㈠ 落實紅黑榜的思路和想法怎麼寫
廣昌縣委、縣政府高度重視，多次在全縣性大會上強調推行「紅黑榜」評議制度，將推行「紅黑榜」發布制度作為今年移風易俗一項重要工作來抓。而針對移風易俗理事會成員的推舉、「紅黑榜」評議的標准、「紅黑榜」評議相關的的流程，廣昌縣文明委給予了及時的指導。一是充實移風易俗理事會成員。從各村小組村民中選取德高望重、思想道德素質高，在本地具有較高誠信、有文化知識和組織協調能力的人員，充實到移風易俗理事會。並一再強調要抵制老好人思想，結合孝老敬親、勤勞致富、環境衛生、社會公德等主題抓好紅黑榜評議工作。二是明確了評議范圍。要重點圍繞移風易俗、勤儉節約、孝老愛親、敬賢護幼、誠實守信、鄰里互助、講究衛生等方面展開評議，將移風易俗工作真正沉下去、落實到群眾中去。三是規范了評議形式。由村中老黨員、老教師、老幹部、老戰士、新鄉賢和各界代表道德評議。依據村規民約，發動群眾對不孝父母、不教子女、不善待家人、好吃懶做、不講衛生等陳規陋習進行評議，用民間輿論的力量引導農民群眾，促進農村形成崇德向善之風、勤儉節約之風、勤勞致富之風、文明健康之風。四是強化了組織保障。鎮村兩級要做好移風易俗工作的導向，做好詳實的工作計劃和工作方案，細化工作任務。移風易俗理事會負責道德「紅黑榜」具體事務，村兩委要為理事會開展工作提供議事、辦公場所、相關費用。截止目前，全縣11個鄉鎮共發布「紅黑榜」292起，其中紅榜187起黑榜105起。見鄉鎮如下：旴江鎮：發布了紅榜事跡58起，黑榜事跡12起。甘竹鎮：發布了紅榜事跡10起，黑榜事跡7起。頭陂鎮：發布了紅榜事跡18起，黑榜事跡13起赤水鎮：發布了紅榜事跡14起，黑榜事跡10起。驛前鎮：發布了紅榜事跡29起，黑榜事跡19起塘坊鎮：發布了紅榜事跡18起，黑榜事跡13起。尖峰鄉：發布了紅榜事跡14起，黑榜事跡12起。長橋鄉：發布了紅榜事跡6起，黑榜事跡6起。水南圩鄉：發布了紅榜事跡9起，黑榜事跡5起。千善鄉：發布了紅榜事跡5起，黑榜事跡5起。楊溪鄉：發布了紅榜事跡6起，黑榜事跡3起。據統計全市有1335個行政村設立了村民「道德紅黑榜」，占行政村總數的78%。全市農村道德紅黑榜2349人上榜。其中，上紅榜1762人。上黑榜557人
「紅黑榜」的道德褒獎與懲戒：在實際工作中作用得到顯現
「紅黑榜」在驛前鎮、田西村作用得到極大的顯現。1、驛前鎮田西村黨支部書記賴葵生介紹說，「道德紅黑榜的評比，在我村裡發揮的作用真的很大，以前村裡的老人不管有沒有理，找我就是要低保，要當貧困戶，現在他們知道全村搞這個評比，很多老人也支持，也不會胡攪蠻纏了。」自田西村圍繞孝老敬親、環境衛生、社會公德三個方面，對全村涌現出來的孝敬父母、家庭衛生、支持公益事業等先進典型和文明風尚，在紅榜上進行大力宣傳，在全村樹正氣，揚正風；對村內不孝敬父母，家庭衛生、破壞社會公德等不良行為，在黑榜上曝光，點名批評。2、田西村駐村第一書記李國財介紹說，那時，沒有搞紅黑榜之前，不管是那裡來了檢查組到村裡來，只要車子一停下來，村子裡面的老人就圍上來，向我們幹部訴苦，爭低保、爭貧困戶。後來搞了「紅黑榜」，如果兒女不跟老人一起住的，就要上黑榜。現在上面再下來什麼檢查組，村民老人不但不會主動圍上來，而且還躲著我們，害怕我們幹部去問他作的兒女是否贍養老人的事情。「紅黑榜」對我們全村鄉風文明建設推動特別大，是鄉村治理最直接、最現實、最有效的抓手，以前我們上戶跟村民說要把家庭衛生搞好，但是沒有幾個會聽的，現在「紅黑榜」一評比，大家都怕衛生不到位上黑榜，主動把家裡衛生搞干凈，還會配合村裡搞好村莊衛生，紅黑榜要繼續搞下去，發揮它更大的功效。3、驛前鎮分管宣傳工作的謝蘭深有感觸地說，一「紅」一「黑」，愛憎分明。道德紅黑榜每季度更新一次，由村小組長、紅黑榜理事會成員對村內發生的好人好事和不良行為進行民主評議、張榜公布。村裡的榜單一公布，村民們就主動過來看榜。賴葵生介紹，「村裡有些老人主動找到我說有了紅黑榜，都不怕子女不贍養我們了，以前是官司也打了，和子女感情也傷害了，現在村裡搞這個，子女主動接我們到他們家裡住，還主動給生活費，真是好。」「有的上了黑榜的人連夜打電話給我表示馬上改正。」如今的田西村，村內街道、農戶庭院干凈整潔，群眾明禮知恥、崇德向善蔚然成風。據悉，驛前鎮全鎮18村1個居委會均開展了紅黑榜評比，紅黑榜不僅在本村公布、還在全鎮公布。對於有改正的「黑榜戶」，設立「進步榜」，鼓勵「進步榜」積極參與社會公益事業，並推薦「紅榜」表彰。
「紅黑榜」問題存在與下步打算：結合鄉村治理發揮作用
在與驛前鎮基層幹部座談時，也聽取他們對當前「紅黑榜」發布過程中存在問題的深刻認識：1、工作有點不扎實。存在數據不準確，事跡採集不真實的情況。下一步，要把事情的來龍去脈搞清楚，把上？紅黑榜？的真實事跡採集出來。2、程序上存在簡單化。如第一期發布紅黑榜，對擬上名單經過民主評議確定後，通過做工作後不改的，就放到「紅黑榜」上去，沒有留出緩沖時間。3、後續措施要緊緊跟進，突出的是抓好上「黑榜」人的幫改、轉化工作。同時，也要大力發揮好「道德進步榜」對其他人的教育作用。4、要加強理事會人員的政策法律知識的學習，提高運用政策法律水平，在介紹上榜人物信息或事跡時，要做到用語、表述的准確。5、程序上一定要到位。在此過程事，如有一絲一毫的差錯，都將成為工作上巨大失誤，影響「紅黑榜」社會輿論壓力作用的發揮。6、工作要做好做到頭，程序到位了，就一定能做好這項工作。7、民主評議後，上戶做工作，要有記錄、有照片，要留下佐證材料。同時，要做好談話筆錄的簽字，並載明日期，這些程序一定要到位。在談及「紅黑榜」下一步如何進一步發揮作有時，他們也暢談了結合鄉鎮工作發揮作用的打算。第一，要發揮好「紅黑榜」在鄉村宅基地確權過程的作用。如，宅基地面積的調配與使用問題，公共佔地面積如何分攤問題。一句話，就是村集體如何統籌好農村宅基地的使用問題。第二、要切實掌握好農村宅基地政策，找到「紅黑榜」的切入點。從政策法律來講，拆掉了老房子，宅基地上不再建房的，就應該歸村集體所有。但如何做通工作，讓老百姓能夠把祖傳宅基地出讓出來，這是一個非常難的工作。特別是在農村，老人去世後，其兒女又都在城市工作、城市戶口，按政策規定是不能回到農村老家建房的，即使想建也是拿不到政府建房的審批手續。這部分宅基地必須採取某種形式予以收回。第三，要明確對於亂搭亂建的、未批先建的，就可以把他們發布到「黑榜」上去，這里就可執行《撫州市文明行為促進條例》這個地方性法規。第四，要發揮好「紅黑榜」在用好「鄉賢基金」中的作用。驛前鎮，鄉賢比較多，今年清明節以籌資辦理公益事業的名義，一次就邀請了60多位鄉賢，共籌集公益資金86萬元。下一步，我們就把捐了多少錢、幫驛前鎮做了那些善行，准備做一期「賴家宗祠」紅榜，相對於「小小紅黑榜」來說，這是一張大大的「紅榜」，而「紅榜」上沒有名字，面有身份地位的自然就會覺得丟面子，在鄉人面前會抬不起頭來。「紅榜」發布，每逢三、六、九當墟就會有鄉親們駐腳觀看，而且還會上傳到「驛前蓮花古鎮」的微信公眾號上。自從2018年1月第一期「紅黑榜」上傳到「蓮花古鎮」微信公眾號後，截止4月25日，閱讀點擊量達1000人次。
「紅黑榜」發布的改進與完善：深度融進鄉鎮重點工作
4月26日晚，頭陂鎮召開推進道德「紅黑榜」與農村重點工作深度融合座談會。我們調查組聽取了鎮村領導幹部和駐村第一書記代表對道德「紅黑榜」評選中存在的問題、困難以及常態化發展所發表意見、建議。首先，大家就完善《頭陂鎮道德「紅黑榜」實施方案》發表了自己的意見和看法。大家普遍認為，「紅榜」的結果皆大歡喜實施起來更簡單，「黑榜」的推出則要慎之又慎，特別是在評議標准、推選程序、退出機制以及張榜頻率上要多做考量。大家都是街坊鄉鄰，工作難做，很可能會出現礙於情面、開不了口，或是上了黑名單又要大鬧村委會、鎮政府等情況。因此，有代表提出是否在黑榜推出時，有個循序漸進的過程，由組-村-鎮-縣-互聯網步步公開，同時下發整改通知書，拒不悔改的再上報公布。同時，黑榜張榜過於頻繁容易引發社會矛盾，太久不更新又起不到震懾作用，針對這種情況，有代表提出黑榜「流動管理」機制，對黑榜人員實施動態管理，一但悔改即可下榜。其次，在會上，有代表提出，要將道德「紅黑榜」列入村規民約，並制定相應的獎懲措施。隨著農村基層組織建設的繼續推進，農民自我管理的意識也在不斷加強，村民理事會作為村民自我管理的自治組織，在村級日常工作的中的作用越來越明顯。在道德「紅黑榜」的評議過程中，要突出發揮村民理事會的組織宣傳、收集民意、參與建設、強化監督的作用。由村民理事會自己推選、自己投票、自己管理、自己監督，政府人員只負責上門做好佐證材料，減少政府參與，更能夠提高活動的公信力和公平性，同時，也能減少因評選產生的矛盾糾紛。一張獎狀或是一份小禮品，適當的物質或精神獎勵能夠更好的激發群眾的參與積極性，另一方面，對於黑榜人物在村規民約中予以明確，給予一定的懲戒，也更能起到警示作用。多名代表還建議多抓典型，定期開展道德模範評選活動如「最美家庭」、「文明戶」、「好婆媳」等，在全社會營造見賢思齊、崇德向善的良好氛圍，更多的弘揚社會正能量。再是，座談會上，大家始終一致認為，道德「紅黑榜」不僅僅在「孝親敬老」、「助人為樂」、「誠實守信」等方面起作用，如何運用「紅黑榜」這個道德平台打開農村各項工作的局面才是他們的終極目標。在日常農村管理工作中，脫貧攻堅、移風易俗、農村低保評議、環境衛生綜合整治、征地拆遷、新農村建設、矛盾糾紛化解等等，都可以通過道德「紅黑榜」這個小平台起到四兩撥千金的作用。道德紅黑榜，是鄉風文明建設的「排行榜」、「監督崗」、「曝光台」，爭當貧困戶、不贍養老人接老人同住、紅白喜事大操大辦、好吃懶做要低保、不愛護環境臟亂差、阻撓施工漫天要價等等，但凡有這些不文明、不道義、讓人不齒的行為，都可以通過「紅黑榜」加以約束。希望通過小小「紅黑榜」，能讓農村群眾明禮知恥、崇德向善，成為培樹文明鄉風、朴實民風的最好切入點。
「紅黑榜」評議發布的「十個環節」：形成了規范化的制度體系
從聽取基層同志的情況反映後，我們調研組對廣昌縣各鄉鎮「紅黑榜」的評議流程與發布要求進行了總結歸納，大致有確定了這么「十個」環節，以對全市推行「紅黑榜」提供實施操作作上的指導。1、情況排查。在廣泛宣傳發動的前提下，由黨員擔任的片區長(或是村小組長)，對所屬村的社會輿情、村民的思想行為進行深入細致的了解。2、人員推薦。在認真對照「紅黑榜」標準的情況下，對可能上「紅黑榜」的人員情況進行初步的掌握，對符合條件的家庭或村民向村「道德理事會」進行匯報和推薦。3、信息採集。村「道德理事會」進行初步確認後，派信息(事跡)採集人員，對確定的初步人員進社會調查，同時找當事人員正面了解情況。並對其談話要作筆錄、簽字，現場要進行拍照，以作資料留存。4、民主評議。在匯總各村小組或片區有關情況後，村理事會要召開全體理事會成員參加的會議，定期對上「紅黑榜」對象進行民主評議，在正確運用好政策法律的基礎上，充分發揮民主，廣泛進行評議，通過舉手錶決的形式來確定對象。5、教育勸導。對擬確定上「紅黑榜」的對象進行告知，尤其是對上「黑榜」的擬定對象，理事會要派專門人員進行反復教育勸導工作，勸其改正錯誤行為。在勸導過程中，要有談話筆錄、簽字，並留下現場拍照，以作佐證材料。6、審定公示。各村對民主評議產生的「道德紅黑榜」對象進行七天的公示，廣泛徵求群眾意見，接受村民的評議和社會的監督。7、張榜發布。公示結束後，由理事會在固定的「紅黑榜」發布專欄上進行發布。發布內容包括姓名、村組、事由、基本信息(事跡)，讓廣大群眾和社會進行道德評判。8、網上傳播。經過群眾廣泛的道德評判與社會監督後，時間大體為7天，在這7天內沒有情況發生改變，則上升到鄉鎮宣傳欄或微信公眾號上發布，並同時在廣昌縣「掌上蓮花」等媒體上進行發布。9、抓好轉化。在「黑榜」公布後，對改過自新的黑榜戶，各村以發布「道德進步榜」形式予以肯定。如果在以後工作中，不但改過自新，而且還積極參與社會公益事業、受到村民稱贊，可以推薦為「紅榜」表彰。10、界定獎懲。對於上「紅榜」的人員，作為評選「孝滿蓮鄉」、「最美蓮鄉人」的參評條件；對始終不改的黑榜戶，根據《撫州市文明行為促進條例》將其納入誠信懲戒體系。
「紅黑榜」的道德褒獎與懲戒：基層群眾創新創造的啟示
1、從「想法」到「做法」，「紅黑榜」上升為推進鄉村治理的戰略性舉措。「紅黑榜」源於基層幹部群眾的創新創造，是從頭陂鎮西崗村做起的。而對於群眾自發的形式，廣昌縣委既給予了高度，又提供了強有力的支持，並提升到縣委、縣政府的鄉村治理戰略。在推行「紅黑榜」的過程中，廣昌各級組織在思想上、組織上、制度上、政策上、經費上提供了「五大保障」。比如思想保障，如果思想宣傳不到位、幹部認識不到位、群眾認識不到位，這樣就很難推動。有了「五大保障」，才能使中央政策法規的落實。人民群眾有需求，基層組織給予積極的回應，這是以人民為中心發展思想的具體實踐，來源群眾才能有生命力。在精準扶貧工作中，基層組織如果沒有配套政策、沒有相應的措施，往往就會念歪經；如果任由「歪風邪氣」蔓延下去，也會扭曲社會主義核心價值觀。「面子」文化，換句話說，就是「榜樣」文化，從「道德」層面向「制度」層面轉化提升。對這種形式，老百姓容易接受，就應該去宣傳、去研究、去？推廣。「紅黑榜」為什麼是在廣昌最早得到推行？其原因有這幾幾點：1、有鄉規民約這個法規保障；2、有村道德理事會這個組織保障；3、有紅黑榜這種形式保障；4、有「孝滿蓮鄉」、「最美蓮鄉人」這個長期持續進行的文化保障。「道德紅黑榜」在鄉村治理中發揮了怎樣的作用？站在鄉村振興戰略的高度去看，這是一個持續性、常態性的工作，因此必須加強規范化、制度化建設。廣昌縣基本上形成了「紅、黑」雙促、村、鄉、縣「三級」發布體系。在推進「紅黑榜」過程中，既要講好紅榜的故事，也要抓好「黑榜」的轉化，使「紅黑榜」這個「產業鏈」，既要有廣度、也要有深義、更要有高度；像聯產承包責任制一樣，逐漸形成制度化、常態化、長效化。「紅黑榜」的廣泛發動、深入調查、民主評議，這本質是就是開展鄉村治理的過程，是村民自治一個創新。
2、從「上牆」到「上網」，「紅黑榜」通過新興媒體形成了強大輿論壓力。在扶貧攻堅中，要「面子」，體現了公正公平。有道德基礎、文化基礎，才可持續，明明有兒子，卻把老人推向政府、推向社會，老百姓覺得這很不公平，也很不孝道。那麼怎樣解決好這個問題？人民群眾發明了「道德紅黑榜」。把上「紅黑榜」，作為評選鄉、縣先進的依據。當然，目的不是為了追責，而是注重轉化，貼了就不管，這肯定不行。張榜前、張榜中、張榜後，怎麼做？廣昌縣形成村裡怎麼做？鄉里怎麼做？縣里怎麼做？都有了各自很嚴密的章法。大家看到，在實施鄉村振興戰略中，不能只局限社會主義核心價值觀在城市開展，在農村抓好鄉風文明建設也成為一個極大問題。特別是廣縣屬客家文化，鄉村觀念較為強烈，在一些儀式、聚會方面，廣昌比較盛興。比如，過一個七月半，遠在外面做工的人們都要回來大吃一天，大操大辦。針對這樣的情況，廣昌堅持以「紅白事事會」為抓手，以鄉風文明建設為主題，堅決破解「陳規陋俗」的這個難題。特別是對於黨員幹部，如果做得不好、抓得不實，是要追責的。運用「紅黑榜」對凝聚鄉心、發揮鄉賢也取得巨大的作用，老百姓也得到了很大的實惠；運用「紅黑榜」在打擊封建迷信也收效極大。據了解，道士、風水先生，搞一次封建設迷信活動，全套搞下來，至少也要個二萬來元，就是單點服務，也得要個三千多元，這對普通老百姓是一個巨大的負擔，如果不搞，又怕鄉鄰恥笑。現在，通過發布「紅黑榜」，誰家請風水先生，搞封建設迷信活動，就讓他上「紅黑榜」。而接受村「紅白理事會」的幫助，還可享受鄉村每場二百元的補助，這方面，廣昌縣財政還另外給予每村二千元工作經費，還配備了一套完備的宣傳工具，從而獲得了廣泛的民意支持。特別是，「紅黑榜」的發布，從「上牆」到「上網」形成了巨大的輿論壓力，這是「紅黑榜」通過利用新興媒體發揮的最大效用。
3、從「丟面子」到「爭面子」，文明新風的道德養成在廣昌鄉村社會日趨形成。因勢而動，因事而謀，因人而做。農村社會態勢發生了變化鄉村治理也必須跟上形勢的發展變化。從人民群眾中找辦法，這就叫從群眾中來，到群眾去。中央政策不落地，老百姓就會罵娘。老百姓在罵娘的時候，這主要是一些基層幹部在機械地執行中央政策。從廣昌縣來看，運用「紅黑榜」的發布來抓好中央扶貧工作的落實，這充分地說明，中央政策方針落地，要有符合鄉村實際情況的載體、抓手、手段。為什麼村民會出現啃老？城鎮化很自然地導致農村「空心化」。為什麼要提鄉村振興？推進鄉村自治？從根本上說就是要保證中央政策法規的落地。第一，老百姓會去啃政策？大家都啃政策，社會主義核心價值觀就扭曲了。第二，要在應對「上有政策，下有對策」中牢牢把握主導權，不能讓歪嘴和尚念歪了經。在實際工作中，歷來就有「上有政策，下有對策」，我們基層幹部要正確地理解和把握好這種「對策」，不要使「對策」偏離了「政策」。對好的「對策」，要宣傳；對壞的對策，就要去打擊。這個「對策」要掌握在我們基層黨的領導手中，而不要掌握在有「歪心」的人手中。在開展農村工作中，要善於吸納群眾智慧，把人民群眾的意願變成黨和政府的主張，變成鄉村治理的政策法規。在廣大的鄉村中，傳統價值觀的丟失，這是一個非常大的事情，我們必須通過類似「紅黑榜」這種形式把這一工作接續下去；再者，中央從宏觀層面制定政策，那麼基層情況千差萬別，這就有待於基層幹部領導群眾去破解。加強法治建設、加強誠信建設，「道德紅黑榜」，為我們提供了一個很好的借鑒模式。