保險市場投資環境

① 投資連結保險的營銷環境

就保險營銷人員而言，對於投資連結保險需要具備三方面的知識。(1)何謂投資連結保險？(2)銷售投資連結保險所需具備的投資學理論與實務；(3)投資連結保險的營銷等。
營銷導向：界定市場，著重客戶需求，協調營銷手段
相對於傳統保險商品而言，投資連結保險必須經常披露詳細的投資及保障信息，而且始終處在與其它金融產品的比較與競爭之中。投資連結保險營銷導向的基本方針須採用「由外向內」的觀點：即開始於一個界定明確的市場(特徵明晰的保戶所形成的集合)，著重在客戶需求上(這類保險客戶有哪些投資、保障、風險偏好、養老等理財需求，是否投資連結保險能予以滿足?)，協調所有的營銷活動(保險營銷人員所能操作的活動，包括公司及產品特色的塑造、保險費相對高低及繳費彈性的設計、各種媒體上的廣告宣傳、建議書系統以及面對面專業說明及介紹等)以影響客戶，憑借創造建立在客戶價值及滿意上的客戶關系，以賺取利潤。
營銷環境：市場及購買行為，有無替代品等
所謂營銷環境是指所有可能影響營銷目標的實現或實現程度的環境因素。這些因素的存在可能會提供機會，也有可能帶來威脅。營銷環境分析不僅是所有營銷程序中的第一步，而且也能為正確決策打下堅實的基礎。
對於投資連結保險的營銷人員而言，其主要的營銷環境因素有三點：(1)市場及購買行為；(2)替代品；(3)政治、經濟、法律及金融環境等。

② 保險行業經營環境分析

第三講職業環境分析
所謂職業環境分析，就是要認清所選職業在社會大環境中的發展狀況、技術含量、社會地位、未來發展趨勢等。進行職業環境分析的要求是，通過職業環境分析弄清職業環境對職業發展的要求、影響及作用，對各種影響因素加以衡量、評估並做出反應。關注當前熱點職業有哪些？發展前景怎樣？社會發展趨勢對所選職業有什幺影響？要求如何？總的來說，職業環境分析包括兩大方面的內容：社會環境分析和組織（企業）環境分析。
一、社會環境分析
所謂社會環境分析，就是對我們所處的社會政治環境、經濟環境、法制環境、科技環境、文化環境等宏觀因素的分析。社會環境對我們職業生涯乃至人生發展都有重大影響。通過對社會大環境包括國際、國內與所在地區3個層次的分析，來了解和認清國際、國內和自己所在地區的政治、經濟、科技、文化、法制建設、政策要求及發展方向，以更好地尋求各種發展機會。
總體來說，我們現在面臨一個非常好的宏觀環境，社會安定，政治穩定，經濟發展迅速，並與全球一體化接軌，法制建設不斷完善，文化繁榮自由，尖端技術、高新技術突飛猛進。因此，在這個大前提之下，我們需要特別注意的是職業環境的變化。
據我國權威部門預測表明，隨著我國經濟與社會的發展，科學技術的進步，今後幾年對專門人才的需求將有較大的變化。急需的人才和有前途的職業主要有以下10大種類。
(一)、高新技術人才
以電子技術、生物工程、航天技術、海洋利用、新能源、新材料為代表的高新技術的興起，是一批高科技人才研究、開發的結果。當代任何一個國家，要在高科技領域占據主導地位，必須擁有相當規模的傑出科學家，並使科學家隊伍平均年齡盡量接近「最佳年齡區」。
據權威調查統計，重大科學發現的最佳年齡峰值為37歲，最佳年齡區為25～45歲。可見高科技人才競爭的焦點是年輕科學家。目前我國已實施「長江學者獎勵計劃」，其目的就是使中青年拔尖人才脫穎而出。
高等學校中與高新技術相關的專業有電子科學與技術、軟體工程、海洋科學、海洋技術、材料物理、材料化學、高分子材料與工程、熱能與動力工程、核工程與核技術、飛行器設計與工程、飛行器動力工程、飛行器製造工程、飛行器環境與生命保障工程等。
（二）、信息技術人才
信息積累和傳播是人類文明進步的基礎。在熒屏上縱橫東西南北、Internet，跨洲連洋的今天，我們已經強烈地感受到信息時代的魅力，信息已成為人類最大的資源及財富。
信息服務業在中國已有20多年的發展歷史，但人員數量並不多。近年來信息服務業的發展速度很快，20世紀末全國信息服務企業有8萬多家，110多萬人。到2010年，我國從事信息服務所需人員將達700萬～900萬人。到2020年，我國將建成全球最大的信息服務網。
高等學校中與信息技術相關的專業有電子信息科學與技術、計算機科學與技術、微電子學、光信息科學與技術、電子信息工程，通信工程等。
（三）機電一體化專業人才
機電一體化已是當今世界機械工業技術和產品發展的主要趨向，也是我國機械工業發展的必由之路。然而，我國現有的機械專業人員的知識結構與當今機械工業的發展極不相稱。學機械專業的，對電子、自動控制技術懂得較少；學電子專業的，對機械專業知識掌握得也不多，不能將機械與電子進行有機的結合。在科學技術競爭激烈的21世紀，對我國機械行業40餘萬家企業而言，機電一體化專業人才就是保證其生存的「新鮮血液」。
高等學校中與機電一體化相關的專業有機械設計製造及其自動化、材料成型及控制工程、過程裝備與控制工程、自動化、電氣工程及其自動化等。
（四）農業科技人才
用世界上7％的耕地，養活了佔世界22％的人口，這是中國目前農業的現狀。人口在增加，耕地卻在減少，中國人將來吃什麼，已是國內外普遍關心的一個重大問題。
為此，農業科學家們提出了發展我國農業的新思路，依靠現代科學技術，培養專業技術人才。因此，21世紀所需的農業科技人才，不是幾十萬，而是幾百萬。所需人才的專業門類，不僅包括傳統的農、林、畜、牧專業，而且還需大量的生物工程、海洋養殖耕作等現代化的新型專業。
與農業科技相關的專業和職業有：農學、園藝、植物保護、茶學、草業科學、林學、森林資源保護與遊憩、野生動物與自然保護區管理、動物科學、蠶學、動物醫學、水產養殖學、海洋漁業科學與技術等。
（五）環境保護技術人才
我國的環保產業一誕生，就成為經濟舞台上的一支勁旅。目職業生涯規劃與管理前，環保技術人才的嚴重不足，是該產業存在的主要問題之一。據權威統計，我國環保產業人員約為7萬餘人，其中技術人員4萬餘人。在專業技術人員中，高級職稱近2000人，中級職稱1萬餘人。據有關部門的不完全統計，我國每年因污染造成的經濟損失約2000億元，占國民生產總值的10％，長江上游每增加一個億的產值，下游就要損失10個億。由此可見，現有的環保技術人才難以適應國民經濟的發展需要，我國急需大量的環保科技人才。
與環境保護技術相關的專業有環境科學、環境工程、生態學、園林、水土保持與荒漠化防治、農業資源與環境等。
（六）、生物工程研究與開發人才
2l世紀是生物學的世紀，遺傳基因、克隆技術、生物晶元、基因葯物、基因治療，這些高科技、新發現的不斷發展，使生物科學對社會和科學技術各個領域的影響日益加深，現代生物學已成為當之無愧的當代「中心科學」。
眾所周知，生物技術是目前世界上最活躍、最令人鼓舞的前沿科學，在工業、農業、醫學、環保領域都具有很大的經濟前景。生物技術的發展不僅可以為人類提供新的產業，而且將為解決人類所面臨的食物、能源和環境三大危機發揮重要作用。因此，近幾十年來工業發達國家都在大力發展生物技術，培育、招攬生物技術人才。
與生物工程研究與開發相關的專業有生物科學、生物技術、生物信息學、生物信息技術、生物化學與分子生物學等。
（七）國際經貿人才
在世界經濟中，國際性的營銷是企業生存的關鍵因素之一，要求經貿人員不僅具有日常生活所需的聽、說、寫、譯的外語能力，還應懂得國際外貿知識、國際貿易談判規章和國際經濟法律、營銷技術、基本的產品專業知識等。目前，我國的國際經貿人才在數量上嚴重不足，在業務上、素質上符合國際貿易人才條件的為數也不多。在2l世紀，隨著信息社會的發展、地球村的出現、信息高速公路的建成，與國外的貿易往來將進一步增大。因此，大批量地培育國際經貿人才已成為我國人才培育工作所面臨的一項重要任務。
與國際經貿相關的專業有經濟學、國際經濟與貿易、財政學、職業生涯規劃與管理金融學等。
（八）律師人才
隨著社會的發展、法制的健全，人們的法律意識不斷增強，企業不但希望有個出色的法律顧問，幫助企業掙得更多的利潤，個人也十分需要私人律師來維護自己的合法權益。因此社會對律師人才的需求也在不斷增加。然而，我國當前律師人才十分缺乏，據不完全統計，目前我國取得律師資格的專職律師還不到2萬人，平均每10萬人口只有兩名律師，無論是數量還是質量都遠遠不能適應社會的需求。如果按每萬人需要1名律師計算，我們十幾億人口就需要100多萬名律師。因此，未來律師人才的就業前景十分可觀。
市場經濟的本質是法治經濟，政治文明的核心是法治文明。依法治國，建設社會主義法治國家，是市場經濟的必然要求，是治國安邦的基本方略。全面展開的法治實踐需要先進成熟的法學理論的指導，法學學科具有廣闊的發展空間和美好的發展前景，法學專門人才可在審判、檢察、司法行政、律師、公安等部門工作，也可從事立法、法學教育、法學研究以及行政管理和公司、企業的法律顧問等工作。
（九）保險業精算師
「精算師」稱得上保險業的「精英」，是集數學家、統計學家、經濟學家和投資學家於一身的保險業高級人才，不僅要具備保險業的專門知識，而且還要具有預測未來發展方向的能力。我國的保險法規定，經營保險公司必須聘用一名金融監管部門認可的精算師。而據中國保險學會介紹，目前在12億中國人中卻只有幾十名嚴格意義上的精算師，這種狀況顯然無法適應我國保險業迅猛發展的需要。據預測，在未來幾年內，我國精算師的市場需求量將在4000名左右。
保險專業精算師需要具備良好的數理基礎、經濟學基礎和外語基礎，掌握從事保險精算工作的基本理論和基本技能，並熟悉保險精算技術和經濟活動定量分析。在國外保險公司中，精算師是所有業務，特別是產品設計的絕對核心，保險公司的每個部門幾乎都有精算師參與工作。而我國保險市場正在起步階段，國內消費者的投資理念與國外有很大差別，所以「洋」精算師對中國的市場環境不是很了解，並不適合中國國情。本土精算師熟悉國情了解市場，有助於開發適銷對路的產品，國內的保險監督委員會、各大保險公司、高校、已獲准開業的外資保險機構、合資保險機構、社會保障部、民政部、財政部、銀行系統等單位都對精算人才有較大興趣。
（十）物流專業管理人才
作為與能源、信息流並列的物流業，是繼勞動力、物流資源之後的第三個利潤的源泉。據有關人士預測，僅全球快遞營業額，將從1996年的350億美元發展到2016年的2850億美元。我國加入WTO後，物流業將成為我國經濟的重要組成部分。同時物流及相關企業面臨的競爭壓力劇增，在物流這個領域中，我國與發達國家的差距，不僅僅是資金、技術上的差距，更重要的是知識、觀念和人才上的差距。例如，當前國內企業超過1000萬家，而真正利用現代物流管理方法整合企業管理流程的不過萬家。搞好物流，人才是關鍵。在上海去年首次頒布的人才開發專業目錄中，現代物流人才已被列為急需引進的13類緊缺人才之一。近幾年，既具有商科背景，又懂得物流管理的，並具有扎實的英語聽、說、讀、寫能力的中高級物流專門人才迅速走俏，甚至出現「二三十萬年薪，虛位以待物流人才」。今後3～5年，需要培養、引進大量的專業物流人才，因此物流專門人才的就業前景非常看好。包括物流系統化管理人才和物流企業經營管理人才、進出口貿易業務的專業操作人才、熟悉國內進出口市場業務的中介人才、電子商務物流人才和物流軟體開發設計人才、商務談判代表、外語人才等。
二、組織（企業）環境分析
進行全面的組織環境分析是我們「知彼」的核心，畢竟你所選擇的這個組織（企業）將與你息息相關。況且，在面試過程中，考官一般都會比較欣賞那些對本行業、本企業的有心人。
組織環境分析包括行業環境分析和企業環境分析。
（一）行業環境分析
行業環境分析包括對目前從事或擬從事的目標行業的環境分析。其內容應包括行業的發展狀況、國際、國內重大事件對該行業的影響，目前行業的優勢與問題、行業發展趨勢等等。
行業與職業不同，行業是企業的集合。從事同類產品的生產銷售企業或提供類似服務的企業達到一定的數量才形成一個行業。例如，家電行業，就包括生產電視機、空調、冰箱、洗衣機等不同類型具體產品的若幹家企業。在同一行業內，可以從事不同的職業。例如同在保險業，可以作保險業務員，也可以是人力資源部經理。
在分析行業環境時，一定要結合社會大環境的發展趨勢。由於科學技術的飛速發展，會使某些行業如同夕陽墜落，逐漸萎縮、消亡；更有許多極具發展前途的朝陽行業不斷出現、發展起來。同時還要注意國家政策的影響，要了解國家對某一行業是支持、鼓勵和引導，還是限制、控制和制約。要盡量選擇那些有前景、發展空間較大的行業。例如，我國近年來狠抓環境保護，推行可持續發展戰略，保護生物多樣性，在農業生產中控制化學製品的使用，開發「綠色食品」等等，使環境保護產業如初生朝陽，充滿生機，導致環保設備生產、環保技術咨詢等行業迅速發展，提供了大量就業崗位。而這時如果不了解情況，為了一時利益，盲目進入那些污染後果嚴重的行業謀職，必將會給自己的職業生涯造成嚴重的不良後果。
（二）組織（企業）環境分析
組織（企業）環境分析尤為重要。個人在選擇組織（企業）時有必要通過個人可能獲得的一切渠道，比如，可以通過公司所在地的新聞出版機構的新聞線索，來了解該組織（企業）產品及服務的詳細情況和富有深度的財政經濟狀況；通過有關書籍和企業發展史、當地各種商業活動、企業人物獲獎的細節也能了解到可供參考的資料信息；另外公司的網站上介紹公司價值觀念的那些主頁也會透露一些企業文化的有關線索；至少還可以通過參觀或參加面試時的談話資料和知識背景來充分了解和考慮各種因素。
企業環境分析包括：用人單位的聲譽和形象是否良好？組織（企業）實力怎樣？在本行業中的地位、現狀和發展前景怎樣？所面對的市場狀況如何？產品和服務在市場上的發展前景怎樣？能夠提供哪些工作崗位，是否與自己適合對路？有無良好的培訓機會？企業領導人怎樣？企業管理制度怎樣，是否先進開明？企業文化是否與自己吻合？福利待遇是否完善等若干方面。具體包括以下3個方面：
1、企業實力
企業在社會中的地位和聲望如何？企業目前的產品、服務和活動范疇是什幺？企業的發展領域在哪些方面？發展前景如何？戰略目標是什幺？技術力量和設施是否先進？在本行業中是否具備很強的競爭力？是發展擴張，還是倒退緊縮，處於一個很快就會被吞並的地位？誰是競爭對手？企業目前的財政狀況如何？要仔細觀察是真正在「做大」、「做強」，還是空有其殼？有沒有長久的生命力？企業的組織結構是怎樣的？是扁平的還是等級制的？等等。
2、企業領導人
企業主要領導人的抱負及能力是企業發展的決定性因素。而且個人在職場的運氣很大一部分來自於你的老闆。很多成功的大企業都有一位出色的企業家作為掌舵領航人。當然炒老闆魷魚也是職場的一道家常菜。因此，要了解企業主要領導人是真心要干一番事業，還是想撈取名利？管理是否先進開明？他有足夠的能力帶領員工開創新天地嗎？他有沒有戰略眼光和措施？他尊重員工嗎？
3、企業文化和企業制度
除了很好的福利、吸引人的薪酬、舒適的工作環境和出色的管理之外，優秀的企業還會創造積極的企業文化，讓員工感到快樂和受尊重，而使員工工作更有創造性。員工與企業相互配合是否良好的關鍵在於企業文化。因此，在求職時選擇什幺樣的企業文化氛圍讓你覺得最舒服，才是至關重要的。
企業制度涉及的范圍比較廣，包括管理制度、用人制度、培訓制度等，盡可能了解這些信息，了解企業在組織結構上的特徵與發展變化趨勢，分析這種安排對自己的未來可能帶來什幺樣的影響。特別要注意企業用人制度如何，能否提供教育培訓機會，提供的條件是什麼？自己將來有沒有可能在該企業擔任更高級的職務或擔負更大的責任？個人待遇提升的空間有多大？是基於能力還是工作年限？企業的標准工作時間怎樣？是固定的還是可以變通的？當然也還要考慮企業提供的薪酬和福利待遇與行業內其它公司比較如何？
總之，通過以上分析，應理出一條清晰的線索，確定自己的職業生涯在這個企業中有沒有足夠的發展空間，衡量自己的目標能夠在該企業得以實現的可能性。
三、職業期望
毫無疑問，每個人都有自己的職業夢想。這個夢想將引導你所做的每一個決定。人們在展望未來職業生涯的時候，不能僅為趕時髦倉促決定，而是首先要做到內省，明確做什麼能給你帶來最大的滿足和快樂。人人都想擁有一份好工作，但究竟什麼是好工作，每個人的理解和定義是不同的。畢竟每個人的興趣、愛好、經歷、能力、家庭背景、受教育程度、所處的環境、經濟地位、宗教信仰等等是有差異的，這些都顯著地影響著求職者對職業的追求和期望。職業期望決定了人們對求職的表達、動機和目標。
所謂職業期望，是指個體對某種職業的渴求和嚮往。人類社會自從有了職業，人們就有了職業期望。隨著社會的發展、職業的不斷分化和新職業的產生，人們的職業期望呈現出多元化的態勢。
職業期望是復雜多樣的，但在現實生活中，並不是所有的職業期望都能變成現實。一個人的職業期望能否變成現實，主要看其是否合理。任何一種職業的選擇都要受到社會需求、自身素質以及其它的社會因素的制約。有研究顯示，許多求職者尷尬境遇都是由一些心態上的誤區造成的。大部分人並不了解他們真正想要的是什幺，而是選擇擺在他們面前的道路或採納周圍親朋好友的意見；也有的人知道他們想做什幺，但卻往往不知如何去實現自己的夢想；還有的人害怕失敗，不敢去追求他們真正想要做的事業。即使那些表面上看來風光無限的成功者，有時也會覺察到他們職業上的自我與真正的自我相差甚遠，每每會有在自己的生活中存在著一種格格不入的感覺。哲學家查爾斯•漢迪花了很多年時間才弄清楚他真正想要的是什麼。他在《未來的工作》一書中寫道：「我在我的前半生，花費了很大的力氣，想努力成為另一個人。在中學讀書的時候，我想成為一個偉大的運動員；在大學里，我想成為一位備受社會尊敬的社會名流；大學畢業後，我努力做著一個成功的商人；再後來，我當上了一家企業的主管。但我很快發現，在上述任何一種身份上我都不會成功。但這樣的認知不會阻止我一試再試，同時我對自己沮喪無比。問題就在於我努力成為另一個人，卻忽略了我可能成為的那個人。我只是跟隨時代的大潮和慣例，用金錢和地位來衡量成功，在別人已經界定好的社會階梯上努力攀爬，在此過程中積累物質資料，建立人際關系，而沒有努力去表達自己的想法和個性。」漢迪總結了很多人的想法。歷史上充斥了無數個這樣的故事：某某人由於剎那間的頓悟，改變了自己的職業方向，實現了真正的夢想。因此，人們在職業選擇過程中，應實事求是地對自己的職業期望有一個客觀科學的分析，在求職實踐中尤其要防止和摒除各種不合理的職業期望，以自己的專業特長、個人素質優勢以及客觀的社會需求為基礎，確定合理的職業期望。

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③ 保險行業面臨的困境

實現和保持養老保險基金的財政收支平衡，是我國養老保險體制改革順利進行和養老保險制度可持續發展的前提條件。由於人口老齡化時代的到來及養老保險制度從現收現付制向"統賬結合"模式轉軌中的巨額成本，我國的養老保險體制改革面臨著巨大的財政困境。因此，必須尋找一條消化轉軌成本、規避不足清償風險來實現養老保險基本財政收支平衡的改革之路。

一、我國養老保險體制改革的財政困境現狀

（一）個人賬戶"空賬"問題嚴重

我國養老保險基金雖然有巨額累積結存，但是個人賬戶"空賬」數額更大，截至2009年底已高達12526億元。其中，對我國13個省、市做實個人賬戶的調查顯示，共做實個人賬戶基金1570億元，僅占目前個人賬戶累計記賬額17609億元的8.9%，「空賬"金額仍高達16039.4億元，"空賬"率超過91%，"空賬"金額占當年全國財政總收入68477億元的23.42%。更為重要的是，空賬規模還在繼續大幅度增加，2009年的個人賬戶「空賬」額就比2008年新增了2484.7億元，新增「空賬」額占當年財政收入的3.63%。因此，如果個人賬戶"空賬"規模繼續增加，即使國家財政加大向養老保險的撥款力度，嚴重的"空賬"問題也難以解決。

（二）養老保險覆蓋率的提高加劇了個人賬戶"空賬"問題

2009年，我國的養老保險「空賬"僅涉及已參加城鎮企業基本養老保險的2l567萬職工，因此，如果進一步提高養老保險覆蓋率和對現行制度擴面，個人賬戶的"空賬"資金缺口必然會再次大幅度增加。現有的數據表明，參加城鎮企業基本養老保險人數的增加及參加城鎮基本養老保險人數與城鎮就業人員比率的提高，與個人賬戶"空賬"額增長有密切的正相關關系。根據2008-2009年人力資源和社會保障事業發展統計公報的數據，2008年、2009年參加城鎮企業基本養老保險人數分別比上年增長1716萬人和1616萬人，參加城鎮基本養老保險人數與城鎮就業人員的比率增長分別為3.85%和3.21%，相應地個人賬戶"空賬"額在2008年增至1.4萬億元，2009年又新增2484.7億元。

（三）我國財政長期赤字導致養老保險基金個人賬戶"空賬"劃撥補空困難

白1990年以來，我國財政除2007年稍有盈餘外，一直赤字運行，2008-2010年財政赤字額分別為1262.31億元、7781.63億元、6495億元。因此，即使考慮到個人賬戶的養老金在支付過程中是一個流量序列，每年600億元左右的「空賬」劃撥填補都是一個很難克服的問題。如再考慮到「空賬」規模的繼續增加和財政收入有可能出現的波動，養老保險基金個人賬戶「空賬」的財政劃撥補空會更加困難。

二、我國養老保險體制改革財政困境的原因

（一）轉軌成本增加導致個人賬戶巨額"空賬"

在現收現付制度下，政府用在職職工的繳費來支付已退休老年人的養老金。因此，這時不存在個人賬戶，也就沒有相應的個人賬戶基金積累。而在確立了「統賬結合"養老保險模式後，個人賬戶實行的是基金積累制，但同時也承認了改革前沒有建立個人賬戶的參保人員已積累的未來養老金權益，這樣，就會出現之前參保人員的養老金權益彌補問題，也就是轉軌的成本。這部分本來應由國家負擔的轉軌成本，卻被規定由社會統籌基金來支付。於是，為了保證當期養老金的順利發放，各地利用統籌賬戶和個人賬戶的「混賬」管理，通過對個人賬戶的透支而解決養老金支付問題，結果導致巨額的個人賬戶「空賬」，且規模不斷擴大。

（二）人口老齡化加劇

現收現付制具有管理簡單、能夠實現代際之間和同一代人之間收入再分配的特點，而且在人口總量變化不大、人口年齡結構合理的情況下，不僅能實現財政上的收支均衡，還不存在清償上的風險。但隨著人口老齡化的到來和加劇，既有的各種平衡必將被打破。據統計，2000年，我國60歲以上的老人已佔總人口的10.8%；預計至2030年前後，人口老齡化將達到高峰，60歲以上人口總量約3億，超過總人口的20%。這意味著繳納養老金的人數將迅速下降，而養老保險的受益人卻急劇增加。養老金受益者與養老金繳納者的人數比例，由20世紀90年代初的1：10上升到2004年的1：3已明確說明了這一點。正是預先考慮到了這種情況，我國養老保險體制開始從現收現付制轉向「統賬結合」制。然而，由於巨額的轉軌成本和人口老齡化的迅速到來，"統賬結合"制仍無力解決養老保險金缺口問題，而且隨著人口老齡化高峰期的即將到來，因資金缺口所產生的財政困難還將進一步加劇。

（三）經濟分權增加了養老保險體制改革的財政困難

經濟分權是指自20世紀80年代初，我國的中央政府對地方政府的經濟管理權下放及1994年以前的財政包乾和之後的分稅制。通過經濟分權，地方政府擁有了相對自主的經濟管理權和決策權，並獲得了促進經濟發展的財政激勵，這無疑為我國經濟的發展提供了有效的激勵機制。但從另一方面看，經濟分權卻加劇了我國養老保險體制改革的財政困難。因為經濟分權雖然能激勵地方經濟發展，但由於主要把經濟增長作為地方政府的考核指標，使養老保險基金的征繳和管理也主要服從和服務於這一目標，甚至在短期經濟增長的利益驅動下，無視養老保險基金的征繳和監管，聽任單位和個人賬戶"空賬"運行，"空賬"額度日趨增加，體制改革的財政困難加劇。

（四）養老保險基金籌資總量水平低

由於利益的驅動，一些企業瞞報職工人數，少報繳費工資基數，由於短視行為，職工個人主觀逃避養老保險費的繳納，由於"費"的繳納相對於"稅"缺乏強制性，難以強制性徵繳，結果造成我國養老保險基金籌資的絕對量和相對量都處於較低水平。2007-2009年，我國包括養老保險金在內的各類社會保險收入為8729億元、10805億元、12780億元，分別僅占當年GDP的3.3%、3.4%和3.8%，而2007年時，美國、英國、奧地利、法國、德國、瑞典社會保障收入佔GDP的比重已分別高達7.0%、8.3%、15.8%、18.0%、16.5%、12.9%。這表明，我國本就突出的養老金財政困難，由於籌資總量水平低而更趨惡化。

（五）基本養老保險金的區域分割導致財政失衡

一方面，在工業發達地區，特別是東南沿海地區，由於勞動力相對年輕化，基本養老保險繳納負擔相對較輕，基本養老保險金有大量結余，而根據現行的制度，這部分基金結余無需上繳。另一方面，在工業落後地區，特別是東北等老工業基地，由於勞動力相對老齡化，基本養老保險繳納負擔相對較重，甚至有些企業無力繳費，不但個人賬戶「空賬"問題嚴重，用於支付當前養老金的社會統籌部分的資金缺口也相當大，需要中央財政的補貼。結果出現因基本養老保險金區域分割無法實現全國統籌，部分地區需要中央財政對養老保險基金支出進行補貼，而部分地區卻存在巨額的基金結余的財政失衡現象。預計2030年前後，當現階段擁有大量基金結余的地區面臨養老金支付高峰時，不但同樣會面臨財政上的困難，而且還會進一步加劇這一財政失衡。

三、解決我國養老保險體制改革財政困境的對策

（一）在實現養老金統籌的基礎上，合理消化轉軌成本

目前，我國養老保險基金雖然存在巨額的個人賬戶「空賬」，但也有相當規模的累積結存，如果能實現養老金統籌，這部分累積結存可在安全有效的營運機制和環境下用於投資，投資盈餘用於彌補轉軌過程中出現的成本。美國的社會保障信託基金和智利的養老保險基金管理公司都已在這方面提供了成功的範例。目前，我國的金融市場、法律監督體系日益健全和完善，完全有條件利用累計結存進行投資盈利，以消化體制改革中出現的轉軌成本。

（二）開征社會保障稅，調整養老金的收支和管理機構，補足人口老齡化產生的養老金缺口

與「費」相比，「稅」具有強制性和法制化的特點，開征社會保障稅後不僅稅基有一定的保障，而且還能通過稅收的設計，特別是通過稅收的優惠減免設計，激勵企業積極繳納社會保障稅，增加養老金統籌部分收入。目前，我國現行養老保險基金籌集方式存在著嚴重的部門分割現象，除勞動和社會保障部門外，還牽扯到人事和財政部門，導致管理效率低下和管理成本高昂。這種方式繼續下去，不但根本無法實現轉軌成本的合理消化，而且也無力應對人口老齡化所產生的巨額資金缺口。而開征社會保障稅後，養老金由稅務部門負責統一征繳，由財政部門負責統一劃撥，由勞動和社會保障部門負責統一的支付管理，由特定的養老保險基金管理公司負責累計結存的投資盈利，最終補足人口老齡化產生的養老金缺口。

（三）加強審核力度，提高養老金的征繳水平

我國目前的經濟分權體制下，地方政府在養老金保險和短期經濟增長之間的利益博弈，是導致征繳無力、「空賬」運行的主要原因。如果在經濟分權的前提下，把養老金的征繳管理和內部審核作為對地方政府績效考核的重要指標，納入政治集權的框架內，不但在很大程度上能解決經濟分權與政治集權的內在矛盾，而且還能提高養老金征繳水平，緩解養老保險體制改革中的財政困境。
作者：於民陳茜
出處：《經濟縱橫》
單位：山東大學歷史文化學院華東師范大學
經濟類別：改革與發展
庫別：中經評論子庫

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