A. 如何加快鄉鎮供水鞏固提升工程的建設管理進度
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實中共中央國務院關於新時期扶貧開發工作的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持能力扶貧強基礎，產業扶貧增後勁，民生扶貧兜底線，生態扶貧添收益，大幅度增加對貧困地區農林水利基礎設施建設投入，支持貧困地區、貧困戶因地制宜發展特色產業，為完成脫貧攻堅戰略目標、實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——突出重點，整合資源。把脫貧攻堅作為「十三五」時期農村經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程，支持貧困地區以脫貧攻堅規劃和行業發展規劃為統領，加強對涉農領域資金的統籌使用，切實提高資金使用效益。
——突出精準，確保成效。堅持問題導向，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準的要求，圍繞貧困地區發展需求和貧困人口實際需要，加大支持力度，因人因地施策，確保實現貧困人口脫貧增收。
——突出服務，上下聯動。加強中央預算內投資精細化管理，加快中央預算內投資計劃下達進度，優化計劃編報下達流程，強化投資項目全過程管理。加強各級發展改革部門的上下聯動，以及與同級行業管理部門的橫向協同，提高工作成效。
——突出監管，公開透明。深入推行涉農資金分配和項目安排公告公示制度，建立健全投資項目民主決策機制和群眾監督機制。逐級落實監管責任，構建政府監督、群眾參與、社會協同、法制保障的綜合監管格局。
（三）主要目標。「十三五」時期，中央預算內農林水利建設投資用於貧困地區的比重達到40%左右，地方同步加大投入，並視情況進一步增大傾斜支持力度，力爭貧困地區農林水利基礎設施條件得到明顯改善，生態環境保護得到明顯加強，特色農業和農村二三產業得到加快發展。
二、提高貧困地區發展能力，夯實發展基礎
（四）提高貧困地區糧食等重要農產品(12.700, -0.04, -0.31%)生產能力。強基礎、補短板，著力加快貧困地區高標准農田建設，夯實農業發展基礎。根據全國新增1000億斤糧食生產能力規劃和糖料主產區生產發展規劃，「十三五」時期，對納入范圍的165個貧困縣的高標准農田建設需求予以優先保障，安排投資計劃時予以傾斜支持，確保在貧困縣新建高標准農田3000萬畝以上，力爭率先完成貧困縣高產穩產糧田和糖料蔗基地建設任務。
（五）加快推進貧困地區重大水利工程建設。以加快國務院確定的172項重大水利工程建設為統領，優先啟動實施貧困地區重大水利工程項目，不斷鞏固和提升貧困地區的防洪抗旱減災能力和水資源保障水平。全面加快吉林松原灌區、黑龍江尼爾基水庫引嫩擴建骨幹一期、湖北鄂北水資源配置、湖南莽山水庫、貴州夾岩水利樞紐及黔西北調水、西藏拉洛水利樞紐、甘肅引洮供水二期、雲南德厚水庫、黃河下游防洪等在建重大水利工程建設，新開工引江濟淮、雲南滇中引水、內蒙古引綽濟遼、四川向家壩灌區、新疆大石峽、廣西馱英水庫及灌區、青海引大濟湟西乾渠等一批重大工程，推動各項在建工程盡快建成發揮效益。按照「確有需要、生態安全、可以持續」的原則，在具備開發條件的地區再籌劃論證一批重大水利工程。
三、推進貧困地區產業發展，增強發展後勁
（六）推進貧困地區農村產業融合發展。啟動實施農村產業融合發展「百縣千鄉萬村」試點示範工程，將貧困縣優先納入實施范圍，指導貧困縣編好做實試點示範實施方案。繼續加大農村產業融合發展專項建設基金對貧困地區的支持力度，探索實行基金安排額度與帶動農民增收程度、實現脫貧解困戶數掛鉤機制。構建政銀企社多方合作機制，著力打造一批產業鏈條長、市場效益好、商業模式新、較好帶動農民就業創業和致富增收的農村產業融合發展項目，探索可復制、可推廣的產業扶貧模式。研究設立農村產業融合發展投資基金，統籌加大對貧困地區子基金或優質項目的支持力度。
B. 國家將通過哪些措施全面加快水利基礎設施建設
、總體要求 （）指導思想全面貫徹落實共央務院關於新期扶貧發工作決策部署牢固樹立創新、協調、綠色、放、共享發展理念堅持能力扶貧強基礎產業扶貧增勁民扶貧兜底線態扶貧添收益幅度增加貧困區農林水利基礎設施建設投入支持貧困區、貧困戶制宜發展特色產業完脫貧攻堅戰略目標、實現全面建康社目標奠定堅實基礎 （二）基本原則 ——突重點整合資源脫貧攻堅作十三五期農村經濟社發展等事第民工程支持貧困區脫貧攻堅規劃行業發展規劃統領加強涉農領域資金統籌使用切實提高資金使用效益 ——突精準確保效堅持問題導向按照扶持象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧效精準要求圍繞貧困區發展需求貧困口實際需要加支持力度施策確保實現貧困口脫貧增收 ——突服務聯加強央預算內投資精細化管理加快央預算內投資計劃達進度優化計劃編報達流程強化投資項目全程管理加強各級發展改革部門聯及與同級行業管理部門橫向協同提高工作效 ——突監管公透明深入推行涉農資金配項目安排公告公示制度建立健全投資項目民主決策機制群眾監督機制逐級落實監管責任構建政府監督、群眾參與、社協同、制保障綜合監管格局 （三）主要目標十三五期央預算內農林水利建設投資用於貧困區比重達40%左右同步加投入並視情況進步增傾斜支持力度力爭貧困區農林水利基礎設施條件明顯改善態環境保護明顯加強特色農業農村二三產業加快發展 二、提高貧困區發展能力夯實發展基礎 （四）提高貧困區糧食等重要農產品(12.700, -0.04, -0.31%)產能力強基礎、補短板著力加快貧困區高標准農田建設夯實農業發展基礎根據全新增1000億斤糧食產能力規劃糖料主產區產發展規劃十三五期納入范圍165貧困縣高標准農田建設需求予優先保障安排投資計劃予傾斜支持確保貧困縣新建高標准農田3000萬畝力爭率先完貧困縣高產穩產糧田糖料蔗基建設任務 （五）加快推進貧困區重水利工程建設加快務院確定172項重水利工程建設統領優先啟實施貧困區重水利工程項目斷鞏固提升貧困區防洪抗旱減災能力水資源保障水平全面加快吉林松原灌區、黑龍江尼爾基水庫引嫩擴建骨幹期、湖北鄂北水資源配置、湖南莽山水庫、貴州夾岩水利樞紐及黔西北調水、西藏拉洛水利樞紐、甘肅引洮供水二期、雲南德厚水庫、黃河游防洪等建重水利工程建設新工引江濟淮、雲南滇引水、內蒙古引綽濟遼、四川向家壩灌區、新疆石峽、廣西馱英水庫及灌區、青海引濟湟西乾渠等批重工程推各項建工程盡快建發揮效益按照確需要、態安全、持續原則具備發條件區再籌劃論證批重水利工程 三、推進貧困區產業發展增強發展勁 （六）推進貧困區農村產業融合發展啟實施農村產業融合發展百縣千鄉萬村試點示範工程貧困縣優先納入實施范圍指導貧困縣編做實試點示範實施案繼續加農村產業融合發展專項建設基金貧困區支持力度探索實行基金安排額度與帶農民增收程度、實現脫貧解困戶數掛鉤機制構建政銀企社合作機制著力打造批產業鏈條、市場效益、商業模式新、較帶農民業創業致富增收農村產業融合發展項目探索復制、推廣產業扶貧模式研究設立農村產業融合發展投資基金統籌加貧困區基金或優質項目支持力度 （七）探索水電產業扶貧模式支持貧困區合理發水電重點選取部水能資源豐富貧困縣研究採取家引導、市場運作、貧困戶持股並持續受益扶貧模式建立貧困戶直接受益機制選擇部區部項目展試點受益范圍何確定、貧困戶認定與退機制、紅標准與模式等面展探索及總結試點經驗視情況決定步支持式 （八）制宜實施農村沼氣扶貧工程畜禽糞便、秸稈等農業農村廢棄物資源豐富貧困區建設批規模化型沼氣工程、規模化物氣工程工程所產沼氣優先向相集居住農戶供氣其餘沼氣通提純並入城鎮氣管網、沼氣發電、養殖場自用等式充利用沼渣沼液加工機肥產綠色、機農產品促進農牧結合、種養循環通工程建設防治農業面源污染保護改善農村環境解決農民用能用肥問題增加秸稈銷售等收入帶農民增收節支 （九）支持貧困區林業特色產業發展加貧困區林業特色產業發展支持力度結合退耕林等工程建設重點支持用材林、木本油料等發展著力打造標准化、專業化、規模化產業基提高產業發展質量效益推行企業帶、農民合作組織聯機制投入基建設資金折股量化村戶提高建檔立卡貧困口參與度收益度 四、改善貧困區民條件共享發展 （十）實施農村飲水安全鞏固提升工程按照鞏固、穩步提升原則結合推進新型城鎮化、建設美麗宜居鄉村脫貧攻堅等工作部署針性加強貧困區已建農村供水工程水源保護、水廠改造、配套延伸、水質檢測運行管護進步提高農村集供水率、自水普及率、水質達標率供水保證率促進貧困區基本公共服務均等化 （十）完善貧困區農業防災減災體系抓緊實施牧區草原防災減災工程規劃於納入家扶貧發工作重點縣范圍124牧區半牧區縣予傾斜支持提高草原雪災、火災、物災害防控能力優先支持建檔立卡貧困牧民建設牲畜暖棚保障牲畜安全冬避免牧民災致貧返貧 （十二）加快貧困區水庫移民脫貧解困步伐加快修訂央水庫移民扶持基金使用管理辦實現資金配向貧困群體傾斜推各相應完善水庫移民扶持基金使用管理辦集部資金繼續推進特困移民避險解困工作居住存條件惡劣、態環境脆弱、自災害頻發等區特困移民加快實施移民搬遷並通產業扶持、教育培訓等措施實現特困移民業、穩定脫貧要加強與扶貧部門溝通銜接符合條件貧困移民村、貧困移民戶、貧困移民口納入建檔立卡范圍抓緊編制貧困移民脫貧攻堅工作案納入水庫移民期扶持十三五規劃並加強水庫移民期扶持資金與扶貧資金整合發揮政策疊加效應確保2020實現水庫移民貧困口全部脫貧 五、加強貧困區態保護建設保護青山綠水 （十三）著力加強貧困縣石漠化治理136集連片特殊困難區縣、10家扶貧發工作重點縣重點加石漠化綜合治理力度堅持治石與治貧相結合強化態經濟林、木竹原料林、林經濟、草食畜牧業、態旅遊業等發展培育綠色增點改善石漠化區貧困口產條件帶促進貧困口業增收加快石漠化區域扶貧脫貧步伐 （十四）加貧困區態建設力度加集連片特殊困難區貧困縣林資源保護、京津風沙源治理、退耕林草、退牧草、農牧交錯帶已墾草原治理等重態工程支持力度各解央達投資計劃貧困縣態建設投資規模增幅要高於全省平均水平15%新增退耕林草任務優先向貧困縣傾斜積極創新工程建設式鼓勵工程區范圍內建檔立卡貧困戶投工投勞提高貧困口參與度受益水平 六、保障措施 （十五）加投入支持力度綜合考慮物價水平自籌能力等素逐步提高貧困區態建設等項目央投資補助標准於貧困區安排病險水庫（水閘）除險加固、農村飲水、灌區配套改造、灌排泵站更新改造、河流治理、態建設等公益性建設項目取消縣（含縣）及西部連片特困區市級配套資金 （十六）創新資金安排式逐步增加直接扶持戶資金規模採取種式使扶貧象直接效扶持央投資支持基礎設施建設項目確保扶貧象優先受益產業扶貧項目要建立健全帶貧困戶脫貧增收利益聯接機制鼓勵貧困區縣平台統籌各類涉農資金社幫扶資源既要避免同領域資金重復投入要加強相近領域資金協同配合 （十七）建立健全獎懲機制堅持省負總責、縣抓落實、層層落實工作責任各要及總結支持貧困區農林水利基礎設施建設、推進扶貧攻堅主要做、經驗存問題定期向我委報告我委建立農口央預算內投資安排與扶貧工作掛鉤機制脫貧工作效作安排央預算內投資項目重要依據工作效省（區、市）適增加度農林水利投資規模工作重視夠省（區、市）適調減度投資規模
C. 如何加快水利基礎設施建設，助推脫貧攻堅
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實中共中央國務院關於新時期扶貧開發工作的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持能力扶貧強基礎，產業扶貧增後勁，民生扶貧兜底線，生態扶貧添收益，大幅度增加對貧困地區農林水利基礎設施建設投入，支持貧困地區、貧困戶因地制宜發展特色產業，為完成脫貧攻堅戰略目標、實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——突出重點，整合資源。把脫貧攻堅作為「十三五」時期農村經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程，支持貧困地區以脫貧攻堅規劃和行業發展規劃為統領，加強對涉農領域資金的統籌使用，切實提高資金使用效益。
——突出精準，確保成效。堅持問題導向，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準的要求，圍繞貧困地區發展需求和貧困人口實際需要，加大支持力度，因人因地施策，確保實現貧困人口脫貧增收。
——突出服務，上下聯動。加強中央預算內投資精細化管理，加快中央預算內投資計劃下達進度，優化計劃編報下達流程，強化投資項目全過程管理。加強各級發展改革部門的上下聯動，以及與同級行業管理部門的橫向協同，提高工作成效。
——突出監管，公開透明。深入推行涉農資金分配和項目安排公告公示制度，建立健全投資項目民主決策機制和群眾監督機制。逐級落實監管責任，構建政府監督、群眾參與、社會協同、法制保障的綜合監管格局。
（三）主要目標。「十三五」時期，中央預算內農林水利建設投資用於貧困地區的比重達到40%左右，地方同步加大投入，並視情況進一步增大傾斜支持力度，力爭貧困地區農林水利基礎設施條件得到明顯改善，生態環境保護得到明顯加強，特色農業和農村二三產業得到加快發展。
二、提高貧困地區發展能力，夯實發展基礎
（四）提高貧困地區糧食等重要農產品(12.700, -0.04, -0.31%)生產能力。強基礎、補短板，著力加快貧困地區高標准農田建設，夯實農業發展基礎。根據全國新增1000億斤糧食生產能力規劃和糖料主產區生產發展規劃，「十三五」時期，對納入范圍的165個貧困縣的高標准農田建設需求予以優先保障，安排投資計劃時予以傾斜支持，確保在貧困縣新建高標准農田3000萬畝以上，力爭率先完成貧困縣高產穩產糧田和糖料蔗基地建設任務。
（五）加快推進貧困地區重大水利工程建設。以加快國務院確定的172項重大水利工程建設為統領，優先啟動實施貧困地區重大水利工程項目，不斷鞏固和提升貧困地區的防洪抗旱減災能力和水資源保障水平。全面加快吉林松原灌區、黑龍江尼爾基水庫引嫩擴建骨幹一期、湖北鄂北水資源配置、湖南莽山水庫、貴州夾岩水利樞紐及黔西北調水、西藏拉洛水利樞紐、甘肅引洮供水二期、雲南德厚水庫、黃河下游防洪等在建重大水利工程建設，新開工引江濟淮、雲南滇中引水、內蒙古引綽濟遼、四川向家壩灌區、新疆大石峽、廣西馱英水庫及灌區、青海引大濟湟西乾渠等一批重大工程，推動各項在建工程盡快建成發揮效益。按照「確有需要、生態安全、可以持續」的原則，在具備開發條件的地區再籌劃論證一批重大水利工程。
三、推進貧困地區產業發展，增強發展後勁
（六）推進貧困地區農村產業融合發展。啟動實施農村產業融合發展「百縣千鄉萬村」試點示範工程，將貧困縣優先納入實施范圍，指導貧困縣編好做實試點示範實施方案。繼續加大農村產業融合發展專項建設基金對貧困地區的支持力度，探索實行基金安排額度與帶動農民增收程度、實現脫貧解困戶數掛鉤機制。構建政銀企社多方合作機制，著力打造一批產業鏈條長、市場效益好、商業模式新、較好帶動農民就業創業和致富增收的農村產業融合發展項目，探索可復制、可推廣的產業扶貧模式。研究設立農村產業融合發展投資基金，統籌加大對貧困地區子基金或優質項目的支持力度。
（七）探索小水電產業扶貧模式。支持貧困地區合理開發小水電，重點選取部分水能資源豐富的貧困縣，研究採取「國家引導、市場運作、貧困戶持股並持續受益」的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機制。選擇在部分地區部分項目開展試點，在受益范圍如何確定、貧困戶的認定與退出機制、分紅標准與模式等方面開展探索，及時總結試點經驗，視情況決定下一步支持方式。
（八）因地制宜實施農村沼氣扶貧工程。在畜禽糞便、秸稈等農業農村廢棄物資源豐富的貧困地區，建設一批規模化大型沼氣工程、規模化生物天然氣工程。工程所產沼氣優先向相對集中居住的農戶供氣，其餘沼氣通過提純後並入城鎮天然氣管網、沼氣發電、養殖場自用等方式充分利用。沼渣沼液加工有機肥，生產綠色、有機農產品，促進農牧結合、種養循環。通過工程建設，防治農業面源污染，保護和改善農村環境，解決農民用能用肥問題，增加秸稈銷售等收入，帶動農民增收節支。
（九）支持貧困地區林業特色產業發展。加大對貧困地區林業特色產業發展的支持力度，結合退耕還林等工程建設，重點支持用材林、木本油料等發展，著力打造標准化、專業化、規模化的產業基地，提高產業發展的質量效益。推行以企業帶動、農民合作組織聯動的機制，把投入到基地的建設資金折股量化到村到戶，提高建檔立卡貧困人口的參與度和收益度。
四、改善貧困地區民生條件，共享發展成果
（十）實施農村飲水安全鞏固提升工程。按照鞏固成果、穩步提升的原則，結合推進新型城鎮化、建設美麗宜居鄉村和脫貧攻堅等工作部署，有針對性地加強貧困地區已建農村供水工程水源保護、水廠改造、配套延伸、水質檢測和運行管護，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率，促進貧困地區基本公共服務均等化。
（十一）完善貧困地區農業防災減災體系。抓緊實施牧區草原防災減災工程規劃，對於納入國家扶貧開發工作重點縣范圍的124個牧區半牧區縣予以傾斜支持，提高草原雪災、火災、生物災害防控能力，優先支持建檔立卡貧困牧民建設牲畜暖棚，保障牲畜安全過冬，避免牧民因災致貧返貧。
（十二）加快貧困地區水庫移民脫貧解困步伐。加快修訂中央水庫移民扶持基金使用管理辦法，實現資金分配向貧困群體傾斜。推動各地相應完善地方水庫移民扶持基金使用管理辦法，集中部分資金繼續推進特困移民避險解困工作，對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的特困移民，加快實施移民搬遷，並通過產業扶持、教育培訓等措施，實現特困移民有業可就、穩定脫貧。要加強與扶貧部門的溝通銜接，將符合條件的貧困移民村、貧困移民戶、貧困移民人口納入當地建檔立卡范圍，抓緊編制貧困移民脫貧攻堅工作方案，納入當地水庫移民後期扶持「十三五」規劃，並加強水庫移民後期扶持資金與扶貧資金的整合，發揮政策疊加效應，確保2020年實現水庫移民貧困人口全部脫貧。
五、加強貧困地區生態保護和建設，保護青山綠水
（十三）著力加強貧困縣石漠化治理。以136個集中連片特殊困難地區縣、10個國家扶貧開發工作重點縣為重點，加大石漠化綜合治理力度。堅持「治石與治貧」相結合，強化生態經濟林、木竹原料林、林下經濟、草食畜牧業、生態旅遊業等發展，培育綠色增長點，改善石漠化地區貧困人口的生產生活條件，帶動和促進貧困人口就業增收，加快石漠化區域扶貧脫貧步伐。
（十四）加大貧困地區生態建設力度。加大對集中連片特殊困難地區和貧困縣天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林還草、退牧還草、農牧交錯帶已墾草原治理等重大生態工程支持力度。各地在分解中央下達的投資計劃時，貧困縣的生態建設投資規模和增幅要高於全省平均水平15%以上，新增退耕還林還草任務優先向貧困縣傾斜。積極創新工程建設方式，鼓勵工程區范圍內的建檔立卡貧困戶投工投勞，提高貧困人口參與度和受益水平。
六、保障措施
（十五）加大投入支持力度。綜合考慮物價水平和地方自籌能力等因素，逐步提高貧困地區生態建設等項目的中央投資補助標准。對於在貧困地區安排的病險水庫（水閘）除險加固、農村飲水、灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、生態建設等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部連片特困地區地市級配套資金。
（十六）創新資金安排方式。逐步增加直接扶持到戶資金規模，採取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。中央投資支持的基礎設施建設項目，確保扶貧對象優先受益，產業扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。鼓勵貧困地區以縣為平台，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，既要避免同領域資金的重復投入，也要加強相近領域資金的協同配合。
（十七）建立健全獎懲機制。堅持省負總責、縣抓落實、層層落實工作責任。各地要及時總結支持貧困地區農林水利基礎設施建設、推進扶貧攻堅的主要做法、經驗和存在問題，定期向我委報告。我委將建立農口中央預算內投資安排與扶貧工作掛鉤機制，將脫貧工作成效作為安排中央預算內投資和項目的重要依據。對工作成效好的省（區、市），適當增加下一年度農林水利投資規模。對工作重視不夠的省（區、市），適當調減下一年度投資規模。
D. 如何立足本地資源發展具有競爭力的扶貧特色產業
設立生態產業扶貧引導基金，以產業鏈「組團申請、打包扶持」的方式提高扶貧效益。
首先，設立地區產業扶貧引導基金，並以此為母基金，按市場化模式運作，通過發起生態產業扶貧投資基金的方式，吸引和引導社會資金以參股投資、跟進投資、直接投資的方式進入湘西地區支持生態產業發展，發揮財政資金的杠桿效應；
其次，以構建完整生態產業鏈為目標，以龍頭企業、能人農戶和基地為核心，以配套企業、農戶和基地為輔助，聯合申請財政專項產業扶貧資金，重點支持在區域內能形成完整產業鏈的企業、農戶及生產基地。通過「組團申請、打包扶持」，精選一批具有競爭力的生態資源、生態產業、核心企業及能人農戶，形成要素集聚優勢，同時帶動上下游產業及配套產業發展，不斷拓寬扶貧產業面，提高扶貧效益。
搭建生態科技、市場信息與金融保險為一體的生態產業服務平台。
首先，以政府購買的形式提供生態科技專業咨詢服務，加快對湘西地區生態資源進行價值評估，促進生態資源精深加工技術、清潔生產技術的推廣和應用，鼓勵科研院所以科技入股形式參與產業扶貧；
其次，搭建市場信息平台，充分利用大數據、雲計算等技術進行科學分析，准確判斷生態產品和服務的市場需求趨勢，建立市場信息預警系統、信息反饋和監測系統，為湘西地區免費提供市場信息服務，以降低市場風險，確保產業項目有扶貧增收效益；
其三，搭建生態產業金融保險平台，探索建立財政補助的扶貧產業險，分散扶貧產業風險，同時完善產業扶貧貸款擔保機制，利用扶貧資金成立專門的產業扶貧開發擔保公司。
加快產業扶貧的供給側改革，助推湘西地區依託生態資源實施產業精準扶貧。短期的任務是改革土地流轉制度和降低扶貧企業成本，
首先，應加速貧困村土地流轉，鼓勵貧困農戶以土地租賃分紅、入股分紅、入股經營等形式進行流轉，適度提高土地流轉收益，推進扶貧生產基地或生產園區的規模化經營和標准化建設；其次，進一步加大生態性扶貧企業稅收優惠力度和財政支持力度，補償由於區位劣勢和基礎設施落後而產生的超額運營成本，同時加強扶貧企業和生產基地的績效監管，建立扶貧企業或基地退出機制，依據扶貧效益實施滾動扶持，避免出現「爛尾公司（基地）」；
其三，著力打造一批高端優質的生態產品和服務，精準定位市場需求，重點支持實施精細化管理、精品化生產、品牌化營銷的扶貧企業。長期來看，還應從勞動力供給和地方政府職能轉變來助推產業精準扶貧，將技能教育與基礎教育相結合，提高勞動力素質，強化地方政府綠色服務職能。