投資基金變相舉借債務形式

『壹』 由於資不抵債，國家要怎樣控制債務風險

一、加快經濟體制改革的步伐，盡快實現經濟性分權
一是地方政府要盡快退出競爭性領域。按照市場經濟的要求，政府的職能應主要限於作為市場競爭的裁判，公平、公開、公正地維持市場秩序，彌補市場機制本身存在的缺陷，提供公共產品和公共服務，對於市場機制能有效發揮作用的領域，政府一般不再介入。因此，就競爭性領域而言，其配置資源的主導機制理當是市場機制。而事實上，對於地方政府，特別是市縣級政府而言，不僅其所屬的絕大部分業處於競爭性領域內，而且這些企業多為些小企業，根據國家「抓大放小」的國有企業戰略改組的大政策，也應當屬於放開之列。應當看到，在目前我國經濟處於不景氣的時期，地方國有企業在強大的竟爭壓力下，虧損狀況日益嚴重，由此帶來的虧損補貼也日益增大，因此，轉變地方政府職能，實現政企分開的最佳時機已經來臨。而且事實上，許多地方政府早己經自願或被迫地踏上了國有企業民營化的進程。
二是地方政府的經濟行為要盡快從「替代市場」轉變到「服務市場」的行為上來。隨著區域性市場的初具規模，地方政府對市場機制的過多替代，只會日益削弱地方經濟發展的後勁。所以，今後地方政府在抓好各類市場硬體建設的同時，應將其工作重點轉向健全市場正常運行所必需的各類軟體。如建立健全各類市場交易的規則，維護市場公平交易、公平競爭的秩序，保護市場主體的財產權利;培育各類行業管理組織和市場中介組織，充分發揮其在市場中的服務功能、監督管理功能及溝通企業、市場與政府的功能，為政府還權於市場創造條件。在中介組織的培育中，要保證其民間組織的獨立性，切忌將其培育成「准政府機構」成為政府不規范的市場干預的新手段;扶持和引導各類流通組織形式的創新，改變市場組織化水平低，市場交易擴展受阻的狀況等。
二、完善財政體制，合理劃分財權與事權的范圍
一是要進一步明晰中央與地方政府以及各級地方政府之間的事權劃分。應該由中央政府承擔的，在劃分責任時，明確由中央承擔。各級政府都應遵循「誰出政策誰拿錢」的原則，改變「中央出政策，地方出資金」的局面。多數國家對各級政府的事權、財權劃分都由憲法和法律做出了明確的規定，明確了各級政府的責任，避免了不必要的相互推樓和爭取資金的不正當手段。我國在加強地方政府性債務的管理中，應當借鑒這方面的經驗，完善預演算法、轉移支付法規，以立法形式明確各級政府的事權財權，硬化預算約束，規范政府舉債和擔保行為，加強地方債務的法制化管理。應當看到，對中央政府與地方政府以及各級地方政府之間的事權范圍和支出職責，包括債務責任的進一步明晰和合理劃分，不僅可以促進各級政府之間財權與事權的統一，而且可以減少各級政府間的「侵權」行為，增強各級地方政府的償債意識，防止地方政府債務規模的失控，為規范各級地方政府的舉債行為創造條件。
二是完善地方稅收體系，不斷提高地方稅收收入在財政收入中的比重。地方政府財政收入不能滿足地方財政支出的需要，是導致地方政府舉債的重要原因。因此，為了防範新的、不合理地方債務的累積，應當保證地方能夠通過正常、規范的收入來源確保其正常的支出需要。要增加地方財政收入，必須完善地方稅體系，具體措施如下：第一，引入不動產稅。在省級以營業稅為財源支柱的同時，市、縣級以財產稅為財源支柱。不動產稅是最適合基層地方政府掌握的稅種。這類不動產稅可形成非常穩定的稅源，只要地方政府一心一意優化投資環境，自己地界上的不動產就會不斷升值，每隔3-5年重新評估一次稅基，地方政府的財源就會隨著投資環境的改善不斷擴大。地方政府職能的重點和其財源的培養吻合，正好適應政府職能和財政職能調整的政策導向。在市場經濟條件下，地方政府應該看重的是優化投資環境，使轄區里的繁榮程度提升，房地產不斷升值，同時擴大了自己的稅源，而形成穩定的大宗的財政收入來源。第二，賦予地方政府一定的稅收立法權。地方政府可以根據本地區的實際情況，對具有地方區域特點的稅源開征新稅種，提高稅收收入。
三是加大一般性轉移支付力度。中央、省、市各級財政都要加大一般性轉移支付力度。從經濟角度看，目前縣鄉財政乏力是我國市場經濟向縱深發展、調整和優化經濟結構過程中所必須付出的代價，有利於國民經濟和國家財政的長遠發展。因此，在此過程中，上級財政給予必要支持不僅是必要的，而且是完全應該的。稅費改革後，貧困地區的財力缺口進一步加大，鄉鎮一級財政收入規模縮小，財政欠發工資問題突出，鄉鎮人員工資和公用經費急需要由上級通過規范的轉移支付解決。建議中央考慮貧困地區的實際困難，加大轉移支付力度，在資金上予以傾斜照顧。在此基礎上，省級和有條件的市也應該積極想方設法，拿出一定的資金，通過轉移支付給予適當補助。
三、強化地方政府債務風險管理
1、完善地方政府債務管理體系
一是對政府債務進行歸口管理。財政部門應擔負起本地區政府債務的統一管理職責，改善目前政府債務多頭管理，各自為政，權責不明的現狀，同時加強對各部門及各類債務的監管。其債務管理職責主要包括：制定政府債務中長期規劃和年度計劃，控制地方政府債務的總體規模；調整和優化政府債務結構與債務種類，降低債務風險和融資成本；統一籌集和調度債務償還資金，確保政府債務的償還能力；監督各部門對債務資金的使用等。
二是統一地方政府債務的決策權。在目前地方人大普遍未對政府債務實行實質性審查監督的情況下，直接顯性債務的舉債決策權應控制在政府手中。政府各職能部門可以提出舉借債務的申請，講清楚債務的用途、實施項目的可行性，但最終是否舉債的決定權應收歸政府。只有這樣才能從源頭上控制債務總量，杜絕債出多門的現象。
三是建立政府債務的管理制度。一是建立「借用還」與「權責利」相統一的債務管理體制；二是建立舉債評審制度，對舉債規模、項目、成本、償債渠道等進行評審論證，避免盲目性和隨意性；三是建立償債責任制和責任追究制度，對債務的使用償還要簽訂責任狀，明確權利、義務、責任，對盲目舉債，搞低水平的重復建設，造成損失浪費，或因工作失職，造成無法按期還本付息，要追究直接責任人的責任。同時要將債務的借、用、還納入領導幹部任期經濟責任審計的范圍，作為評價、考核、任用幹部的一項指標。
四是統一地方政府債務的統計和上報口徑。中央和省級政府應盡快研究和確定地方債務的統計和上報口徑，明確債務分類，採取措施強制下級政府上報債務情況。只有在分類科學、統計真實的基礎上，才能准確地評估債務情況，及時防範和化解債務風險。
2、科學調控地方政府債務規模
地方政府債務方面存在的矛盾和問題積累日久，只能徐圖整治，不宜籠統採取「急剎車」式的解決辦法，以避免造成社會震盪，影響經濟的持續發展。就中央政府而言，要加強對地方政府債務的監督檢查，督促地方清理過去的隱性債務，嚴格執行地方政府不得舉債或變相舉債、不得為企業舉債擔保的規定。鑒於中央轉貸債務在地方政府債務構成中的地位，中央政府安排轉貸資金時，還應著力調控轉貸的地區結構，既要考慮該地區借款的信譽，更要考慮其建設性綜合財力水平、現有總債務規模和綜合償債能力，對債務負擔已經很沉重的地區，嚴格控制其新增轉貸類債務，避免出現局部地區債務負擔過重的情況。地方政府債務尤其是違規舉債問題的解決，要以縣鄉為重點，「先剎車、後消腫」，遏制政府債務動之過快增長勢頭，同時，積極倡導「減債也是政績」的行政理念，督促各地嚴格執行地方政府不得舉債或變相舉債、不得為企業舉債擔保的規定。在現行法規制度的基礎上，採取增加收入、調整和壓縮支出、清收債權、核減債務等多種辦法，逐步推進、分年實施，大力消化長期積累的巨額政府債務。
3、建立地方政府債務償還基金
一個負責任、有信用的地方政府，對於償還債務通常要在三個方面下功夫。一是增強項目單位的還款責任和還債能力。大部分政府債務項目主要體現是長遠效益和社會效益，但也有一些項目建成投產即後有一定的經濟效益，要統籌部分收益資金用於還債。二是財政壓縮相關部門的預算支出，擠出財力用於還債。運用債務在一定意義上是將未來的支出提前安排，因此應該對以後的支出進行壓縮。一般情況下，應對相關部門預算中的項目支出預算進行調整，而對其基本支出預算要給予保障。三是增加財政收入，加大資金統籌力度，增強償債能力，同時在編制預算中通盤考慮各項政府債務的償債需求。建立償債基金是確保政府信譽和財政可持續發展的必要措施。各級財政部門應根據本地區的需要，確定每年籌集還債准備金的數額，最少應保證償付當年債務本息所需的風險准備。償債基金的資金來源主要是：各級財政部門根據需要，通過財政預算安排一部分；債務項目建成後產生的收益；納入預算管理的政府性基金；預算外資金中用於相關建設的部分；債務資金的存款利息凈收入，等等。償債基金的主要用途，一是墊付尚未產生效益的債務項目或下一級政府暫時無力償還的到期債務。二是償還因自然災害等不可抗拒原因，致使債務項目喪失還款能力，且本級債務人亦無法償還的債務。三是償還已列入本級財政預算償還計劃的債務。償債基金由財政部門建立並管理，同時接受審計監督。償債基金用於墊付應還債務時，下一級債務人必須與財政部門簽訂借款協議，並制訂切實可行的還款計劃。償債基金納入同級財政部門預算會計核算，實行專戶管理。

『貳』 什麼是有限合夥制私募股權投資基金

有限合夥制私募股權投資基金是指採取有限合夥的形式設立的股權投資基金。
採用有限合夥制形式的私募股權基金可以有效的避免雙重征稅，並通過合理的激勵及約束措施，保證在所有權和經營權分離的情形下，經營者與所有者利益的一致，促進普通合夥人和有限合夥人的分工與協作，使各自的所長和優勢得以充分發揮；此外，有限合夥制的私募股權基金的具有設立門檻低，設立程序簡便，內部治理結構精簡靈活，決策程序高效，利益分配機制靈活等特點。
從有限合夥制度的法律層面看，有限合夥制私募股權基金還具有以下特點：
1、有限合夥私募股權基金的財產獨立於各合夥人的財產。作為一個獨立的非法人經營實體，有限合夥制私募股權基金擁有獨立的財產；對於合夥企業債務，首先以合夥企業自身的財產對外清償，不足部分再按照各合夥人所處的地位的不同予以承擔；在有限合夥企業存續期內，各合夥人不得要求分割合夥企業財產。由此，保障了有限合夥制私募股權基金的財產獨立性和穩定性。
2、普通合夥人與有限合夥人享有不同的權利，承擔區別的責任。在有限合夥制企業內，由普通合夥人執行合夥事務，有限合夥人不參與合夥企業的經營；有限合夥人以其認繳的出資額為限對合夥企業債務承擔責任，普通合夥人對合夥企業的債務承擔無限連帶責任。這樣的制度安排，可促使普通合夥人認真、謹慎地執行合夥企業事務；對有限合夥人而言，則具有風險可控的好處。
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『叄』 非法集資的十三種形式，你知道幾種

◎非法集資的常見手段
1.承諾高額回報。不法分子往往編造「天上掉餡餅」「一夜成富翁」的神話，通過暴利引誘許諾投資者高額回報。
2.編造虛假項目。不法分子大多通過注冊合法的公司或企業，打著響應國家產業政策等旗號，經營項目由傳統的種植、養殖行業發展到高新技術開發、集資建房、投資入股、售後返租等內容，以訂立合同為幌子，編造虛假項目，承諾高額固定收益，騙取社會公眾投資。
3.以虛假宣傳造勢。不法分子在宣傳上往往一擲千金，採取聘請明星代言、進行社會捐贈等方式，加大宣傳力度，製造虛假聲勢。
4.利用親情誘騙。不法分子往往利用親戚、朋友同鄉等關系，用高額回報誘惑社會公眾參與投資。有些參與傳銷人員，在傳銷組織的精神洗腦或人身強制下為了完成或增加自己的業績，不惜利用親情、地緣關系拉攏親朋、同學或鄰居加入。
◎非法集資的主要表現形式
從目前案發情況看，主要包括債權、股權、商品營銷、生產經營等四大類，主要表現有以下幾種形式：
1.借種植、養殖、項目開發、庄園開發、生態環保投資等名義非法集資。
2.以發行或變相發行股票、債券、彩票、投資基金等權利憑證或者以期貨交易、典當為名進行非法集資。
3.通過認領股份、入股分紅進行非法集資。
4.通過會員卡、會員證、席位證、優惠卡、消費卡等方式進行非法集資。
5.以商品銷售與返租、回購與轉讓、發展會員、商家聯盟與「快速積分法」等方式進行非法集資。
6.利用民間「會」「社」等組織或者地下錢庄進行非法集資。
7.利用現代電子網路技術構造的「虛擬」產品，如「電子商鋪」「電子百貨」投資委託經營、到期回購等方式進行非法集資。
8.對物業、地產等資產進行等份分割，通過出售其份額的處置權進行非法集資。
9.以簽訂商品經銷合同等形式進行非法集資。
10.利用傳銷或秘密串聯的形式非法集資。
11.利用互聯網設立投資基金的形式進行非法集資。
12.利用「電子黃金投資」形式進行非法集資。

『肆』 國家債務形式分為哪幾種

1．按舉借債務方式不同，國債可分為國家債券和國家借款。
國家債券，是通過發行債券形成國債法律關系。國家債券是國家內債的主要形式，我國發行的國家債券主要有國庫券、國家經濟建設債券、國家重點建設債券等。
國家借款，是按照一定的程序和形式，由借貸雙方共同協商，簽訂協議或合同，形成國債法律關系。國家借款是國家外債的主要形式，包括外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業組織貸款等。
2．按償還期限不同，國債可分類定期國債和不定期國債
定期國債：是指國家發行的嚴格規定有還本付息期限的國債。定期國債按還債期長短又可分為短期國債、中期國債和長期國債。
短期國債通常是指發行期限在1年以內的國債，主要是為了調劑國庫資金周轉的臨時性餘缺，並具有較大的流動性；
中期國債是指發行期限在1年以上、10年以下的國債（包含1年但不含10年），因其償還時間較長而可以使國家對債務資金的使用相對穩定；
長期國債是指發行期限在10年以上的國債（含10年），可以使政府在更長時期內支配財力，但持有者的收益將受到幣值和物價的影響。
不定期國債：是指國家發行的不規定還本付息期限的國債。這類國債的持有人可按期獲得利息，但沒有要求清償債務的權利。如英國曾發行的永久性國債即屬此類。
3．按發行地域不同，國債可分為國家內債和國家外債
國家內債：是指在國內發行的國債，其債權人多為本國公民、法人或其他組織，還本付息均以本國貨幣支付。
國家外債：是指國家在國外舉借的債，包括在國際市場上發行的國債和向外國政府、國際組織及其他非政府性組織的借款等。國家外債可經雙方約定，以債權國、債務國或第三國貨幣籌集並還本付息。
4．按發行性質不同，國債可分為自由國債和強制國債
自由國債，又稱任意國債，是指由國家發行的由公民、法人或其他組織自願認購的國債。它是當代各國發行國債普遍採用的形式，易於為購買者接受。
強制國債，是國家憑借其政治權力，按照規定的標准，強制公民、法人或其他組織購買的國債。這類國債一般是在戰爭時期或財政經濟出現異常困難或為推行特定的政策、實現特定目標時採用。
5．按使用用途不同，國債可分為赤字國債、建設國債和特種國債
赤字國債，是指用於彌補財政赤字的國債。在實行復式預算制度的國家，納入經常預算的國債屬赤字國債。
建設國債，是指用於增加國家對經濟領域投資的國債。在實行復式預算制度的國家，納入資本（投資）預算的國債屬建設國債。
特種國債，是指為實施某種特殊政策在特定范圍內或為特定用途而發行的國債。
6．按是否可以流通，國債可分為上市國債和不上市國債
上市國債，也稱可出售國債，是指可在證券交易場所自由買賣的國債。
不上市國債，也稱不可出售國債，是指不能自由買賣的國債。這類國債一般期限較長，利率較高，多採取記名方式發行。

『伍』 非法集資活動有哪些常見種類和形式

非法集資（根據《關於取締非法金融機構和非法金融業務活動中有關問題的通知》規定）是指單位或者個人未依照法定程序經有關部門批准，以發行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金，並承諾在一定期限內以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為。
根據《關於進一步打擊非法集資等活動的通知》（銀發[1999]289號）的相關規定，「非法集資」歸納起來主要有以下幾種：
(1)通過發行有價證券、會員卡或債務憑證等形式吸收資金。
比較常見的是：以發行或變相發行股票、債券、彩票、投資基金等權利憑證或者以期貨交易、典當為名進行非法集資。通過認領股份、入股分紅、委託投資、委託理財進行非法集資。通過會員卡、會員證、席位證、優惠卡、消費卡等方式進行非法集資。
(2)對物業、地產等資產進行等份分割，通過出售其份額的處置權進行高息集資。
最新的變化是：通過出售其份額並承諾售後返租、售後回購、定期返利等方式進行非法集資。
(3)利用民間會社形式進行非法集資。
最近的變化： 利用地下錢庄進行集資活動。
(4)以簽訂商品經銷等經濟合同的形式進行非法集資。
常見的是：以商品銷售與返租、回購與轉讓、發展會員、商家加盟與「快速積分法」等方式進行非法集資。
(5)以發行或變相發行彩票的形式集資；
(6)利用傳銷或秘密串聯的形式非法集資；
(7)利用果園或庄園開發的形式進行非法集資。
例如，借種植、養殖、項目開發、庄園開發、生態環保投資等名義非法集資。
（8）利用現代電子網路技術構造的「虛擬」產品，如「電子商鋪」、「電子百貨」投資委託經營、到期回購等方式進行非法集資。
（9）利用互聯網設立投資基金的形式進行非法集資；
（10）利用「電子黃金投資」形式進行非法集資。

『陸』 地方債的權威解讀

如何進一步防範風險
2011年一段時間，中國地方政府性債務問題引起了國際和國內社會的關注，而隨著審計部門摸清10萬億元地方債的基本情況，更多的關注集中在了如何進一步防範風險。
2011年8月16日財政部、中國銀監會相關負責人針對地方債的相關問題進行了解答。
問題一：總體情況如何？
根據審計署結果，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174．91億元，其中：政府負有償還責任的債務佔62．62%；政府負有擔保責任的或有債務佔21．8%；政府可能承擔一定救助責任的其他債務佔15．58%。
分級次看，全國省級、市級和縣級政府性債務余額比例分別佔29．96%、43．51%和26．53%；分地區看，東部11個省（直轄市）和5個計劃單列市政府性債務余額佔49．65%，中部8個省佔23．06%，西部12個省（自治區、直轄市）佔27．29%。
財政部相關負責人表示，多年來，地方政府通過舉債融資，促進了地方經濟社會發展，對應對兩次金融危機發揮了一定積極作用，汶川特大地震發生後，四川省各級政府籌措政府性債務資金558億元用於災後重建，推動災後恢復重建的順利實施。
「地方政府通過舉債融資，為推動民生改善提供重要支撐。」財政部相關負責人說，截至2010年底，地方各級政府投入教育、醫療、科學文化、保障性住房、農林水利建設等民生方面的債務余額達13753．12億元，有力地促進了社會事業發展，此外，還有59466．89億元投入到交通運輸、市政等基礎設施和能源建設領域，促進了經濟社會發展和民生改善。
問題二：風險狀況怎樣？
根據審計結果，我國地方政府性債務風險總體可控。從債務規模看，至2010年底，負有償還責任的債務余額與地方政府綜合財力的比率，即負有償還責任的債務率為52．25%。如果負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算，債務率為70．45%，低於100%的警戒線。
從債務結構看，我國政府性債務以內債為主，2010年末，地方政府性債務的債權人主要以國內機構和個人為主，地方政府性債務是多年累積而成，30多年來，地方通過自身經濟發展和財力增長，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處於較低水平。
從償債條件看，除財政收入外，中國地方政府擁有固定資產、土地、自然資源等可變現資產比較多，可通過變現資產增強償債能力。此外中國經濟處於高速增長階段，基礎設施建設給地方經濟和政府收入創造了增長空間，有利於改善其償債條件。
2011上半年，銀監會著力推進地方政府融資平台貸款的退出管理、合同補正、追加抵質押物、增提撥備和提高資本佔用成本等任務，取得階段性成效，平台貸款風險整體可控。
部分地區和行業償債能力弱，存在風險隱患，如個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區高速公路、普通高校和醫院債務規模大、償債壓力較大等。對部分地區和行業存在的風險隱患，需要未雨綢繆，採取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防範和化解可能出現的風險。
問題三：如何進一步防範風險？
為有效防範地方政府性債務風險，近幾年來，國家出台一系列措施，2010年6月，國務院專門下發了通知，從多方面對加強地方政府融資平台公司管理工作進行全面部署，各相關部門也相繼從擔保、風險控制等規范地方政府融資平台。
財政部這位負責人表示，財政部目前正在會同有關部門積極做好加強地方政府性債務管理，這包括：
——妥善處理債務償還和在建項目後續融資。還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得繼續通過融資平台公司融資，應通過財政預算等渠道，或採取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。
——繼續抓緊清理規范融資平台公司。有的在落實償債責任和措施後要剝離融資業務，不再保留融資平台職能；有的要充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作，引進民間投資改善股權結構。
——堅決禁止政府違規擔保行為。地方各級國家機關以及學校等以公益為目的的事業單位、社會團體要嚴格執行有關規定，不得違法違規舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議，不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位和企業融資進行抵押或質押等。
——加快研究建立規范的地方政府舉債融資機制。抓緊研究建立地方政府債務風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。
中國銀監會這位負責人說，下半年，銀監會將用科學的機制讓風險早暴露、早發現、可度量和早干預，嚴格依據有關要求，控制新增貸款風險。審慎開展與地方政府之間的戰略合作，加強土地抵押貸款管理，切實根據現金流覆蓋情況分類計提風險資本。
宋清輝：解決地方債問題要「開明渠，堵暗道」
近年來地方債增長很快，根據審計署審計結果，截至2013年6月，我國地方性政府債務是17.9萬億元，總體還是安全可控的。
如何解決地方政府「身背重債」現象？殷強表示，根據《意見》，就是說借債只能以一種方式，就是發債券，不能再以其他方式借債。這比私下借債好很多，老百姓可以知道借了多少債，債往哪兒用，社會可以監督。如果私自借債，或者通過融資平台借債，不光老百姓不知道，甚至政府自己都搞不清楚。
經濟學家宋清輝也認為，此次規范政府債務管理的最大亮點，就是跳出了以往「更側重於如何堵後門」的局限性，《意見》更強調「疏堵結合」。
政府必須尋求融資方式轉變
宋清輝表示，2015-2020年將是我國地方債發行的高峰期，地方政府基礎設施融資方式也將發生重大變化，主要表現在三個方面：一是有一定收益的公益性項目將通過地方政府專項債券、PPP等方式解決；二是經營性項目主要通過普通企業債券、資產證券化產品等方式解決；三是無收益的公益性項目將主要通過地方政府一般債券解決。
2016年預計發行地方債約四萬億元嚴防地方政府違規舉債
專家表示，亟待用相關法律來規范地方債管理上存在的問題
■本報記者孫華
「地方債監管難度較大，個別地方政府存在明目張膽地違規舉債的嚴重問題，存在發生局部風險的可能性。這些問題說明對於違規舉債的法律問責機制還沒有建立起來，因此亟待用相關法律來規范地方債管理上存在的問題，必要時法律可以授權財政部等相關部門。」經濟學家宋清輝表示。
據財政部網站顯示，日前財政部部長樓繼偉在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上所做的《國務院關於規范地方政府債務管理工作情況的報告》（以下簡稱《報告》）中表示，近日，地方違規舉債、變相舉債仍有發生，監管難度較大。一些地方政府仍然違規舉債，或為企業舉債違規提供擔保承諾等；個別金融機構繼續為地方政府違規舉債提供支持，並要求政府進行擔保。「明股暗債」等變相舉債行為時有發生，監管難度較大。

『柒』 什麼是ppp模式違法違規變相舉債

我國相關法律規章的政策口徑、PPP項目中政府按績效付費的硬性約束、以及相關資產負債的界定來看，我國PPP項目政府支付責任並不等同於政府債務，除法律規定外的相關政府舉債或擔保等。
第一，我國《預演算法》及相關規章對於政府債務及舉債程序等均有明確規定，以防借PPP名義舉借政府債務。
第三，政府綜合財務報告中所反映的政府資產，都不應視為政府債務。
第二，規范的可行性缺口補貼或政府付費PPP項目中，政府基於公共服務的績效向項目公司按期支付相應費用，由行業主管部門將需要從預算中安排的PPP項目支出責任按照相關政府收支分類科目列入支出預算。這也是PPP項目與BT、固定回報等變相融資項目的主要區別

『捌』 解決地方政府債務風險的措施有哪些

解決地方政府債務風險的措施如下：

1、國有企業和地方政府債務的界限。貫徹執行中央政府對地方政府融資平台轉型的要求，嚴格區分地方國有企業和地方政府債務的界限，適度允許地方國有企業發生違約，以便加強對投資者的教育；

2、財政部一直監測地方政府債務風險情況。當前地方政府債務管理存在的問題包括：地方政府償債能力總體有所下降，局部地區債務風險有所上升；地方政府違法或變相舉債擔保仍有發生；不規范的PPP模式等。對這些問題，有關部門正在督促地方和相關金融機構採取措施加以解決；

3、引入長期資金提供者。地方政府債券及地方基礎設施項目可引入成熟的、風險偏好穩定的機構投資者和個人投資者，尤其是要引入長期資金提供者；

4、設立政府性融資擔保基金。中央可鼓勵地方政府出資設立政府性融資擔保機構，或政府性融資擔保基金，或地方產業發展基金，充分利用資本市場為地方政府基礎設施項目建設提供充足的資金，更好地支撐地區經濟可持續發展；

5、適度加大國債和地方政府債券發行規模，是政府依法規范加杠桿的重要舉措，可以避免全社會債務收縮對經濟造成負面影響。隨著全社會的杠桿水平逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。

(8)投資基金變相舉借債務形式擴展閱讀：

建立健全債務風險預警和應急處置機制，將風險評估和預警結果通報有關部門和各省級政府，督促高風險地區多渠道籌集資金化解債務風險。

將地方政府債務納入預算管理。財政部印發一般債券和專項債券預算管理辦法，調整政府收支分類科目，在2016年全國預算草案中全面反映地方政府債務情況，指導地方分別在2016年預算草案和預算調整方案中反映政府債務情況，主動接受各級人大監督；

我國地方政府債務風險總體可控。以國際通用的債務率(債務余額/綜合財力)指標衡量，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行警戒值。

需要注意的是，與發生債務危機的國家不同，我國地方政府債務形成了大量與債務相對應的優質資產作為償債保障，加上未來一段時期內我國經濟將保持中高速增長，也為債務償還提供了根本保障。

『玖』 私募與風投的區別是什麼

一、投資對象不同

1、私募：私募公司的投資對象通常是處於1/4到1/2的快速擴張階段的企業，相比風投，私募公司比較看重短期盈利能力，更關注處於成熟階段的企業，這些企業往往有著經過市場肯定和驗證的商業模式。

2、風險投資：風投的投資對象通常是處於初創期的企業，公司處於正盈利到1/4的企業緩慢增長階段，風投公司更多關注的是這類企業的長期盈利能力。初創公司如果想拿到風投的投資，需要通過面試和答辯來向投資方展示出自己的盈利能力，商業模式的可持續性，行業發展壁壘等。

二、特點不同

1、私募："投資公司"的股東數目不要多，出資額都要比較大，既保證私募性質，又要有較大的資金規模。

2、風險投資：風險投資家既是投資者又是經營者。風險投資家一般都有很強的技術背景，同時他們也擁有專業的經營管理知識，這樣的知識背景幫助他們能夠很好的理解高科技企業的商業模式，並且能夠幫助創業者改善企業的經營和管理。

三、運作方式不同

1、私募：風險投資通常採取風險投資基金的方式運作。風險投資基金在法律結構是採取有限合夥的形式，而風險投資公司則作為普通合夥人管理該基金的投資運作，並獲得相應報酬。在美國採取有限合夥制的風險投資基金，可以獲得稅收上的優惠，政府也通過這種方式鼓勵風險投資的發展。

2、風險投資：公司式私募基金有完整的公司架構，運作比較正式和規范。公司式私募基金（如"某某投資公司"）在中國能夠比較方便地成立。半開放式私募基金也能夠以某種變通的方式，比較方便地進行運作，不必接受嚴格的審批和監管，投資策略也就可以更加靈活。