延津縣國債可行性報告

『壹』 國債資金林如何驗收

第一條 為加強國債項目管理，保證建設資金合理、安全使用，提高投資效益，確保工程質量，根據國家有關法律法規，結合自治區實際，指定本辦法。

第二條 本辦法所稱國債項目是指使用中央財政預算內國債資金和地方國債轉貸資金建設的工程項目。

第三條 國債項目實行政府統一領導，有關部門協調配合、分工負責的管理體制。

各級政府對國債項目實行統一領導，成立國債項目建設工作領導小組，並建立國債項目管理協調會議制度，根據國債項目資金使用、工程質量、項目進展等情況，協調有關部門，及時研究解決項目實施過程中出現的問題。

各級計劃部門按照國家規定項目審批許可權，對基本建設項目履行審批和申報職能，負責項目前期工作、初步設計審批、投資計劃下達和計劃執行情況監管。以及重大項目的中後期評價。

各級財政部門對國債資金實行「三專一封閉」管理，按照計劃部門下達的投資計劃，負責國債資金撥付與監督，並指導財政財務管理。

各行業行政主管部門按照項目隸屬關系，根據國債項目管理工作有關規定，按照計劃部門批準的可行性研究報告及實施方案組織初步設計，負責項目實施及本行業國債項目管理與監督。

項目法人對項目策劃、資金籌措、建設實施、工程質量、生產經營、債務償還、資產保值增值等全過程負總責，依照國家有關規定對國債項目建設資金、建設工期、工程質量、生產安全等方面進行嚴格管理，並定期向同級計劃、財政、審計和行業主管部門報送項目進展情況。

第四條 國債項目必須嚴格履行基本建設程序（包括項目建議書、可行性研究報告、初步實際、開工報告和竣工驗收等工作）各地區、各部門和項目實施單位不得簡化項目建設程序。

西部開發優惠政策有特殊規定以及國家和自治區另有規定的項目，從其規定。

第五條 申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人組建方案和建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購等方面的招標方案。招標方案應當對以擬招標范圍（全部招標或部分招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）以及招標組織形式（委託招標或自行招標）作出說明；經營性項目還須落實項目資本金，並就資本金籌措情況（包括出資方、出資方式、資本金來源及數額、資本金認繳進度等內容）作出說明，並附出資方承諾文件；以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資的，還須附具備相應資質等級的資產評估機構出具的資產評估證明資料。

第六條 項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件必須按照國家規定內容，達到規定工作深度，並對項目在技術上是否可行、經濟上是否合理進行科學分析和論證。前期工作達不到規定要求和工作深度、未經具備相應資質等級的咨詢機構評估論證的項目，不得審批。各級項目審批部門在批准項目可行性研究報告時，應依據法律法規設定許可權，對項目建設單位擬訂招標范圍、招標方式、招標組織形式等內容提出核准或不予核準的意見。

第七條 項目一經批准，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大或縮小建設規模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，須經審批單位核准。項目建設單位在招標活動中改變項目審批部門核準的招標范圍、方式、組織形式等，事先須向原審批部門重新辦理核准手續。

第八條 除軍事工程等特殊情況外，均應要按照政企分開的原則組成項目法人，實行項目法人責任制。

項目法人負責組織項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購招標投標和各類合同簽定工作。其中，項目法人具備招標能力的，可自行辦理招標事宜，並向有關行政監督部門備案；不具備招標能力的，須委託招標代理機構進行招標。任何單位和個人不得干預項目法人的具體招標投標活動，不得以任何方式為其指定招標代理機構。

第九條 建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購，均應按照《中華人民共和國招標投標法》、《內蒙古自治區實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》有關規定進行公開招標。達到下列標准之一的，必須進行招標：

（一） 施工單項合同估價在100萬元人民幣以上的；

（二） 重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在80萬元人民幣以上的；

（三） 勘察、設計、監理等單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；

（四） 單項合同估算價低於（一）、（二）、（三）款標准，但總投資額在1000萬元人民幣以上的。

特殊情況，國家和自治區確定的重點項目且不適宜公開招標的，須經國家發展計劃委員會或自治區人民政府批准後，可進行邀請招標，但邀請招標單位不得少於三家。

第十條 建設工程勘察設計、組織施工、設備材料采購、工程監理，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立規范合同。合同應明確質量要求、履約擔保和違約責任。

第十一條 建設項目的施工，必須由具備相應資格條件的監理單位進行監理。監理單位必須足額配置具備相應資格條件的監理人員。監理人員應按照規定作業程序進行監督檢查，切實發揮監理工作對工程投資、進度和質量的控制的作用。

第十二條 負責項目工程質量的地區行政領導、行業主管部門領導、項目法人，勘察、設計、施工、監理等參建單位的法定代表人，應按照各自職責對經手工程質量負終身責任。

第十三條 項目建成並經試運營後，應按照批准設計文件和其它有關資料，由建設項目法人及時編制竣工決算，並組織設計、施工、監理等單位進行初步驗收。各級財政部門應強化對項目竣工財務決算的審查批復，督促建設單位及時辦理竣工驗收財務決算。竣工決算未經審計部門審計，不得作為竣工驗收和移交依據。初步驗收合格的，由自治區計劃部門或其委託機構組織有關單位進行竣工驗收，驗收人員簽字負責。項目驗收合格後，方可交付使用。

第十四條 所有建設項目均應按照《中華人民共和國檔案法》有關規定，建立健全從項目籌劃到竣工驗收各環節的項目檔案。項目檔案中主要包括立項過程、可行性研究報告、初步設計、施工圖紙、招標投標、施工許可等與項目有關的報批文件、資料、財務帳目和勘察、設計、施工、監理合同及監理日誌。

第十五條 各級財政部門和建設單位應嚴格執行國債專項資金管理相關制度，認真落實國債專項資金「三專一封閉」制度，在國有商業銀行開設「國債專項資金用戶」，單獨建帳，單獨核算。撥款和收款過程中，應分清資金來源、款項性質，作到專人、專戶、專帳、封閉運行，確保建設資金及時、足額到位和有效使用。

第十六條 項目建設單位和施工單位應嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關基本建設財務管理、會計核算制度規定，設立專門、規范的基本建設財務項目，加強日常財務管理和會計核算，按照批准建設內容使用資金。

第十七條 國債項目的監督檢查實行定期和經常性檢查相結合的方式進行。定期檢查由各級人民政府統一組織有關部門進行集中檢查。經常性檢查有各盟市、自治區有關部門結合業務工作自行安排。

監督檢查主要包括基本建設程序、項目建設制度執行（項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制）、資金撥付、配套資金落實、工程質量、建設進度、財務管理等方面內容。

第十八條 各級計劃、財政、審計、檢察以及行業行政主管部門應按照職責分工，加強對國債項目的監督檢查，及時掌握建設資金到位、使用和工程建設進展情況。檢查中發現的問題，應責令整改，並對整改落實情況進行跟蹤復查；整改後仍達不到要求的，計劃部門停止下達投資計劃，財政部停止撥付建設資金，直至停止項目建設；資金已撥付完畢的項目或項目已建成的，計劃部門可相應扣減項目所在地區下一年度基本建設投資，直至停止其它項目審批。

第十九條 建立國債資金項目進展情況月報制度，每月10日前將國債項目資金到位及完成情況、工程進度、存在問題等逐級報自治區計劃部門。自治區直屬項目，由項目建設單位報主管部門，主管部門匯總後報自治區計劃部門；盟市、旗縣項目，由項目建設單位報所屬地區計劃部門，逐級匯總後報自治區計劃部門。

第二十條 各級人民政府、有關部門以及與項目建設相關人員，應嚴格按照本辦法規定履行職責。對違反本辦法，性質惡劣、情節嚴重的違紀問題，通報批評，並對負有直接責任的主管人員和其他責任人員給予行政處分；構成犯罪的，追究刑事責任。
望採納

『貳』 買入國債期貨來對沖股票市場風險，可行嗎

不可行，如果你買股指期貨，或者融資融券可以對沖股票的上漲或者下跌風險。

『叄』 急求一份項目經濟可行性報告 !!!!

沿淮各市經貿委：

為進一步加強我省淮河流域工業廢水治理國債項目的管理，全面考核工程實施情況，規范工程竣工驗收工作，保障工程質量，根據有關規定，制定我省《淮河流域工業廢水治理國債項目竣工驗收辦法》（試行），現印發你們，請認真執行。

二OO七年三月十九日

淮河流域工業廢水治理國債項目竣工驗收辦法（試行）

一、總 則

第一條 為進一步加強我省淮河流域工業廢水治理國債項目（以下簡稱國債項目）的管理，全面考核工程實施情況，規范工程竣工驗收工作，保障工程質量，根據有關規定，制定本辦法。

第二條 我省淮河流域工業廢水治理國債項目竣工驗收由省經委負責組織。

二、驗收依據

第三條 工程竣工驗收的依據是：經國家和省批準的工程可行性研究報告；經批準的工程設計、變更設計文件（項目實施過程中建設內容等若有調整，按照批准後的調整文件執行）；經備案的招標文件、評標報告、中標通知書及合同文本；國家發展改革委的投資計劃和資金計劃文件；國家有關工程技術標准、規范、規程及國家有關部門的相關規定。

三、驗收條件、內容和程序

第四條 竣工驗收應具備以下條件並提供相應的資料：

（一） 工程已按批準的設計完成建設，通過交工驗收；交工驗收提出的工程質量缺陷等問題已處理完畢，並經項目法人驗收合格。

（二）需進行專項驗收的項目（如環保、消防、勞動安全等），經有關部門專項驗收合格；

（三）工程經試運行滿足設計要求；

（四）工程竣工決算編制完成並已經通過審計；

（五）參建單位已提交各自的工作報告；

（六）竣工文件已編制完成；

（七）經有關部門對工程質量檢測鑒定合格並形成工程質量鑒定報告；

（八）項目技術資料按照要求歸檔，能夠滿足生產使用和維修的需要。

第五條 驗收內容：

（一）建設內容完成情況；

（二）投資完成情況；

（三）工程質量及技術設備運轉情況； 項目工藝水平、處理效果及處理能力情況（水及水污染物循環利用率等主要指標達到設計文件的規定）。

第六條 業主單位應在項目竣工投產後試運行3個月，運行期滿後提交竣工驗收申請報告書，經市經委簽署意見後轉報省經貿委。省經貿委組織有關部門和專家組成竣工驗收專家組到項目現場進行驗收。

第七條 驗收專家組負責審查工程建設的各個環節，聽取並審議項目法人、招標代理單位、設計單位、施工單位、監理單位的工作報告，聽取並審議工程質量檢測報告、工程運行監測報告和審計意見，審閱工程檔案資料，審議工程決算報告，實地查驗建築及公用工程、設備安裝工程的質量和使用情況，並對投資、工程設計、施工、設備質量、運行效果和投資效益等作出全面評價，形成驗收意見書報省經委。

省經貿委根據驗收專家組的驗收意見書做出驗收批復，並報國家發展改革委備案。

四、罰 則

第八條 項目竣工之後，凡不按照要求報請驗收的企業，視同工程不按期完工，按有關規定處理。

第九條 對驗收中發現的工程、技術質量問題和工程運行後污染治理效果不能滿足設計要求的，應當立即採取措施，責令限期整改；屬重大技術質量事故的，應當依法追究相關單位和有關責任人員的責任。

第十條 對驗收中發現未經批准擅自變更項目內容、投資嚴重偏離批復概算而未報告的、改變國債專項資金用途、逾期不改正等重大問題，給予處罰，國債資金予以追繳。情節嚴重的應當依法追究項目承擔單位和相關人員的責任。

五、附 則

第十一條 本辦法由江蘇省經貿委負責解釋。

第十二條 本辦法自發布之日起施行。

江蘇省林業專業高級工程師資格條件
第一章 總 則
第一條 資格標准
系統掌握本專業基礎理論和技術知識，熟練掌握本專業有關法律、法規、標准、規范，熟悉相關專業知識；及時了解本專業國內外最新科技動態和市場需求，能將新技術成果應用於工作實踐；能運用先進的理論和技術，獨立解決生產或科研中復雜、疑難的技術問題，業績顯著，取得有較大價值的科技成果，或在引進、消化、吸收、推廣新技術中取得良好效益；發表、出版或撰寫本專業有較高水平的論文、著作或學術、技術報告；有培養專門技術人才和指導工程師工作的能力；能較熟練地運用外語、計算機獲取信息和進行學術交流；有良好的職業道德和敬業精神。
第二條 適用范圍
本資格條件適用於從事森林培育、森林經營、調查規劃、資源監測、森林防火、森林病蟲害防治、森林植物檢疫、林政管理、野生動植物保護及野生動物馴養繁殖、森林生態、園林綠化、木材加工、林產化工、經濟林果、林特產品、自然保護區、森林公園、森林旅遊以及相關專業的規劃、設計、生產、加工、研究、推廣等專業技術工作的人員。

第二章 申報條件

第三條 政治素質、職業道德要求
遵守國家法律和法規，有良好的職業道德和敬業精神。取得工程師資格後，年度考核均為合格(稱職)以上。
取得工程師資格後，出現下列情況之一，在規定的年限上延遲申報。
(一)年度考核為基本合格(基本稱職)及以下或受警告處分者，延遲1年以上。
(二)受記過以上處分者，延遲2年以上。
(三)偽造學歷、資歷，剽竊他人成果等弄虛作假者，延遲3年以上。
第四條 學歷、資歷要求
必須具備下列條件之一：
(一)博士研究生學歷(博士學位)，取得工程師資格後，從事本專業技術工作2年以上。
(二)碩士研究生學歷(碩士學位)，取得工程師資格後，從事本專業技術工作4年以上。
(三)大學本科學歷(學士學位)，取得工程師資格後，從事本專業技術工作5年以上。
(四)取得大學專科學歷後從事本專業技術工作15年以上或大學專科學歷且從事本專業技術工作累計20年以上，取得工程師資格後，從事本專業技術工作5年以上。
(五)省(部)級科技進步三等獎(及相應獎項)以上獎項的主要完成人(以個人獎勵證書為准)。
第五條 繼續教育要求
取得工程師資格後，按照《江蘇省專業技術人員繼續教育暫行規定》的要求，結合實際專業技術工作需要，參加繼續教育，達到規定的要求。

第三章 評審條件

第六條 專業理論知識要求
系統掌握本專業基礎理論知識和專業理論知識以及相關專業理論知識；熟練掌握本專業有關的技術標准、技術規范等；熟悉《森林法》、《〈森林法〉實施條例》及《江蘇省實施〈森林法〉辦法》等與本專業有關的法律、法規和方針政策；及時了解本專業及相關專業國內外最新科技動態和市場需求。
第七條 專業技術工作經歷(能力)要求
取得工程師資格後，具備下列條件之一：
(一)國家級項目的參加者；或省(部)級項目的主要參加者；或省林業主管部門下達項目的主持者或主要完成人。
(二)參加起草國家及省有關法規、條例或本專業的各級技術標准，且為主持者或主要參加人。
(三)制定本系統、本部門發展規劃、年度計劃、技術規定4項以上的主持者或主要參加人。
(四)市(廳)級以上林業工程建設項目及技改項目的主持者或主要完成人。
(五)市(廳)級以上森林保護項目的主持者或主要完成人。
(六)市(廳)級以上森林資源管理、森林調查規劃、林業專業調查項目的主持者或主要完成人。
(七)研究開發林業及相關專業的新產品、新技術、新工藝2項以上，且為主持者或主要完成人。
(八)林業技術服務、科技管理、技術培訓、體系建設等工作的業務技術骨幹。
第八條 業績、成果要求
取得工程師資格後,具備下列條件之一:
(一)市(廳)級科技進步三等獎(及相應獎項)以上獲獎項目的主要完成人(以個人獎勵證書為准)。
(二)獲本專業發明專利(發明人)，產品經有關部門批准生產、使用，並取得明顯的經濟、生態、社會效益。
(三)作為主要參加人起草國家及省有關法規、條例1項以上；或作為主要完成人撰寫本專業的國家、行業、地方技術標准1項以上或企業技術標准2項以上，並經有關部門批准頒布實施。
(四)主持或作為主要參加人參加林木良種繁育和品種改良工作，推廣造林面積5萬畝以上(市、縣、鄉相應遞減30%)、增益15%以上或推廣經濟林面積3萬畝以上(市、縣、鄉相應遞減30%)、增益20%以上。
(五)主持或作為主要參加人完成造林工程5萬畝以上(市、縣、鄉相應遞減30%)，造林成活率85%以上，作業質量經省級以上主管部門驗收合格。
(六)主持或作為主要參加人完成營林工程10萬畝以上，作業質量經省級以上主管部門驗收合格，且林木蓄積年增長率10%以上。
(七)主持或作為主要參加人培育林木良種合格苗10萬株以上，經上級主管部門認可。
(八)在森林保護責任區內連續5年或累計8年達到森林災害控制責任指標，或在預防和撲滅森林災害中應用新技術作出重要貢獻。
(九)主持職責范圍內的森林病蟲害防治技術工作，轄區內森林受害率明顯下降，防治率、監測覆蓋率、種苗產地檢疫率不斷提高，達部省級標准。
(十)主持或作為主要參加人參與縣以上森林調查或林業專業調查3次以上，經省以上主管部門驗收合格。
(十一)主持或作為主要參加人參加國家級自然保護區、省級以上森林公園建設技術工作或重點野生動植物的保護工作，有突出成績，受到省級以上主管部門表彰。
(十二)在勘測設計、木材加工、林產化工、經濟林果等項目中，作為主要參加人採用新技術、新工藝、新材料，開發新產品或改善企業管理，提高工效或增加經濟效益達20%以上的2項(或30%以上的1項)，或所主持開發的新產品被評為國優、省優、部優或綠色食品。
(十三)在主持或作為主要參加人參與的林業綜合服務工作和林業服務體系建設，完善管理制度，辦好科技企業，加強科技成果、科技檔案、業務培訓與管理工作等方面有突出成績，獲上級業務主管部門的認可或表彰。
第九條 論文、著作要求
取得工程師資格後，論文、著作應符合下列條件之一：
(一)出版本專業著作1部(本人撰寫5萬字以上)。
(二)在省級以上專業期刊上作為第一作者發表論文或專業文章2篇以上。
(三)在省級以上專業期刊上作為第一作者發表論文或專業文章1篇，以及在省級以上本專業學術會議上作為第一作者宣讀、交流論文或專業文章2篇以上。
(四)撰寫地市級以上本專業較高水平的技術培訓教材、講義5萬字以上(公開發表或內部發行)。
(五)在省級以上專業期刊上作為第一作者發表論文或專業文章1篇，以及為解決疑難技術問題而撰寫的具有較高水平的專項技術分析(論證)報告或經同級以上人民政府批准實施並已取得預期效果的項目規劃(可行性研究報告)2篇以上。
第十條 外語要求
必須具備下列條件之一：
(一)碩士研究生學歷(碩士學位)以上。
(二)參加國家或全省統一組織的職稱外語考試，其應用水平符合實際工作需要。
(三)因公出國，出國前通過國家出國人員外語水平考試，並在國外學習或工作1年以上。
(四)符合省人事(職稱)部門的有關規定。
第十一條 計算機應用能力要求
必須具備下列條件之一：
(一)計算機專業大學本科學歷(學士學位)以上。
(二)參加國家或全省統一組織的職稱計算機應用能力考試(考核)，其應用能力符合實際工作需要。
(三)取得省人事廳組織的全省專業技術人員繼續教育《信息化素質培訓考核合格證》。
(四)參加全國計算機軟體專業技術資格(水平)考試成績合格。

第四章 附 則

第十二條 申報高級工程師資格應提交第三、四、五、六、七、八、九、十、十一條規定的材料，並按規定程序送評。
第十三條 從國內外引進的有特殊成就的人才，可根據本人實際水平和能力直接申報。
第十四條 與本條件相關的材料要求、詞(語)或概念的特定解釋、若干問題說明等見附錄。

公路建設項目可行性研究報告編制辦法為適應公路建設和發展需要、貫徹《中華人民共和國公路管理條例》的要求,在總結《公路建設工程可行性研究試行辦法(草案)》執行情況的基礎上,物制定本辦法.
第一條公路建設
目可行性研究的任務是:在對地區社會,經濟發展及路網狀況,充分地調查研究評價預測和必要的勘察工作的基礎上,對項目建設的必要性,經濟合理性,技術可行性,實施可能性,提出綜合性的研究論證報告.
第二條公
建設必須遵守國家規定的基本建設程序.大中型,高等級公路及重點工程建設項目(含國邊防公路)均應進行可行性研究,小型項目可適當簡化,由各省、自治區、直轄市根據具體情況參照本辦法自行規定.
可行性研究按其工作深度,分為預可行性研究和工程可行性研究.編制預可行性研究報告,應以國民經濟與社會發展規劃,路網規劃和公路建設五年計劃為依據;編制工程可行性研究報告,以批準的項目建議書(或省、自治區、直轄市及計劃單列市級單位的委託書)為依據.
第三條公路建設項目可行性研究報告的主要內容應包括:建設項目依據,歷史背景;建設地區綜合運輸網的交通運輸現關和建設項目在交通運輸網中的地們及作用;原有公路的技術狀況及適應程度;論述建設項目所在地區的經濟物征、研究建設項目與經濟發展的內在聯系,預測交通量,運輸量的發展水平;建設項目的地理位置,地形,地質,地震,氣候,水文等自然特徵;築路材料來源及運輸條件:論證不同建設方案的路線起訖點和主要控制點、建設規模,標准,提出推薦意見;評價建設項目對環境的影響;測算主要工程數量,征地拆遷數量,估算投資,提出資金籌措方式;提出勘測設計,施工計劃安排;確定運輸成本及有關經濟參數,進行經濟評價,敏感性分析,收費公路,橋梁、隧道尚需做財佃分析;評價推薦方案,提出存在問題和有關建議.
預可行性研究報告和工程可行性研究報告的詳細要求見附件1及附件2.
第四條預可行性研究報告,應重點闡明建設項目的必要性,通過踏勘和調查研究,提出建設項目的規模,技術標准,進行簡要的經濟效益分析,審批後作為編制項目建議書的依據;工程可行性研究報告,應通過必要的測量(高等級公路必須做),地質勘探(大橋,隧道及不良地質地段等)、在認真調查研究,佔有必要資料的基礎上,對不同建設方案從經濟上,技術上進行綜合證、提出推薦建設方案,審批後作為編制設計計劃任務書的依據.工程可行性研究的投資估算與初步設計概算之差,應控制在上下浮動10%以內.
第五條可行性研究工作,必須由獲行相應等級的公路工程勘察設計證書的單位承擔.大中型項目,高等級公路及技術復雜的獨立大橋,500米以上的隧道工程項目,原則上應由持甲級證書的單位承擔.
可行性研究報告的編制單位、應根據上級主管部門(或委託單位)下達的任務,組織有經驗的核技術,經濟,管理人員,擬訂工作大綱和工作計劃,安排足夠的時間,進行塗的調查,論證、編制可行性研究報告.可行性研究報告編就後,經編制單位行政領導,總工程師,項目負責人簽字後送交委託單位三十份,由建設單位報送主管部門審查.
第六條建設單位與可行性研究報告編制單位要簽定合同、明確任務,工作深度,完成時間,雙方責任以及有關問題,並按國家有關規定會給可行性研究費用.建設單位委託工程可行性研究任務時,應向被委託單位提供經上級批準的項目建議書及預可行性研究報告.
第七條編制可行性研究報告,應嚴格執行國家的各項政策,規定和交通部頒布的技術標准,規范等.有關經濟評價和交通量預測,應分別按《公路建設項目經濟評價辦法》和公路建設項目交通量預測試行辦法》辦理.如另用其他方法,必須加以詳細說明.
第八條可行性研究報告的審查應按國家計委的規定辦理.一般應先由主審單位組織預審,認為報告內容齊全,研究成果符合國家有關規定和本辦法的要求時,才能提交正式審查,否則應進行必要的修改補充後再行報審.
凡需由國家計委或交通部進行審查的可行性研究報告,必須先由省、自治區、直轄市及計劃單列市生行組織審查,提出審查意見後現行報審.
第九條可行性研究報告的幅面心寸採用297×210毫米(A4)或297×420毫米,(工),附件單獨裝訂.預可行性研究報告的封面採用淡黃色;工程可行性研究報告的封面採用墨綠色.
第十條引進項目和利用外資項目的可行性研究工作,除執行本辦法外,還應按國家有關規定執行.
第十一條本辦法解釋權屬交通部.執行中如與國家頒布的有關規定相抵觸時,由交通部會同有關部門協商解決.
第十二條本辦法自頒布之日起實行.一九八二年頒發的《公路建設工程可行性研究試行辦法(草案)》即行廢止.
本辦法中的高等級公路,指高速公路,一級公路及專供汽車行駛的二級公路.
附件:
1.公路建設項目預可行性研究報告文本格式及內容要求.
2.公路建設項目工程可行性研究報告文本格式及內容要求
3.公路建設項目交通量預測試行辦法
4.公路建設項目經濟評價辦法交通部一九八八年六月

『肆』 國債期貨交易的恢復國債期貨市場的必要性與可行性

(一)必要性 l、國債期貨交易可以有效地管理利率風險，為我國國民經濟體系提供利率風險防範機制和工具。隨著市場化改革和放鬆金融管制的要求，90年代中期以來中央銀行加快了推動利率市場化的步伐，利率風險呈現出逐步擴大的趨勢，市場主體對於利率風險管理及其工具的需求越來越強烈，而國債期貨正是利率風險管理地有效工具。
2、國債期貨交易能提升國債市場功能，促進國債市場發展，完善我國金融市場體系。首先，國債期貨交易能顯著地提高國債市場的流動性和透明度。流動性不足是困擾國債市場地深層次原因之一，嚴重製約了國債市場功能的發揮。其次，國債期貨交易有助於培育機構投資者和保護中小投資者利益。這是因為：(1)培育機構投資者需要豐富的投資品種和相應的風險管理機製作為市場依據，恢復國債期貨交易可以為機構投資者增加新的投資品種，提供有效的風險管理工具，降低機構投資者的交易成本，有利於組合投資，提高資金使用效率。(2)恢復國債期貨交易有利於減少市場操縱行為，形成比較公平的市場環境，真正體現「公平、公開、公正」的市場原則。
3、開展國債期貨交易能為我國利率市場化的最終實現創造條件。從上講，國債期貨交易要以利率市場化作為前提條件，但另一方面利率市場化又需要國債回購、期貨和期權市場作為配套的市場機制。由於國債利率是利率市場化的排頭兵，更需要國債期貨市場的起步和發展作為呼應。
4、恢復和發展國債期貨交易是完善期貨市場，發展金融衍生產品市場和參與國際金融競爭的現實需要。發展金融衍生產品有助於完善我國金融市場體系，提高國際競爭力，而恢復國債期貨交易可以作為我國發展金融衍生產品市場的切人點。由於20世紀90年代初國債期貨交易試點積累了開展國債期貨交易的經驗和教訓，也培養了一批專業人才，另外國債期貨與其他金融衍生品種相比風險較小，因此，可以把恢復和發展國債期貨交易作為發展金融衍生產品市場的切人點。
(二)可行性 我國環境相對於20世紀90年代中期暫停國債期貨交易試點時已經有了顯著變化，無論是在利率市場化還是在現貨市場方面都取得了較大發展，也為當前恢復和發展國債期貨交易准備了條件。
1、利率市場化取得階段性進展，為國債期貨的恢復提供了現實依據。國債期貨是利率期貨的主要品種之一，利率的市場化和資金的流動性是國債期貨產生的重要條件。隨著我國市場體制的逐步完善，我國對利率的管制己越來越松，利率市場化必將成為必然趨勢。如我國銀行同業拆借利率已經放開，商業銀行的貸款規模控制已經取消，國債回購市場交易規模不斷擴大，回購利率成為市場化程度較高的利率形式。1996年中央銀行公開市場業務啟動，2000年實現外幣利率的市場化，其後又推出了利率市場化的三年步驟。這表明我國為適應新的形勢和經濟發展需要，開始朝利率市場化的方向大步邁進。由此可見，利率市場化和國債期貨的推出是相互作用，相互的，利率市場化為國債期貨的恢復提供了必要條件，國債期貨的恢復又為利率市場化提供了配套的保障機制。
2、快速發展的現貨市場為恢復和發展國債期貨市場提供了堅實的基礎。首先，在國債的發行規模上，1997——2001年的國債發行量分別為2449.39億元、 3808.67億元、4014.5億元、4880億元和5004億元自1998年以來無記名式國債的發行完全停止，憑證式國債的發行比例相對下降，而可上市流通的記帳式國債的發行比例則大幅上升，市場流動性大幅提高。其次，國債期限結構更加完善。據有關數據顯示我國1985年至1993年之間，是清一色的 2到5年期中期債券，1994年開始出現了近20%的1年期和少於1年期的債券，同時也有小部分超過6年期的債券，不過沒有出現10年以上的長期債券，1997年發行的國債中10年期債券約佔5.5%，而2002年以來國債包括了l、2、3、7、10、15和目前期限最長的30年期國債，在長短期限配搭上較以前分布更為「均勻」，使我國國債市場的收益率曲線更為完整，也為國債期貨提供了依據。
3、商品期貨交易的開展為我國推出金融衍生產品特別是恢復國債期貨提供了寶貴的經驗。國債期貨作為金融期貨的一種與商品期貨交易具有很多共同點，如其價格載體都是現貨，其交易機制都是依賴於投資者對未來現貨市場價格的預期等，因而在恢復國債期貨的過程中可以借鑒商品期貨交易一些成功的經驗，並有目的的避免一些在商品期貨交易中發生而且有可能在國債期貨交易中發生的。同樣商品期貨交易市場的規范和發展在交易場所、交易規則設計、交易監管等方面為國債期貨交易市場的重新建立提供了許多可供借鑒的經驗。

『伍』 把國債收益率作為基準利率的可行性必要性

基準利率反映的是國家的財政政策取向，屬於經濟宏觀調控的一種工具，從另一個角度來看，是反映經濟運營情況的一個工具，可惜基準利率是固定的，只有一定的時期央行才會調整，不夠靈活。而國債收益率雖然反映的是市場情緒，但是更能反映出大多數人對國家經濟運行情況的看法和態度，其高其低，都反映出當時的經濟運行情況，由於它是每天都在變化的，因此非常靈活。

『陸』 建築垃圾再生利用手續

第一步：建垃圾綜合處理廠步驟：

• 根據投資項目，如縣城垃圾綜合處理廠，成立法人公司；

• 以新成立的垃圾綜合處理廠公司名義向投資垃圾總處理項目所在地政府及主管部門報送投資垃圾綜合處理項目申請文件。得到當地政府批復後，即可邀請當地土地局、建設局、環保局協同選址，垃圾綜合處理廠廠址要求距村莊距離一公里左右，盡量遠離村莊，如果離村莊近，那麼選在村莊人群密集點下風向；
  

• 找生產垃圾分選發酵制肥成套設備的公司技術人員確定垃圾綜合處理廠工藝方案，確定BT,BOT運營模式，工藝布局合理，充分考慮到政府要求和企業自身盈利模式，並做垃圾處理廠工程項目建議書；

• 新成立垃圾處理廠公司與當地政府簽定《城市生活垃圾特許經營協議書》；

• 委託設計院做《可行性研究報告》，並得到各級發展和改革委員會批復；

• 委託當地有資質的環評部門做《環境影響評價報告書》，並得到當地發展和改革委員會批復；垃圾綜合處理廠《可行性研究報告》和《環境影響評價報告書》出來後，還需要得到當地發展和改革委員會批復，即可申請本省、本市項目補助和國家國債資金；

• 《可行性研究報告》和《環境影響評價報告書》等工作做好後，要得到當地政府同意建設批復、土地部門《土地選址意見書》後，即可開工建設，邊建設邊辦其它手續。

• 垃圾綜合處理廠投資方式：①申請發改委資金，地方政府自行投資，委託經營（一般不超過八年）；②BOT投資方式建設，即企業投資，政府提供優惠政策，包括土地無償劃撥，協助建設期申請省、市項目補助和國家國債資金。一般企業經營25--30年，而後無償移交地方政府。③BOO投資方式建設，即企業投資，政府提供優惠政策，協助建設期申請省、市項目補助和國家國債資金。土地由企業自行購買，產權永遠歸企業所有。

優惠政策：建垃圾綜合處理廠當地政府支持：①建設部規定垃圾處理項目可以有25—30年的特許經營權，企業可壟斷經營25—30年；②政府以劃撥方式提供項目用地，若企業自行購買項目用地，可享受公益事業優惠用地政策。③當地政府每噸給予55元—140元的垃圾處理費用補償。④利用垃圾中可再生資源生產的產品，如有機肥料、塑料等產品的銷售減免稅收。⑤水、電消耗按成本價計算。⑥在建設期政府提供國債資金支持和環保專項資金支持。 ⑦鼓勵銀行資金支持和參與。⑧投產後，可申請科技創新資金和環保項目以獎代補資金。



(6)延津縣國債可行性報告擴展閱讀：

• 建築垃圾是在對建築物實施新建、改建、擴建或者是拆除過程中產生的固體廢棄物。根據建築垃圾的產生源的不同，可以分為施工建築垃圾和拆毀建築垃圾。施工建築垃圾顧名思義就是在新建、改建或擴建工程項目當中產生的固體廢棄物，而拆毀建築垃圾就是在對建築物拆遷拆除時產生的建築垃圾。

• 建築垃圾對我們的生活環境具有廣泛地侵蝕作用，對於建築垃圾如果實行長期不管的態度，那麼對於城市環境衛生，居住生活條件，土地質量評估等都有惡劣影響。首先大量的土地堆放建築垃圾後，會降低土壤的質量，降低土壤的生產能力；建築垃圾堆放於空氣中，影響空氣質量，一些粉塵顆粒會懸浮於空氣中，有害人體健康；建築垃圾在堆放過程中，長期的堆積是建築垃圾的有害物質滲入到地下水域，污染水環境；如果建築垃圾在城市中堆放的話，對城市環境，美觀度都不利；建築垃圾的堆放可能存在某些安全隱患，隨時可能會發生一些事故。

『柒』 關於我國公益性地質隊伍裝備投資問題的思考

此文系作者和石森（中國地質調查局）合作。原載《中國國土資源經濟》2004年第17卷第4期

摘要 文章簡要回顧了1994年以來，各屆政府領導對公益性地質隊伍技術裝備的重視，分析了從事公益性地質調查工作隊伍的野外設備、實驗測試設備、海洋調查設備現狀及急需解決的問題，闡述了2003～2005年國家利用國債專項資金裝備公益性地質隊伍的特點，並據此提出了完善地質調查固定資產管理，最大限度發揮新技術裝備最大效益的建議。

關鍵詞 公益性地質隊伍；裝備投資；設備

公益性地質隊伍裝備投資，在國家層面上按照中國國際工程公司在地質隊伍「野戰軍」技術裝備評估會上的評價是「少見的單純以設備購置為內容的重大項目」，是國家利用國債資金專項支持的；在國土資源部層面上更是空前的，勢將對國土資源調查評價產生重大影響的投資活動。正因為如此，各方面對該項工作均給予了高度關注。筆者就幾個不很成熟的問題提出一些看法，希望能夠有所啟發。

1 公益性地質隊伍裝備投資簡要回顧

公益性地質隊伍建設是國家經濟體制改革大背景下，地質勘探隊伍體制改革的必然結果。1994年8月，朱鎔基同志提出，地質隊伍要逐步劃分為「野戰軍」和「地方部隊」，「野戰軍」吃中央財政，精兵加現代化設備，承擔國家戰略任務；「地方部隊」要搞多種經營，分流人員，逐步走向企業化。1999年，按照國辦發〔1999〕37號文件精神，在國務院統一領導下，除石油部門外，全國75萬地勘隊伍，有64萬陸續實行屬地化管理。國土資源部成立中國地質調查局，省級地質調查隊伍陸續組建了不同形式的省級地調院，原工業部門未屬地化地勘隊伍在組建企業集團的同時，也組建了地質勘查院，承擔大調查任務。至此，公益性地質隊伍框架初步形成，為國家地質調查工作的開展提供了組織保障。

2000年5月，溫家寶同志在第三屆全國地層會議上講話指出：「精心組建一支承擔全國基礎性、公益性地質工作的『野戰軍』隊伍，已刻不容緩。地質『野戰軍』應當是人員精幹並相對穩定、裝備精良，以高新技術為支撐、調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務、善於攻堅打硬仗的高素質隊伍。」2002年10月，溫家寶同志在新中國地質工作五十年暨中國地質學會成立八十年紀念大會上講話指出：「為保證國家區域性、基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作的需要，建立一支人員精幹並相對穩定、裝備精良的地質『野戰軍』隊伍，目標不能動搖，步伐必須加快。要採取有效措施，進一步理順關系，深化管理體制與運行機制的改革，保障必要的經費和裝備。」

公益性地質隊伍裝備投資工作的研究始於2000年，是在中國地質調查局充分吸收以往工作成果的基礎上進行的。2000年完成了直屬隊伍「十五」期間地質調查技術裝備發展計劃的編制工作；2001年組織開展了國內外重要地質調查技術裝備狀況及發展趨勢研究，進口地質技術設備的規劃、立項、論證、審批、購置、驗收等管理程序和審批許可權研究，提交了關於「十五」期間加強地質隊伍「野戰軍」裝備的報告；2002年又編制了地質隊伍「野戰軍」技術裝備發展規劃（綱要）。正是各方面共同努力和黨中央、國務院各級領導的重視下，中國地質調查局組織專門力量，依據地質隊伍「野戰軍」組建方案、直屬單位結構調整方案和地質調查工作的總體部署，以「國內一流、國際先進」為目標，在地質隊伍「野戰軍」技術裝備發展規劃（綱要）的基礎上，編制完成了地質隊伍「野戰軍」2003～2005年技術裝備計劃、地質隊伍「野戰軍」2003年技術裝備建設啟動方案、地質調查「十五」後三年工作部署及裝備需求和地質隊伍「野戰軍」技術裝備項目可行性研究報告，並順利通過了中國國際工程咨詢公司的評估。

2 公益性地質隊伍裝備投資的緊迫性

地質技術裝備作為地質工作的物質基礎和技術方法手段的載體，是實現地質工作轉變的必不可少的重要前提和條件。改革開放以來，我國也不斷地引進了一批先進的儀器、設備，但絕大部分掌握在研究院所和學校等少數單位手中，使用普及率很低，不少地質調查急需的先進技術裝備尚屬空白。我國公益性地質隊伍雖然是由一些精幹、高素質的地質勘查隊伍組成的，但其生產設備依然主要由原裝備構成，突出體現在以下幾個方面。

2.1 地質調查野外裝備

這是公益性地質隊伍裝備的重點，也是目前最急需改善的部分。主要包括野外用車和野外數據採集處理設備、地面物探設備、地面化探設備、深部探測設備、鑽探設備、水文地質工程地質調查設備、地質調查成果信息化服務設備。野外生產行駛工具仍以北京吉普等低檔車型為主，而且數量嚴重不足，許多工作中不得不單車作業，加上通訊、救援等方面裝備的落後，不僅給野外作業人員人身安全帶來嚴重威脅，更難保證項目的順利實施；數據採集還主要採用傳統的筆記本記錄、手工勾繪圖件。

地面物化探設備一是技術性能差，如電法類儀器設備大多數單位僅擁有常規儀器，只有少數單位是進口設備或比較先進的新方法儀器，至今沒有真正的國產多功能地面電磁法儀器；二是數量少，如對厚覆蓋區尋找隱伏礦十分有效的化探技術裝備攜帶型X熒光光譜儀、測汞儀、現場快速分析箱等僅少數單位使用。

鑽探設備主要問題是品種少，配套性差，國內只有部分探礦單位使用繩索取芯鑽進技術、全液壓岩芯鑽進技術、定向鑽進技術，多數單位仍使用國際上已基本淘汰的立軸式鑽機，且陳舊、年久失修，缺少性能先進的地質鑽機，特別是缺少適合交通困難地區的鑽探設備。

航空、遙感設備，航空物探設備在資源調查中使用較普遍，但技術較落後，且應用較少、分布不均衡。在遙感技術方面，我國地球資源衛星目前品種少、技術指標還比較落後，地質數據源主要依賴進口，而且航空遙感數據的採集、處理與應用系統落後，多類航空遙感探測儀器性能與國外同類產品相比差距較大，大部分航攝儀陳舊老化，新型高精度航攝系統數量少，遙感圖像處理與輸出設備明顯落後。

信息服務設備，數據的採集、存儲、處理和成果輸出能力弱，還遠未實現數據採集的自動化。數據的處理設備多為個人計算機和極不完善的數據處理系統，計算速度慢、容量小。網路建設剛剛起步，安全性差、服務能力弱，僅局限於提供網路資源共享訪問、電子郵件的收發、互聯網的瀏覽等形式。外部的各類網站總體來說信息共享與服務程度低，向社會提供的主要信息多限於政策法規、工作動態、市場信息和部門介紹等文本信息，而基礎性、公益性數據互動式查詢與服務開展較少。

對於成果社會化服務設備，近20年來，雖然中國地質圖書館在圖書情報工作計算機化和網路化方面一直走在國內同行的前列，並建立了較為理想的網路化遠程檢索系統，但其他的配套服務還未實現遠程服務功能。例如文獻用戶若索取原文，還需要持網路檢索信息到館借閱專業書刊，還遠未實現「以通訊替代交通」的高效文獻信息服務方式。

2.2 地質調查實驗測試裝備

總體來講，測試設備一是普遍陳舊，大多數是20世紀80年代初期配置的，技術水平低，超過使用年限，難以滿足地質調查工作需要。二是測試儀器設備單一，不能形成組合配套，難以承擔多元素、多指標、多形態分析。三是現有儀器設備不能適應地球化學發展要求，達不到各項質量精度指標要求。

2.3 海洋地質調查裝備

我國從事海洋地質調查的技術力量分散，涉及許多國家海防問題，與國外相比差距較大。目前，海洋地質調查和技術手段主要有：利用人造衛星導航和全球定位系統（GPS）以及無線電導航系統來確定調查船或觀測點及測線在海上的位置；利用回聲測深儀、多波束回聲測深儀及旁測聲吶測量水深和探測海底地形地貌；用拖網、抓鬥、箱式采樣器、自返式抓鬥、柱狀采樣器和鑽探等手段採取海底沉積物、岩石和錳結核等樣品；用淺地層剖面儀測海底未固結淺地層的分布、厚度和結構特徵；用地震、重力、磁力及地熱等地球物理辦法，探測海底各種地球物理場特徵、地質構造和礦產資源，有的還利用放射性探測技術探查海底砂礦。有的國家還通過載人深潛艇、水下電視、裝有多種觀測裝置的深拖系統和海底照相等方法直接探測海底沉積物和地形地貌以及多金屬熱液硫化物、鐵錳結核等礦產賦存狀況。海洋地質調查可根據不同的目的和內容，採用不同的技術方法，完成調查任務，並提交不同比例尺的地質、構造、礦產、環境、工程、災害和各種地球物理圖件以及相應的調查研究報告。

3 公益性地質隊伍裝備投資的特點

公益性投資的特點是由其自身決定的。公益性地質隊伍的生產成果屬於非贏利性質的公共產品，是服務於全社會而不具有排他性，是無償向社會提供的。公共產品天生就有市場失靈的一面，其提供不能通過市場來調節生產；與此同時，社會經濟的發展又需要不斷地提供公益性地質成果，而且質量要求越來越高。這樣就註定了像其他社會公共產品一樣，要求政府對產出公益性地質成果的地質隊伍投資進行干預，要求政府對公益性地質技術裝備的購置進行財政投資。正如本文第一部分所述，此次大規模集中提升地質技術裝備是加快地勘隊伍體制改革的需要，是更好地滿足社會經濟發展對地質工作的需要。就其投資來講具有如下幾個特徵。

3.1 在投資選擇上以設備采購為主

客觀上是地質工作的難度，尤其是找礦難度不斷加大，只有依靠先進的儀器設備才能探知深層地下的奧秘；社會經濟發展對地質工作提出更高更多的要求，必須破除技術瓶頸才能解決，如實驗測試設備和海洋探測設備等。但是，根本原因是由於地勘隊伍自20世紀80年代以來未及時改造、更新地質生產設備積累形成的。根據國家發展改革委員會批準的方案，本次采購共列出了3大類（野外地質調查設備、實驗測試設備和航空海洋設備）3340台套的設備清單。

3.2 投資時間集中在2003～2005年

這主要是由國家發展計劃和財政投資的方向決定。國家「十五」計劃明確要按照面向經濟建設，以技術進步為支撐，突出重點，加快開發能夠推動結構升級和促進可持續發展的共性技術、關鍵技術和配套技術，重點在農產品加工及轉化、裝備製造、資源勘探開發、污水治理等方面取得進展，為產業結構調整特別是傳統產業升級提供技術支撐。黨的十六大報告和十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，適應社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變，政府投資主要用於關系國家安全、國土開發和市場不能有效配置的經濟和社會領域，包括公益事業和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟社會發展，推進技術進步和高新技術產業化等。由此可以看出，公益性地質隊伍裝備投資是社會經濟發展的需要，順應了國家經濟發展與改革的要求。

3.3 在投資方向上以事業單位為主

這是由我國的地質事業單位的特點決定的。地質事業單位佔有、使用的國有資產，在法律上確認為國家所有。本次集中投資地質技術裝備，主要配備給承擔公益性地質工作、隸屬中國地質調查局的27家直屬事業單位，形成的固定資產具有一般行政事業單位國有資產的特點。

其一是配置范圍是非生產性、公益性地質隊伍所從事的基礎性、戰略性地質工作，是為商業性地質找礦提供基礎服務的，不以盈利為目的。

其二是資金來源的單一性，公益性地質隊伍佔有、使用新技術裝備的最終目的是獲取社會效益最大化，沒有經濟效益或只有很少的經濟效益，投資不能回收或難以回收，因此，其資金來源只能是財政收入單一渠道。

其三是資金使用的無償性，正因為公益性地質隊伍設備投資是以實現社會效益最大化的目標投入使用的，因此，只能以國家財政支出來形成、維修、保護這些資產，而且這部分資產的再投資也是國家無償調撥資金進行的。

其四是使用效益的社會性，固定資產使用後產生的效益不直接以經濟成果的形式體現出來，而是通過生產領域外的國家調節從而在整體上影響生產、經營活動的進行，即公益性地質隊伍的設備投資形成的固定資產為社會經營性資產的營運以及整個社會經濟系統的有效運行服務，雖然自身並不保值、增值，但可以說是間接保值和增值的。

3.4 在投資渠道上是國債投資

國債與財政投融資均是藉助於政府信用籌集社會資金的形式。國債是國家為彌補預算支出的不足以債務人的身份，依據有借有還的信用原則取得財政收入；財政投融資是以國家為主體，採取有償的手段廣泛地籌集資金，並按照政府特定的政策目標進行資金投放所產生的一系列資金籌集和資金運用的活動。財政投融資區別於公共財政預算的基本特徵是有償性，盡管國債是政府通過信用方式籌集起來的，但稅收在預算收入中的主體地位決定了財政收人的無償性特徵。在財政支出上，無論是稅收、其他財政收入，還是國債，無償性支出仍佔主流；相對公共財政的無償性，財政投融資卻是政府採取有償的手段來運作，即可以通過信用方式籌集社會閑散資金，也可運用政府在資本市場中的主體地位，利用各種融資工具廣泛籌集資金，產生收益後償還資本金以及收取一定的利息。正因為投資於公益性地質隊伍技術裝備的國債不同於財政投融資，所以是無償的。

4 公益性地質隊伍裝備投資管理

盡管公益性地質隊伍裝備投資是無償的，以實現社會效益的最大化為目標，所形成的固定資產屬於非經營性國有資產，在使用過程中不是以盈利為目的，不要求進行保值增值，但是卻要求資產保全，要求使用中的合理、有效與節約，不斷提高公益性地質技術裝備的運行效率。根據黨的十六屆三中全會通過的完善社會主義市場經濟體制的決定精神和國家國有資產管理體制改革的要求以及國家發展改革委員會在審議公益性地質隊伍技術裝備過程中提出的一些問題，提出如下建議。

4.1 組建常設管理機構，規范運作公益性地質隊伍裝備投資

筆者認為，公益性地質隊伍裝備投資項目的管理主體參照國際慣例設置：由政府有關部門和受益的建設單位共同組建「業主」，仿照盈利項目的「項目法人責任制」，成為項目的「管理主體」。其職能定位是：作為政府投資主體，全權代理甲方，負責專業化運作；按照規范程序統一管理，提高資金使用效益；對建設資金實行財政全過程監督；做好項目的跟蹤評價，優化調整投資計劃和項目評價工作。

4.2 加速制定建成固定資產的管理制度，確保國有資產的高效使用

早在1998年，財政部為管好用好國債專項資金就提出了新形勢下基本建設管理的新思路。即以提高投資效益為核心，逐步建立以財政基本建設支出預算管理、投資項目管理和投資效益監督管理為主要內容的投資調控管理體系，並為此先後出台了基本建設支出預算編制制度，投資項目的概、預、決算審查和財務報表審核制度，投資效益的分析報告制度。為此，公益性地質隊伍裝備投資不僅要嚴格按照政府公益性投資項目建設程序管理制度、政府采購制度、工程合同管理制度、建設監理制度、財政基本建設資金評審與財務管理制度等內容，而且要充分考慮到本次設備采購的時間跨3個年度，逐步形成固定資產的現實，必須加快制定適合設備管理、使用特點的管理制度和實施細則，保證已經形成的固定資產發揮最大效益。

4.3 建立健全系統內固定資產狀況信息，優化配置各類設備資源

這不僅包括在用設備的存量情況、使用狀況，還包括新購設備、在購設備、待購設備的進展情況。這是優化設備使用效率、調整采購方案、配備方案的基礎性信息，必須及時反饋到項目管理主體，以便作出相應對策。

參考文獻

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[7]王峰，王小華.明確公益性地質工作的法律地位[N].中國國土資源報，2003-12-25.

『捌』 申報國債項目需要哪些程序和資料

第三條 凡申請國債資金的項目必須嚴格執行投資項目建設程序，即依次完成項目建議書、可行性研究報告、初步設計，任何縣區、部門單位及項目法人不得擅自簡化基本建設程序，項目前期工作在上一階段獲得批准之前，不得進行下一階段工作。
除項目建設規模較大或國家有專門要求的項目外，其他項目原則上不再申報項目建議書。
第四條 項目可行性研究報告是項目決策的重要依據，必須由具有相應資質的項目咨詢或設計單位編制。項目可研報告應達到國家規定的深度和准確性要求。項目可研報告須委託具有相應資質的咨詢機構論證後，方可批復。
第五條 實行資本金制度的經營性項目，在項目可研報告中就資本金的籌措情況，包括出資方及出資方式、資本金來源及數額、認繳進度等作詳細說明，同時須在上報的可研報告中附有各出資方出資承諾文件，以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權等有價資產作價出資的，還應附有資產評估證明等相關資料。
第六條 項目初步設計必須由具有相應資質的設計單位編制，設計單位必須按照批准後的可研報告進行初步設計的編制。如果項目初步設計概算比項目可研報告估算投資超出10%，則必須重新編制並報批項目可研報告。在項目實施過程中，確因不可抗拒的因素造成項目超概算時，必須經項目初步設計審批部門予以審批。
第七條 按照項目審批許可權，除報國家發改委和省發展計劃委審批的項目外，國債項目的可研報告、初步設計及概算由市發展計劃委員會負責審批，對項目招標方案和項目法人（或項目建設單位）在批復項目可研報告時一並審批。
第八條 國債項目初步設計及概算，除報省發展計劃委審批的之外，小型項目初步設計及概算的審查，經市發展計劃委員會組織專家評審通過後，由市發展計劃委員會或會同其他相關行業主管部門審批。