❶ 國債抵押貸款問題 急
1、項目是什麼只有那麼自己知道，抵押的錢是做什麼用的？2、做這個項目有沒有什麼風險？那個給那麼公司帶來多少效益？3、公司的國債是存放在什麼地方？抵押的具體手續的辦理
❷ 國債是什麼
國債是債券的一種，由國家政府發行，即國家政府以國家信用的名義向社會機構、企業和個人借錢的憑據。
看國債的價格趨勢的話，如果買滬深交易所上市交易的記賬式國債，可以下載大智慧、錢龍、同花順等交易軟體，查看債券分類。也可以通過開戶的證券公司的網站下載行情和交易軟體。
如果通過銀行買賣銀行交易的記賬式國債，直接登錄該銀行的網站，進入自己的賬戶，選擇理財——債券等即可。
參考資料：玉米地的老伯伯作品，復制粘貼請註明出處 。
❸ 請給寫一篇 個人專業技術工作總結 水土保持的
*縣位於四川省*部，**市南部，屬長江上游嘉陵江流域*江水系。全縣轄50個鄉（鎮），幅員面積20**平方公里，耕地面積89.6萬畝，總人口104萬，其中農業人口93萬人。縣域內呈「三山兩槽」地形，降雨豐富且相對集中，暴雨頻繁，水土流失嚴重，全縣水土流失面積達974.2平方公里，占總土地面積的47%，年均土壤侵蝕總量954.96萬噸，土壤侵蝕模數4628噸/平方公里/年，是一個典型的強度水土流失縣。近幾年來，在上級部門的悉心指導和縣委、政府的正確領導下，縣水利局堅持一手抓水土流失治理，一手抓水土保持預防監督，雙管齊下，取得了顯著成效。
主要成效
自實施「長江上游水土流失重點防治工程」以來，我局組織實施了**河、**河、**河等11條小流域的綜合治理，共完成水土流失綜合治理面積179.4平方公里，完成工程量449.86萬立方米，總投工303.27萬個，完成投資1262.66萬元，其中國家補助828.26萬元，地方匹配434.4萬元。組建了水保管理機構2個，從業人員10名；組建推廣及技術服務機構15個，從業人員108名。
通過「長治」、「國債」、「農發」等水土保持重點項目的實施，我們總結出了以改造坡耕地、建設基本農田為重點，以營造水保林、栽植經果林為突破口，山、水、林、田、路統一規劃，溝、凼、池、渠合理配套，「水保林戴帽、經果林纏腰、農耕措施鋪毯」的綜合治理模式，探索出了「土坎石梯、上窄下寬、分層夯實、水系配套」的適合丘陵地區特點的土坎修築法；走出了一條「以重點工程為依託，以小流域治理為單元，堅持預防為主，防治結合，突出三大效益，建設生態農業」的水土保持發展之路。目前，治理區水土流失程度大大減輕，生態環境得到了明顯改善，昔日「山上剝了皮，田裡沙壓泥，河床平了堤，庫塘被淤積」的現象不復存在，而今在小流域內出現了「層層梯田披綠裝，果滿枝頭花飄香，糧食滿倉魚滿塘，水碧山青好風光」的新農村景象。同時，土地利用結構和農村產業結構日趨合理，為農業的發展、農村經濟的振興夯實了基礎，為周邊地區起好了帶頭示範作用，產生了深遠影響，人民群眾的水保意識也大為增強。
主要做法
1、加大領導力度，強化政府行為。我縣高度重視水土保持工作，樹立了「保護生態就是保護生產力，建設生態就是發展生產力」的戰略指導思想，把加強水土保持作為全縣農業和農村經濟的重要支撐點和推動縣域經濟發展的基礎工作，納入了各級黨政的重要議事日程。縣上成立了由分管副縣長任組長的水土保持工作領導小組，並在縣鄉機構改革中進一步健全和完善了水土保持領導機構和辦事機構，建立了向同級人大常委會匯報工作的制度。同時加強部門協作，搭建水保生態建設平台，形成了一套「水利水保搭台，政府導演，統一規劃，各投其資，各盡其責，各記其功，合唱一台生態建設大戲」的工作思路。在工程施工期間，縣委、人大、政府、政協主要領導和分管領導經常深入工地，督促檢查，發現問題，及時解決。項目鄉把工程指揮部移到工地，形成了黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓、脫產幹部一齊抓的良好工作運行機制，全縣自上而下，做到了一級抓一級，一級對一級負責，保證了項目建設的各項工作落到實處。
2、加大宣傳力度，強化水保意識。為使水土保持這項基本國策深入人心，全縣各地充分利用大小會議、廣播、電視、專欄、板報、簡報、標語、宣傳車等多種形式，廣泛深入地開展了有關水土保持法律法規和「長治」工程的宣傳活動，大力宣傳治理水土流失的成效、水土保持工作的重要意義。同時，對遵守水土保持法律法規的模範單位、個人和依靠水土保持致富的典型進行大張旗鼓的宣傳。在宣傳方法上，既面向社會，又重點針對容易引起水土流失的單位，做到一般宣傳與重點宣傳相結合、經常宣傳與集中宣傳相結合，引起了社會共鳴，喚醒了全社會對水土流失的憂患意識，增強了廣大幹群保護水土資源的緊迫感和搞好水土保持的使命感，使人們保持水土、保護環境意識成為全社會的自覺行為。對重點治理區，我們還舉辦各種治理技術培訓班，組織水利、林業、農業等部門的專業技術人員對鄉、村、社基層幹部和骨幹農戶進行定期培訓。去年全縣累計出動水保宣傳車14車次，直接聽眾達24.5萬人次，書寫標語4000餘幅，廣播電視宣傳58次，報刊宣傳36篇，水土保持簡報20期，舉辦各類培訓班5次，落實宣傳經費15萬元。
3、加大投入力度，強化資金管理。在國家投入極為有限的情況下，我縣千方百計拓寬投資渠道，加大水保工程投入。立足縣情，建立了「國家、集體、個人一起上」的投入機制，多渠道、多方面、多層次籌資。同時加強資金管理，制定了《**縣水土保持項目資金使用及管理辦法》，在工作中嚴格按照制度辦事，做到了：一是堅持專項資金專款專用，實行專人、專賬、專戶管理。工程建設資金實行報帳制，減少了資金撥付的中間環節，保證水保資金足額用在水保工程上，杜絕了挪用擠占，充分發揮了投資效益；二是工程的一切開支必須由水利局長審簽，否則財務拒絕支付，有效地避免了財務混亂現象；三是對工程款的拔付必須經過施工人員、工地負責人按工程進度的比例簽字，領導審簽方可拔款；四是嚴格執行財務審計制度。我局實施的重點項目竣工決算後都報請審計部門審計，各項專項資金的使用均完全符合要求。
4、加大改革力度，強化機制創新。在水保項目建設過程中，我縣針對稅費改革，逐步取消「兩工」的新形勢，按照「三個代表」的要求，深化改革，創新機制，樹立了「產權換資金，滾動發展，共同致富」的觀念，積極推進大戶治理，以大戶帶小戶，通過推動產權確認，實行先治後賣或先買後治等辦法，逐步探索出一套「治理有權，管護有責，開發有利，產權明晰」的新機制，極大地調動了各方面治理水土流失的積極性，使水土保持事業更加充滿生機和活力，形成了治理主體多元化，投入來源多樣化，資源開發多渠道和全社會共辦水保的新格局。如**開發有限公司投資逾百萬元，承包**河小流域**村500餘畝坡耕地，發展生態農業園，產權明確後，該公司自行投資僱用周邊農戶進行大規模的梯式整地及栽植優質果樹，針對該園區嚴重缺水的實際情況，水利水保部門及時地在政策、資金、技術等方面給予了大力扶持，一是幫助其建立完善的坡面水系工程，通過有效攔截地表徑流，較好地解決了該處經果林灌溉用水及部分人畜飲水困難的問題；二是指導其充分合理的開發水資源，建成一處桶裝山泉水加工廠，如今的「**山泉」暢銷*城，目前正准備發展瓶裝礦泉水，打入成渝市場。又如清溪河小流域的高觀寨，引進一大戶承包荒山荒坡600餘畝，自行投資進行治理，把昔日的窮山惡水改造成為今天的青山綠水，生態環境的改善又吸引宗教人士來此地興建廟宇，現在的高觀寨已發展成為以生態為基礎，宗教為依託，旅遊為支柱的觀光勝地。目前全縣已有3000多戶農民、大戶、企事業單位，以各種形式參與「四荒」治理開發，已治理水土流失面積24平方公里，吸引社會資金達千萬元。
5、加大科學規劃力度，強化科技意識。在項目建設過程中，切實加強了項目管理，使整個項目建設過程做到科學、規范、有序。一是全面推行了項目法人責任制、招投標制和工程質量終身制，並積極探索水保項目監理制；二是在項目初設階段，我局嚴格按照水利建設程序進行工程設計、施工、管理。突出坡面水系，實地踏勘，現場規劃，因地制宜布設綜合治理措施，形成完備的技施設計圖、技施設計說明書及典型工程斷面圖；三是在施工過程中，工程技術人員嚴格按照「五統一」（統一規劃、統一放線、統一施工、統一質量標准、統一檢查驗收）、「四集中」（集中領導、集中時間、集中人力、集中物力）的管理辦法，按圖施工，嚴把技術質量關，對未按圖施工或質量未達到要求的，做到堅決返工，確保工程建設規范化、正規化、技施設計科學化、系統化；四是樹立「科技興水保」的思想意識，努力提高治理技術含量，在 「長治」項目實施過程中，我們結合省水保局下達的坡面水系課題研究任務，有針對地選擇了代表深丘地形特徵的**河小流域和代表淺丘地形特徵**河綜合治理區進行對比監測，並跟蹤調查治理前、治理中、治理後不同類型區坡面經流變化情況，形成長期監測資料庫，為實現坡面水系工程總體的最佳布設提供了科學的決策依據。
6、加大執法力度，強化監管手段。在工作中，我們始終堅持預防為主、防治結合的方針，把預防監督放在首位，嚴格執法，做到了監督機構、監督人員、規章制度、監督行為四落實。一是各級都成立了水土保持執法領導機構和辦事機構，建立了生態環境建設部門責任制，配備了專職、兼職水土保持監督員和管護員。目前我縣共有水土保持專職監督員48名，兼職監督員95名，管護員595名。全縣上下形成了層層有人管、級級有人抓的水土保持監督體系。二是縣人大每年都組織有關部門，對縣域內的公路、水利、水電工程建設項目和礦山企業進行全面檢查，對未編制水土保持方案的，督促其編報水土保持方案；對編制了方案但工作不落實的，督促其把各項工作落到實處。三是縣政府發布了水土流失重點防治區、重點監督區、重點保護區的公告和依法徵收水土保持「兩費」的通告以及水土保持預防監督管理辦法，狠抓了「三權」（監督權、審批權、收費權）和「三同時」（同時設計、同時施工、同時投產使用）制度的落實。四是依法查處了一批水土保持違法典型案件。2003年下半年，縣政府牽頭，組織水利、國土、林業、環保、公安等職能部門對全縣范圍非煤礦山企業進行了清理整頓，依法關閉了造成嚴重水土流失的50餘處石場、石灰岩場，並責成業主限期治理因開山採石所造成的人為水土流失。1997年以來，全縣共查處水土保持違法典型案件11起，審批水保方案1252件，方案報批率達到96%，審批率達到100%。共徵收水土流失防治費和水土保持設施補償費420萬元，超額完成了上級下達的任務。
7、加大管理力度，強化工程質量。投入講產出，建後重管護。對水保工程，我們不僅在建設質量上高標准、嚴要求，在工程管護上，我們也始終堅持「以管理促建設、以效益求發展」的方針，貫徹「誰治理、誰管理、誰受益」的原則，建立管護制度，明確管護責任。一是水保工程竣工驗收後，明確所有權、管理權和使用權。積極推行工程承包制、租賃制和使用權拍賣，做到建一處、成一處、管好一處，使工程充分發揮效益。如**鄉村民羅**承包**河小流域內一處已竣工的坡改梯工程，栽植果木，發展農家樂，如今已初見成效。二是發布管護通告，制定鄉規民約，明確管護范圍，設立標志，標明界址，嚴禁任何單位和個人破壞水保設施。三是項目責任單位與項目所在鄉鎮人民政府簽訂落實管護制度的協議書，明確責任，逗硬獎懲。四是搞好監測，運用對比觀測、定點監測和抽樣調查的方法，及時掌握治理區水土流失面積、強度、分布范圍的變化情況以及治理區水土保持綜合效益、各項治理措施的管理使用、發展狀況及其功能變化情況。
下步打算
我縣的水土保持工作，在國家長委、省、市各級業務主管部門的重視和大力支持下，雖然取得了一些成效，但這還很不夠，與上級的要求、與兄弟縣、市相比還有一定差距。在今後的工作中，我們將繼續堅持高質量、高標准、高效益的「三高」原則，抓好「三三四」工程，即完成三大目標，達到三個突破，推進四個一化。
三大目標：一是宣傳工作目標。以「長治」工程等重點項目為亮點，進一步深化宣傳力度，使全縣水保宣傳覆蓋率達到95%以上；二是綜合治理目標。以重點工程推動面上治理工作，力爭在保持現有治理成果基礎上到2010年再完成水土流失綜合治理300平方公里，基本實現人與自然的和諧相處；三是預防監督目標。完善監督機構，規范執法行為，使「兩費」徵收率達到85%以上，方案申報率、審批率達到100%，有效遏制人為水土流失的發生。
三個突破：水土流失綜合治理有新的突破；監督執法有新的突破；水保自身發展有新的突破。
四個一化：一是布局區域化。以水土保持工程為龍頭，繼續將涉農項目捆在一起，統一規劃，集中治理，綜合開發，形成整體功能，突出整體效益；二是治理規模化。堅持以點為主，點面結合，整體推進，規模發展；三是發展產業化。積極引導和幫助農民調整產業結構，從單純的種植業向多方位的種植、養殖、育苗育種等方面發展，不斷培育農村新的經濟增長點；四是經營集約化。在水保工程治理區內，積極推行土地流轉、大戶承包、引進業主開發、公司十農戶、基地十農戶的方式，繼續採取宣傳發動、政策調動、部門帶動、利益驅動「四動」措施，大力發展小流域經濟，加快治理區群眾致富奔小康步伐。
❹ 開展一「環保」為主題的系列活動寫心得體會
進入「九五」以來，我國大規模水污染防治在「三河三湖」"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點流域全面展開。經過幾年的努力，已經取得了階段性成果，部分河段水質有所改善。但是，由於歷史的原因，我國水環境問題比較復雜，在現有經濟技術條件下，解決水環境問題需要經過一個緩慢的過程。因此，在今後相當長的時期內，重點流域的水污染問題仍將十分嚴重。
1. 我國水環境問題及其影響因素
我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。據1999年《中國環境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等；湖泊以富營養化為特徵，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構成了水環境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特徵。我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產2kg糧食，而寧夏才生產不到1kg。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落後，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。迄今為止，城市環境基礎設施建設仍作為「非生產性福利事業」。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至於拿不出錢搞環境基礎設施建設，甚至建成污染處理設施也因經費來源問題沒解決而難以正常運轉。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖於環境保護。我國一度「遍地開花」的「十五」小企業，布局分散，規模不經濟，生產工藝落後，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。
區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、製革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由於缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。
自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由於氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由於河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。
我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內陸河5個流域，總人口佔全國的47%左右，耕地面積佔65%以上，GDP佔全國的45%以上，而水資源卻只佔全國水資源總量的19%，人均佔有量僅為南方地區的1/3。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。
2. 重點流域水污染防治面臨的主要問題
「九五」以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過採取工業污染源的末端治理，以及在產業結構調整和壓縮過剩生產力中，取締、關閉、和淘汰生產工藝落後、設備陳舊、污染嚴重的企業等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經接近實現第一階段的污染防治目標。「九五」水污染防治作為我國歷史上第一次大規模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經驗，對於開拓我國的環境與發展道路具有長遠的戰略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今後一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。
2.1 黃河、長江流域水環境問題亟待解決
「九五」期間「三河三湖」的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規模治理「三河三湖」的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養育了人類，也無數次地給人類帶來災難。如今，由於人類活動的作用力，使黃河的環境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處於危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺「雪上加霜」。
長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，使這一地區的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區及其上游的水質不斷惡化。如果不採取有效措施，預計到2010年，長江上游重點地區廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區的水體自凈能力將大幅度下降。2009年三峽庫區建成蓄水後，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據預測，三峽工程建成後，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區。
2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯後
城市基礎設施是工業建設的載體，制約著工業建設規模和發展速度。長期以來，我國城市建設不恰當地把基礎設施建設的載體地位降低為工業的一般附屬物地位，基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。
隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設周期為3年。從目前的建設進度看，實現「九五」期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。以淮河為例，按規劃，到2000年，淮河流域四省需要建設城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設施建設緩慢的原因，除了資金短缺外，現行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設和運營陷於困境。由於沒有真正落實「污染者負擔」的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成後的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。
2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑
目前，全國的工業污染已經開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業污染源都將實現達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農村經濟發展帶來的農葯、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農葯施用量增加近100倍，成為世界上農葯用量最大的國家。我國每年因農葯中毒的人數佔世界同類事故中毒人數的50%。而且由於農葯的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學氮肥，使氮、磷、鉀比例失調現象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由於大量化肥的使用，農村畜禽糞便的農業利用減少，畜禽業的集約化程度提高，加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產生量是當年全國工業固體廢物產生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經處理直接排入江河湖海。同時，作為農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展也一直是困擾農村環境的一大難題。據1991年和1997年兩次全國鄉鎮工業污染源調查，鄉鎮工業二氧化硫、煙塵、化學耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全國主要工業污染物排放總量有所控制的情況下，鄉鎮企業排污量卻在增長，這將對水環境構成嚴重威脅。
2.4 經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺
在計劃經濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內資金為主。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由於市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標准過低，不能發揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業和部分事業單位，城市污水處理費僅在少數城市開征，而且收費標准較低，「污染者付費」的原則沒有充分體現；排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發利用與保護不協調，造成水資源的浪費。
「九五」期間我國環境保護投資有了大幅度提高，特別是國家採取積極的財政政策，在擴大內需中把環境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由於環境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，「三河三湖」水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發財政債券和銀行貸款資金用於基礎設施建設，分配給淮河流域10億元財政債券資金用於城市污水處理廠建設。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由於地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。
3. 關於水污染防治的政策建議
我國是在經濟技術相對落後的情況下實現經濟快速發展的。人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結「九五」期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。
3.1 在決策中控制新的水環境問題產生
國家和地方各級政府，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，並使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。
區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有餘地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。
3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流並舉的方針
大力開展節水活動，採取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。
在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理後的污水要用於工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。
3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系
國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變「資源無價」，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。
3.4 完善環境經濟政策
抓緊制定有利於環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標准，使之高於污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現「污染者付費」的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為「市場失效」的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。
積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的徵收范圍，對地下水等稀缺資源徵收資源稅；對新建污染項目徵收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索徵收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。
3.5 大力推行清潔生產
工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。並在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。
3.6 加強農村面源污染的防治
農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的「大農業」生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農葯的使用。開發生物農葯技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農葯。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。逐步把農村富餘勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。縣、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃，國家有關部門要加強技術推廣，有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨幹，指導農民發展生態農業。
3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業
改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照「誰投資誰所有，誰管理誰受益」的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。
環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點。國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團，盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場，把原來政府管理的環保服務事業推向市場。同時，要加強環境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化，改變我國環保產業落後的現狀，以適應我國污染防治的需要。
❺ 國債除了刺激經濟，還有過什麼巨大的作用嗎
發行國債的目的很多，不論是為了籌集戰爭經費，還是和平時期的國家建設，總結起來，需要四個條件，即政府的支出需求、充裕的社會閑置資金、金融機構的存在、完善的信用制度。為了更好地發展國家和地方建設，促進經濟發展，提升百姓生活質量，金融市場先後衍生出國債等一系列固收類的產品，如：銀行存款、大額存單、貨幣基金、債券、地方債等，雖然隨著市場化的進程，完全意義上的固收已經不復存在（包括國債在內），但這些類固收的穩健類的投資還是吸引了很多老百姓，將其作為首選的投資方向，比如政信投資集團發行的類固收型的政信金融產品就是不錯的選擇。。如果還有什麼疑問，可以追問，謝謝！
❻ 國債問題
並非無風險，有利率風險。
如果預期利率將要下降的話其實還是可以買的。
一般國債籠統分為兩種，一年以內的稱為國庫券，可以買這個
❼ 1982年美國經濟持續增長，但赤字和國債問題仍然十分嚴重。是什麼意思
首先了解資本主義政策體制，以引進外資為本國金融系統注入血液，加大商業/房地產/工業/軍事工業等商界及個體借貸拓寬及擴建開發新興市場/工廠。解決就業民生發揮重要作用，同時拉動經濟增長。資本主義有少數人掌管持有本國資金，放出的資金和回收的不成正比。加大了赤字和國債的上限。比如；個人借貸買房不能按期償還同出一轍，所導致的結果。
❽ 120指揮中心工作總結
一年以來，在市委的正確領導和市委政法委的大力指導下，在各級各部門的全力支持配合下，市委政法委按照省、市政法工作會議要求，結合保持共產黨員先進性教育活動的開展,以推進「和諧 」建設為主題，以實施「社會安全工程」為載體，以提高執法能力為核心，以加強基層基礎工作為重點，堅持「以人為本」的原則，大力加強隊伍建設,圓滿完成了全年的各項工作任務，為維護全市的政治安定和社會穩定、促進經濟發展做出了應有的貢獻。 一、嚴厲打擊各種犯罪活動，全力維護社會穩定 為確保全市社會穩定，我們狠抓對各類犯罪活動的打擊工作，指導政法各部門適時組織開展了專項斗爭，各類案件得到有效控制，確保了全市社會穩定。公安機關1-10月底共立刑事案件210件，與去年同比發案下降18.3%本文來源於 文秘範文 ；破獲刑事案件273起（包括87起積案）；抓獲犯罪嫌疑人131名。共受理治安案件416起，與去年同比下降34.2％，查處各類違法人員621人。檢察機關1-10月底共受理公安機關提請逮捕案件95件119人，經審查依法批准逮捕91件112人；追捕漏犯1人；立案監督案件13件13人；共受理公安機關移送審查起訴126件158人，經審查提起公訴118件149人，移送市檢察院起訴6件7人，積存2件2人，追訴漏犯3人。法院共受理各類案件2398件，審執結2054件，審執結率達85.7％，判決292件，當庭宣判270件，當庭宣判率達92.5％。其中受理刑事案件132件，審結117件；受理民事案件2072件，審結1440件；調解結案1245件，調解率86.5％，受理行政訴訟案件18件，審結18件；審查行政非訴案件115件，裁定準予執行103件；受理執行案件648件，執結475件，執行總標的額達2054萬元；受理審判監督案件6件，審結4件，結案率66.7%，審查申訴申請再審案件18件，結案16件。 二、以社會治安綜合治理基層基礎工作現場會為契機，全力推進綜治工作上台階 （一）創新綜治工作機制。為推進全市綜治的基層基礎工作，市綜治委下發了《社會治安基層基礎試點工作的通知》，市委先後多次召開常委會和黨政聯席會，專題討論綜治基層基礎工作，培樹了韓麻營、中關等鎮綜治辦、司法所，韓麻營法庭、派出所等一批工作典型，積極探索了一些新方法、新途徑，構建了「三個」長效工作機制。建立綜治辦牽頭的協調聯動機制。市綜治辦組織協調公、檢、法、司，市直有關部門；鄉鎮綜治辦組織協調基層派出所、法庭、司法所、村、組等綜治成員單位。市、鄉鎮、村、組四級都設置綜治信息聯絡員，負責各類矛盾糾紛排查、信息反饋、匯總分析、分類排隊，按照「誰主管、誰負責」的原則，區別情況，歸口辦理，督查落實。建立派出所牽頭的治安防控機制。在派出所設立治安防控指揮中心，由鄉鎮政法書記、派出所所長分任主任、副主任。指揮中心根據案件屬性進行分類，治安案件由指揮中心責成派出所出動警力處理；民事糾紛責成司法所進行調處或到法庭解決。各村設立警務室，警務人員定期進村開展工作，並成立治安協會，每月對本村治安狀況進行分析，幫教人員、監管人員密切關注重點人員的日常表現，隨時做好幫教、監控工作,協助查處轄區內發生的治安案件。建立司法所牽頭的矛盾糾紛排查調處機制。市成立人民調解工作指導委員會，負責指導、協調全市人民調解工作的開展，研究制定相關政策和措施，適時整合調解資源，解決一些涉及跨區域的矛盾糾紛；鄉鎮健全人民調解組織，設立人民調解庭，在鄉鎮黨委、政府領導下，司法所牽頭，信訪、計生、土地等相關部門參與，在人民法庭指導下，依法調處矛盾糾紛，化解不安定因素。並在人民法庭、基層派出所設立「人民調解室」，由司法所派員調解，對法律拾遺補缺。出台《關於加強村級人民調解工作的意見》，推動了村級人民調解工作的開展；全市362個行政村全部健全調委會，設立人民調解室，調解成員1500人，由司法局統一任命，發放人民調解員任命書。形成了遍布城鄉，多層次、寬領域、系統化的人民調解機制。 （二）、強化基層基礎軟、硬體建設。一是推進綜治組織建設網路化。在全市范圍內編織從鄉鎮到村（社區）組縱向到底，從市直部門到企事業單位橫向到邊的綜治工作網路。在單位內部建立以保安、經警為骨幹，單位綜治辦為龍頭，公安機關為指導的內部單位自我防控機制。在362個行政村、5個社區居委會普遍成立了綜治辦，集民調、治保、普法、幫教、巡邏「五位一體」。組建了以民兵為骨乾的義務巡邏隊，有條件的村（如牌岔子村、韓麻營村）、社區（葯王廟社區老年天寶據社）還組建了綜治宣傳隊。在全市廠礦、企業、學校成立了護廠隊、巡礦隊、護校隊。通過強化群防群治隊伍建設（全市現有保安經警141人，專職巡邏隊30人，義務巡邏隊4700），實現了綜治工作進村居、進企業、進學校的目標。二是強力推進「三所一庭」建設規范化。我市共有「三所一庭」57個，200X年底共有14個庭所達標，200X年共有27個庭所達標，尚有16個庭所未實現達標（其中派出所7個，司法所7個，法庭2個），這16個庭所都是「難啃的硬骨頭」，為此市委常委會專題研究「三所一庭」建設問題，在借鑒以前「三點一省」籌資經驗的基礎上，爭取國債資金，多渠道解決建設資金不足問題。全年共投入資金190萬元，新建派出所3個，改建派出所4個；新建司法所3個，改建司法所4個；新建法庭2個。徹底完成了「三所一庭」規范化建設三年達標任務。三是創建安全社區制度化。我市共有社區居委會5個，200X年全部達標，200X年復檢全部達標。今年社區建設的重點是完善社區功能，提高社區防範工作水平，開展面向居民的便民服務，把創建和管理有機結合起來。 （三）、社會治安防控體系建設面擴大，科技防範能力進一步加強。我市自去年建立了「138」社會治安防控體系後，今年在全市25個鄉鎮全部建立了農村治安「138」防控體系，即在派出所建立一個治安防控指揮中心，每個村成立三個治安防控組織，即治保會、治安協會、調解委員會，每個村設立八種治安工作人員，即治安員、戶籍協管員、信息聯絡員、十戶輪值員、義務巡邏員、執法監督員、調解員和法制宣傳員。同時，把安全技術系統作為「骨幹工程」、「民心工程」來落實。截止到目前，全市技防累計投資360萬元（其中今年投資120萬元），累計安裝閉路電視監控系統等先進設備37套，探頭232個（其中今年新建4套），整合社會資源33套，在物業小區，單位家屬樓重點部位，機關事業單位、重點部位安裝技防設施98處（其中今年新建25處），整合社會資源73處，使全市的社會面、重點部位、居民區三級技術防範網路在市城初步形成，並發揮了積極作用。在加強市城科技防範的同時，我們還在韓麻營鎮開展了農村安全技術防範試點工作，籌資10餘萬元，建立了兩級紅外線報警系統，覆蓋了全鎮13家企業和5個重點部位。 （四）、重點部位整治見實效。今年我們重點開展了校園周邊治安秩序整治、交通秩序整治、企業周邊秩序整治、公共復雜場所整治、爆炸物品整治、鐵路沿線治安秩序整治等專項斗爭，利用法律、行政、經濟，教育等各種手段，及時消除了各種治安隱患。取締校園周邊200米以內的網吧和200米以外非法經營的網吧2家，清理校園周邊小商小販7戶，檢查校外文化用品商店8家，沒收非法出版物2400冊，光碟3000多張，共罰款3萬多元。全年累計查處各類交通違法行為54987人次，查處違法車輛930輛次，處理交通治安案件6起，行政拘留11人；適用一般程序處罰659人；查獲盜搶機動車2輛。化解企業周邊矛盾糾紛39件。抓獲小偷17人，收繳贓款贓物3000多元。查處非法銷售煙花爆竹行政案2起2人，收繳煙花爆竹3.44萬頭；全年共收繳炸葯186公斤、雷管141枚、導火索600米、劇毒物品25公斤、子彈304發。查處賭博案件34起，沒收賭資9.14萬元，罰款15萬元。檢查鐵路沿線綜合性廢舊物品收購點27家，發放宣傳掛圖32張。並在全市中小學校開展校園法制活動，聘請法制副校長52人，建立青少年維權崗2家，邀請市勞教所4名勞教人員分別為一中、二中12000餘名學生以身說法。 三、堅持落實矛盾糾紛排查調處制度，有效控制各類群體性事件的發生。 我們通過強化領導、落實責任、深摸細排，突出重點等措施，按照「歸口調處，分級負責」的原則，認真落實領導包案制、定期分析民情制、首訪負責制，零報告、月報告制度等矛盾糾紛排查調處制度。按照「三早四抓」（即情況早知道、工作早到位、問題早解決，矛盾抓小、情況抓細，工作抓實、提早介入）的思路，開展了矛盾糾紛月排查月調處活動。在排查中堅持四到位：即真心沉下去，身到位；排查不留死角死面，細到位；問題及時調處，解決到位；層層狠抓落實，責任到位。同時充實完善村級調委會建設，將一批有「三心」(即熱心、公心、誠心)，熟「三情」(即社情、村情、民情)的村民選聘為人民調解員，堅持排查工作制度化，宣傳督導經常化。截止10月底，全市共排查各類矛盾糾紛和治安隱患513起，其中信訪苗頭143件，治安隱患31起，民間糾紛320件，群體性事件19起，調處解決496件，調處率達96.7%。 四、強化處理涉法上訪案件的基層基礎工作，有效控制涉法上訪事件發生。 我們按照「強基礎，落實三個機制；重調處，發揮三項職能；重實效，採取三種措施」的總體思路，加強領導，強化責任。採取「三主動，兩落實，一回訪」的做法積極開展集中聯合接訪活動。三主動即：主動接受社會監督，將接訪活動廣泛向社會公開。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體將集中聯合接訪活動的主要內容以及政法各部門的接訪時間、接訪地點、接訪領導名單等情況廣泛向社會公布，政法委聯合接訪時間為每周三，地點設在執法監督科，政法各部門每天由一名領導坐班，在各部門接訪室開門接訪；主動梳理涉法涉訴訪，力爭不漏排一人一案。集中接訪活動中我們共排查出6起涉法涉訴案件，在10月17日政法委員會擴大會議上對各部門進行了交辦，其中公安3件，法院2件，檢察院1件；主動約訪，耐心接待，解決問題示以誠心。目前我們主動約訪了中關鎮孫秀英重傷害案和原外貿局職工王宏要求返還罰沒款案，即解釋了相關法律法規，又說明了案件進展情況，博得了當事人的諒解，收到滿意效果。兩落實即：落實責任，繼續實行領導包案責任制，問題不解決不摘牌。落實時限，能及時解決的案件在接訪中立即解決，疑難案件限時在12月中旬前解決到位。一回訪是指嚴格執行回訪制度。對已辦結的案件，全部責成專人進行跟蹤回訪，了解當事人對案件處理的滿意程度及當前的思想動態，耐心做好說服和解釋工作，力爭使當事人心悅誠服，息訴罷訪。目前全市共接待涉法涉訴案件33起，結案15起，息訴停訪11起，其中：公安14起，結案6起，息訴停訪4起；檢察院4起，結案1起，息訴、停訪1起；法院接訪15件，結案8件，息訴、停訪6起，司法系統未發生涉法涉訴訪。查結市政法委交辦案件1件，全年未發生進京赴省訪。一年來共召開穩定形勢分析會8次，調度協調疑難案件會12次，使一些非常棘手的案件進入正常的法律程序。 五、以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，以「規范執法行為，促進執法公正」專項整改活動為突破口，全面提高政法隊伍的整體素質和執法水平。 一是積極參加「保持共產黨員先進性」教育活動，黨員思想政治素質明顯提高。按照上級要求，我們政法系統參加了第一批保持共產黨員先進性教育活動。通過學習討論、自我剖析、開展黨性分析、民主評議黨員等環節，圍繞理想信念差、宗旨觀念淡、執法理念舊、精神態度懶、組織紀律散、辦案能力弱、學習勁頭松、廉潔自律軟、工作作風浮、工作效率低等十個方面的問題制定和落實了具體的整改措施，幹警們進一步端正了活動態度，增強了政治敏銳性和鑒別力，執法能力和服務水平不斷提高，綜合素質明顯加強。二是結合「規范執法行為，促進執法公正」專項整改工作，認真開展好「公正、效能、為民」活動。按照市委政法委「規范執法行為，促進執法公 文秘範文 正」專項整改活動方案的要求，我們組織政法各部門利用多種有效的工作方式查找問題。截止到10月底，共發放專項整改宣傳資料700餘份，電視專題宣傳3次，展示活動成效新聞專題節目6次，召開監督員等多種類型的座談會9次，發放征詢意見表和明白紙1100份，設專欄5個。通過從社會各界的反映和群眾的批評意見中，從以往辦理的好案和差案的經驗教訓里，從幹警違法違紀的典型案例中，從已經處理或正在處理的涉法上訪案件中，認真查擺梳理出了政法系統執法行為不規范的五類二十個方面的問題，為專項整改找准了靶心。針對執法過程中存在的不規范、不嚴格、不公正的問題，政法各部門加強了制度建設，實現了用制度規范執法行為，用制度提高執法水平，確保執法公正，從源頭上減少涉法涉訴信訪案件的發生的目的。截止到目前，全市政法部門新建各項規章制度共136項，其中公安從辦理行政案件、刑事案件程序和內部執法監督及行政管理、隊伍建設等方面新建4項；法院從司法援助、陪審員管理、案件質量評查、崗位目標獎懲辦法、公務員稱職評定標准等方面新建11項；檢察院從自偵、公訴、偵查監督、民行、控申、監所監察、預防監察、法制大隊、機關事務管理、績效考核10方面工作新建73項；司法局從機關內部建設、公證、律師及法律服務4各方面新建48項。通過專項整改活動，廣大政法幹警以人為本的執法理念得到提高，執法程序方面存在的不規范和執法不嚴的問題得到了糾正。如郭家屯衣永新被盜案，因證據不充分等因素歷時兩年都沒得到應有的查處，通過這次活動落實了嚴格的辦案責任，查清了案件事實，使犯罪嫌疑人受到了法律制裁。 六、以提高執法水平為目的，採用內、外宣傳相結合的方式,發揮好輿論陣地的「參謀助手」作用 按照市委政法委對信息宣傳和調研工作的要求，我們將信息的編寫報送、對外宣傳和調研工作納入全局性工作范疇。利用各種宣傳載體和新聞媒體，以充分發揮政法部門的職能作用，優化經濟發展的法治環境，樹立執法為民的良好形象，維護社會的安全穩定為宣傳重點，熱情謳歌了政法戰線涌現出的優秀人物和偵破的典型案例。全系統全年共編發信息簡報481期（其中政法委編發的政法信息簡報46期，綜治簡報45期，「規范執法行為，促進執法公正」專刊18期，矛盾糾紛排查簡報24期，穩定形勢分析4期；法院編發的信息簡報127期，檢察院信息96條，公安局89期，司法局32期）；被省、市、市採用280篇條（其中政法委32篇條，法院85篇條，檢察院75篇條，公安局72篇條，司法局16篇條）。共編發調研文章132期（其中政法委12期，法院56期，檢察院48期，公安局12期，司法局4期），被省、市、市轉發77期（其中政法委4期、法院38期，檢察院24期，公安局8期，司法局3期）。在國家、省、市、市各種宣傳媒體上發稿630篇（條），其中法院發稿230篇條，檢察院發稿65篇條，公安局發稿233篇條，司法局發稿35篇條，森林公安局發稿67篇條。 在充分肯定成績的同時，我們也清楚地認識到政法工作仍存在著許多薄弱環節。一是雖然政法隊伍整體素質不斷提高，但距構建和諧社會的要求還有差距；二是治安案件雖然有所下降，但多發性侵財案件仍時有發生，社會治安綜合治理的基礎工作仍需加強；三是服務中心、服務大局的能力和水平仍需不斷提高等等，都需要我們在新的一年裡不斷探索新思路、新方法改進工作 祝你好運，如對您有幫助請採納，謝謝！2011-11-7 2:58:12
❾ 國債是什麼
[編輯本段]
國債概述
國債，又稱國家公債，是國家以其信用為基礎，按照債的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系。
國債是由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，由於國債的發行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。
國債是國家信用的主要形式。中央政府發行國債的目的往往是彌補國家財政赤字，或者為一些耗資巨大的建設項目、以及某些特殊經濟政策乃至為戰爭籌措資金。由於國債以中央政府的稅收作為還本付息的保證，因此風險小，流動性強，利率也較其他債券低。
我國的國債專指財政部代表中央政府發行的國家公債，由國家財政信譽作擔保，信譽度非常高，歷來有「金邊債券」之稱，穩健型投資者喜歡投資國債。其種類有憑證式國債、實物式國債、記賬式國債三種。
[編輯本段]
國債的主要特點
國債是債的一種特殊形式，同一般債權債務關系相比具有以下特點：
（1）從法律關系主體來看，國債的債權人既可以是國內外的公民、法人或其他組織，也可以是某一國家或地區的政府以及國際金融組織，而債務人一般只能是國家。
（2）從法律關系的性質來看，國債法律關系的發生、變更和消滅較多地體現了國家單方面的意志，盡管與其他財政法律關系相比，國債法律關系屬平等型法律關系，但與一般債權債務關系相比，則其體現出一定的隸屬性，這在國家內債法律關系中表現得更加明顯。
（3）從法律關系實現來看，國債屬信用等級最高、安全性最好的債權債務關系。國債的性質
財政發行國債不同於銀行吸收儲蓄，中國的國債發行一開始就帶有強烈的行政色彩，並且廣而告之的是其政治意義，而不是經濟方面的作用與效益。同時，在發行宣傳中，將國債與銀行儲蓄相提並論，使人搞不清楚國債與銀行儲蓄的區別。事實上，國債也一直是類同於銀行儲蓄發行的，發行方面並不想區別於銀行儲蓄。因此，多年來，人們所知道的國債與銀行儲蓄的不同，僅是指承擔者不同，即一個是銀行，另一個是財政；再就是國債的發行利率始終高於銀行儲蓄。也就是說，財政的職能不同於銀行的職能，財政信用不同於銀行信用，所以，財政發行國債決不能等同於銀行吸收儲蓄。
財政既不能像銀行那樣為廣大民眾提供儲蓄服務，也不能同銀行爭奪有限的社會儲蓄金。如果說，在國債剛剛產生的年代，即在發達的現代市場經濟之中，財政信用與銀行信用混同的情況是不允許存在的，即財政發行國債的機理及意義決不能與銀行吸收儲蓄沒有原則上的區別。從理論上界定國債與銀行儲蓄的性質不同，是規范國債發行的認識基礎，是完善國債市場及充分發揮這一市場作用的必要的前提條件。
1、發行國債可起到彌補國民經濟運行中投資小於儲蓄的缺口的特殊作用，而銀行儲蓄僅僅是為了吸收社會民眾手中暫時不用的資金。
銀行儲蓄可起到將儲蓄資金轉換為投資基金的作用，也可以起到轉移實現的消費能力的作用，將一部分人延期消費的資金轉給另一些人用作現實的消費。這是銀行信用所起到的作用。相比之下，財政信用是不應同銀行信用起同一作用的，財政發行國債實質上應避免與銀行儲蓄雷同，因為只要將國債的發行等同於銀行儲蓄，那麼財政發行國債就不如直接去銀行透支。在商品經濟條件下，國民經濟運行的基本要求是，生產等於消費，投資等於儲蓄，即如果消費量小於生產量，社會再生產就會萎縮，如果投資量小於儲蓄量，社會的消費量就會小於生產量，造成社會資金及生產成果的一部分閑置。
因而，財政發行國債與銀行吸收儲蓄不同，其機理就在於國債可以起到平衡投資與儲蓄的作用，可彌補投資缺口。這是由於在現行的金融體制下，銀行吸收儲蓄之後，除了轉移現實的消費能力之外，不能將全部的儲蓄資金轉移成投資基金，必須將其中的一部分留作準備金，而實際上這部分准備金的存在就形成了一種社會資金在投資與儲蓄之間不平衡的缺口。在現代市場經濟中，財政發行國債主要是針對這一缺口的，即是針對銀行准備金發行的。由於國債具有最好的信譽和可以最靈便地變現，所以是能夠起到這一特殊作用的。財政像銀行一樣通過發行國債去吸收儲蓄，不僅是對本身的特殊作用的丟失，而且也侵害了銀行信用應有社會融資功能。
2、發行國債是行使國家的經濟管理職能，而銀行儲蓄只表現為一種金融信用關系的存在。
國家從事的經濟建設不同於一般的市場經濟活動。在傳統體制下，中國實行大一統的集權控制，即所有的經濟活動都控制在國家，這是改革的對象。現在，建立並完善市場經濟體制，國家負責的經濟建設僅限於基礎設施和其他非競爭性領域項目，一般不涉及競爭性領域的內容，這是國家的經濟管理職能的運用。
發行國債就是為了發揮國家的這一經濟管理職能的作用。國家通過國債投資，可以達到有效調節國民經濟運行的目的。相對而言，國債的功能是銀行儲蓄不可比擬的。過去，在中國，號召人民儲蓄，也是一種政治動員式的，並是經濟集權體制的具體表現，永遠強調的都是用儲蓄支援國家經濟建設。現在，轉入新的經濟體制之後，傳統的觀念早已改變了，銀行儲蓄已經回落到一般的市場經濟行為之上，只是體現個人與銀行之間的信用關系，並不具有直接投入國家經濟建設的意義。
3、國債利率應是資本市場的基準利率，而銀行儲蓄是無法起到這種信用工具作用的。
國債是由中央財政發行的，是以國家信譽為擔保的，所以有金邊債券之美稱，相對而言，這是一種具有高度安全性、融資規模可以巨大且變現靈便的信用工具，或者說，國債與國家發行的貨幣相比，是僅次於貨幣的一種信用憑證，幾乎能夠起到准貨幣的作用。由於國債的變現能力最強和最靈便，在所有的信用工具之中，國債的利率只能是最低的。因而，國債的利率客觀上要起到基準利率的的作用。在資本市場中，規范的市場運作應保持國債利率的基準利率地位，凡不能使國債利率成為基準利率的市場信用關系，必定是不規范的。同樣，國債的這一信用功能也是銀行儲蓄所不具備的。在有國債存在的前提下，銀行儲蓄的利率不應該也不允許成為基準利率，除非金融市場的信用關系是扭曲的。這也就是說，在現實生活中，出現國債利率高於銀行儲蓄利率的情況，是不正常的，是國債的發行不符合現代資本市場基本運作模式要求的一種明顯表現。
[編輯本段]
國債的發行
1、國債的發行價格
平價發行。即發行價格等於其票面金額。債券到期時，國家應依據此價格還本付息。
折價發行。即發行價格低於債券票面金額。債券到期時國家需按票面價格還本付息。它不同於貼現發行。
溢價發行。即發行價格高於債券票面金額。債券到期時，國家只按債券票面價格還本付息。
2、國債的發行方式
公募法。即通過在金融市場上公開招標的方式發行國債。
國債發行的公募招標方式按招標標的物分繳款期、價格和收益率招標三種形式
按確定中標規則分單一價格招標（荷蘭式）和多種價格招標（美國式）。
承受法。即由金融機構承購全部國債，然後轉向社會銷售，未能售出的部分由金融機構自身承擔。
出賣法。即政府委託推銷機構利用金融市場直接出售國債。
支付發行法。即政府對應支付現金的支出改為國債代付。
強制攤派法。即國家利用政治權力強迫國民購買國債。
[編輯本段]
國債的償還
1、國債償還的方式
分期逐步償還法。即對一種國債規定幾個還本期，直到國債到期時，本金全部償清。
抽簽輪次償還法。即通過定期按國債號碼抽簽對號以確定償還一定比例國債，直到償還期結束，全部國債皆中簽償清時為止。
到期一次償還法。即實行在國債到期日按票面額一次全部償清。
市場購銷償還法。即從證券市場上買回國債，以至期滿時，該種國債已全部被政府所持有。
以新替舊償還法。即通過發行新國債來兌換到期的舊國債。
2、國債償還的資金來源
通過預算列支。政府將每年的國債償還數額作為財政支出的一個項目列入當年支出預算，由正常的財政收入保證國債的償還。
動用財政盈餘。在預算執行結果有盈餘時，動用這種盈餘來償付當年到期國債的本息。
設立償債基金。政府預算設置專項基金用於償還國債，每年從財政收入中撥付專款設立基金，專門用於償還國債。
借新債還舊債。政府通過發行新債券，作為還舊債的資金來源。實質是債務期限的延長。
[編輯本段]
中國國債發行的轉變
在國債的非市場化發行時期，每年國家發行國債，都要層層進行政治動員，甚至還要使用行政攤派的手段。在國債的發行完全市場化之後，人們看到的情況又是，每年的國債發行都引起銀行儲蓄大搬家，有相當多的人是拿著銀行儲蓄存單去買國債的。這種現象直接地表明了中國的國債發行是不規范的，是不符合國債性質的。因此，在准確地界定國債的信用功能的基礎上，今後中國的國債發行實現如下轉變。
1、由主要面向居民發行轉為主要面向金融機構發行。
國債的發行要起到彌補投資缺口的作用，就必須是主要面向金融機構發行。長期以來，由於中國的國債是主要面向居民發行的，國債投資的特殊功能作用幾乎是被丟棄的，國債的發行基本上是類同於銀行吸收儲蓄，而且，為了吸引居民購買國債，國債的利率又始終是高於銀行儲蓄利率的，相應也使國債的利率失去基準利率的地位。所以，規范國債市場，最基本的要求就是必須改變發行對象，由主要面向居民個人發行，改為主要面向金融機構發行，特別是要向主要的商業銀行發行。這種改變意味著銀行不再是賣國債的機構，而是買國債的主要力量。就此而言，中止商業銀行向居民出售國債，應是中國國債市場走向規范的一個明顯的標志
2、由發行與銀行儲蓄同樣品種的債券轉為發行與銀行儲蓄品種不同的債券。
現在的國債發行品種基本上是與銀行儲蓄沒有差異的，1年期國債、2年期國債、3年期國債、5年期國債，對應的就是銀行1年、2年、3年、5年期的定期儲蓄。而隨著發行對象的轉換，國債的發行品種也必須隨之轉變。根據開展中央銀行公開市場業務的需要，針對商業銀行准備金發行國債，應是1年期以內的短期國債，即應是4周、8周、3個月、6個月等期限的國債。如果發行對象轉變了，由向居民個人為主轉為了向金融機構為主，而發行的品種不變，那發行的對象的轉變也是缺失意義的。或者說，發行品種的轉變與發行對象的轉變是相關聯的，是此變彼亦變的關系。就國債市場講，發行方式、發行對象、發行品種全都必須規范到位，缺一不可。發行品種的確定是根據發行對象的需要而設定的。具體說就是，商業銀行用准備金購買的國債只能是短期國債。美國是國債管理體制比較成熟和完善的國家，其面向金融機構發行的國債均為短期國債。中國的國債市場走向並不是特立獨行的，而要遵守國際慣例，轉向發行短期債券為主，應是市場規范的重要內容之一。
另外，國債並非只可向金融機構發行，在主要發行對象鎖定在金融機構之後，即由商業銀行來承擔購買國債的主要任務之時，並不排斥財政部門可直接向居民個人發行少量特殊品種的國債。這些特殊品種的國債期限一般是10年以上的，最長的期限可達30年。這是銀行儲蓄品種中沒有的，是國債發行有別於銀行儲蓄的品種。在一些國債發行已有較長歷史的國家，大多是面向居民個人發行這種長期債券的，而與銀行儲蓄期限相同的國債是迴避的。這種國債可減免利息稅，居民個人主要是買來用作子女的教育費用或個人的資產儲備的，對於穩定居民生活是很有好處的。中國國債發行品種的改變，在取消與銀行儲蓄品種相同的債券的前提下，除了要增發面向金融機構的短期國債，還應當開發新的面向居民個人發行的長期國債。
3、由委託銀行向居民個人發行轉為財政部門自設國債發行機構。
由於長期以來中國的國債主要是向居民個人發行的1年期至5年期債券，財政部門不得不委託銀行系統代為發行，同時支付高昂的代理發行費用。各大商業銀行也是沖著這筆巨額的代理費，而不惜搞儲蓄大搬家的。人們從銀行取錢買國債，是因為國債利率高於銀行儲蓄利率，並且國債的利息收入不用納稅；銀行賣國債，是因為有固定的發行費可入賬；在買方與賣方都是有利可圖的，只是就社會而言，是付出了不必要的籌資成本的，因為這些用於買國債的錢原本就好好地呆在銀行，是社會可集中使用的資金，實在是沒有必要再空轉一圈，徒增利息和發行費用。因此，改變發行對象之後，國債並不主要面向居民個人發行，那種銀行儲蓄大搬家的情況就不會再出現，銀行發行國債的歷史就將結束了。在這種前提下，財政部門必須自己常設發行機構。這種國債發行機構既不同於行政攤派時期的國債管理部門，也不同於作為代理發行商的銀行營業機構，而是直接隸屬政府財政部門的具體辦事機構，其本身不是經營機構，只是起到發行國債的作用。這一機構發行的短期債券面向的是金融機構，發行的長期債券面向的是居民個人，即並不是只面向金融機構，也不是只面向居民個人，但其主要是面向金融機構的，面向居民個人的國債還可委託發行。時至今日，中國的財政部門還只是設立了國債管理機構，並未設立專門的國債發行機構。而中國的國債市場要走向完善，要改變發行對象和發行品種，走世界上各個市場經濟國家發展國債市場的共同道路，就必須盡快設立財政部門的專門發行國債的機構，以此作為規范國債發行的基本組織保障。試看中國國債市場的未來，國債的規范發行和國債發行機構的規范設立必將在其完善之中起到重要的基礎條件作用。