族文化旅遊特色村和旅遊小鎮建設步伐，加快中國滄源崖畫谷旅遊區建設。繼續辦好中國佤族司崗里「摸你黑」狂歡節、耿馬水文化節、永德芒果節等重大節慶活動。力爭全年接待國內外遊客276萬人次，完成旅遊總收入11.5億元。大力發展商貿餐飲、現代物流、社區服務、郵政通信、保險等服務業。
切實抓好節能減排。以發展低碳經濟為導向，著力推動經濟結構調整和戰略性新興產業發展。加快實施牆體材料革新和建築節能、專項基金徵收、綠色照明工程。加大對縣（區）、重點企業、省「雙百」企業責任書落實情況及節能工作的檢查力度。加大環境執法力度，堅決查處環境違法行為。鞏固和深化污染減排治理，實施製糖等重點行業企業中低濃度廢水治理。強化污染源全過程式控制制，嚴格實行項目建設環境影響評價一票否決制。加快推進「治污」工程建設進度。深入開展循環經濟示範工作，積極研究重點產業、園區循環鏈建設，力爭取得循環經濟發展新突破。
（三）扎實抓好「三農」工作
夯實農業發展基礎。認真貫徹國家各項支農強農政策。切實加強耕地保護，繼續加大中低產田地改造力度，高質量完成18萬畝中低產田地改造任務。扎實推進土地整治、「興地睦邊」農田整治和烤煙生產核心區建設項目的申報和實施工作。加大農業科技普及力度，提高農業機械化水平。保持糧食生產穩定增長，實現總產量79萬噸。實施生豬標准化養殖「雙百」工程和「林、飼、畜、沼」循環農業示範工程，探索「養殖農戶擔保貸款」和「育肥豬保險」模式，進一步加大動物疫病防控工作。扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織，提高農業和農村經濟的組織化、產業化發展水平。
加快推進山區綜合開發。堅持走山、水、田、林、路、村綜合開發路子，著力做好核桃、澳洲堅果、橡膠等生物產業基地建設，新增澳洲堅果、雲南山核桃等作物10萬畝。深入開展核桃「三率」建設大會戰，提高核桃撫育管護水平。加大茶園、桑園改造力度，使產業從數量型增長向質量型增長轉變。加快推進現代煙草農業建設，做大臨翔博尚、耿馬勐撒示範區，做好鳳慶等6縣展示區。嚴格執行「雙控」政策，實施三年輪作，確保高質量完成45.4萬擔煙葉收購任務。
大力推進新農村建設。努力改善農村基礎設施和生產生活條件，整合項目資金，組織實施300個新農村重點村建設。實施2萬戶農村民居地震安全工程、2萬口農村沼氣池、6000戶農村改灶、16.5萬人飲安全工程建設。轉移農村富餘勞動力10萬人。力爭實現農業總產值110億元，增長7.4%；農業增加值67億元，增長6%；實現農村居民人均純收入3100元以上。
（四）奮力推進「工業興市」戰略
提高工業發展質量。鞏固和提升蔗糖、水電、茶葉產業，發展壯大礦產、飲料、林紙及林化工產業，培育綠色食品加工產業。做好對企業的服務工作，突出抓好78戶規模以上企業運行情況監測，扶持企業成長，培育壯大優勢產業集群。努力實現全部工業增加值50億元，增長20%；實現非公經濟增加值79億元，增長21%。
加快工業重點項目建設。以實施「112」（10個投資上億元、10個投資5000萬元以上、20個投資1000萬元以上的工業建設項目）工程建設項目為重點，支持雲南天鴻高嶺土礦業有限公司年產3萬噸玻纖3萬噸電纜用高嶺土建設項目、雲南滇紅茶葉股份有限公司搬遷技改項目、雲南瀾滄江啤酒集團有限責任公司雲縣啤酒廠年產20萬噸啤酒生產線搬遷擴建項目、世紀金源集團臨滄智匯源天然食品有限公司日產30噸核桃油及系列產品加工生產等項目建設。
切實加強工業園區建設。充分發揮工業園區的帶動和輻射作用，在確保入園企業質量的基礎上，力促新項目落戶建設。力爭實現技工貿總收入10.3億元，增長50%；完成固定資產投資9.23億元，增長30%；完成工業總產值9.53億元，增長50%；完成工業增加值4.77億元，增長30%。
（五）努力促進消費需求穩定增長
增強居民消費能力。採取各種措施提高居民收入，增強消費預期。引導金融機構增加消費貸款總量，擴大消費信貸范圍，鼓勵居民積極消費。啟動實施農民收入翻番計劃，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農政策，整合各項涉農資金，擴大財政補助規模，努力實現社會消費品零售總額71億元。
擴大城鄉消費空間。繼續落實好「家電下鄉」、「農機具下鄉」等惠農政策，不斷拓展消費領域。積極發展市政公用設施、物業管理、社區服務、體育、信息等服務業，進一步提升城鎮消費水平。認真落實促進房地產健康發展的各項政策措施，規范商品房市場秩序，努力擴大住房消費。
改善居民消費環境。繼續推進「萬村千鄉市場工程」建設，做好供銷合作社「二次創業」，扎實推進「鄉村流通工程」，建立以農資、農產品和農村日用品銷售網為主體的農村流通服務體系。完成10個農村集貿市場和10個配送中心建設。大力發展和提升文化產業和面向民生、面向生產、面向農村的現代服務業。加強社區服務基礎設施建設，健全社區服務體系。完善價格監測、預警和應急機制，合理引導市場預期。整頓和規范市場秩序，開展誠信市場體系建設，依法打擊價格違法行為。
（六）大力提高城鎮化水平
認真做好規劃。做好城市總體規劃修編，啟動實施縣城控制性詳規和各類專項規劃，力爭到2012年實現全市8縣（區）及孟定鎮控制性詳規全覆蓋。完善交通網路規劃，編制好電網規劃和城鄉供電專項規劃。抓好土地利用總體規劃修編工作，推進土地集約和節約利用，優先保障重點項目建設用地。
突出重點建設。以建設安全、文明、生態的宜居臨滄為目標，積極開展國家園林城市、園林縣城、園林鄉鎮創建活動，努力形成中心城區、縣城、小集鎮和農村協調發展的新格局。加快推進臨滄城「兩河一湖一中心」建設，重點做好南汀河、西河臨滄壩段河道治理，臨滄城核心景觀區、西門公園改造和農耕文明主題公園建設，繼續抓好雙江城鄉一體化和鳳慶「滇紅」小鎮建設。完成臨滄市民中心等一批市政基礎設施建設，創建一批具有臨滄特色的宜居城鎮，確保城鎮化率提高1個百分點。
強化城鎮管理。理順土地、建設管理事權，完善層級管理機制，明確管理責任和義務。開展城市亮化、綠化、美化和城市排污整治，推進未開發地段、邊角地塊建設，加強舊城改造和管理。創新城市管理方法，加強城市綜合執法力度，著力整治佔道經營和臟、亂、差等問題，切實改善城市整體形象和人居環境。
（七）不斷增強財稅金融保障能力
積極培育財源。加強對重點行業、重點稅種、重點企業的稅收和各項規費的徵收管理。扶持重點骨幹產業，支持重大項目建設，加強稅收和非稅收入征管。積極爭取上級支持，力爭財力性和專項轉移支付規模有較大提高，實現轉移支付和專項資金補助穩定增長，確保財政總收入達18.6億元，地方財政一般預算收入達11.6億元。
強化支出管理。調整支出結構，突出支出重點，努力保障經濟社會各項事業發展的資金需求。堅持勤儉辦事，壓縮一般性支出，把有限的財力用在擴大內需、打牢基礎、調整結構和改善民生等重點支出上。嚴格預算約束和審計監督，提高財政資金使用效益。強化資金調度，提升財政保障和調控能力，確保財政支出達80億元以上。
重視金融工作。繼續努力爭取8億元城投債券早日發行。鼓勵金融機構用足、用活金融政策，拓寬信貸領域，優化信貸結構，加大對重點項目、重點工程、重點企業的信貸投放，支持基礎設施、社會事業、民生改善等重點工程建設，積極服務地方經濟社會發展。
（八）繼續加快改革開放步伐
切實深化各項改革。完成市、縣（區）政府機構改革各項工作。全面深化醫葯衛生體制改革，加強公共衛生服務體系建設，完善醫療服務體系，加快完善醫療保障體系，建立健全葯品供應保障體系。繼續深化投融資體制改革，強化產權管理，整合國有資產，做強做大政府投融資平台。加快推進礦產資源整合，做好重大地質找礦工作。認真做好雲縣擴權強縣試點工作。深化農村綜合改革、教育綜合改革、農墾改革、水務改革、集體林權制度配套改革、戶籍制度、國庫集中支付改革等各項改革。
努力擴大對外開放。充分利用中國—東盟自由貿易區平台，抓住雲南省推進橋頭堡建設的戰略機遇，發揮我市沿邊、沿線、沿江優勢，著力加快一般貿易發展，提升外貿發展水平，把臨滄建設成為雲南面向東南亞橋頭堡的前沿窗口。大力推進境外替代種植。加大口岸基礎設施和信息化建設，做好滄源永和、鎮康南傘申報國家一類口岸各項工作，加快通關便利化進程。
強勢推進招商引資。堅持把招商引資作為臨滄發展的重中之重，著力創新招商引資工作機制，轉變招商引資方式，落實招商引資政策，規范行政審批，完善政務服務體系，優化招商引資環境。精心籌備組織好第六屆世界雲南同鄉聯誼大會。強化商會組織，為發展民營經濟創造條件，引導和支持民營企業發展，培育一批創業典型，力爭實現招商引資實際到位資金51億元，增長20%。
（九）全面發展社會事業
堅持教育優先發展。鞏固和提高「兩基」成果，合理調整農村中小學區域布局。實施中小學校舍安全工程，不斷改善農村基礎教育辦學條件，努力推進城鄉義務教育均衡發展。統籌發展高中教育，進一步提升辦學質量和水平。以培育有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，大力發展職業教育，突出抓好農村醫療衛生人才和鄉土科技人才培養。加快發展學前教育，高度重視特殊教育。積極做好臨滄師范高等專科學校專升本相關工作。加快推進市一中新校區二期、市衛校搬遷、雲縣一中搬遷、市技工學校改擴建等工程建設。
加強衛生體系建設。大力發展農村醫療衛生事業，加強鄉鎮衛生院、計生站、村衛生室建設，加快社區衛生服務網路建設，鼓勵支持民營醫療機構發展，不斷提高城鄉醫療衛生服務能力。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，確保參合率達95%以上。抓好傳染性疾病防治，重點抓好甲型H1N1流感防控和艾滋病防治工作。加強婦幼保健、計劃生育等工作，推動人口和計劃生育工作全面持續健康發展。健全和完善醫療衛生服務體系，努力提高全市疾病預防控制、公共衛生監督和突發公共衛生事件應急處置能力。
統籌抓好城鄉就業。落實積極的就業政策，培育各類創業主體，鼓勵創業。創新機制，用足政策，開辟就業渠道，安排專項資金，引導和鼓勵大中專畢業生、復退轉軍人和其他有創業能力的個人面向基層和農村、中小企業就業。加強職業技能培訓，切實幫助重點人群就業，實現「零就業家庭」動態清零。高度重視返鄉農民工的就業工作，落實好解決農民工問題的政策措施。完善勞動保障監察和勞動爭議處理機制，構建規范和諧的勞動關系。
努力提高社會保障水平。全力做好社會保障提標擴面工作，逐步擴大城鄉低保覆蓋面，重點保障「五保」對象、城鄉低保對象、下崗人員、復退轉困難軍人等特殊困難人群的生活，實現應保盡保。扎實抓好耿馬縣新型農村社會養老保險試點工作。全面推進城鎮居民基本醫療保險，積極做好被征地農民基本養老保障工作。提高住房公積金繳存比例和城鎮職工基本醫療保險最高支付限額。加大保障性住房建設力度，抓好2009年保障性住房的掃尾工作，加快啟動實施37.45萬平方米、7490套保障性住房建設。認真實施好農村民居地震安全工程，繼續為46萬戶農村群眾提供房屋災害保險。
扎實做好扶貧開發。繼續實施新三年「興邊富民」工程和邊疆解「五難」工程，加大民族地區和革命老區的扶持力度，努力改善邊疆人民群眾的生產生活條件。組織實施500個自然村整村推進項目，完成易地扶貧搬遷3500人以上，發放扶貧貼息貸款2億元以上。扎實做好移民工作，幫助移民解決生產生活中的實際困難和問題。
統籌科技體育等事業協調發展。加快公益性文化事業和經營性文化產業發展，打造「五個一」文化精品工程，加強民族民間文化遺產保護。抓好廣播電視「村村通」和有線電視數字化整體轉換工程，健全和完善廣播電視公共文化服務體系。加強基層公共體育設施建設，健全全民健身網路，大力開展群眾性體育活動。支持駐臨軍隊和武警部隊的現代化建設，做好擁軍優屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，做好統計、檔案、地方誌、文史、外事、防震、減災等工作。支持工會、婦聯、共青團、關工委、老齡委、殘聯工作，支持水文、氣象、電力、郵政、通訊、保險、海關、檢驗檢疫、質量技術監督工作。
（十）著力維護社會和諧穩定
加強精神文明建設。以建設社會主義核心價值體系為目標，深入開展群眾性精神文明創建活動，積極推進和諧社區建設，切實加強未成年人思想道德建設。深入開展民族團結進步教育，全面貫徹黨的民族宗教信仰政策，依法管理民族宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
全力維護社會穩定。深入開展平安創建工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續深入開展領導幹部「大下訪、大接訪」活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，切實解決群眾的合理訴求，有效預防和妥善處置各種群體性事件。深入開展「掃黃打非」工作。全面打好新一輪禁毒「防艾」人民戰爭。高度關注邊境動態，切實加強邊境管控，維護社會穩定和邊境安寧。
切實抓好安全生產。落實安全生產「一崗雙責」，抓好「三項制度」、「三項建設」，強化安全生產和安全監管的主體責任，完善落實安全生產各項規章制度。加強安全生產應急管理，實現安全生產監督管理的常態化、制度化，切實從源頭上確保安全生產形勢的穩定。加大食品葯品安全監管力度，嚴厲打擊各種違法違規生產經營行為。組建搶險應急救援隊伍，完善各級各類應急預案，增強突發性公共事件應急處置能力。加強道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、水上交通運輸、建築施工等重點行業和領域的安全生產監督管理，確保人民群眾生命財產安全。
各位代表！明年是實施「十二五」規劃的第一年。編制好「十二五」規劃，是今年市、縣（區）政府的一項重要任務。我們將按照科學發展觀的要求，准確把握發展形勢，深入研究全市經濟社會發展和改革開放的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好「十二五」經濟社會發展規劃，為臨滄又好又快發展描繪更加宏偉的藍圖。

③ 政府可以發專項債券補助企業嗎

我想這種情況是有的，再出現什麼特殊情況的條件下，是可以有的

④ 財政部：加強地方申報專項債券項目把關，不安排一般地產項目

7月20日，財政部召開2021年上半年財政收支情況新聞發布會。財政部預算司副司長項中新在會上表示，財政部將指導地方合理把握發行節奏，做好信息公開，發揮專項債券資金使用效益。

項中新指出，要指導地方做好項目儲備和前期准備等工作，會同發展改革委從項目成熟度、合規性和融資收益平衡等角度，加強對地方申報專項債券項目的把關，要求各地圍繞黨中央、國務院確定的重點領域和國家重大戰略做好項目儲備，按照「資金跟著項目走」的原則，積極支持符合條件的重點項目建設。明確不安排用於租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產項目，不安排產業項目。

項中新稱，2021年，財政部積極貫徹中央經濟工作會議精神，落實「積極的財政政策要提質增效、更可持續」要求，繼續完善政府債務管理機制，開好「前門」、嚴堵「後門」，發揮政府規范舉債對宏觀經濟平穩運行的促進作用。要實施專項債券項目穿透式監測，通過完善信息化手段，對專項債券項目實行穿透式監測，及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，實現對專項債券項目全生命周期、常態化風險監控，防範法定債券風險。另外，要強化專項債券項目績效管理。印發專項債券項目資金績效管理辦法，對專項債券資金預算執行進度和績效目標實施情況進行「雙監控」，細化「借、用、管、還」全鏈條管理舉措。

此外，進一步推進地方政府債務信息公開，印發《地方政府債券信息公開平台管理辦法》，落實黨中央、國務院關於推進地方政府債務信息公開的要求，規范地方政府債券信息公開平台管理，以公開促規范。

⑤ 一般債券和專項債券區別

專項債券（收益債券）和一般債券（普通債券）的區別：前者是指為了籌集資金建設某專項具體工程而發行的債券，後者是指地方政府為了緩解資金緊張或解決臨時經費不足而發行的債券。

⑥ 寧波市五區2019年第二批棚改專項債券發行成功，共計54億

鳳凰網房產快訊 寧波市市住建局消息稱，7月17日，海曙、江北、鄞州、鎮海、北侖等地今年第二批棚改專項債券成功發行，共計54億元。

至此，今年以來寧波全市已有21個棚改項目獲得總計74億元的棚改專項債券。

而算上2018年的項目，寧波全市獲棚改專項債券的棚改項目，累計達30個、107億元。

寧波市市住建局稱，棚改專項債券為棚改城中村和危舊房項目建設，提供了新的融資渠道。